第一篇：以法律援助維護農民工權益調研報告

以法律援助維護農民工權益調研報告免費文秘網免費公文網

以法律援助維護農民工權益調研報告2010-06-29 18:31:32免費文秘網免費公文網以法律援助維護農民工權益調研報告以法律援助維護農民工權益調研報告(2)農民工權益維護和保障是黨以人為本、改善民生政策的具體體現，是新時期實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益的重要措施。近年來，**市**區按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《法律援助條例》等政策法規，堅持機制和工作創新，通過開辟法律援助“綠色通道”和“急診大廳”等方式，形成了農民工維權法律應急機制和部門聯動協作機制，確保了法律援助工作的實際效果，得到了受援農民工和社

會公眾的廣泛好評。

一、主要做法

創新法律援助機制。該區依托區司法局和各鄉鎮成立了12支農民工法律援助應急服務隊，招募隊員43名，在妥善處理農民工法律援助突發事件時，做到“及時發現、快速出擊、有效控制、妥善處理”，切實維護了農村社會的穩定。完善法律援助工作網絡，暢通農民工法律援助申請渠道。該區先后在區總工會、團委、婦聯、殘聯、看守所和各鄉鎮（街道）建立了16個法律援助工作站，在各村、社區設立了法律援助聯絡員，聘請聯絡員115人，做到工作網絡“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。2008年2月1日，某鎮20多名農民工為了向建筑商討要工資，揚言要用裝載機將建好的房屋推倒，區法律援助中心當即啟動應急預案，派出法律援助工作者趕赴現場調解，成功化解了這起一觸即發的“推房維權”暴力討薪事件。

設立法律援助“急診大廳”。利用

148法律服務熱線，設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時熱線電話，每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來電來訪群眾提供免費法律咨詢，指導其依法維權；對符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請法律援助，提供便捷、優質、高效的免費法律服務。自去年2月18日啟動該項制度至今，共接待法律咨詢事項116起，接待來電來訪173人次，免費代書8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社會矛盾3起。去年5月《四川法制報》以《法律援助設“急診”，現場為群眾“把脈”》為題用較大篇幅報道了該區的經驗和做法。

開通法律援助“綠色通道”。通過簡化農民工法律援助案件申請、審查、受理程序，擴大案件受理范圍，在區法律援助服務中心專門開辟了法律援助“綠色通道”，實行24小時內受理制，做到“當

即接待，當即受理”。對農民工申請工傷賠償、支付勞動報酬等維權求助事項法律援助不再審查經濟困難狀況。2006年至今，通過法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農民工法律援助案件556件，辦結率達100%。

加大宣傳培訓力度。區司法局與區法院采取以案說法、法律咨詢、專題法治講座、發放資料等形式，到農民工集中的鄉鎮、建筑工地、企業向農民工宣講民事訴訟法、勞動法、工傷保險條例、法律援助條例等法規以及相關的政策，教育、引導他們合法理性地表達利益訴求，增強自我維權意識和能力。2008年，共舉辦農民工法律宣講活動6次，發放農民工維權的各種宣傳資料5000份，受教育農民工達3000人次以上。宣傳培訓提高了農民工對法律援助的知曉度和維權意識，深受農民歡迎。

開展主題援助活動。積極開展法律援助進社區、進農村活動，充分發揮法律服務人員的作用，為農民工提供優質、便捷的法律援助。2008年8月1日，該區人力資源市場成立后舉辦的首場企業招聘會上，區法律援助中心指派法律援助律師到場，現場接受農民工的法律咨詢，指導農民工與企業簽訂勞動合同。開展法律援助惠民活動。為切實維護農民工的合法權益，該區每年元旦、春節期間采取切實有效措施，積極開展為農民工“討工錢”的專項法律援助活動。僅2008年春節期間就為101名農民工追討欠薪萬余元。

提高農民工法律援助實效。通過由區司法局與相關部門協作的農民工維權協作機制，采取協商、調解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機制，提高了法律援助效率，降低了維權成本，有效預防了群體性事件，保障了農民工的合法權益，受到了社會各界的充分關注。2007年3月7日，中央電視臺《今日說法》欄目在《“兩會”特別報道》節目中，追蹤采訪了**區部門協作、用非訴訟方式在一周內為111名農民工追索回萬元

工資的案例，對該區法律援助工作進行了全方位正面報道。

二、主要問題

在為農民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現在如下幾個方面：

法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰。隨著城鄉一體化進程和“試驗區”建設的深入推進，農民工的數量逐年增加，拖欠、克扣農民工工資、損害農民工權益等現象短期內難以消除，同時，農民工法律意識也在不斷增強，農民工法律援助需求隨之加大。據統計，該區農民工法律援助案件中，農民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農民工民事法律援助案件的%。農民工因民事維權引發的社會矛盾已有顯現，暴力維權、“另類維

第二篇：以法律援助維護農民工權益調研報告

農民工權益維護和保障是黨以人為本、改善民生政策的具體體現，是新時期實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益的重要措施。近年來，**市**區按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》和《法律援助條例》等政策法規，堅持機制和工作創新，通過開辟法律援助“綠色通道”和“急診大廳”等方式，形成了農民工維權法律應急機制和部門聯動協作機制，確保了

法律援助工作的實際效果，得到了受援農民工和社會公眾的廣泛好評。

一、主要做法

創新法律援助機制。該區依托區司法局和各鄉鎮成立了12支農民工法律援助應急服務隊，招募隊員43名，在妥善處理農民工法律援助突發事件時，做到“及時發現、快速出擊、有效控制、妥善處理”，切實維護了農村社會的穩定。完善法律援助工作網絡，暢通農民工法律援助申請渠道。該區先后在區總工會、團委、婦聯、殘聯、看守所和各鄉鎮（街道）建立了16個法律援助工作站，在各村、社區設立了法律援助聯絡員，聘請聯絡員115人，做到工作網絡“橫到邊、縱到底”，極大地方便了群眾。2008年2月1日，某鎮20多名農民工為了向建筑商討要工資，揚言要用裝載機將建好的房屋推倒，區法律援助中心當即啟動應急預案，派出法律援助工作者趕赴現場調解，成功化解了這起一觸即發的“推房維權”暴力討薪事件。

設立法律援助“急診大廳”。利用148法律服務熱線，設立農民工法律援助受理、咨詢、投訴24小時熱線電話，每天安排一名法律工作者到法律援助中心受理大廳“坐診”，為來電來訪群眾提供免費法律咨詢，指導其依法維權；對符合法律援助條件的困難群眾，幫助其申請法律援助，提供便捷、優質、高效的免費法律服務。自去年2月18日啟動該項制度至今，共接待法律咨詢事項116起，接待來電來訪173人次，免費代書8件，幫助符合法律援助條件的困難群眾申請法律援助45人次，接受法律援助中心指派辦理法律援助案件69件，化解重大社會矛盾3起。去年5月《四川法制報》以《法律援助設“急診”，現場為群眾“把脈”》為題用較大篇幅報道了該區的經驗和做法。

開通法律援助“綠色通道”。通過簡化農民工法律援助案件申請、審查、受理程序，擴大案件受理范圍，在區法律援助服務中心專門開辟了法律援助“綠色通道”，實行24小時內受理制，做到“當即接待，當即受理”。對農民工申請工傷賠償、支付勞動報酬等維權求助事項法律援助不再審查經濟困難狀況。2006年至今，通過法律援助“綠色通道”途徑快捷辦理農民工法律援助案件556件，辦結率達100%。

加大宣傳培訓力度。區司法局與區法院采取以案說法、法律咨詢、專題法治講座、發放資料等形式，到農民工集中的鄉鎮、建筑工地、企業向農民工宣講民事訴訟法、勞動法、工傷保險條例、法律援助條例等法規以及相關的政策，教育、引導他們合法理性地表達利益訴求，增強自我維權意識和能力。2008年，共舉辦農民工法律宣講活動6次，發放農民工維權的各種宣傳資料5000份，受教育農民工達3000人次以上。宣傳培訓提高了農民工對法律援助的知曉度和維權意識，深受農民歡迎。

開展主題援助活動。積極開展法律援助進社區、進農村活動，充分發揮法律服務人員的作用，為農民工提供優質、便捷的法律援助。2008年8月1日，該區人力資源市場成立后舉辦的首場企業招聘會上，區法律援助中心指派法律援助律師到場，現場接受農民工的法律咨詢，指導農民工與企業簽訂勞動合同。開展法律援助惠民活動。為切實維護農民工的合法權益，該區每年元旦、春節期間采取切實有效措施，積極開展為農民工“討工錢”的專項法律援助活動。僅2008年春節期間就為101名農民工追討欠薪27.4萬余元。

提高農民工法律援助實效。通過由區司法局與相關部門協作的農民工維權協作機制，采取協商、調解等非訴訟方式化解糾紛的法律援助新機制，提高了法律援助效率，降低了維權成本，有效預防了群體性事件，保障了農民工的合法權益，受到了社會各界的充分關注。2007年3月7日，中央電視臺《今日說法》欄目在《“兩會”特別報道》節目中，追蹤采訪了**區部門協作、用非訴訟方式在一周內為111名農民工追索回7.8萬元工資的案例，對該區法律援助工作進行了全方位正面報道。

二、主要問題

在為農民工提供法律幫助和法律援助中，也面臨著一些問題和困難，表現在如下幾個方面：

法律幫助需求上升，法律援助工作面臨新的挑戰。隨著城鄉一體化進程和“試驗區”建設的深入推進，農民工的數量逐年增加，拖欠、克扣農民工工資、損害農民工權益等現象短期內難以消除，同時，農民工法律意識也在不斷增強，農民工法律援助需求隨之加大。據統計，該區農民工法律援助案件中，農民工請求工資報酬和工傷賠償占全部農民工民事法律援助案件的85.6%。農民工因民事維權引發的社會矛盾已有顯現，暴力維權、“另類維

權”時有發生，對法律援助工作提出新的挑戰。受當前國際金融危機影響，該區返鄉農民工不斷增加，現已達2656人，返鄉農民工與原務工地的工資、工傷、社會保障等方面的糾紛將可能集中出現，從而產生新的法律援助需求。

法律援助機構人員編制、經費保障不到位，影響法律援助工作正常開展。法律援助中心未單獨設置且缺乏專業人員，一些農民工法律

援助案件得不到及時、快捷的處理，無法滿足困難群眾的法律援助需求。目前，農民工法律援助案件已經占整個法律援助案件相當大的比例，這個比例還將繼續加大。2007年該中心辦理的310件民事法律援助案件中，農民工維權案件283件，占91.3%，較上年上升18.4%。農民工法律援助案件大幅增加、法律援助機構面臨更大的經費壓力，對返鄉申請法律援助的農民工一般只能提供咨詢，無力支付跨市、跨省的法律援助案件差旅費及補貼。

個別部門執行有關規定不力，造成農民工依法維權的渠道不暢。個別部門出于怕影響投資環境的考慮，或者怕擔責任，執行有關規定不力，致使農民工的合法權益得不到及時維護。

農民工自身法律意識缺乏，致使權益無法維護。由于有的農民工文化程度較低，法律意識淡薄，不清楚自己有哪些權利和義務，遭受侵害不知如何求助，容易錯過仲裁期限。此外，有的外出農民工不信任打工地司法部門和法律援助機構，發生侵權后往往回到家鄉請求維權，錯過仲裁訴訟時效，增加維權成本。多數農民工對簽訂勞動合同不夠重視，更不懂得如何簽訂勞動合同，或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件，使自身權利得不到法律保障。

農民工維權案件調查取證難，合法權益得不到有效維護。相當部分用人單位依法經營的意識不強，一味追求自身的經濟利益，不愿與農民工簽訂勞動合同，也不按規定為其交納養老保險，造成農民工案件普遍存在無勞動合同、無養老保險和無福利待遇的“三無”現象。農民工往往連工資表、工作牌等都拿不出來，甚至不知道用人單位的名稱，在發生勞動糾紛時往往難以證明勞動關系的存在。承辦人員要耗費大量的時間、精力和物力進行核實。一些企業和雇主利用各種關系為自己開脫，拒不出證，有的設置障礙阻撓法律援助人員調查取證，甚至故意損毀證據，工友或證人考慮自身利益不愿或不敢作證。調查取證困難直接影響到維權的效果。

三、對策建議

健全完善法律援助機構，加強法律援助隊伍建設。首先要進一步健全和完善法律援助機構，加強法律援助專職隊伍建設，配備具有法律執業資格、又熱愛法律援助事業的專職人員。其次，要研究制定將法律援助專職律師列入公職律師的方案，以解決法律援助專職律師的后顧之憂。再次，要提高法律援助人員待遇，不斷改善他們的工作條件和生活條件，加強對法律援助人員的政治思想教育，提高素質，調動法律援助人員的工作積極性。

加強農民工法律援助宣傳，在全社會形成關心農民工的良好氛圍。深入貫徹落實《法律援助條例》，推動農民工法律援助工作向法制化和規范化方向發展。要充分利用新聞媒體和采取各種行之有效的方式，廣泛宣傳農民工法律援助實施的對象、范圍和形式，特別是要讓農民工了解自己的法律援助權利。同時，積極爭取各相關部門的配合支持，動員社會各界關心和支持法律援助工作，不斷擴大法律援助的社會覆蓋面。司法行政機關要與有關部門協調，針對使用農民工較多的行業以及農民工自身的特點，積極探索農民工普法教育的新思路、新做法，將法制宣傳融入到對農民工的職業和技術培訓課程中，提高農民工的綜合素質。強化對企業的法制觀念教育，規范企業用工行為。要大力表彰鼓勵農民工維權工作中的先進典型、好經驗、好做法，在全社會營造關心農民工的良好氛圍。

增加經費和投入，為農民工法律援助工作提供強有力支持。一方面，要將法律援助工作納入經濟和社會發展的總體規劃或將法律援助的實施列入政府的惠民項目。另一方面，財政要在現有的法律援助業務經費預算的基礎上增加為農民工提供法律援助所需的經費，保證法律援助案件補貼和工作經費足額到位，促進農民工法律援助工作正常開展。

加強協作，共同做好農民工的維權工作。司法行政部門和法律援助機構要主動與建設、勞動和社會保障等相關部門溝通與協調，建立協作機制，相關部門應給予支持和配合，做到信息互通、工作互動，更好地實現法律援助、司法救助和行政執法的銜接，解決取證難的問題。人民法院、勞動仲裁部門要認真落實《司法救助規定》和有關規定，對農民工就請求支付勞動報酬和請求工傷賠償提起訴訟和仲裁的，按規定給予緩、減、免收訴訟費、仲裁費，保證權益受到侵害的農民工順利進入司法程序。對案情較簡單、事實清楚的、標的額小的，代為書寫勞動仲裁申訴書或者民事訴狀。推行法律工作者在法律援助中心受理大廳輪值工作制度，廣泛運用非訴訟調解等方式，減少訴訟，降低維權成本。工會組織應利用其組織網絡和維權優勢，有針對性地推動維護農民工合法權益的工作。

積極應對國際金融危機，提高農民工維權實效。一是要加快完善防范拖欠農民工工資機制。在建筑、交通、水利等農民工集中的領域擴大農民工工資保證金制度的建設。實行農民工工資發放報告制度。用人單位每月按時向勞動保障部門報告農民工工資支付情況，做到“月清月結”。二是建立用工誠信備案制度。建立用人單位守法誠信檔案，對拖欠農民工工資的用人單位，將其行為記入誠信檔案，對信譽差、經常拖欠農民工工資的單位，列入建設主管部門監控名單，并在新聞媒體曝光。三是加強對用工企業的監管指導，建立農民工維權組織。由工會、勞動保障部門指導，在農民工較多的企業建立由政府部門、法律人士、社會志愿者、企業代表、農民工代表參加的農民工維權組織，提高企業依法用工和農民工依法維權意識。

第三篇：農民工權益調研報告

農民工權益調研報告

當前，農民跨區域流動、進城務工，呈現出由工業化城市化促進農村勞動力轉移，帶動“三農”問題解決的格局和趨勢，意義深遠。今年年初國務院辦公廳發出關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知，提出了多方面的政策，貫穿著城鄉統籌發展、就業融于市場、保障民工權益、促進農民進城的思想，成為按照市場經濟和城鎮化發展要求改革城鄉二元社會管理的重大舉措。為了解政策落實情況，國務院發展研究中心農村部組織中國農業大學40多位大學生，回到自家所在的村，進行農村經濟、農民外出就業、農民工權益的調查。調查顯示，外出就業作用不容忽視，但農民工合法權益受侵犯的問題仍然突出，存在對“國辦通知”宣傳不夠、執行打折扣的情況。需要繼續推進管理服務的改革創新，有效解決影響農民跨區域流動、進城務工的問題。

一、農民進城務工、跨區域流動就業持續發展的態勢

1.外出就業、進城務工人數繼續增長, 農民依靠市場自主就業，不會出現進城失控

各村調查反映,外出就業“人數越來越多”,20世紀90年代初，或是七八年前，一村外出僅幾人、十幾人，現在發展到幾十人、數百人。42個村外出就業人數與上年相比，平均增幅在8%左右。政策調整使農民外出環境改善，降低了就業成本(全國統算農民工年減少40~50億元辦證收費支出)，但由于勞動力的供求關系決定市場化就業，并未發生外出就業因取消對農民流動就業限制和歧視性收費而過分增長的現象。

2.農村初高中畢業生不斷加入打工行列，外出就業群體有低齡化趨勢，常年在外就業的占絕大多數

新加入打工隊伍的，多為初中畢業生。一些十六七歲的未成年人，因上學收費多或升不了高中，家庭經濟困難，看到外出能掙錢，初中畢業甚至未畢業就外出就業。他們雖無務農經歷，卻有城鄉兩種戶口制度下的農民身份。外出就業群體低齡化，更要求加強對他們的權益保護。女性外出增加，整戶外出增加，農民工常年和絕大部分時間在外就業的約占70~80%，有的人幾年未回鄉，村民說他們已不算是“農民工”。

3.就業領域擴大，競爭激烈，受低文化限制，小部分人就業層次提高，大多數仍為低層次就業，工資水平基本沒有上升

一般農民工工資僅五六百元。一些農民工工資上升，靠的是技術熟練程度提高。一部分人成為企業技術管理人員，有的變為城市的創業投資者，但比例很小。

4.中西部地區多數村, 農民外出就業在縣內、省內的少，到省外沿海發達地區城鎮的多

中西部地區多數鄉村,非農產業薄弱，有些已辦的也垮了，而且中、西部地區城鎮拉動農村勞力轉移的作用強度與發達地區城鎮也有差別，農村勞動力主要向沿海發達地區和城市流動的趨勢沒有改變。

5.在農區勞力三元就業與收入中，外出就業超過鄉鎮企業吸收就業，在現金收入上超過農業

調查村除了幾個鎮邊村和牧業為主的村外，基本是1/4左右勞力外出就業，青年人大部分外出就業。農戶收入，多數村來自農業的占一半(種一畝田年收入五六百元，有時還虧本。從大農業獲得純收入一般達到年人均700元左右。農業結構調整效果明顯、人均農業純收入達千元的村，比例較小，受市場影響很不穩定)，來自非農產業的占一半。多數村，農戶吃飯靠農業，現金收入大部分來自非農業，大頭是外出就業。30%的農戶以外出就業為主要經濟來源。一般統計沒有區分就地非農就業與跨區域流動就業的差別，只計算外出就業寄帶回家的收入，不計算即使不外出也要自我消費的部分，實際低估了外出就業在農民增收中的份量。

6.促進農村社會開放，對教育、婚姻、計劃生育等產生多重影響

農民和村干部稱打工農民從外部給農村帶來生機、信息。一村出去四五撥、七八撥人，加上零散外出，與天南地北建立了多種聯系，使偏僻的農村與工業化、城鎮化、現代化發展聯接起來。外出就業對農村教育的負面影響，是一些未成年人，初中剛畢業或未畢業，就在打工掙錢誘惑下外出。原因是農民收入低，上學費用高，初中畢業上不了高中，缺乏與初中銜接的職業教育，以及父母外出孩子缺乏管教，產生厭學等。而正面影響是長期和深刻的，外出民工嘗到技術、知識缺乏的苦頭，重視子女教育，舍得人力資本投資。目前外出就業對婚姻的影響大于計劃生育，但由于限制遷移，農民工的市民化程度低，對兩者的影響尚小。

二、農民進城務工存在的突出問題

1.對農民進城就業的政策限制基本突破，但就業的公共服務歧視基本未變

一些城市按照國家規定取消了對農民工的就業限制，這是一個進步。但仍有不公平對待的問題，如限定企業先招收城鎮勞動力，后招收農民工，硬性限制企業使用農民工的比例，對企業按招用農民工的人數加收管理費。城市公共就業服務、政府辦的勞動力市場場所，只服務于城鎮居民，不向農民工開放。有的大城市政府辦的信息化現代化的勞動力市場，大門口卻赫然寫著“外來農民工不得入內”，同時也不讓存在農民工可進入的其他勞動力市場場所。有的城市，形成了自發的農民工勞動力市場，農民能從那里找到活計，經久不衰，有關部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。缺乏公開合法的中介服務場所，帶欺騙性的中介組織得以活動，使外出農民上當，甚至有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。就業限制打破后，公共服務的城鄉二元分割問題突出出來。

2.大量用工單位不與農民工簽訂勞動合同，最為突出的是村村反映拖欠工資、職業病、安全事故多等問題，很難求得政府公共管理部門的保護

農村反映最強烈的是拖欠工資問題。40多個調查村，除很少外出就業和外出經商為主的4個村外，村村反映拖欠和克扣工資問題。有些村半數民工被拖欠工資，有的村90%以上的被拖欠。個別訪談的48位農民工，1/3的人春節期間忙于討要工資。拖欠工資問題，在農民工進入較多的沿海地區及中西部鄉外縣內流動就業中都存在，其中，建筑業、礦業和小企業尤其突出。有的拖欠工資發給回家路費，有的連路費也不給；有的向民工收取七八百元到2000元的押金，或扣押一兩個月工資；有的平時只發給民工生活費，大部分工資扣在老板手里占用，隨時找借口處罰民工、克扣工資，如果不滿意，要離開，已做幾個月的工資也就拿不到了。有的拖欠一個、幾個工程的工資額，有的拖欠了幾個年頭。

農民工討要被拖欠工資，處于軟弱無力地位，向政府有關部門求助，多被推諉。“欠錢的是老子”，討要數次沒結果。上訪政府部門，得到解決的少，大部分的回答是沒簽合同，不受理，或是欠資量小，不受理。沒簽合同，有農民缺乏自我保護意識的原因，而多數情況是農民工要簽，老板不簽，說要簽到別處干,民工多的是。正常渠道解決不了，農民工就罷工、群體鬧事。打官司上訴花錢，寫訴狀花錢，無奈自認倒霉。

職業病、工傷事故時有發生，工傷賠付不合理。小的工傷自費醫療，大的工傷，被機器壓掉一只手，僅獲得賠償一萬多元錢，被傷害者鬧著不走，反遭毒打。

3．諸多情況顯示，一些農民想由進城打工到進城安居，但城市的制度安排是只想農民打工，不愿或阻滯農民進城安居

一是一些地方沒有貫徹多渠道解決農民工子女接受義務教育的政策，繼續實行公辦學校對民工子女高收費，有的粗暴關閉農民工子女簡易學校。調查反映，一些城市政策落實得比較好，一些地方執行政策打折扣，公辦中小學校向農民工子女額外亂收費的現象，并未停止，交借讀費小學每學期少的200元，多的400~500元，還暗示要不成文的一次性贊助費，小學1200元，初中幾千元不等，不然就以學生名額已滿拒收。招收民工子女的簡易學校無人過問。某大城市的一個區，50多所民工子弟小學，近萬名民工子女就讀，前些時候著手關閉打工子弟小學未成，今年“國辦通知”下發后卻一律關閉了，學生被迫到附近區縣更遠的學校上學。二是戶籍管理上，公安部提出以在城鎮有穩定職業、收入來源和穩定的住所，作為取得城鎮戶口的條件，而多數地方卻把“穩定的居住場所”改換成“在城鎮購買住房”；放開小城鎮戶口，也只對當地農民開放，不對外來農民工開放。三是不愿對跨區域流動、進城務工多年的農民工建立社會保障，其可以預見的結果是年輕農民打若干年工，拿的是較低的“裸體工資”，為城鎮工業化做出了貢獻，再退回中西部農村養老。這實質是對農民的一種新的剝奪，阻礙農村勞動力的徹底轉移，阻礙通過工業化城鎮化化解“三農”問題。

4.社會管理上的歧視

重慶市榮昌縣杜家壩村的農民說，外出務工一般都需要身份證、外出務工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女辦未婚證，已婚婦女辦婚育證。在家鄉和打工地兩頭辦證花“冤枉錢”。河南省新密市一位農民說：“去年俺在北京建筑工地上干了幾個月都沒上過街，好不容易趕放假的一天到街上看看打小就念叨的人民首都，結果或許是太高興忘帶暫住證了，還是因為一臉民工相，剛在街上轉一會兒就被查住了，二話沒說就把俺往車里塞。俺是來打工來了，又不是定時炸彈。俺好好解釋，打電話讓老鄉把俺的證件送來才被放了。把俺好一頓訓。這次雖說沒把俺收容了，可心里老不是個滋味。俺靠力氣掙錢咋就這么下賤呢？北京在俺心中的好形象一下就沒了。”把農民工作為不安定因素，一旦整頓社會秩序，就把矛頭指向農民工的問題仍然存在。

5.供求脫節的培訓不對路，有的打著培訓名義詐騙錢財，農民找不到能獲得實用技術的價格便宜的培訓

農民外出就業受過培訓的為數極少。打工的年輕人多數為初中畢業，沒有技術，體力活干一天下來很累，很少看書報雜志。想學門技術，一是培訓要錢，二是真正實用的技術太少，他們“強烈建議”本地政府組織一些實用技術培訓，最好是免費的，即使收費也不要超過100元。

三、對建立農民工跨區域流動、進城務工服務體系、合法權益保護機制、推進管理體制改革的幾點建議

農民工跨區域流動、進城務工，是農村富余勞動力轉移就業的重要途徑，農民增加收入的重要來源，也是構成工業、服務業競爭力的重要因素，是農村人口分化和城鎮化的特殊形式，既關系民生，又有長遠戰略意義。近年中央提出了正確的政策導向，但尚缺乏有關的服務體系。農民外出就業權益受損害的原因很多，群眾寄予希望的是政府發揮主導作用，解決問題。沿襲計劃式、二元分割式、防范式的管理，有悖于市場經濟、工業化城鎮化和就業制度改革的方向。管理體制的轉變，不是有了一個好的文件，明確了政策導向，就自然解決了。需要搞好政策落實，繼續推進農民跨區域流動、進城務工管理服務的改革創新。

1.既要落實政策，又要更新觀念，創新思維，推進農民工跨區域流動、進城務工管理服務的改革創新

當前，需要抓住幾個突出問題，組織對“國辦通知” 政策落實情況的檢查。同時大力促進觀念更新，形成城鄉統籌發展的新思維。一是在發展戰略上，確立以市場機制為基礎配置勞動力，工業化城鎮化與農村人口、勞動力轉移結合，帶動解決“三農”問題的新思維。二是在城鄉關系上，調整不符合城鄉開放、市場經濟原則的思維方式和利益關系，改變城鄉居民權利不平等的狀況，還給農民平等的待遇，解除其轉移就業、身份轉變的束縛。我國城鎮化、城鄉一體化的過程，是農村勞動力轉移和農民市民化的過程，也是城鄉居民權利一致、身份同一的平等化過程。70%以上的農民工主要在流入地就業、生活,是一些企業甚至產業的基本就業力量，辛勤勞動，創造財富，為企業、財政稅收作出了貢獻，講城市人均GDP，講發展規劃、社會安排，不能僅講城市戶口的人，而將農民工的存在和貢獻忽略不計。國辦通知提出，把農民工及其所攜家屬的計劃生育、子女教育、勞動就業、衛生防疫、法律服務或治安管理工作，列入各有關部門和社區的管理責任范圍，并將相應的管理費用納入財政預算。這就要求調整城市公共服務和財力資源分配結構，建立體現包含農民工民眾利益的管理服務。三是在政府管理上，轉變政府職能，把對農民工管理的重點轉到合法權益保護和服務上來，轉變管理中政府公務人員與民眾包括農民工的“官民關系”和管理方式。不是取消了收容遣送制度，那種管制百姓的意識就自然消失了。市場就業決策主體是勞動者個人和企業，政府的職能是為之服務（勞動力市場秩序的管理也是一種公共服務，是利用人民賦予的權力，維護百姓公共利益）。在社會領域，農民工和城鎮市民，同是發展經濟建設新生活的主人、納稅人和公民，政府管理人員與他們，不是防范、管制的關系，而是服務民眾的關系。良好社會秩序的建立，除了政府負起公共管理職責外，要培養各種群體自我管理的能力、支持他們自我管理，群眾和企業的自律、相互關系的自我協調、社區自治等，形成同群眾參與管理、自主治理結合的合力。

2.進一步清理各種針對農民外出就業的歧視、限制政策，走向城鄉統一的勞動力市場，建立覆蓋農民工跨區域流動、進城務工的服務體系對農民工外出就業的政府管理，由行政審批、限制流動、辦證收費，轉到支持與服務。專門針對農民工設置的辦證、收費應該取消。改變城市就業服務機構和勞動力市場服務場所僅對城鎮求職者服務的局面，應逐步向農民進城就業開放。圍繞農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，發展包括信息、職業介紹、培訓、法律咨詢等在內的社會服務體系。特別是發展聯系農村求職者與城市和發達地區用工企業的，信息、職業介紹、培訓一體化的中介組織，按市場需求進行培訓，以培訓促進勞務輸出。形成政府公共服務、民間中介組織、社區組織、社會非盈利機構分工協作的服務機制。

3.健全法律法規，普及法律知識，規范勞動關系，健全勞動合同、工資支付、勞動保護的監管制度

如何解決就業過程中大量存在的拖欠和克扣工資、生產生活條件惡劣影響健康與安全、工傷賠付不合理等問題，保護勞動者、農民工的合法權益，形成互利和諧的勞資關系，這方面的管理體系和合法權益保護機制尚未建立。應將《勞動法》和有關農民進城務工的政策法規匯編成冊，發給企業和農民工。推進勞動合同制，使之成為規范勞動關系，明確雙方責任權利，保護農民工權益的依據。用工單位要按規定與勞動者簽訂勞動合同，拒絕簽訂合同的行為應得到糾正。不能將不實行合同制的非正規用工企業范圍劃得過大。勞動合同公證的公共服務收費要低。加大合同監管力度。發展工會，吸收農民工加入，促進工會談判力量的提高。建立企業、勞動者（工會）、政府對勞資關系的協調機制，加強政府監管，使違反勞動法、侵犯農民工權益的行為受到懲處。

4.加強農村義務教育、職業教育與農民轉移培訓力度

當前農村勞動力轉移受到自身素質的制約。同時，職業教育與轉移培訓弱，也影響到義務教育，原因是農村青少年相當多的人升不了高中、大學，職業教育與培訓弱，學不到對就業有幫助的技術，致使上學的積極性不高，初中畢業或未畢業就輟學外出就業。為此亟需建立和完善全社會的農村勞動力教育培訓網絡。首先抓好普及九年制義務教育工作，改革農村教育投入體制，增加用于中西部地區農村中小學教育的轉移支付，減輕農民子女接受義務教育的負擔，有條件的地方普及高中教育，使農村潛在的勞動力具有較高的文化素質。這不僅惠及中西部農村，而且提高進城農民工素質，惠及發達地區和城市。其次是以市場需求為導向，有計劃、有重點地建設一批農村骨干職業學校和成人文化技術培訓基地，發展職業教育、專業技術培訓與農民轉移培訓，提高農民轉移就業和自我保護的能力，適應我國工業、服務業進一步發展的需要。

第四篇：2011農民工權益維護情況總結

農民工權益維護情況總結

儀征市勞動監察大隊

二0一一年八月

今年以來，在維護農民工合法權益方面得到了局黨組及上級部門的關心指導及政府的高度重視，年初我們將農民工工資支付作為首要工作來抓，深入企業摸清底數，梳理排查糾紛隱患，第一時間依法查處和調處勞資糾紛，有效維護了農民工的合法權益，截止十一月底，接待農民工來信、來訪2500起，共巡查各類用人單位284戶，受理舉報、投訴案件213起，立案查處90起，責令用人單位補簽勞動合同318人，追討工資1320多萬元。現將開展維護農民工合法權益工作情況匯報如下：

一、很抓普法，提高意識

1、做好農民工普法工作。根據省委宣傳部、省司法廳、省人社廳《關于組織開展2011“農民工學法活動周”的通知》精神，在市司法局的牽頭組織下，于6月份中旬到農民工相對集中的沿江船廠組織開展了農民工學法活動，并深入到農民工的工作場地免費發放 3000多份宣傳資料，收到了較好的社會效果。

2、注重勞動保障法律、法規的宣傳。今年四月我局勞動監察大隊對紡織、服裝、玩具加工行業、建筑行業、船舶修造業等開展了勞動保障書面審查，舉辦了20多期勞資人員培訓班，對勞動用工、社會保險、勞動合同、工作時間及工資支付等法律法規進行了講解，對用工過程中出現的難點、熱點問題逐一進行了分析，互動交流。同時我們利用新聞媒體、網絡、鄉鎮勞動保障所、社區就業平臺宣傳勞動保障法律、法規，努力提高用人單位和勞動者的學法、遵法、守法意識。

二、嚴格執法，依法維權

1、底數清，情況明。為做好維護農民工的合法權益工作，從源頭抓起，今年多次組織人員深入到各類企業特別是船舶企業、建筑企業、建設單位及農民工中間，就農民工的工資發放情況進行全面而詳實的調查摸底，重點是對沿江船舶企業，逐廠、逐隊、逐人排查，掌握實情，制定措施，做到了責任清，情況明，為解決農民工工資工作有針對性的開展奠定了扎實的基礎。

2、規范農民工的勞動管理。針對用人單位存在的無序用工行為，我們加強對用人單位勞動用工的指導和管理，幫助企業建立健全用工管理、工資分配等規章制度，同時對勞資糾紛的預警監測制定了工作預案，落實工作責任，做到了快速反應，積極介入，使農民工工資矛盾化解在了萌芽狀態。

3、認真貫徹落實農民工工資保證金制度。按照勞動保障部、建設部關于印發《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的通知，我市建筑行業實行了農民工工資保障金制度，建筑企業農民工工資拖欠問題得到了有效解決。我市沿江船舶制造企業按照市政府辦下發的《儀征市船

舶修造企業、船舶制造勞務承包企業規范勞動用工、工資支付保障暫行辦法》文件精神，對各勞務承攬企業在承攬工程時，積極推進實行工資保證金制度，目前已取得了明顯成效。由此可見，工資保證金制度的實施，使欠薪糾紛由事后處理變為事前防治，從而降低了欠薪風險，最大限度保障了農民工的合法權益。

4、加強農民工工資支付監控。為嚴厲打擊侵害農民工權益行為，我市積極實施“強硬”措施，勞動、建管等職能部門對農民工工資支付情況進行實時監控，拖欠農民工工資逃匿的，將被公安機關上網追逃。建管部門著重加大對建筑行業農民工工資支付的督查力度，不定期檢查建筑企業農民工工資支付情況，并在全市建筑行業實行《農民工計酬手冊》制度，同時在施工現場設立了農民工合法權益告知牌，暢通農民工舉報、投訴渠道。市十二圩流動人口管理分中心對沿江船舶企業流動人口、農民工就業、進企業的施工隊等情況進行全面摸底調查，建立比較完善的流動人口基礎資料，拉網式地開展工資支付專項檢查。各鎮、園區的勞動保障所（站）對所轄企業的農民工工資支付情況進行經常性地不定期檢查。今年以來，全市集中開展農民工合法權益、工資支付等情況專項檢查2次，共檢查各類用人單位216家，涉及農民工10430人，責令38家用人單位補發勞動者工資及加班加點工資781萬元。

5、加大處罰力度。今年以來，為維護農民工的合法權益不受侵害，我們充分利用書面審查、日常巡查、專項檢查等手段，及時排查發現違反勞動保障法律、法規的行為及時立案調查，依法查處，對有存在模糊認識的用人單位，我們下達了150多份勞動保障監察建議書，有效提醒

用人單位遵守勞動法律、法規，告知其違法違規需要承擔的法律責任；對不及時改正違法、違規行為的用人單位我們下達了18份勞動保障監察限期改正指令書，督促改正其違法、違規行為。

三、下一步工作打算

1、進一步加強法律法規的宣傳，切實提高用人單位負責人的法律意識。在法律法規宣傳方面要采取多種形式對用人單位負責人以及民工進行相關規章的宣傳，特別是要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，努力營造學法、遵法、守法良好氛圍。

2、嚴格行政執法，加大行政處罰力度。對個別惡意克扣或無故拖欠民工工資，經批評教育仍拒不改正且態度惡劣、影響較大的用人單位，將依據法律法規有關規定給予嚴厲行政處罰，達到處罰一個教育一片的目的。

3、齊抓共管，協同運作。在維護農民工合法權益的工作中，我局將履行職能，著力提高工作效能，及時、快捷、高效為農民工提供服務。同時，針對沿江船廠因合同糾紛而引發的欠薪行為所導致的群訪、集訪，會同相關部門第一時間介入，依法查處和調處各類糾紛，從而為我市的經濟建設營造和諧穩定的良好氛圍。

二0一一年八月

第五篇：農民工權益維護工作措施（模版）

拒不改正的或拒不履行行政處理決定的拖欠農民工工資的用工單位，對勞動保障行政部門責令整改。由勞動保障行政部門按相關法律法規依法處理，并記錄在案，向媒體公布。

保障其在勞動就業、工資待遇、社會保險等方面享有的基本權利，為切實維護農民工合法權益。特提出以下意見：

一、建立和完善維護農民工合法權益的工作體系

二、切實做好對農民工的服務管理工作

勞動保障部門建立用工單位使用農民工的工資支付、社會保險參保、繳費基礎信息庫，加強農民工信息系統建設。并實施動態管理。實施農民工就業援助，把農民工納入公共就業服務范圍，免費提供就業信息和政策咨詢，對求職登記的農民工免費提供職業指導和職業介紹服務。按計劃免費組織農民工參加技能提升培訓，提高農民工的職業技能。

三、建立完善農民工社會保險制度

區建委要加強對建筑施工企業的管理，將農民工納入社會保險統籌范疇。區勞動保障部門要加強對農民工參加社會保險工作的管理。審核頒發安全生產許可證時或建筑施工許可證時，將農民工參加工傷保險作為建筑施工企業取得安全生產許可證的必備條件。不為農民工參加社會保險，特別是工傷保險的用工單位不能享受任何稅費減免政策，其法人代表不得評選先進或優秀。

四、全面實施農民工工資監控

一）嚴格執行依法簽訂勞動合同制度

由勞動保障行政部門按照《市職工權益保障條例》規定嚴肅查處。對不與農民工訂立勞動合同的用工單位。

二）嚴格執行工資保障金制度

全面貫徹執行《建設領域農民工工資支付暫行規定》渝勞社發〔〕76號）嚴格執行工資保障金制度。

三）全面規范工程發包和承包行為

否則，建設單位、施工總承包企業不得將工程發包、分包給不具備相應資質的建筑勞務或分包企業。承擔農民工工資拖欠行為的主要責任，并進入企業誠信檔案。

四）積極推行工資保證卡

招用農民工的7日內必須發給每位農民工一張《工資保證卡》發放工資時在工資保證卡”上登記發放金額，凡在區施工建設的建筑施工承包單位。由農民工簽字認可。

五）嚴格新建項目的資金審查

必須落實建設資金。建設單位須出具該項目相關的資金證明，建設工程項目開工前。房地產開發項目須出具項目資本金存入證明書。建設行政主管部門要重點檢查業主或投資人執行《建筑法》和按合同進度撥付工程款的情況。對長期拖欠工程款和克扣農民工工資的建筑業企業，取消其招標、投標資格，對惡意拖欠產生嚴重影響的依法收回其資質證書。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】