第一篇：--市返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)研[最終版]

**市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報告

**市是一個農(nóng)業(yè)大市，勞動力資源十分豐富，從90年代初期開始，我市農(nóng)村勞動力就逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從市內(nèi)轉(zhuǎn)向市外、省外。近年來，我市外出務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，務(wù)工收入大幅增長，他們通過誠實(shí)勞動，辛勤耕耘，用勤勞的雙手創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。當(dāng)他們外出打工時所積累資金、技術(shù)、管理、信息、理念等要素達(dá)到一定水平時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為一部分有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的農(nóng)民工的最佳選擇。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員日漸增多的現(xiàn)象，按照州農(nóng)委的要求，我局對我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。

一、基本情況

我市現(xiàn)有25.47萬農(nóng)業(yè)人口，6.7萬農(nóng)戶，勞動力14.7萬人，常年外出務(wù)工人員4.1萬人，外出務(wù)工收入約4920萬元。這是一筆寶貴的資源和巨大的財富，深入挖掘這筆資源和財富，扎實(shí)開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動，對我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有特殊的重要意義。

㈠我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

根據(jù)我局對全市外出務(wù)工人員的調(diào)查統(tǒng)計，至2011年7月止，我市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)為183人，他們利用在外學(xué)到的管理和技術(shù)、積累的經(jīng)驗(yàn)和資金，興辦的養(yǎng)殖場、種植基地、企業(yè)（個體）總數(shù)為86家，其中婦女創(chuàng)業(yè)4家，實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變；返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)179人。創(chuàng)業(yè)行業(yè)分布為：種養(yǎng)業(yè)73家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)2家，餐飲服務(wù)7家，其他（個體商業(yè)等）4家，投資金額約為1455.2萬元，2010年實(shí)現(xiàn)收入達(dá)358.1萬元，預(yù)計2011年實(shí)現(xiàn)收入412萬元。形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大、門坎低、易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要類型

1、依托本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種、養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員選擇這類產(chǎn)業(yè)的較多，目前我市返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦規(guī)模養(yǎng)殖場的有73家，約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的85%，2010年實(shí)現(xiàn)收入258.1萬元，吸納農(nóng)村勞動力204人就業(yè)。如在高石鄉(xiāng)石板寨村干壩組民賈林是一個地地道道的農(nóng)民，長期在外打工，外面就業(yè)壓力大。賈林如是說：“趁年輕搏一下，回家鄉(xiāng)辦養(yǎng)殖，聽說養(yǎng)鵝投資少，見效快，銷路好，收入多”，有了這樣的想法后，他自己掏錢去湖北學(xué)習(xí)養(yǎng)鵝技術(shù)，學(xué)成后毅然返鄉(xiāng)在自家門前承包近10畝地進(jìn)行種草飼養(yǎng)白鵝。從2008年11月開始動工建圈舍，目前已建成孵化舍50㎡、保育舍100㎡、種鵝舍450㎡，現(xiàn)飼養(yǎng)種白鵝3000只，成為我市第一家四川白鵝養(yǎng)殖場。如高坪鎮(zhèn)的杜杰，為了讓群眾實(shí)現(xiàn)“生活富?！钡脑竿?，他憑著對家鄉(xiāng)的熱愛，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際成立了蔬菜營銷協(xié)會，創(chuàng)辦了第一家注冊的蔬菜專業(yè)

合作社。會員從開始的11人發(fā)展到318人，蔬菜基地從開始的200畝發(fā)展到3000多畝，還帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬多畝的蔬菜種植。他積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、搞活了當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)產(chǎn)品的流通、帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，成了當(dāng)?shù)攸h委、政府和群眾有口皆碑的青年農(nóng)民致富帶頭人。2006年，高坪司村的農(nóng)民年均純經(jīng)濟(jì)收入僅1800元，2010年就增加到4000元，按照他的計劃，今年雖然遭遇了旱災(zāi)，但至少也要增加到5000元。

2、充分發(fā)揮自己的技能、資本或技術(shù)優(yōu)勢興辦適宜本地發(fā)展的加工企業(yè)。這類企業(yè)有2家，約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的2.3%，2010年實(shí)現(xiàn)效益123萬元。如貴州省**市青松食品加工廠司負(fù)責(zé)人楊曉松，2009年8月，借助我市盛產(chǎn)野生蕨菜的優(yōu)勢，投資10萬元建設(shè)成了年加工能力300噸的蕨菜加工廠，從建廠至今已獲效益60萬元，帶動23人就業(yè)。

3、興辦餐飲、副食銷售等第三產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)相對來講比較容易經(jīng)營，所需資金量也不大。我市現(xiàn)有11家從事此類行業(yè)，約占全部返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的13%。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的主要困難

㈠農(nóng)民工返鄉(xiāng)時，雖然積累了一定的資金和經(jīng)驗(yàn)，但對創(chuàng)辦較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所需資金來說是杯水車薪，他們雖有意愿和熱情，卻變成了“巧婦難為無米之炊”，資金問題是阻止創(chuàng)業(yè)的主要原因。

㈡在政策及措施方面、在解決創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)上沒有形成有效機(jī)制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。

㈢創(chuàng)業(yè)者多數(shù)是教育程度和技術(shù)水平低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念，開拓市場能力弱，難以適應(yīng)市場變化。

㈣資金不足，難以取得貸款，是面臨的嚴(yán)重困難，由于創(chuàng)辦企業(yè)所需要的資金量相對較大，農(nóng)民工返鄉(xiāng)時積累了一定資金卻很有限，又難以得到金融服務(wù)，流動資金短缺，是當(dāng)前嚴(yán)重制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的一個問題。

㈤服務(wù)不到位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然困難重重，創(chuàng)業(yè)辦理各項(xiàng)手續(xù)費(fèi)時費(fèi)力費(fèi)錢。有的要輾轉(zhuǎn)多個部門，往往每道手續(xù)又都要收費(fèi)，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成本。

㈥商品競爭力不強(qiáng)，管理不善，仍然制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“企業(yè)”嚴(yán)格上還說不上，以小規(guī)模居多，他們雖然在外打工時積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識，家族式管理居多，企業(yè)缺乏民主機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵機(jī)制。說創(chuàng)業(yè)又基本上走不出“種養(yǎng)”的怪圈。

三、相關(guān)政策措施建議

㈠加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度

要從政策上開路，增加農(nóng)村資金供給，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)。

㈡轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。

要強(qiáng)化政府職能，提高行政效率，簡化投資手續(xù)，提高服務(wù)水平，克服部門關(guān)卡多,辦事難等問題。

㈢為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信息、技術(shù)等必要的服務(wù) 政府和相關(guān)職能部門要經(jīng)常到企業(yè)了解他們的需要，并他們的需要提供必要的信息、技術(shù)等服務(wù)。如通過印發(fā)簡易的市場信息報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立市場信息專欄等及時把各種信息告知創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，幫助他們開拓市場；聘請一些專業(yè)技術(shù)人員為他們解決在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題等；聘請一些管理人才為他們講解經(jīng)營管理知識，提高他們的管理能力等等。㈣開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)

利用現(xiàn)有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等教育基礎(chǔ)設(shè)施和科技人員，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求為導(dǎo)向，將農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員培訓(xùn)納入正式日程。

㈤加強(qiáng)溝通、創(chuàng)建舞臺

政府定期不定期舉辦外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，加強(qiáng)聯(lián)系，多多宣傳黨和國家的富民政策，同時讓其多提建議，去粗取精，為他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，創(chuàng)造舞臺。

第二篇：市農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況匯報材料

市農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況匯報材料

市農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況匯報材料 為更好地應(yīng)對我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)浪潮的到來,進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,加速實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越,遵照宜春市委常委、市委書記冷新生同志的指示精神，我們就全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況進(jìn)行了一次全方位的調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本現(xiàn)狀近年來，我市外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)越來越多，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1、企業(yè)數(shù)量較多。截止5月底，全市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)達(dá)407家。

2、投資規(guī)模較大。全部407家企業(yè)注冊資金總計萬元。其中1000萬元以上有

9家，占總數(shù)的%，如浩誠實(shí)業(yè)有限公司注冊資金3036萬元、怡鑫五金制品有限公司注冊資金3000萬元。100萬元以上的58家，占總數(shù)的%。50-100萬元的66家，占總數(shù)的%。這樣的投資規(guī)模對于大型企業(yè)而言，當(dāng)然不算什么，但對于農(nóng)民工來說確屬不易。

3、地域分布較廣。407家農(nóng)民工創(chuàng)立的企業(yè)分布在全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)辦企業(yè)1—10家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，它們分別是：劍光、劍南、河洲、孫渡、梅林、隍城、湖塘、白土、筱塘、段潭、拖船、麗村、橋東、淘沙、張巷、洛市、蕉坑、石江。創(chuàng)辦企業(yè)11-20家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，它們分別是：曲江、同田、泉港、小港、秀市、杜市、石灘。創(chuàng)辦企業(yè)21家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，它們分別是：尚莊、董家、袁渡、榮塘、鐵路、荷湖。

4、帶動就業(yè)較多。達(dá)到10537人，并且隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必將吸納更多農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5、產(chǎn)業(yè)特色較明。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，從事第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)148家，占總數(shù)的%；從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)197家,占總數(shù)的%；從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)62家,占總數(shù)的%。第一、第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)總占%，為大多數(shù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的產(chǎn)業(yè)選擇，充分體現(xiàn)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)經(jīng)歷和自身素質(zhì)特點(diǎn)。同時，在一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也呈現(xiàn)出了自己的地方產(chǎn)業(yè)特色。如：董家鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)“一枝獨(dú)秀”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)開發(fā)了29個養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，打造了“養(yǎng)殖之鄉(xiāng)”；榮塘鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”；袁渡鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、建筑建材業(yè)“三產(chǎn)齊飛”；鐵路鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、建筑建材、服務(wù)業(yè)“四管齊下”；尚莊街道種植養(yǎng)殖、礦山采掘、建筑建材、加工業(yè)、家居業(yè)“五路出擊”。我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之所以能形成目前這樣的良好局面，有著深層原因： 從外部因素看，主要得益于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中部地區(qū)實(shí)行的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略和黨中央采取的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

從內(nèi)部因素看，主要得益于我市投資環(huán)境的日益改善。為不斷改善我市投資環(huán)境，市委市政府這些年可謂不遺余力，產(chǎn)生了令人矚目的良好效果，使得已成為一塊東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中部實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱地和創(chuàng)業(yè)者投資的熱土。特別是在吸引外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，推出了4個方面20項(xiàng)具體舉措，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。

二、我市農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和存在的問題

盡管我市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體情況是好的，但也遇到了一些困難，存在一些問題：

1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，創(chuàng)業(yè)受到資金制約。要創(chuàng)業(yè)，就必須有必要的資金支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金來源，一是依靠自己在外打工時的一些積蓄，數(shù)額往往不大；二是向親朋舉債，往往要支付數(shù)額不菲的利息甚至高利貸，融資成本較高。如果向銀行貸款，一則程序復(fù)雜，門檻較高；二則難以找到合適的擔(dān)保，往往

難以如愿。因此，融資難是影響和制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大難題。

2、土地政策不利，創(chuàng)業(yè)受到用地制約。隨著對工業(yè)用地政策的調(diào)整，許多地方設(shè)置了對工業(yè)企業(yè)用地的限制，通常都是優(yōu)先安排大型企業(yè)投資或?qū)僬猩桃Y項(xiàng)目的生產(chǎn)用地，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的大多是小型或微型企業(yè)，往往得不到土地政策的照顧和合理安置。此外，農(nóng)村的承包責(zé)任土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地對工業(yè)用地設(shè)卡，導(dǎo)致一些農(nóng)民工只能用一些舊廠房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民房用于企業(yè)生產(chǎn)，難以享受到完善的基礎(chǔ)設(shè)施、物流運(yùn)輸、行政服務(wù)等優(yōu)惠政策。

3、熟練工人短缺，創(chuàng)業(yè)受到人才制約。許多企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè)面臨著嚴(yán)重的用工荒問題，特別是技術(shù)工、熟練工十分緊缺，經(jīng)常出現(xiàn)“訂單等人”的現(xiàn)象。熟練工人的短缺，已在一定程度上成為了當(dāng)前制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

4、業(yè)主素質(zhì)不高，創(chuàng)業(yè)受到文化制約。主要體現(xiàn)在：一是文化程度不高，幾乎

清一色沒有受過高等教育，知識的深度和廣度都極其有限，難以接受新的東西；二是經(jīng)營管理水平不高，大多采用家族式管理模式，思維方式傳統(tǒng)，經(jīng)營觀念落后，難以適應(yīng)市場變化；三是創(chuàng)業(yè)目標(biāo)不高，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，他們中不少人“小富即安、”“小成即滿”的思想比較嚴(yán)重，滿足于現(xiàn)有規(guī)模，滿足于小有成就，沒有遠(yuǎn)大抱負(fù)，不愿進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，不愿追求更大發(fā)展，使得他們難以進(jìn)一步做大做強(qiáng)。另外，目前政府沒有出臺專門、系統(tǒng)的支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，少數(shù)部門工作人員服務(wù)意識淡薄，也在一定程度上制約了創(chuàng)業(yè)者的積極性。

三、促進(jìn)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議：

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于推動我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于我市農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。從我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā),建議因勢利導(dǎo)，出臺一

些扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

1、建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特殊財稅政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的財政金融支持。資金，有如企業(yè)身體內(nèi)的血液。沒有資金，企業(yè)就不能生存，更談不上發(fā)展。企業(yè)融資的渠道有多種，但成本最低的是銀行貸款。對于農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)來說，難度最大的也是銀行貸款，難就難在程序復(fù)雜、門檻較高，難就難在信用擔(dān)保和財產(chǎn)抵押。政府如何為企業(yè)排優(yōu)解難？建議采取一系列特殊政策措施為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供財政金融支持。第一，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門扶持基金，為其向銀行貸款提供貼息補(bǔ)償；第二，用活小額貸款政策，采取各種方式，千方百計讓創(chuàng)業(yè)者享受小額貸款政策；第三，取消一切行政事業(yè)性收費(fèi)；第四，用財政獎勵或稅收返還收的方式，在3-5年內(nèi)實(shí)際免除其上繳稅收，進(jìn)而支持其發(fā)展壯大。當(dāng)然，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)本來就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)的生存和發(fā)展也必定是市場競

爭的結(jié)果。政府的有限資源應(yīng)該傾斜于市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)。被扶持企業(yè)的篩選應(yīng)由專家委員會通過科學(xué)評估作出。

2、合理調(diào)整土地政策和規(guī)劃企業(yè)布局，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)用地支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模不大，用地不多，絕大多數(shù)建在自家的庭院、廢棄的村部和學(xué)校、舊廠房、老宅基地和自己的承包地上，有的與其他農(nóng)民串換土地或是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。建議對農(nóng)村土地政策實(shí)行“微調(diào)”，對已經(jīng)形成的建設(shè)用地、舊廠房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校合并后形成的閑置土地、農(nóng)民的舊宅基地等予以登記，允許它們轉(zhuǎn)為工業(yè)用地或建設(shè)用地，并可進(jìn)入市場，使“死”地變成“活”地，“廢”地變成“活”地，“閑”地就“熱”地。這樣既可增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，也可解決他們在工業(yè)化過程中所需要的工業(yè)用地，并解決他們資金問題上的燃眉之急?？傊?，在土地政策方面，一是通過土地整理，騰出土地用于創(chuàng)業(yè)投資；

二是鼓勵建起標(biāo)準(zhǔn)廠房，租給創(chuàng)業(yè)者使用；三是在有條件的地方、創(chuàng)業(yè)者眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過集中布局以節(jié)約用地，建議大規(guī)模企業(yè)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，中等規(guī)模企業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，小企業(yè)自選廠址，以減少用地成本。

3、大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的智力支持。人才是企業(yè)的寶貴資源，人才興則企業(yè)興。針對目前就業(yè)難和招工難同時并存的矛盾狀態(tài)，政府應(yīng)大力開展勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，一方面重點(diǎn)辦好市公共實(shí)訓(xùn)中心，使其做大做強(qiáng)；另一方面鼓勵社會力量辦好職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校.為企業(yè)培養(yǎng)大批有用人才。勞動部門要進(jìn)一步打造好勞動服務(wù)平臺，定期發(fā)布用工信息,提升服務(wù)水平,為企業(yè)和勞工提供便捷溝通的橋梁。針對創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)不高的現(xiàn)狀,勞動部門要繼續(xù)加大力度,搞好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育,不斷提升創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營管理水平。通過努力,走出一條“以培訓(xùn)

促進(jìn)就業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的新路子,有效促進(jìn)我市農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、大力樹立和表彰先進(jìn)創(chuàng)業(yè)典型,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供積極的精神激勵和輿論支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),屬草根階層創(chuàng)業(yè)。他們來自社會底層,起點(diǎn)較低,通過創(chuàng)業(yè)改變現(xiàn)狀的欲望特別強(qiáng)烈;他們來自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),受成功人士創(chuàng)業(yè)故事的感染，創(chuàng)業(yè)的沖動和激情特別強(qiáng)烈;他們受教育程度較低，自信和自卑同時埋藏心中,對成功的渴望和對失敗的恐懼同時交織在腦海里。因此,他們特別需要得到來自政府和社會的肯定和鼓勵。我們應(yīng)飽含熱情地關(guān)心他們，對他們?nèi)〉玫拿恳稽c(diǎn)進(jìn)步都應(yīng)大加鼓勵。要通過樹立典型，表彰先進(jìn)，在全社會形成一種支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

5、大力開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供寬松發(fā)展環(huán)境。我市雖然推出了一系列促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，但一些影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深

層次問題仍沒有得到徹底解決，部門權(quán)力化、權(quán)力利益化的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)和一定程度上依然存在。在繼續(xù)實(shí)施原有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施的同時，當(dāng)前應(yīng)突出抓好政風(fēng)行風(fēng)評議活動，并使之常態(tài)化、制度化，且常抓常新，抓出實(shí)效，使一切不正之風(fēng)無處遁形，真正為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。

第三篇：返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工調(diào)研報告

改革開放以來，數(shù)以億計的我國農(nóng)民基于“窮則思變”的變革激情和對美好生活的執(zhí)著追求，從農(nóng)村到來到城市，從內(nèi)陸到來到沿海，從落后地區(qū)來到發(fā)達(dá)地區(qū)，或務(wù)工或經(jīng)商，或就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差距拉大，同時也產(chǎn)生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學(xué)合理地引導(dǎo)和鼓勵那些已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、掌握了信息的外出農(nóng)民工進(jìn)一步拓展自己的技能，對于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步提高他們的市場競爭力，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)以及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為了推動這一工作的進(jìn)展，我們對南充市近5萬名返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進(jìn)行了一次自下而上的全面調(diào)研，并實(shí)地考察了順慶區(qū)瀠溪鎮(zhèn)、嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)、高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用座談會、農(nóng)戶走訪、以及問卷調(diào)查等方式收集調(diào)研資料，并針對現(xiàn)實(shí)情況逐點(diǎn)分析了相應(yīng)的對策與建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、南充返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況

南充市位于四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達(dá)州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽、遂寧毗鄰。幅員面積12494平方公里，轄順慶、高坪、嘉陵三區(qū)與南部、營山、儀隴、西充、蓬安五縣以及閬中一市。XX年，全市轄有180個鎮(zhèn)、302個鄉(xiāng)，城市建成區(qū)居住人口53.9萬，其中非農(nóng)業(yè)人口42萬，暫住人口8萬，農(nóng)業(yè)人口3.9萬。常年都有大量外出務(wù)工人員，據(jù)統(tǒng)計，今年一共有***萬外出務(wù)工人員，而其中青年占70%左右的比例。今年的這些返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的大致情況如下：

文化程度與從事工種：

眾多的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的文化程度各有不同，聯(lián)系他們從事的不同工種，現(xiàn)做一統(tǒng)計表如下，由以上統(tǒng)計表與實(shí)際調(diào)研得知，我市返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的文化程度大多集中在高中或中專段，而在類似職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)習(xí)經(jīng)歷者更多，因而從事技術(shù)工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數(shù)目。

集中分布地區(qū)：

東、中部大城市，沿海主要經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、建設(shè)規(guī)模較大的城市是我市外出務(wù)工青年的主要選擇地。以上地區(qū)的工作機(jī)會多，發(fā)展前景好等優(yōu)勢是吸引我市青年的主要原因。

我市外出務(wù)工青年主要集中分布在環(huán)渤?！┙蛱恋貐^(qū);長江三角洲地區(qū);珠江三角洲地區(qū);中部工業(yè)較發(fā)達(dá)的城市如武漢、長沙等城市;另外因?yàn)榫徒木壒?，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出?wù)工青年的集中地;同時，像自然資源(主要是煤礦和石油)較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農(nóng)民工青年的務(wù)工地區(qū)。

從我們的調(diào)研中可以得知，我市外出務(wù)工的農(nóng)民工青年遍布全國各地，在祖國的各條戰(zhàn)線、各道崗位上發(fā)揮著優(yōu)秀南充兒女的聰明才智，也為社會各個行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。到大城市去，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方去，是他們努力改變自己的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的心聲。

將來的就業(yè)打算：

我們在嘉陵區(qū)大通鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)厍嗄贽r(nóng)民工的座談會上了解到，大多數(shù)青年農(nóng)民工的意愿是在他所務(wù)工的地區(qū)或城市扎根生活。也有許多的青年農(nóng)民工希望能通過在單位上的努力工作并得到晉升，走上本單位的管理層。同時也有一部分青年礙于自己的文化程度和技術(shù)知識的有限，抱著求穩(wěn)定的心態(tài)僅希望能留在現(xiàn)單位。

在對高坪區(qū)長樂鎮(zhèn)幾戶農(nóng)民工家庭的走訪中我們得知，許多青年農(nóng)民工由于家中有父母妻兒，自己是全家的經(jīng)濟(jì)支柱，所以現(xiàn)今希望能在經(jīng)濟(jì)效益更好的企業(yè)單位工作，使自己得到更多的經(jīng)濟(jì)回報。

二、青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

結(jié)合我們對本市返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的調(diào)研與考察，通過仔細(xì)分析，我們得出了我市青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的幾個原因。

1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受國際金融危機(jī)影響，導(dǎo)致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員，全市因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)37502人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的41.8%。

2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受氣候影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)20357人，占全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的22.7%。從營山縣看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工2.88萬人，新疆、東北回來的約1.06萬人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的36.8%。

3、因?yàn)?zāi)后重建返鄉(xiāng)。5.12地震，閬中市農(nóng)房損毀多，是省級重災(zāi)縣之一，政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達(dá)1.57萬戶，12月底完成。災(zāi)后重建任務(wù)較重，導(dǎo)致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達(dá)18602人，占全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。

4、受中央惠農(nóng)政策影響。國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實(shí)體13360人，占全市回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)18.9%。閬中市雙龍鎮(zhèn)的李遠(yuǎn)志，男，27歲，中專文化，因打工企業(yè)裁員回到家鄉(xiāng)，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閑置資產(chǎn)種植茶樹菇。

三、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工所存在的問題

農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的“洗禮”，學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，掌握了熟練的技能技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。

一是南充市就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。受金融風(fēng)暴影響，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟，企業(yè)用工也會減少，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出影響較大。大量農(nóng)民工回流，目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場求職。由于南充本身就業(yè)崗位有限，加之受金融危機(jī)影響能提供的崗位也在減少，預(yù)計明年初將對南充市人力資源市場構(gòu)成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。

二是沿海一帶的企業(yè)受國際金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當(dāng)?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。

三是許多返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工所掌握的技能有限，再就業(yè)難度相對較大，需要政府引導(dǎo)。

四是近年來農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，規(guī)模小、勞動強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營、權(quán)益維護(hù)、社會穩(wěn)定等相關(guān)問題，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會關(guān)系。

四、對策建議

(一)精心組織，摸清工作實(shí)情。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢增強(qiáng)的情況，團(tuán)市委為及時掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、車站等開展調(diào)查摸底，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動向、數(shù)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和登記造冊，做好同期對比分析，對出現(xiàn)的動態(tài)新情況及時向有關(guān)就業(yè)單位報告。同時，各級團(tuán)組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社調(diào)查研究，召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談會，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的動態(tài)情況，特別是技能、就業(yè)方面的需求，有針對性地為他們開展就業(yè)服務(wù)。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。一是加大返鄉(xiāng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度。針對大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能單一的特點(diǎn)，及時將職業(yè)培訓(xùn)工作重心轉(zhuǎn)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，在團(tuán)省委給南充市分配的第一季度培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加4000人的培訓(xùn)計劃，主要開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)。以幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工提高市場就業(yè)能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，大力開展“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”、“品牌培訓(xùn)”和“項(xiàng)目培訓(xùn)”，積極落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼，努力提高培訓(xùn)后的轉(zhuǎn)移就業(yè)率。三是開展有針對性地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在政策上給予扶持鼓勵和引導(dǎo)，幫助他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。四是加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育。幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工正確認(rèn)識當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢，樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，積極主動投入到市場就業(yè)中去。

(三)開展監(jiān)察，維護(hù)合法權(quán)益。加大維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益工作力度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的行為。重點(diǎn)是通過共青團(tuán)的青年維權(quán)崗向全市外出務(wù)工青年給予幫助，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)加大“三法”宣傳和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工和用人單位的勞動保障法律意識，努力把青年農(nóng)民維權(quán)工作落到實(shí)處。

團(tuán)市委的工作人員在團(tuán)省委發(fā)布的《關(guān)于集中力量做好2011年農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和信息服務(wù)工作的通知》的指導(dǎo)之下，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，大量收集信息，得到寶貴的第一手資料，通過仔細(xì)分析，認(rèn)真思考得出以上調(diào)研匯報。南充團(tuán)市委一定做好相關(guān)培訓(xùn)工作，為返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工創(chuàng)造更加和諧的就業(yè)與生活環(huán)境。

第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)研報告

2009年四季度以來，受國際金融危機(jī)影響，全國經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，伴隨著危機(jī)進(jìn)一步蔓延，對沈陽市農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加，務(wù)工收入下降，農(nóng)民工外出就業(yè)形勢嚴(yán)峻，給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來壓力和困難，引起各級領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況，為各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù)，近日，市統(tǒng)計局采取全面調(diào)查與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式對全市農(nóng)民工外出務(wù)工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、當(dāng)前我市農(nóng)民外出務(wù)工基本情況

近幾年來，我市農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期，全市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底全市農(nóng)村外出務(wù)工人員31.6萬人，占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員主要集中在新民縣（農(nóng)村外出務(wù)工人員13.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重43.4%），潘集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員8.7萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重27.5%），毛集區(qū)（農(nóng)村外出務(wù)工人員3.1萬人，占全市農(nóng)村外出勞動力比重9.8%），大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。

我市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工地域主要集中在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事勞動密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。

二、全球金融危機(jī)對我市當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響

據(jù)調(diào)查，截止到2008年12月底，受金融危機(jī)影響全市農(nóng)村外出打工勞動力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬人，僅占我市農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)的6.7%，目前盡管從數(shù)量上來看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工影響將在春節(jié)后，應(yīng)引起各級政府的廣泛關(guān)注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)對全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問卷調(diào)查，受全球金融危機(jī)的影響，全市2.1萬非正常返鄉(xiāng)人員中因?yàn)槭杖朊黠@比金融危機(jī)發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%，在外生活成本提高，繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%，所在公司（單位）因經(jīng)營困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%，認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)（包括：住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸暶窆?、工資不能足額及時兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等）返鄉(xiāng)的占1.4%，認(rèn)為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。

從年齡構(gòu)成來看，全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達(dá)61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動力文化素質(zhì)來看，受教育低的勞動力返鄉(xiāng)的比重大，其中：小學(xué)文化程度（包括文盲）以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工時間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。

在調(diào)查中從長三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%，從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%，京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占

8.3%。

據(jù)調(diào)查外出務(wù)工時間的長短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2－5年的勞動力返鄉(xiāng)占到69.5%，2008年當(dāng)年外出當(dāng)年返鄉(xiāng)的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。

據(jù)調(diào)查，在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%，從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%，從事電子行業(yè)的占到2.8%，從事其他工業(yè)的占到3.8%；從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%，從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%，從事餐飲業(yè)的占到3.6%，從事交通運(yùn)輸行業(yè)的占到1.3%，其他行業(yè)占到7.4%。

（五）非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯，少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計可能發(fā)生困難。據(jù)對返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè)，僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。

工資性收入一直是拉動我市農(nóng)民增收的重要支撐，2008年我市農(nóng)民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農(nóng)民人均純收入已達(dá)54.1%。據(jù)對我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解，有95.8%人認(rèn)為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認(rèn)為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認(rèn)為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認(rèn)為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認(rèn)為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機(jī)還在蔓延，我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低。

隨著國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，我市農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。

調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過后不準(zhǔn)備外出務(wù)工，僅有29%的人員在春節(jié)過后繼續(xù)外出務(wù)工，表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對金融危機(jī)沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。

三、對穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施和建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長。采取多種措施加強(qiáng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，堅(jiān)定各級政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進(jìn)一步貫徹中央2009年一號文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》要求的積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題。中央在2008年底追加的1000億拉動內(nèi)需的資金，我市積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入，各級政府及有關(guān)部門要采取有力措施，充分利用投資項(xiàng)目的帶動功能，最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè)，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)?！肮び渖票叵壤淦鳌?，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競爭力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的高達(dá)64.8%，由此可見農(nóng)民工對本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強(qiáng)化和完善政府職能，提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實(shí)行的聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合，建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長效運(yùn)轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下，對農(nóng)民工的管理和服務(wù)，提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例，據(jù)了解當(dāng)前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務(wù)工占絕大多數(shù)，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務(wù)工的尚微不足道，我市廣大農(nóng)民工對外地務(wù)工需求準(zhǔn)確信息和行情迫切渴求，并希望有關(guān)部門搞好信息服務(wù)，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

（四）借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際制定出臺幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我市可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際，在充分調(diào)

查的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如：我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時，減免農(nóng)民工工資保證金存入等。

注：

1、由于目前國家關(guān)于農(nóng)村外出勞動力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，為此我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)及本地實(shí)際，確定我市農(nóng)村勞動力外出打工必須同時符合兩條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查口徑：一是農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移在空間上必須達(dá)到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。（因?yàn)榇朔矫骐y以界定統(tǒng)計數(shù)據(jù)難搞準(zhǔn)確），二是外出打工2008年全年累計時間必須達(dá)到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計之列。

2、對于受金融危機(jī)影響造成的農(nóng)村外出打工勞動力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)我們規(guī)定是：2008年10月至12月份因金融危機(jī)沖擊引起外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流，主要是考慮到了金融危機(jī)蔓延負(fù)作用于2008年10月份方才顯現(xiàn)明顯，也考慮到新年返鄉(xiāng)團(tuán)聚，全國各地于2009年元月中旬步入春運(yùn)高峰的民俗傳統(tǒng)等，不包括外出農(nóng)村勞動力正常返鄉(xiāng)過年，因家中私事或生病返回等。

第五篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)研匯報

紫陽縣人力資源和社會保障局 關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的情況匯報

尊敬的吳秘書長及其他各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

首先熱忱歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，這充分體現(xiàn)了人大對我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的關(guān)心和支持。下面，我將我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體情況

紫陽縣全縣總?cè)丝?5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口29萬人，是個典型的農(nóng)業(yè)大縣。但由于縣內(nèi)“九山半水半分田”的地理環(huán)境，農(nóng)業(yè)勞動力需求呈逐年下降趨勢，加之縣內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣內(nèi)就業(yè)容量有限，自上世紀(jì)八十年代起，在縣委、縣政府的積極鼓勵引導(dǎo)下，勤勞的紫陽人“洗腳進(jìn)城”，走出山門，南下北上，走出了一條勞務(wù)致富的自強(qiáng)之路。自2010年以來，我縣每年在外勞務(wù)人員均穩(wěn)定在8萬人以上，年勞務(wù)收入在9億元以上，勞務(wù)收入占到農(nóng)民人均純收入的60%。我縣也在2005年被原國家勞動和社會保障部表彰為全國勞務(wù)輸出重點(diǎn)示范縣，還多次被省人社廳表彰為全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)先進(jìn)縣。

2008年，受全球金融危機(jī)的影響，國內(nèi)一些企業(yè)和行業(yè)效益下滑、用工減少，我縣在外勞務(wù)人員回流逐漸增加?？h委、縣政府審時度勢，在2009年出臺了《關(guān)于實(shí)施“萬人就業(yè)工程”的決定》，把鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。2008年底，我縣又被省人社廳確定為全省首批省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建單位。三年來，在縣委、縣政府的高度重視下，各級政府和相關(guān)職能部門積極配合、傾力扶持，進(jìn)一步強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)職能，以落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策為重點(diǎn)，以構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等五大體系為保障，經(jīng)過全縣的共同努力，創(chuàng)業(yè)氛圍日漸濃厚，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，創(chuàng)業(yè)理念深入人心，廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工和社會各界關(guān)心創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、自覺投身創(chuàng)業(yè)的大創(chuàng)業(yè)態(tài)勢已基本形成，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。三年來，全縣登記有創(chuàng)業(yè)意愿返鄉(xiāng)農(nóng)民工1655人，其中有1235人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)979人，帶動縣內(nèi)11000余人實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三年來累計為672名創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放小額擔(dān)保貸款3489萬元，占創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的68%。今年我們進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)工作力度，僅1-6月份發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4420萬元，超過前3年的總和。返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支主力軍。全縣先后涌現(xiàn)出黃壽遠(yuǎn)、邱洪田、馬寧友、賈耀全、張啟順、徐玉成等一大批創(chuàng)業(yè)帶頭人，形成了創(chuàng)業(yè)明星典型帶動，創(chuàng)業(yè)新秀層出不窮的良好創(chuàng)業(yè)局面。

二、引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施

（一）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，健全工作機(jī)制

一是成立機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。為加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，于2009年初正式成立了由縣政府常務(wù)副縣長任組長，政府辦主任、人勞局局長任副組長，10多個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的紫陽縣創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各部門的具體職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人勞局，并配備5名責(zé)任心強(qiáng)的專職工作人員，切實(shí)履行牽頭抓總的職責(zé)，認(rèn)真做好創(chuàng)建工作的各項(xiàng)日常工作。各鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員，具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。財政、工商、稅務(wù)等部門和工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織

以及金融機(jī)構(gòu)、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門負(fù)責(zé)、社會參與的創(chuàng)建工作機(jī)制和齊抓共管、互相配合、共同推進(jìn)的創(chuàng)建工作格局，為整體推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。二是擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。一方面利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳創(chuàng)建工作的重要意義，并在縣城、集鎮(zhèn)和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標(biāo)語，結(jié)合每年“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳攤位，3年來累計發(fā)放各類宣傳資料3萬余份，使社會各界尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工了解相關(guān)扶持政策。另一方面，通過開展“十大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年”評選、攝制“創(chuàng)業(yè)風(fēng)采”電視專欄、舉辦“創(chuàng)業(yè)成功人士新春團(tuán)拜會”等活動，大力宣傳我縣各行各業(yè)涌現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)能人，以他們真實(shí)的創(chuàng)業(yè)事跡激發(fā)廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，迅速在我縣掀起了關(guān)注創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的熱潮。

（二）以完善扶持政策為支撐，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境

為做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，我縣及時制定出臺了《關(guān)于實(shí)施“萬人就業(yè)工程”的決定》、《關(guān)于切實(shí)做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣實(shí)施方案》，對省市部門印發(fā)的涉及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款辦理、勞動密集型中小企業(yè)自行貸款申請財政貼息、稅費(fèi)減免等文件及時轉(zhuǎn)發(fā)，在市場準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面加大扶持力度，加快清理阻礙創(chuàng)業(yè)的各類行業(yè)性、經(jīng)營性壁壘步伐。同時，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實(shí)施辦法》規(guī)定的各類優(yōu)惠政策，進(jìn)一步優(yōu)化我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）以構(gòu)建服務(wù)平臺為保障，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）兩級創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心26個。二是建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫。面向全社會征集入庫創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目100多個，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家指導(dǎo)團(tuán)，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、評估、發(fā)布、跟蹤等提供“一條龍”服務(wù)。三是建立創(chuàng)業(yè)示范基地。針對初始創(chuàng)業(yè)者面臨的創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)資金瓶頸，將縣城匯鑫購物廣場、紫陽商城確定為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，對入駐示范基地創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極協(xié)調(diào)落實(shí)稅費(fèi)減免、小額信貸等優(yōu)惠政策，3年來，共有65名返鄉(xiāng)農(nóng)民工在示范基地實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。同時，在全縣10個重點(diǎn)鎮(zhèn)建立創(chuàng)業(yè)示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個鎮(zhèn)確定為創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)，結(jié)合推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、遷移式扶貧開發(fā)等工作，整體推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工向集鎮(zhèn)遷移居住和創(chuàng)業(yè)。四是用好小額擔(dān)保貼息貸款政策。針對我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，將小額擔(dān)保貸款貼息貸款重點(diǎn)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜，簡化手續(xù)，加快審核辦理節(jié)奏，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身茶業(yè)加工、畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖、藥材種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。3年來，發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款7054萬元，勞動密集型中小企業(yè)自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200余人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。五是加強(qiáng)金融信貸服務(wù)?？h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)創(chuàng)新，簡化審批手續(xù)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供了良好的金融服務(wù)，3年來，縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)投放涉農(nóng)貸款5億多元。

（四）以開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，提升創(chuàng)業(yè)能力

為加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作力度，我縣與市技工學(xué)校、市技術(shù)學(xué)院、市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心等3家具備創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了良好合作關(guān)系，大力開展SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除按照統(tǒng)一的SYB培訓(xùn)教材授

課以外，還根據(jù)我縣實(shí)際增設(shè)了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。注重把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目論證、跟蹤服務(wù)等結(jié)合起來；把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目庫建設(shè)、項(xiàng)目推介結(jié)合起來，設(shè)法提高參訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)成功率。2009年元月至2011年底，累計培訓(xùn)2209人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工1235人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)979人，創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)79%。同時加大我縣培訓(xùn)實(shí)體建設(shè)，投入資金20余萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)多媒體教室1個。在培訓(xùn)的組織實(shí)施過程中，為減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的交通、食宿負(fù)擔(dān)，自2009年起，開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動，直接把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，進(jìn)一步提高了廣大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果。

（五）以加強(qiáng)督導(dǎo)考核為推手，確保工作開展

為了保證全面完成創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣工作任務(wù)，2010年縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定下發(fā)了《紫陽縣創(chuàng)建省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入縣政府對各鎮(zhèn)、各責(zé)任部門的考核體系，從組織領(lǐng)導(dǎo)、時間要求、工作項(xiàng)目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創(chuàng)建工作的扎實(shí)開展。為了很好的協(xié)調(diào)和調(diào)度全縣的創(chuàng)建工作，政府督辦室對創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發(fā)《工作簡報》，開辦工作動態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流欄目，及時發(fā)映創(chuàng)建工作動態(tài)，為創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌創(chuàng)建工作提供了參考。

三、存在困難及問題

我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經(jīng)驗(yàn)，但與上級部門的要求和創(chuàng)業(yè)人員的愿望相比，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是資金問題仍然是制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。農(nóng)民工返

鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體仍然是小創(chuàng)業(yè)者，即通過在外務(wù)工積累了一定的啟動資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，我縣在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款中對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了大力扶持，但受擔(dān)?；?、貼息資金以及貸款條件的限制，扶持力度需進(jìn)一步加大。主要體現(xiàn)在：我縣截止今年6月底已累計審核發(fā)放小額貸款1.15億元，其中擔(dān)保貸款5022萬元，而上級撥付的擔(dān)?；饍H640萬元，接近政策規(guī)定的擔(dān)?；?0倍比例放款上限。貼息資金2011年僅撥付我縣145.39萬元，僅能用于支付經(jīng)辦銀行擔(dān)保貸款利息，當(dāng)年1600余萬元自行貸款貼息333萬元利息補(bǔ)貼至今沒有撥付到位，使得部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工對貼息政策能否真正落實(shí)產(chǎn)生了一定的懷疑。另外，擔(dān)保貸款需要貸款人提供財政供養(yǎng)人員信用擔(dān)?；蚍慨a(chǎn)抵押，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于找不到合適的擔(dān)保人或有效抵押物，而望“款”興嘆。

二是優(yōu)惠政策難以落實(shí)。上級政府出臺的鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的“稅費(fèi)減免”、“融資扶持”等政策，在實(shí)際工作中難以落實(shí)，缺乏操作性。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力需要進(jìn)一步提高。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前大部分是在外從事生產(chǎn)、服務(wù)類行業(yè)，在項(xiàng)目選擇、經(jīng)營管理等方面還比較欠缺。尤其是在從事種養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，技術(shù)含量較高，很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工盲目投入，缺乏有效技術(shù)支持，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險較大。

四是基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)在集鎮(zhèn)和農(nóng)村，承擔(dān)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員服務(wù)指導(dǎo)的重點(diǎn)在基層社會保障服務(wù)站，但各鎮(zhèn)社保站除扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職能外，還承擔(dān)著新農(nóng)保、新合療、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)組織等其他職能，人員十分緊張，已無法適應(yīng)當(dāng)前基層社會保障工作尤其

是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的需要。

四、對進(jìn)一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議

一是增強(qiáng)各級各部門對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的重視，列入對各級各部門的目標(biāo)責(zé)任考評，形成“政府引導(dǎo)、部門扶持、能人帶動、社會關(guān)注”的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是加大扶持資金爭取力度。積極向省市爭取就業(yè)專項(xiàng)資金，不斷加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貸款及貼息資金支持。根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，各級人大在審議財政預(yù)算時，應(yīng)列入一定數(shù)量的就業(yè)扶持資金，支持公共就業(yè)服務(wù)。

三是加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目支持，積極組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險能力。同時，清理行政事業(yè)性收費(fèi)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)做到最大限度的減免，并在創(chuàng)業(yè)用地、用電、用水上給予特別照顧，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成本。

四是加大基層社會保障隊(duì)伍建設(shè)。增加基層社會保障服務(wù)站編制及人員，積極爭取國家基層就業(yè)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化社會保障服務(wù)站建設(shè)，提高對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)化水平。

總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級黨委、政府的大力支持和各部門的通力協(xié)作。我們將以此次調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作做得更好，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家！