第一篇：農民工返鄉調利弊調研建議

去年下半年來由于受國際金融危機的影響，東南沿海地區一些外向型中小企業效益大幅度下降甚至停產倒閉，導致大批外出農民工回流返鄉。為準確把握農民工問題對社會穩定的影響，及時、準確地為政府提供農民工外出、返鄉、就業和培訓等情況，近期，我們就**區返鄉農民工情況進行了一次專項調查。

全區農民工返鄉現狀

**區

是一個典型的農業區縣，2008年全區勞動力總人數15.5萬人，其中外出務工人員6.4萬人，占勞動力總數的41.2%。從調查統計的情況分析，全區農民工返鄉呈現以下幾個特點：

返鄉和外出人數“一減一增”。從勞動部門統計數據來看，農民工返鄉人數呈逐月回落態勢。二月份、三月份、四月份返鄉農民工人數分別為19058人、20479人、21712人，環比分別增長7.5%、6%，四月份返鄉人數增幅較三月份下降1.5個百分點。二、三、四月份外出就業人數分別為10036人、13244人、17496人，環比分別增長32%、32.1%，四月份外出人數的增幅較三月份外出人數增幅上升0.1個百分點。外出就業人數的環比增幅遠遠高于返鄉人數的環比增幅。

返鄉人員務工地比較集中。調查發現，返鄉前80%的外出農民工集中分布在珠三角、長三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動密集型產業。

企業效益下降是農民工返鄉的主導因素。國際金融危機影響廣泛，無論是出口外向型企業，還是物流業、建筑業等，都不同程度地受到沖擊。企業因產品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產，導致農民工無法維持正常生計而返鄉，這類情況占到70%。但有30%的農民工受強農惠農等大好政策的吸引（如糧食、農資綜合等各項補貼政策以及一些新的土地優惠政策）決定返鄉從事農業生產。

培訓力度加大。為提高返鄉農民工的再就業、創業技能，**區積極組織落實農民工參加各類勞動技能培訓。截至4月份，全區農民工參加培訓人數達1523人，其中返鄉農民工參與培訓481人，占農民工培訓人數的31.6%。

農民工返鄉利弊分析

農民工返鄉既有利好的一面，又有不利的一面。

有利方面：一是有利于優化農業生產隊伍結構。外出的農民工長期在沿海經濟發達地區務工，開拓了視野，增長了見識，更新了觀念，積累了資金，學到了內地從未有過的先進經驗，返鄉農民工帶回了資金、技術、觀念和經驗，使農業生產隊伍得到進一步的壯大和優化，給農村經濟發展注入了新的活力。二是有利于家庭穩定和諧。青壯年農民工的返鄉，將大大減輕留守老人的生產生活負擔，留守兒童的學習生活有了規律和保障，老人不再孤獨，兒童不再孤單。

不利方面：一是外出勞務收入減少，直接影響農民增收。二是就業壓力加大。據勞動部門四月份統計顯示，返鄉農民工累計21712人，今年外出就業人數17477人，未就業4235人，占返鄉人數的19.5%。三是社會不穩定因素增加。農民工整體素質相對較低，若長時間未能實現就業，難免出現急躁、埋怨等不穩定情緒，甚至暴露出過激行為，給維穩工作增添不利因素。

建議

針對金融危機下農民工返鄉的實際，要抓好勞動力培訓轉移就業工作。

認真抓好農民工返鄉情況統計監測。充分發揮鄉鎮、街道辦事處基層勞動保障服務站的職能作用，深入村組逐戶開展調查統計，及時掌握和上報農民工返鄉動態信息。勞動保障部門要及時對返鄉農民工情況進行綜合分析，結合當地產業發展、勞動力需求、農業生產特點等情況，提出對返鄉農民工培訓、再轉移就業、創業的對策意見，為返鄉農民工做好服務打好基礎。同時借助報紙、電視等重要媒體開辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時發布就業信息。

強化返鄉農民工的技能培訓。由勞動保障部門牽頭，各相關單位密切配合，結合返鄉農民工的實際、適應轉崗轉業和結構調整的需要，大力開展就業培訓和創業培訓，為返鄉農民工就地就業和創業提供優質服務，為實現再務工或從事農業生產經營打好基礎。

引導農民工就近就地轉移就業。一是進一步發展壯大農產品加工企業、規模種養、旅游休閑服務業的生產經營規模，鼓勵吸納當地勞動力，為返鄉農民工提供更多就業崗位。二是各鄉鎮要因地制宜，調整產業結構，發展規模種植，創辦鄉鎮企業，吸納本地返鄉人員就地務工。如四都坪鄉即將啟動的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項目都將有效地吸納本地返鄉農民工，為其創造再就業機會。三是抓住國家擴大內需機會，加大農村基礎設施建設，依托農田水利、交通、沼氣工程等農業項目建設，增加農民工的就業機會。四是加強區域勞務合作，通過招商引資，促成項目建設，實現農民就地就近開展勞務創收，為農民工外出務工開辟新的渠道。

鼓勵和支持農民工返鄉創業。要發揮大量農民工返鄉帶來的人力、技能、財力、新思想、新觀念這一優勢，引導鼓勵扶持有創業愿望和創業條件的農民工返鄉創業，發展規模種植、養殖業，興辦農產品生產加工企業，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。

落實好各項強農惠農政策。摸清返鄉農民工實際生活情況，保障返鄉農民工的正常生產生活。同時確保返鄉農民工子女正常入學。

第二篇：返鄉青年農民工調研報告

改革開放以來，數以億計的我國農民基于“窮則思變”的變革激情和對美好生活的執著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區來到發達地區，或務工或經商，或就業或創業，為推動我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、掌握了信息的外出農民工進一步拓展自己的技能，對于協調城鄉、地區發展，進一步提高他們的市場競爭力，為社會經濟的發展做出更大的貢獻以及落實科學發展觀，具有十分重要的現實意義。

為了推動這一工作的進展，我們對南充市近5萬名返鄉青年農民工進行了一次自下而上的全面調研，并實地考察了順慶區瀠溪鎮、嘉陵區大通鎮、高坪區長樂鎮等鄉鎮，采用座談會、農戶走訪、以及問卷調查等方式收集調研資料，并針對現實情況逐點分析了相應的對策與建議，現將調研情況報告如下。

一、南充返鄉青年農民工基本情況

南充市位于四川盆地東部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，東西跨度143公里，東鄰達州市，南連廣安市，北與廣元、巴中市接壤，西與綿陽、遂寧毗鄰。幅員面積12494平方公里，轄順慶、高坪、嘉陵三區與南部、營山、儀隴、西充、蓬安五縣以及閬中一市。XX年，全市轄有180個鎮、302個鄉，城市建成區居住人口53.9萬，其中非農業人口42萬，暫住人口8萬，農業人口3.9萬。常年都有大量外出務工人員，據統計，今年一共有***萬外出務工人員，而其中青年占70%左右的比例。今年的這些返鄉青年農民工的大致情況如下：

文化程度與從事工種：

眾多的返鄉青年農民工的文化程度各有不同，聯系他們從事的不同工種，現做一統計表如下，由以上統計表與實際調研得知，我市返鄉青年農民工的文化程度大多集中在高中或中專段，而在類似職業技術學校的學習經歷者更多，因而從事技術工人的的青年也相對較多，但從事一般工作人員和一般管理者職位的青年也有一定數目。

集中分布地區：

東、中部大城市，沿海主要經濟開發區，以及西部一些經濟發展較快、建設規模較大的城市是我市外出務工青年的主要選擇地。以上地區的工作機會多，發展前景好等優勢是吸引我市青年的主要原因。

我市外出務工青年主要集中分布在環渤海——京津塘地區;長江三角洲地區;珠江三角洲地區;中部工業較發達的城市如武漢、長沙等城市;另外因為就近的緣故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出務工青年的集中地;同時，像自然資源(主要是煤礦和石油)較豐富的山西、新疆、河南、山東等省份也是吸引我市農民工青年的務工地區。

從我們的調研中可以得知，我市外出務工的農民工青年遍布全國各地，在祖國的各條戰線、各道崗位上發揮著優秀南充兒女的聰明才智，也為社會各個行業的經濟發展做出了重要的貢獻。到大城市去，到經濟發達的地方去，是他們努力改變自己的經濟現狀的心聲。

將來的就業打算：

我們在嘉陵區大通鎮與當地青年農民工的座談會上了解到，大多數青年農民工的意愿是在他所務工的地區或城市扎根生活。也有許多的青年農民工希望能通過在單位上的努力工作并得到晉升，走上本單位的管理層。同時也有一部分青年礙于自己的文化程度和技術知識的有限，抱著求穩定的心態僅希望能留在現單位。

在對高坪區長樂鎮幾戶農民工家庭的走訪中我們得知，許多青年農民工由于家中有父母妻兒，自己是全家的經濟支柱，所以現今希望能在經濟效益更好的企業單位工作，使自己得到更多的經濟回報。

二、青年農民工返鄉的原因分析

結合我們對本市返鄉青年農民工的調研與考察，通過仔細分析，我們得出了我市青年農民工返鄉的幾個原因。

1、因金融風暴返鄉。受國際金融危機影響，導致沿海地區部分企業倒閉、停產、減產、降薪、減員，全市因此返鄉農民工達37502人，占返鄉農民工總數的41.8%。

2、因季節性等因素返鄉。西北、東北等建筑行業受氣候影響返鄉農民工達20357人，占全市返鄉農民工總數的22.7%。從營山縣看，返鄉農民工2.88萬人，新疆、東北回來的約1.06萬人，占返鄉人數的36.8%。

3、因災后重建返鄉。5.12地震，閬中市農房損毀多，是省級重災縣之一，政府規劃重建總戶數達1.57萬戶，12月底完成。災后重建任務較重，導致農民工提前返鄉達18602人，占全市返鄉農民工總數20.7%。

4、受中央惠農政策影響。國家出臺了一系列支農惠農政策，如新的糧食收購政策的出臺以及新的土地政策對農民工返鄉具有吸引力。回鄉創業興辦實體13360人，占全市回鄉總人數18.9%。閬中市雙龍鎮的李遠志，男，27歲，中專文化，因打工企業裁員回到家鄉，利用自己打工積攢的4萬多元，貸款5萬元，承包村小閑置資產種植茶樹菇。

三、返鄉青年農民工所存在的問題

農民工經過城市工作與生活的“洗禮”，學到了現代企業的先進管理經驗，掌握了熟練的技能技術，帶回了多年積攢的資金，是家鄉社會經濟發展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。

一是南充市就業形勢將更加嚴峻。受金融風暴影響，經濟將持續疲軟，企業用工也會減少，對勞動力轉移輸出影響較大。大量農民工回流，目前只有少量求職者現身人力資源市場求職。由于南充本身就業崗位有限，加之受金融危機影響能提供的崗位也在減少，預計明年初將對南充市人力資源市場構成沖擊，就業形勢將更加嚴峻。

二是沿海一帶的企業受國際金融風暴影響停產倒閉的速度比較快，面比較大，目前在當地觀望和處于“半就業”狀態下的農民工有可能在后期陸續返鄉。

三是許多返鄉青年農民工所掌握的技能有限，再就業難度相對較大，需要政府引導。

四是近年來農民工返鄉創辦的企業，規模小、勞動強度大、技術含量不高，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國家出臺相關政策給予扶持。五是如不妥善處理好農民工失業返鄉后的培訓、就業、社保轉移接續、隨返子女入學、土地經營、權益維護、社會穩定等相關問題，將不利于構建穩定和諧的社會關系。

四、對策建議

(一)精心組織，摸清工作實情。針對農民工返鄉趨勢增強的情況，團市委為及時掌握返鄉農民工的基本情況，深入鄉鎮、村社、車站等開展調查摸底，對返鄉農民工的動向、數量進行動態監測和登記造冊，做好同期對比分析，對出現的動態新情況及時向有關就業單位報告。同時，各級團組織深入鄉鎮、村社調查研究，召開返鄉農民工座談會，掌握返鄉農民工的動態情況，特別是技能、就業方面的需求，有針對性地為他們開展就業服務。

(二)加強培訓，提高職業技能。一是加大返鄉農民職業培訓力度。針對大多數返鄉農民工技能單一的特點，及時將職業培訓工作重心轉向返鄉農民工職業培訓，在團省委給南充市分配的第一季度培訓目標任務的基礎上，增加4000人的培訓計劃，主要開展返鄉農民工技能培訓。以幫助返鄉農民工提高市場就業能力，增加技能儲備。二是積極開展返鄉農民工技能提升培訓和轉崗培訓。針對市場需求調整職業技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，積極落實培訓補貼，努力提高培訓后的轉移就業率。三是開展有針對性地創業培訓。組織有創業意愿的返鄉農民工開展創業培訓，在政策上給予扶持鼓勵和引導，幫助他們實現創業。四是加強擇業觀念教育。幫助返鄉農民工正確認識當前的經濟形勢和就業形勢，樹立正確的擇業就業觀，積極主動投入到市場就業中去。

(三)開展監察，維護合法權益。加大維護農民工勞動權益工作力度，加強勞動保障監察執法，嚴厲打擊侵害農民工勞動保障權益的行為。重點是通過共青團的青年維權崗向全市外出務工青年給予幫助，切實維護社會穩定。繼續加大“三法”宣傳和培訓力度，提高農民工和用人單位的勞動保障法律意識，努力把青年農民維權工作落到實處。

團市委的工作人員在團省委發布的《關于集中力量做好2011年農村青年就業創業技能培訓和信息服務工作的通知》的指導之下，深入鄉鎮調研，大量收集信息，得到寶貴的第一手資料，通過仔細分析，認真思考得出以上調研匯報。南充團市委一定做好相關培訓工作，為返鄉青年農民工創造更加和諧的就業與生活環境。

第三篇：返鄉農民工情況調研報告

返鄉農民工情況調研報告

2009年四季度以來，受國際金融危機影響，全國經濟增速明顯放緩，伴隨著危機進一步蔓延，對沈陽市農民外出務工產生一定的影響。我市農民工非正常返鄉人員增加，務工收入下降，農民工外出就業形勢嚴峻，給我市農民持續增收帶來壓力和困難，引起各級領導及相關部門高度關注。為了及時了解我市農民工非正常返鄉情況，為各級領導和有關部門加快農村經濟發展，提高農民收入提供決策依據，近日，市統計局采取全面調查與問卷調查相結合的方式對全市農民工外出務工情況及農民工非正常返鄉人員進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、當前我市農民外出務工基本情況

近幾年來，我市農民外出務工從快速增長期轉入到穩定發展期，全市農村勞動力外出務工的規模不斷擴大，勞務經濟已成為農村經濟發展和農民增收的重要組成部分。據統計，截止2008年底全市農村外出務工人員31.6萬人，占全市農村鄉村從業人員比重38.7%。我市農村外出務工人員主要集中在新民縣（農村外出務工人員13.7萬人，占全市農村外出勞動力比重43.4%），潘集區（農村外出務工人員8.7萬人，占全市農村外出勞動力比重27.5%），毛集區（農村外出務工人員3.1萬人，占全市農村外出勞動力比重9.8%），大通區、謝家集區、田家庵區、八公山區農村外出務工人員數及所占比重分別為：2.1萬人、6.7%；1.9萬人、6.0%；1.7萬人、5.4%；0.4萬人、1.3％。

我市農村勞動力外出務工地域主要集中在長三角、珠三角等經濟發達地區，主要從事勞動密集型的工業和建筑業。

二、全球金融危機對我市當前農村勞務經濟的影響

據調查，截止到2008年12月底，受金融危機影響全市農村外出打工勞動力非正常返鄉人數2.1萬人，僅占我市農村勞動力外出打工人數的6.7%，目前盡管從數量上來看還并未形成大批民工返鄉潮，但綜合多種因素分析，真正對我市農村勞動力外出務工影響將在春節后，應引起各級政府的廣泛關注和重視。

（一）因所在單位裁員或停產、收入明顯減少成為農民工非正常返鄉的主要原因。據對全市5732名非正常返鄉人員的問卷調查，受全球金融危機的影響，全市2.1萬非正常返鄉人員中因為收入明顯比金融危機發生前減少而返鄉的占46.2%，所在的公司（單位）因訂單減少而裁員或停產返鄉的占37.1%，在外生活成本提高，繼續外出打工不劃算返鄉的占7.6%，所在公司（單位）因經營困難而破產倒閉返鄉的占4.5%，認為所處的打工環境明顯不適應（包括：住宿不方便、孩子上學不方便、當地人岐視民工、工資不能足額及時兌現、醫療養老失業保險等政策不配套、在當地受老板欺負等）返鄉的占1.4%，認為其它原因返鄉的占3.2%。

（二）文化程度低的青壯年農民工成為非正常返鄉的主流。

從年齡構成來看，全市非正常返鄉回流農民工20歲及以下的占11.7%，21歲至44歲的青壯年卻高達61.7%，45歲至54歲的占21.0%，55歲及以上者占5.6%。

從勞動力文化素質來看，受教育低的勞動力返鄉的比重大，其中：小學文化程度（包括文盲）以下返鄉人員占全部非正常返鄉人員的52.4%，初中文化程度占37.0%，高中以上文化程度僅占10.6%。

（三）經濟發達地區返鄉人員和外出務工時間較短的人員返鄉比例較大。

在調查中從長三角非正常返鄉回流的占全部非正常返鄉人員的30.0%，從珠三角非正常返鄉占23.5%，從本省其它市非正常返鄉回流的占14.3%，京津地區非正常返鄉回流的占

8.3%。

據調查外出務工時間的長短也是影響非正常返鄉的主要原因，在調查中發現外出2－5年的勞動力返鄉占到69.5%，2008年當年外出當年返鄉的占14.5%，外出6－10年的占12.3%，長年在外打工而非正常返鄉回流的僅占3.7%。

（四）從事勞動密集型及外向型產業的人員受到的沖擊最為明顯。

據調查，在我市非正常返鄉人員中從事服裝加工行業的返鄉人員占到22.3%，從事玩具加工行業的占到11.5%，從事電子行業的占到2.8%，從事其他工業的占到3.8%；從事建筑業行業的返鄉人員占到26.8%，從事批發零售行業的回流人員占到19.8%，從事餐飲業的占到3.6%，從事交通運輸行業的占到1.3%，其他行業占到7.4%。

（五）非正常返鄉人員返鄉后收入下降明顯，少數農村居民家庭生計可能發生困難。據對返鄉人員調查中發現，有81%的人員返鄉后不能馬上就業，僅有19%的人員在返鄉后馬上能夠就業。

工資性收入一直是拉動我市農民增收的重要支撐，2008年我市農民人均純收入約4500元，其中：工資性收入2443元，占農民人均純收入已達54.1%。據對我市非正常返鄉回流人員調查了解，有95.8%人認為返鄉回流后收入明顯減少，其中：有48.3%的人認為每月收入減少2000元以上；有27.9%的人認為每月收入減少在1500-2000元；有9.9%的人認為每月收入減少1000-1500元；只有13.9%的認為每月收入減少1000元以下。

(六)由于金融危機還在蔓延，我市非正常返鄉回流人員春節后繼續外出務工的意愿大大降低。

隨著國際金融危機對實體經濟的影響進一步加深，我市農民外出務工就業的形勢愈發嚴峻，我市農民持續快速增收的壓力加大。

調查顯示非正常返鄉回流人員中有71%的人員春節過后不準備外出務工，僅有29%的人員在春節過后繼續外出務工，表明絕大多數農民工對金融危機沖擊下，外部打工形勢不看好，對將來感到迷茫。

三、對穩定和發展我市農村勞務經濟的措施和建議

（一）加強宣傳引導，做好農村穩定工作，確保農民收入持續增長。采取多種措施加強對當前經濟運行形勢和宏觀經濟政策的宣傳，堅定各級政府與廣大農民發展農村勞務經濟的信心，困境之中困難之時，信心比黃金更加珍貴。同時進一步貫徹中央2009年一號文件《關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》要求的積極擴大農村勞動力就業，切實解決當前農民工就業困難和工資下降等問題。中央在2008年底追加的1000億拉動內需的資金，我市積極爭取了2.9億元，主要用于煤礦棚戶區改造和農村民生工程、農村基礎設施項目的投入，各級政府及有關部門要采取有力措施，充分利用投資項目的帶動功能，最大限度安置好農民工就地就業，努力增加農民的務工收入。

（二）加強對農民外出務工人員的技能培訓。“工欲其善必先利其器”，政府有關部門要加強組織農民工實用性、針對性的業務技能培訓，幫助提高農民工業務素質和就業競爭力。在調查全市非正常返鄉回流農民工對政府的建議和希望中，首先選擇有關部門加強業務技能培訓的高達64.8%，由此可見農民工對本身職業技能提高是多么急迫與渴望。

（三）強化和完善政府職能，提高為農村勞務經濟服務水平。發展農村勞務經濟是一項巨大復雜的社會系統工程，涉及政府多個職能部門和社會方方面面，目前實行的聯席會議制度統籌協調的力度弱，解決困難問題有些力不從心等，建議市政府對現有相關部門力量整合，建立起調度有力協調有序的長效運轉專門機構，以適應市場經濟條件下，對農民工的管理和服務，提高服務水平與服務效率。我們僅以農民工外出組織化程度為例，據了解當前我市農民工以老鄉親戚介紹方式結伴自發外出務工占絕大多數，而通過政府職能部門或市場中介形式組織外出務工的尚微不足道，我市廣大農民工對外地務工需求準確信息和行情迫切渴求，并希望有關部門搞好信息服務，以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波，減少開支。

（四）借鑒外地經驗與我市實際制定出臺幫扶農民工創業就業的優惠政策。外省、市有許多扶持和幫助農民工就業和創業的先進經驗，我市可以結合自身的特點和實際，在充分調

查的基礎上，制訂相關政策和措施幫助和支持農民工就業和創業。如：我市可否將失業返鄉農民工在城鎮創業就業人員納入小額貸款扶持范圍。是否對誠實守信企業在資金周轉困難時，減免農民工工資保證金存入等。

注：

1、由于目前國家關于農村外出勞動力及非正常返鄉回流尚無統一的界定標準，為此我們結合農村經濟工作特點及本地實際，確定我市農村勞動力外出打工必須同時符合兩條標準統一調查口徑：一是農村勞動力外出轉移在空間上必須達到跨出鄉鎮及以上地域;不包括在本鄉（鎮）內由第一產業就地轉入到第二產業和第三產業。（因為此方面難以界定統計數據難搞準確），二是外出打工2008年全年累計時間必須達到3個月及以上，全年累計低于3個月，視為臨時工，屬未成功轉移不在統計之列。

2、對于受金融危機影響造成的農村外出打工勞動力非正常返鄉回流的統計標準我們規定是：2008年10月至12月份因金融危機沖擊引起外部經濟環境變化而造成的非正常返鄉回流，主要是考慮到了金融危機蔓延負作用于2008年10月份方才顯現明顯，也考慮到新年返鄉團聚，全國各地于2009年元月中旬步入春運高峰的民俗傳統等，不包括外出農村勞動力正常返鄉過年，因家中私事或生病返回等。

第四篇：--市返鄉農民工調研[最終版]

**市農民工返鄉創業調查報告

**市是一個農業大市，勞動力資源十分豐富，從90年代初期開始，我市農村勞動力就逐步從農村轉向城市，從市內轉向市外、省外。近年來，我市外出務工人員數量不斷增加，務工收入大幅增長，他們通過誠實勞動，辛勤耕耘，用勤勞的雙手創造了可觀的經濟效益和社會效益。當他們外出打工時所積累資金、技術、管理、信息、理念等要素達到一定水平時，返鄉創業成為一部分有經濟技術實力的農民工的最佳選擇。針對農民工返鄉創業人員日漸增多的現象，按照州農委的要求，我局對我市農民工返鄉創業情況進行了認真的調研。

一、基本情況

我市現有25.47萬農業人口，6.7萬農戶，勞動力14.7萬人，常年外出務工人員4.1萬人，外出務工收入約4920萬元。這是一筆寶貴的資源和巨大的財富，深入挖掘這筆資源和財富，扎實開展返鄉創業活動，對我市經濟社會全面發展具有特殊的重要意義。

㈠我市農民工返鄉創業的基本情況

根據我局對全市外出務工人員的調查統計，至2011年7月止，我市返鄉創業的農民工人數為183人，他們利用在外學到的管理和技術、積累的經驗和資金，興辦的養殖場、種植基地、企業（個體）總數為86家，其中婦女創業4家，實現了由普通打工者向創業者的轉變；返鄉就業人數179人。創業行業分布為：種養業73家，農產品加工業2家，餐飲服務7家，其他（個體商業等）4家，投資金額約為1455.2萬元，2010年實現收入達358.1萬元，預計2011年實現收入412萬元。形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大、門坎低、易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟的發展。

㈡農民工返鄉創業的主要類型

1、依托本地優勢農業，大力發展種、養殖業。返鄉創業人員選擇這類產業的較多，目前我市返鄉農民工興辦規模養殖場的有73家，約占全部返鄉創業企業的85%，2010年實現收入258.1萬元，吸納農村勞動力204人就業。如在高石鄉石板寨村干壩組民賈林是一個地地道道的農民，長期在外打工，外面就業壓力大。賈林如是說：“趁年輕搏一下，回家鄉辦養殖，聽說養鵝投資少，見效快，銷路好，收入多”，有了這樣的想法后，他自己掏錢去湖北學習養鵝技術，學成后毅然返鄉在自家門前承包近10畝地進行種草飼養白鵝。從2008年11月開始動工建圈舍，目前已建成孵化舍50㎡、保育舍100㎡、種鵝舍450㎡，現飼養種白鵝3000只，成為我市第一家四川白鵝養殖場。如高坪鎮的杜杰，為了讓群眾實現“生活富裕”的愿望，他憑著對家鄉的熱愛，結合當地實際成立了蔬菜營銷協會，創辦了第一家注冊的蔬菜專業

合作社。會員從開始的11人發展到318人，蔬菜基地從開始的200畝發展到3000多畝，還帶動了周邊鄉鎮2萬多畝的蔬菜種植。他積極參與農業社會化服務、搞活了當地及周邊農產品的流通、帶領當地農民群眾大力發展農業標準化生產和產業化經營，成了當地黨委、政府和群眾有口皆碑的青年農民致富帶頭人。2006年，高坪司村的農民年均純經濟收入僅1800元，2010年就增加到4000元，按照他的計劃，今年雖然遭遇了旱災，但至少也要增加到5000元。

2、充分發揮自己的技能、資本或技術優勢興辦適宜本地發展的加工企業。這類企業有2家，約占全部返鄉創業企業的2.3%，2010年實現效益123萬元。如貴州省**市青松食品加工廠司負責人楊曉松，2009年8月，借助我市盛產野生蕨菜的優勢，投資10萬元建設成了年加工能力300噸的蕨菜加工廠，從建廠至今已獲效益60萬元，帶動23人就業。

3、興辦餐飲、副食銷售等第三產業。這類產業相對來講比較容易經營，所需資金量也不大。我市現有11家從事此類行業，約占全部返鄉創業的13%。

二、返鄉農民工就業創業面臨的主要困難

㈠農民工返鄉時，雖然積累了一定的資金和經驗，但對創辦較強的經濟實體所需資金來說是杯水車薪，他們雖有意愿和熱情，卻變成了“巧婦難為無米之炊”，資金問題是阻止創業的主要原因。

㈡在政策及措施方面、在解決創業項目、跟蹤服務上沒有形成有效機制，致使農民工創業基本處于自主自發狀態。

㈢創業者多數是教育程度和技術水平低，缺乏現代經營理念，開拓市場能力弱，難以適應市場變化。

㈣資金不足，難以取得貸款，是面臨的嚴重困難，由于創辦企業所需要的資金量相對較大，農民工返鄉時積累了一定資金卻很有限，又難以得到金融服務，流動資金短缺，是當前嚴重制約返鄉創業企業發展的一個問題。

㈤服務不到位，返鄉創業仍然困難重重，創業辦理各項手續費時費力費錢。有的要輾轉多個部門，往往每道手續又都要收費，增加了農民工返鄉創業的成本。

㈥商品競爭力不強，管理不善，仍然制約返鄉創業企業的發展。返鄉創業“企業”嚴格上還說不上，以小規模居多，他們雖然在外打工時積累了一定的經驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統，缺乏現代營銷知識，家族式管理居多，企業缺乏民主機制、競爭機制、激勵機制。說創業又基本上走不出“種養”的怪圈。

三、相關政策措施建議

㈠加大對返鄉創業企業的信貸支持力度

要從政策上開路，增加農村資金供給，對符合要求的農民工創業者從貸款額度、還貸時間上放寬限制，改善對農民工返鄉創業的融資服務。

㈡轉變工作作風，提高辦事效率。

要強化政府職能，提高行政效率，簡化投資手續，提高服務水平，克服部門關卡多,辦事難等問題。

㈢為農民工返鄉創業提供信息、技術等必要的服務 政府和相關職能部門要經常到企業了解他們的需要，并他們的需要提供必要的信息、技術等服務。如通過印發簡易的市場信息報，在鄉鎮政府設立市場信息專欄等及時把各種信息告知創業農民工，幫助他們開拓市場；聘請一些專業技術人員為他們解決在生產中遇到的技術問題等；聘請一些管理人才為他們講解經營管理知識，提高他們的管理能力等等。㈣開展返鄉創業人員的素質培訓

利用現有的現代遠程教育等教育基礎設施和科技人員，以產業發展和勞動力市場的需求為導向，將農民返鄉創業的人員培訓納入正式日程。

㈤加強溝通、創建舞臺

政府定期不定期舉辦外出務工人員和返鄉農民工座談會，加強聯系，多多宣傳黨和國家的富民政策，同時讓其多提建議，去粗取精，為他們創業發展創造條件，創造舞臺。

第五篇：農民工返鄉創業情況調研匯報

紫陽縣人力資源和社會保障局 關于農民工返鄉創業工作的情況匯報

尊敬的吳秘書長及其他各位領導：

大家上午好！

首先熱忱歡迎各位領導在百忙之中蒞臨我縣檢查指導工作，這充分體現了人大對我縣農民工返鄉創業工作的關心和支持。下面，我將我縣農民工返鄉創業工作情況向各位領導作一簡要匯報。

一、農民工返鄉創業的總體情況

紫陽縣全縣總人口35萬人，其中農業人口29萬人，是個典型的農業大縣。但由于縣內“九山半水半分田”的地理環境，農業勞動力需求呈逐年下降趨勢，加之縣內工業經濟基礎薄弱，縣內就業容量有限，自上世紀八十年代起，在縣委、縣政府的積極鼓勵引導下，勤勞的紫陽人“洗腳進城”，走出山門，南下北上，走出了一條勞務致富的自強之路。自2010年以來，我縣每年在外勞務人員均穩定在8萬人以上，年勞務收入在9億元以上，勞務收入占到農民人均純收入的60%。我縣也在2005年被原國家勞動和社會保障部表彰為全國勞務輸出重點示范縣，還多次被省人社廳表彰為全省農村勞動力轉移就業先進縣。

2008年，受全球金融危機的影響，國內一些企業和行業效益下滑、用工減少，我縣在外勞務人員回流逐漸增加。縣委、縣政府審時度勢，在2009年出臺了《關于實施“萬人就業工程”的決定》，把鼓勵和引導農民工返鄉創業作為一項重要內容，促進農村富余勞動力就近就地轉移就業。2008年底，我縣又被省人社廳確定為全省首批省級農民工返鄉創業示范縣創建單位。三年來，在縣委、縣政府的高度重視下，各級政府和相關職能部門積極配合、傾力扶持，進一步強化政府促進就業的服務職能，以落實返鄉創業政策為重點，以構建組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、工作考核等五大體系為保障，經過全縣的共同努力，創業氛圍日漸濃厚，創業環境不斷改善，創業理念深入人心，廣大返鄉農民工和社會各界關心創業、支持創業、自覺投身創業的大創業態勢已基本形成，取得了良好的經濟和社會效益。三年來，全縣登記有創業意愿返鄉農民工1655人，其中有1235人參加了創業培訓，實現成功創業979人，帶動縣內11000余人實現就近就地轉移就業。三年來累計為672名創業農民工發放小額擔保貸款3489萬元，占創業農民工總數的68%。今年我們進一步加大創業工作力度，僅1-6月份發放創業貸款4420萬元，超過前3年的總和。返鄉農民工已成為我縣城鄉經濟發展中的一支主力軍。全縣先后涌現出黃壽遠、邱洪田、馬寧友、賈耀全、張啟順、徐玉成等一大批創業帶頭人，形成了創業明星典型帶動，創業新秀層出不窮的良好創業局面。

二、引導鼓勵農民工返鄉創業的措施

（一）以強化組織領導為核心，健全工作機制

一是成立機構，明確職責。為加強農民工返鄉創業工作的組織領導，于2009年初正式成立了由縣政府常務副縣長任組長，政府辦主任、人勞局局長任副組長，10多個部門主要領導為成員的紫陽縣創建省級農民工返鄉創業示范縣工作領導小組，明確了各部門的具體職責。領導小組辦公室設在縣人勞局，并配備5名責任心強的專職工作人員，切實履行牽頭抓總的職責，認真做好創建工作的各項日常工作。各鎮也都成立了相應工作機構，落實責任領導和人員，具體負責本鎮的農民工返鄉創業工作。財政、工商、稅務等部門和工會、婦聯、團委、工商聯、殘聯等群團組織

以及金融機構、新聞單位積極配合，在全縣形成了政府主抓、部門負責、社會參與的創建工作機制和齊抓共管、互相配合、共同推進的創建工作格局，為整體推進農民工返鄉創業工作提供了強有力的機制保障。二是擴大宣傳，營造氛圍。一方面利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳創建工作的重要意義，并在縣城、集鎮和交通主干道懸掛宣傳橫幅和書寫宣傳標語，結合每年“春風行動”、“就業援助月”、“科技之春”等活動在縣城、鄉鎮設立農民工返鄉創業政策宣傳攤位，3年來累計發放各類宣傳資料3萬余份，使社會各界尤其是返鄉農民工了解相關扶持政策。另一方面，通過開展“十大農村創業青年”評選、攝制“創業風采”電視專欄、舉辦“創業成功人士新春團拜會”等活動，大力宣傳我縣各行各業涌現的創業能人，以他們真實的創業事跡激發廣大返鄉農民工的創業熱情，迅速在我縣掀起了關注創業、投身創業的熱潮。

（二）以完善扶持政策為支撐，營造創業環境

為做好農民工返鄉創業工作，我縣及時制定出臺了《關于實施“萬人就業工程”的決定》、《關于切實做好全民創業促就業工作的實施意見》、《關于引導和鼓勵外出農民工返鄉創業的實施意見》、《創建省級農民工返鄉創業示范縣實施方案》，對省市部門印發的涉及農民工返鄉創業的小額擔保貸款辦理、勞動密集型中小企業自行貸款申請財政貼息、稅費減免等文件及時轉發，在市場準入、創業服務、創業培訓等方面加大扶持力度，加快清理阻礙創業的各類行業性、經營性壁壘步伐。同時，將返鄉創業人員視同招商引資享受《紫陽縣招商引資實施辦法》規定的各類優惠政策，進一步優化我縣農民工返鄉創業環境。

（三）以構建服務平臺為保障，提供優質服務

一是建立創業指導中心。依托公共就業服務機構建立了縣、鎮（社區）兩級創業指導服務機構，建立創業指導中心26個。二是建立創業項目庫。面向全社會征集入庫創業項目100多個，成立創業服務專家指導團，對創業項目開發、評估、發布、跟蹤等提供“一條龍”服務。三是建立創業示范基地。針對初始創業者面臨的創業場地、創業資金瓶頸，將縣城匯鑫購物廣場、紫陽商城確定為農民工返鄉創業示范基地，對入駐示范基地創業的返鄉農民工，積極協調落實稅費減免、小額信貸等優惠政策，3年來，共有65名返鄉農民工在示范基地實現成功創業。同時，在全縣10個重點鎮建立創業示范一條街，將紅椿、洄水、蒿坪、毛壩、向陽、雙橋等6個鎮確定為創業示范鎮，結合推進有條件的農村居民進城落戶、遷移式扶貧開發等工作，整體推進返鄉農民工向集鎮遷移居住和創業。四是用好小額擔保貼息貸款政策。針對我縣農民工返鄉創業和縣域經濟發展的實際，將小額擔保貸款貼息貸款重點向返鄉農民工傾斜，簡化手續，加快審核辦理節奏，鼓勵和引導返鄉農民工投身茶業加工、畜牧漁業養殖、藥材種植等主導產業領域和商貿服務業。3年來，發放小額擔保貼息貸款7054萬元，勞動密集型中小企業自行貸款貼息3戶750萬元，直接扶持1200余人實現自主創業。五是加強金融信貸服務。縣內各金融機構強化業務創新，簡化審批手續，為返鄉農民工創業提供了良好的金融服務，3年來，縣內各金融機構投放涉農貸款5億多元。

（四）以開展創業培訓為基礎，提升創業能力

為加大返鄉農民工創業培訓工作力度，我縣與市技工學校、市技術學院、市勞動就業培訓中心等3家具備創業培訓資質的培訓機構建立了良好合作關系，大力開展SYB創業培訓，提升返鄉農民工創業能力。在培訓內容上，除按照統一的SYB培訓教材授

課以外，還根據我縣實際增設了創業優惠政策、勞動合同法、金融知識等自編課程。注重把創業培訓和創業指導、項目論證、跟蹤服務等結合起來；把創業培訓和項目庫建設、項目推介結合起來，設法提高參訓人員的創業成功率。2009年元月至2011年底，累計培訓2209人，其中返鄉農民工1235人，實現創業979人，創業成功率達79%。同時加大我縣培訓實體建設，投入資金20余萬元，建成標準化創業培訓多媒體教室1個。在培訓的組織實施過程中，為減輕返鄉農民工參與培訓的交通、食宿負擔，自2009年起，開展“送培訓下鄉”活動，直接把創業培訓放在鄉鎮舉辦，進一步提高了廣大返鄉創業農民工參與培訓的積極性，增強了培訓效果。

（五）以加強督導考核為推手，確保工作開展

為了保證全面完成創建省級農民工返鄉創業示范縣工作任務，2010年縣創建領導小組辦公室制定下發了《紫陽縣創建省級農民工返鄉創業示范縣目標責任考核辦法》，把推進農民工返鄉創業納入縣政府對各鎮、各責任部門的考核體系，從組織領導、時間要求、工作項目、督辦考核四方面作了具體要求，保證了創建工作的扎實開展。為了很好的協調和調度全縣的創建工作，政府督辦室對創建領導小組成員單位實施重要工作跟蹤督辦制；縣人社局定期印發《工作簡報》，開辦工作動態、經驗交流欄目，及時發映創建工作動態，為創建領導小組統籌創建工作提供了參考。

三、存在困難及問題

我縣農民工返鄉創業工作雖取得了一定成效，盡管也形成了一定的特色與經驗，但與上級部門的要求和創業人員的愿望相比，還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

一是資金問題仍然是制約農民工返鄉創業的瓶頸。農民工返

鄉創業的主體仍然是小創業者，即通過在外務工積累了一定的啟動資金，返鄉創業投資僅僅依靠自有資金仍顯不足。盡管近年來，我縣在創業促就業小額擔保貸款中對農民工返鄉創業給予了大力扶持，但受擔保基金、貼息資金以及貸款條件的限制，扶持力度需進一步加大。主要體現在：我縣截止今年6月底已累計審核發放小額貸款1.15億元，其中擔保貸款5022萬元，而上級撥付的擔保基金僅640萬元，接近政策規定的擔保基金10倍比例放款上限。貼息資金2011年僅撥付我縣145.39萬元，僅能用于支付經辦銀行擔保貸款利息，當年1600余萬元自行貸款貼息333萬元利息補貼至今沒有撥付到位，使得部分返鄉農民工對貼息政策能否真正落實產生了一定的懷疑。另外，擔保貸款需要貸款人提供財政供養人員信用擔保或房產抵押，很多返鄉農民工由于找不到合適的擔保人或有效抵押物，而望“款”興嘆。

二是優惠政策難以落實。上級政府出臺的鼓勵全民創業的“稅費減免”、“融資扶持”等政策，在實際工作中難以落實，缺乏操作性。

三是返鄉創業農民工創業能力需要進一步提高。創業農民工返鄉前大部分是在外從事生產、服務類行業，在項目選擇、經營管理等方面還比較欠缺。尤其是在從事種養殖等主導產業創業領域，技術含量較高，很多返鄉農民工盲目投入，缺乏有效技術支持，創業風險較大。

四是基層創業服務隊伍建設亟待加強。農民工返鄉創業的重點在集鎮和農村，承擔對農民工返鄉創業人員服務指導的重點在基層社會保障服務站，但各鎮社保站除扶持農民工返鄉創業的職能外，還承擔著新農保、新合療、職業介紹、技能培訓組織等其他職能，人員十分緊張，已無法適應當前基層社會保障工作尤其

是農民工返鄉創業工作的需要。

四、對進一步做好農民工返鄉創業工作的建議

一是增強各級各部門對農民工返鄉創業工作的重視，列入對各級各部門的目標責任考評，形成“政府引導、部門扶持、能人帶動、社會關注”的良好創業氛圍。

二是加大扶持資金爭取力度。積極向省市爭取就業專項資金，不斷加大對農民工返鄉創業的貸款及貼息資金支持。根據《就業促進法》的規定，各級人大在審議財政預算時，應列入一定數量的就業扶持資金，支持公共就業服務。

三是加強返鄉農民工創業服務指導。針對農民工返鄉創業提供技術指導和項目支持，積極組織開展創業培訓，提高返鄉農民工創業能力，增強抵御市場風險能力。同時，清理行政事業性收費，對農民工返鄉創業做到最大限度的減免，并在創業用地、用電、用水上給予特別照顧，降低農民工返鄉創業成本。

四是加大基層社會保障隊伍建設。增加基層社會保障服務站編制及人員，積極爭取國家基層就業服務設施項目建設，不斷推進標準化社會保障服務站建設，提高對農民工返鄉創業的服務化水平。

總之，農民工返鄉創業工作是一項系統工程，需要各級黨委、政府的大力支持和各部門的通力協作。我們將以此次調研為契機，進一步加大工作力度，把返鄉農民工創業工作做得更好，為縣域經濟發展做出積極貢獻！

謝謝大家！