第一篇：關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

改革開放以來，數以億計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區來到發達地區，或務工或經商，或就業或創業，為推動我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的現實意義。

為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮農民工返鄉創業進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創業業主或相關人員進行了面對面地交談討論，現將調研情況報告如下。

一、元子街鎮農民工返鄉創業的基本情況

元子街鎮總面積101.5平方公里，轄11個村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動力3872人，農村外出務工人員3524人。

近年來，元子街鎮各地抓住各項政策優惠及經濟發展的大好時機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，引導了一大批外出務工經商人員回到自己家鄉創辦經濟實體。元子街鎮根據各自的社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

1、優化硬件環境。地方政府采取創建“返鄉創業一條街”等方式，為農民工回鄉創業提供良好的硬件環境，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業的成本，提高創業的成功率。

2、優化融資環境。地方政府通過信貸擔保，解決農民工返鄉創業過程中的融資困難問題。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為個體發展培訓工人，降低企業生產運營成本。元子街鎮根據當地經濟發展情況及個體經營的發展需要與勞動和社會保障局聯系，為個體發展特別是農民工返鄉創辦的小型企業進行員工技能培訓，一年培訓規模達40人，培訓周期根據實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓經費由勞動與社會保障局直接按培訓人數拔發給培訓機構，其經費來源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創收部分等來予以保證。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產上游供應商與下游銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業協會以引導當地的主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，不少縣區已開始取消對農村戶口入居城鎮的政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來學生收取任何附加費用。

6、實施 “綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產的企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者的“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。鎮政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業，同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業的成功率和企業產品市場競爭力。

8、用地優惠。政府向返鄉創業者提供低于市場價的土地資源，其差價由政府財政予以補貼。

二、元子街鎮農民工返鄉創業存在的主要問題

根據我們的調查，目前元子街鎮農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與發展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、服務思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創業的比例只有10％，我們發現，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉創業“到底想返什么鄉”，“主要能創什么業”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最關心、最直接和最現實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現實需求與國家發展的長遠戰略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當的不明確。

主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來居住的鄉村，不能把返鄉創業與城鎮化建設統一起來，這是與把農村勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉“創業”，就是要創辦有相當規模的企業，要創“大而強”的企業而不是“小而多”的企業，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業產業化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創的“業”，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型的生產型企業，而是勞動密集型的服務型企業。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉農民工的現實情況和實際需要出發來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創業比例就難有大的起色。

2、創業和融資環境較差。從對許多地方農村創業環境的調查情況來看，農民普遍反映創辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節、臨時性非正規的創業，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業和非農業經營，就認為是非法經營。

農民返鄉創業，特別是創辦規模型企業能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創業過程中所出現的資金困難問題，小規模的一般都是通過向親友借貸，但細節沒有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創新步伐不大。我們在調查時發現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經濟本來就不發達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業的規模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。

5、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題。鎮一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

6、人文環境差。農民工返鄉創業人文環境差的主要表現有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉創業的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當地服務業不發達，文化娛樂活動場所不多，生活環境差，很多年輕的當地勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發達地區工作而不愿意回鄉就業。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉創業的成本優勢盡失。鎮磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優勢，但成分偏差大，流動性強，不穩定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規化管理非常不利。

三、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀念比較開放、政策環境比較好的經濟發達地區務工經商的，要想把他們吸引回鄉創業，安心創業，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創業方面走在前面鄉鎮的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉農民工的創業便利

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。

政府要根據農民工返鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工返鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉創業農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創辦大而強的企業，更要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助創辦數量眾多的小型、個體企業。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和季節性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。

2、增加返鄉農民工的融資便利

農民工返鄉創業一般可以分為兩個階段，一是創業初級階段，在這一發展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要考慮到不同行業中的創業者和處于不同發展階段的企業的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加強農民工返鄉創業的稅費減免

一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。

另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業，如涉及環保和安全方面的企業，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發展、農業產業化經營和農民創業所進行的所有管理都不得收費。設臵在農村的一些行政和執法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安臵，不能再讓這些機構成為農民創業的沉重負擔。

4、加強土地使用權流轉制度改革

土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、強化硬件基礎設施建設

要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以鎮政府為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。降低農民工返鄉創業者入居門檻，對入居的企業推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“農民工返鄉創業領導小組”，由領導小組統一給業主提供政策和信息指導，代理業主辦理相關的手續和證件，以提高政府對農民工返鄉創業的政策與信息導向性和創業成功率。

6、加強軟環境建設水平

加強內陸人文環境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創業企業周邊環境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創業經營發展環境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。二是加強對返鄉創業人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動部門或其他相關職能部門組織，針對當地經濟主導產業，邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的大好優惠政策，幫助他們了解市場發展動態和消費需求，傳授先進的生產技術和現代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業提供熟練工人，降低企業的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉創業老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創業問題，把農民工返鄉創業工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉創業的優惠政策，要根據各地社會經濟發展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉創業、創辦多少“回流型”企業、引入投資多少、帶動多少人就業、政府培訓多少返鄉創業農民工和農民職工、“回流型”企業的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉創業過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發村干部引導和鼓勵農民工返鄉創業的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。

第二篇：關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

關于返鄉農民工創業調研報告

改革開放以來，數以億計農民從農村到來到城市，從農村來到城市，務工經商、就業，為推動我國經濟社會發展做出了重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾問題，具有十分重要的現實意義。

一、返鄉農民工創業的基本情況

為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮農民工返鄉創業進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創業業主或相關人員進行了面對面地交談討論，現將調研情況報告如下。

根據調查統計顯示。

（一）返鄉主要原因： 47%因企業停產或裁員而返鄉；19%因企業降薪，收入水平下降而返鄉；15%因家庭原因而返鄉；16%因合同到期或工程結束、身患疾病等其他原因而返鄉；3%回鄉創業。

（二）返鄉農民工主要特點：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業務技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業的技術含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿流通、服務業等勞動密集型產業的占返鄉總人數的76%。四是省外返鄉農民工占絕大多數。省外占93%，省內為7%。五是外出務工仍是返鄉農民工意向的主流。滯留人員有再繼續外出務工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉農民工有意愿立足家鄉創業，有65%農民工的愿意就近就地轉移就業。

二、返鄉農民工創業存在的主要問題

返鄉農民工在創業與發展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、服務思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創業的比例只有10％，我們發現，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉創業“到底想返什么鄉”，“主要能創什么業”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最關心、最直接和最現實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現實需求與國家發展的長遠戰略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當的不明確。

主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來居住的鄉村，不能把返鄉創業與城鎮化建設統一起來，這是與把農村勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉“創業”，就是要創辦有相當規模的企業，要創“大而強”的企業而不是“小而多”的企業，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業產業化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創的“業”，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型的生產型企業，而是勞動密集型的服務型企業。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉農民工的現實情況和實際需要出發來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創業比例就難有大的起色。

2、創業和融資環境不是很理想。從對許多地方農村創業環境的調查情況來看，農民普遍反映創辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節、臨時性非正規的創業，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業和非農業經營，就認為是非法經營。

農民返鄉創業，特別是創辦規模型企業能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創業過程中所出現的資金困難問題，小規模的一般都是通過向親友借貸，但細節沒有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創新步伐不大。我們在調查時發現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經濟本來就不發達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業的規模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。

4、人文環境有待加強。農民工返鄉創業人文環境差的主要表現有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉創業的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當地服務業不發達，文化娛樂活動場所不多，生活環境差，很多年輕的當地勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發達地區工作而不愿意回鄉就業。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉創業的成本優勢盡失。鎮磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優勢，但成分偏差大，流動性強，不穩定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規化管理非常不利。

三、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀念比較開放、政策環境比較好的經濟發達地區務工經商的，要想把他們吸引回鄉創業，安心創業，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創業方面走在前面鄉鎮的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉農民工的創業便利。要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。

政府要根據農民工返鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工返鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉創業農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創辦大而強的企業，更要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助創辦數量眾多的小型、個體企業。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和季節性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。

2、增加返鄉農民工的融資便利。農民工返鄉創業一般可以分為兩個階段，一是創業初級階段，在這一發展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要考慮到不同行業中的創業者和處于不同發展階段的企業的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加強農民工返鄉創業的稅費減免。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。

另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業，如涉及環保和安全方面的企業，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發展、農業產業化經營和農民創業所進行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創業的沉重負擔。

4、加強土地使用權流轉制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、加強軟環境建設水平。加強內陸人文環境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創業企業周邊環境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創業經營發展環境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。二是加強對返鄉創業人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動部門或其他相關職能部門組織，針對當地經濟主導產業，邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的大好優惠政策，幫助他們了解市場發展動態和消費需求，傳授先進的生產技術和現代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業提供熟練工人，降低企業的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉創業老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創業問題，把農民工返鄉創業工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉創業的優惠政策，要根據各地社會經濟發展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉創業、創辦多少“回流型”企業、引入投資多少、帶動多少人就業、政府培訓多少返鄉創業農民工和農民職工、“回流型”企業的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉創業過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發村干部引導和鼓勵農民工返鄉創業的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。

第三篇：鼓勵農民工返鄉創業實施方案

馬政?2011?57號

關于引導和鼓勵農民工創業和返鄉創業工作的通 知

各村、鄉直有關單位：

近年來，我鄉不少外出務工經商的農民工陸續帶著信息、技術、資金、項目等返鄉創業。根據上級文件精神，結合我鄉實際，經鄉政府同意，現就引導和鼓勵農民工創業和返鄉創業有關工作通知如下：

一、指導思想、工作目標

（一）、指導思想。堅持農村富余勞動力轉移就業和農民工返鄉創業“兩手抓”的方針，把引導和鼓勵農民工返鄉創業作為統籌城鄉經濟社會發展、建設社會主義新農村的一項重要任務，完善創業政策，強化創業服務，廣泛調動農民工返鄉創業及各方支持創業的積極性，建立健全促進農民工返鄉創業和城鄉統籌就業的工作機制。

（二）、工作目標。到2011年，返鄉創業農民工達到90人，返鄉創業企業吸納就業總量達到500人，培訓返鄉創業農民工200人。

二、組織保障

（一）、加強組織領導。鄉農村勞務開發領導小組及其辦公室負責全鄉農民工返鄉創業的統籌協調和指導工作。安排必要的工作經費，確保農村富余勞動力轉移就業及農民工返鄉創業各項服務工作的順利開展。

（二）、加強部門配合。鄉勞動保障、經濟發展辦、國土、農業、財政、衛生、工商、稅務、扶貧等部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

（三）、加大宣傳力度。要充分利用廣播、標語等新聞媒體，廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展“十佳”返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。多種形式搞好農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，創造良好的輿論氛圍。

三、政策扶持

（一）、放寬準入條件。要清理、取消不利于農民工返鄉創業的規定。凡是國家法律法規沒有明令禁止和限制的行業和領域，都應鼓勵返鄉創業者進入，不得自行設置限制條件。在符合城鄉規劃、市（鎮、村）容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，允許返鄉創業者以租借商業用房和臨時商業用房作為創業生產經營場所，供電、供水等部門應給予支持。

（二）、落實創業用地。引導和鼓勵返鄉創業農民工通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘等場地進行創業。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設用地存量，將置換出來的集體建設用地優先用于農民工返鄉創業，減半收取集體非農用地規費。

（三）、支持從事個體經營。有關部門要為返鄉創業農民工提供法律、法規、政策、證照辦理等方面的咨詢服務。對返鄉創業人員手續合法、齊全，符合法定形式的，設立登記申請優先辦理，當場核準、發照。

（四）、享受招商引資和產業發展優惠政策。各部門要把返鄉創業農民工納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。對符合條件的返鄉創業農民工，要按規定享受扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業等優惠政策。

馬家鄉人民政府 二O一一年四月十日

第四篇：2022關于農民工返鄉創業情況調研報告材料

2022關于農民工返鄉創業情況調研報告材料

“大眾創業，萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展的新動力。每年有萬農民在外務工，隨著“雙創”的深入推進，不斷返鄉創業的農民工成為帶動經濟發展的一支生力軍。為客觀反映市農民工返鄉創業現狀，進一步優化返鄉創業發展環境，近日，省統計局和市統計局聯合組織開展了全市返鄉人員創業情況調查，有關情況如下。

一、調研的基本情況

據了解，自20年以來返鄉創業人數年均增長%，20年增長特別突出，凈增人，增幅達到倍，創業成功率占回鄉創業的%，九成以上的創業者信心十足，發展前景看好。

本次在五縣區個鄉鎮中抽選了比較有代表性的戶返鄉創業企業開展座談專訪。調研了解到，各級黨政重視度較高，創業者熱情高漲，回鄉創業呈增長態勢。返鄉創業的產業主要集中于特色種、養，生態旅游及康養產業。經營模式以企業+農戶、合作社等形式，以流轉土地、土地入股等方式，開發利用閑置、擱荒土地，整合土地資源。返鄉創業有效帶動了當地貧困戶就業，同時吸引了外出務工者回鄉就業，為當地老百姓增收和經濟發展作出了積極的貢獻。

二、返鄉創業五大特點

（一）特殊入股，攜手百姓共同致富

專業合作社，20年開始投入資金，種植獼猴桃，截止目前已投資余萬元，流轉土地畝。為讓農民真正參與，該合作社實行入股共營方式，提出‘三不入’，即：無土地的上班族不能入，無勞動力的有錢人不能入，只想分紅不想參與勞動的‘懶人’不能入。其目的是讓實實在在有土地有勞動力的農民入股，讓他們成為合作社社員共同致富。在管理上實行責任承包制，對入股農戶劃責任片區管理果園，用類似“計工分”的模式計算勞動報酬，年終按股進行分紅，讓老百姓成了產業的主人，既充分調動農戶積極性，又有利于經營管理。

（二）以短補長，有效化解資金周轉難題

鎮，萬城種植專業合作社負責人談起回鄉創業的起源時說：自己歲外出闖蕩，經過多年打拼掙到些錢，20年在國家“大眾創業、萬眾創新”的號召下，回到家鄉創辦花椒種植合作社，一是響應國家的號召，二是希望改變家鄉貧窮落后的面貌。從20年開始至今合作社共流轉土地畝，投入余萬元，用地覆蓋三個村。因面積較大，花椒成株產量期-年，每年仍需大量的勞動力進行松土施肥，資金出現周轉困難。為解決前期高投入低收益的問題，合作社在花椒中間套種生長期短的中藥材，每年的藥材收入解決了勞動力工資，用“以短補長”的方式有效化解了資金周轉難題。

（三）注重傳承，打造三李文化山水

創業者談到回鄉創業的原由時說：的山水很獨特，歷史文化淵源厚重。清朝康、雍年間，李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人為官清廉，文墨“堪與‘三蘇’媲美”。20年《廉政瞭望》在“古代清官地圖”一文中，李蕃入選古代清官。大學歷史文化學院副院長、古籍所所長舒大剛在臺灣中央研究院“晚清經學研究”會上發言稱：“康熙時期通江的李蕃、李鐘壁、李鐘峨父子三人做官清明廉潔，詩文名揚于世，影響了整個文壇。”我要傳承“三李”文化，宣傳好家鄉的人文景觀。公司計劃總投資個億，建設人的接待游客中心、平米的山頂文化廣場、畝的水上樂園、平米的兒童游樂園，以及康養基地、有氧運動萬步天梯等項目。目前，已完成投資多萬元。

（四）特色種養，高端農業落戶我市

20年月，經國家衛生部批準，牡丹籽油作為新資源食品正式進入高端食用油行列。符海筠抓住機遇在縣鎮創辦了巴山緣農業有限公司，流轉土地畝種起了油牡丹。今年油牡丹可產油噸，預計五年左右，油牡丹產量達到頂峰，每畝能產牡丹籽斤，牡丹籽出油率.每斤，牡丹籽油市價元每斤，照此測算公司可實現年收入.億元。

梅花鹿全身是寶，其藥用價值也極高。縣鎮歲的回到家鄉，流轉土地余畝，流轉山林畝搞起了梅花鹿專業養殖合作社。目前王南已投資萬元，計劃總投資萬元，發展以梅花鹿養殖為主的鄉村旅游產業鏈。現養殖梅花鹿多只，經過繁衍，計劃飽和養殖余只，可實現年毛收入萬元，凈利潤萬元。目前已帶動固定就業人，精準幫扶戶貧困戶，人均年工資.萬余元。

（五）新理念經營，九零后實現人生價值

縣年出生女青年丁小慧放棄了外面的高薪酬，回鄉創辦了“玖零后綻放”玫瑰種植專業合作社，以公司+農戶模式種植食用玫瑰、觀賞玫瑰。她用“共生”理念經營，即：企業與農戶共生，產業與政策共生，多種產業融合共生，消費與消費理念共生。在調研時丁小慧說：“打造君子之鄉的后花園，打造萬人的奢侈品，保留巴南河畔農民的自留地是我的奮斗目標”。土地是老百姓的命脈，我不采取流轉土地的方式，而是通過宣傳指導讓大家在自己的土地上種植，既減少了公司的成本，又解除了老百姓沒了土地的顧慮。企業僅流轉土地畝，卻帶動農戶種植余畝。在玫瑰花收購中，公司以每斤-元的價格回收村民種植的玫瑰，對貧困戶特價回收，保證群眾的銷路問題。老百姓不僅種植的玫瑰能賣錢，花開時節還帶來農家經濟效益。同時，以綠色、生態、營養打造的“玫瑰雞、玫瑰鴨、玫瑰蛋”等產品，成了鄉村游客的搶手貨，群眾家中土特產也有了好市場。預計可帶動村民戶均實現收入元。20被評為市十佳返鄉創業明星。

三、對返鄉創業的政策支持

（一）政策務實，標準明確，獎補較多。

市委市政府相繼出臺了《市支持農民工和籍企業家返鄉創業工作方案》《關于加快推進大眾創業萬眾創新工作的實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等個規范性文件。從返鄉創業減稅降費、場地支持、融資支持、投資獎勵、創業服務五個方面，重點加大了對返鄉創業財政補貼力度，明確了涉及創業基金貼息、土地流轉補助、場租補貼、特殊種苗補貼、免費培訓和創業吸納就業獎、帶動脫貧獎、創業之星獎、青創競賽獎等具體的“類補貼和項獎勵”政策。平昌縣創業者王現昌流轉土地畝種植花椒，在調研中了解到他得到土地流轉補償、種苗補貼余萬元，經信局撥廠房補貼萬元，科技創新獎萬元，園區內道路政府出資全部硬化。通江縣創業者趙志剛享受創業貸款萬元，土地流轉補貼元每畝，財政擔保貼息貸款萬元。

（二）主動作為，回鄉創業，推動發展。

調研中了解到，各縣區、鄉鎮黨委政府每年都要到重點地區召開次以上返鄉創業推介會，通過籍老鄉、老知青等多種渠道將在外務工的本籍成功人士招集在一起召開座談會，介紹前所未有的發展機遇、本地支持政策和重點產業項目，用真情打動、以人品承諾、用發展平臺吸引鼓勵回鄉創業。截止20年月，全市回鄉返鄉創業人員人，占全市在外務工總人數的%，實現創業產值約億元。

（三）方法新穎，措施有力，服務優化。

鎮推行“五自”原則，即：創業者自選項目，自選土地，自行投資，自主管理，自負盈虧，充分尊重創業者的創業意愿，突出優質服務。鎮政府實行“三個一”模式提供服務，即：一名領導掛聯，一名技術員指導，一名村社干部服務，重點從土地協調，糾紛化解，勞動力組織，基礎設施建設與回鄉創業項目配套等方面提供服務。

鄉為留住返鄉成功人士制定措施：一是真幫實助，認真履行回鄉承諾。在創業者投資建設期間，及時幫助解決一些具體問題，尤其是與周圍群眾之間的關系問題，兌現承諾。二是基礎設施同步建設。政府充分利用道路、水利等重點建設項目完善配套創業園區基礎設施，協調用水、用電、用氣等問題。三是產業扶貧項目融合發展推動。政府與創業者簽定合同，扶貧產業項目由創業者在流轉土地上實施，創業者負責完成扶貧幫帶，實現了政府、群眾、創業者三者參與的共贏模式。四是技術服務與培訓輔助。通過人才機構開展定向培訓，提供技術培訓。

四、存在的困難和問題

（一）部分創業者融資難，制約企業發展。

在調研中有部分返鄉創業的農民工個體，由于所選產業項目前期投入較大，產品見效期稍長，個人資金實力不足，存在資金短期周轉的困境。由于前期已有一筆貸款，再進行貸款十分困難。主要體現在手續繁雜、門檻高、等待時間長，需要財產或財政供養人員擔保，難以滿足返鄉創業人士的短期資金需求。如，20年被評為全區返鄉創業先進典型，發展種養結合農林產業，共投入多萬元，流轉土地余畝，山林多畝，種植三年后見效，目前急需周轉資金增加養殖量和維持管護，但因已有貸款，再貸困難，制約企業發展。

（二）投資資產確權難，投資者有顧慮。

農村種養產業投入高，前期資金重點用于土地整理改造、修建大棚、栽種苗木、配套水塘庫及噴灌設施，配套園區道路等非廠房式固定資產投入，成千上萬畝投入資金百萬至千萬元，目前無法辦理產權登記，既使投入資產的權益得不到保障，又讓企業投入資金無法形成資產進行融資或貸款抵押。都反映，投入大量資金無法進行產權確認，產生很多顧慮。

（三）企業發展用地難，影響規劃的全面實施。

一是繼續擴大規模用地難。隨著創業企業的不斷投入，產業項目需擴大規模，對土地的需求較大，個別老百姓仍然具有小農意識，利益優先，不愿意放手土地，形成了企業發展的阻礙。縣牡丹花種植者符海筠，非常看好油牡丹發展前景，按牡丹油訂單量仍需擴大牡丹種植十萬畝以上，希望政府加大政策支持力度，幫助協調，向周邊鄉鎮進行輻射推動。二是園區配套建設用地調整難。在調研中絕大多數創業者反映，發展之初土地通過流轉或租賃的方式取得土地使用權，但所有土地均屬于耕地、林地性質，隨著產業項目的發展需要就地建辦公用房、倉庫與加工廠房，對面積較大且耕地區內地方政府不能調整批建，使創業者在發展過程中束縛手腳，預先規劃投資不能全面實施。

（四）基礎條件受限，增加運輸成本。

由于創業者為了發展綠色生態農業，降低投入成本，農民工創業很多項目選擇在荒蕪土地或荒山荒坡實施，農用物資靠人工肩挑，成功收獲的農產品運出銷售也比較困難。如恩陽漁溪鎮農民專業合作社廖繼榮，為了種出無化肥污染的有機紅心獼猴桃，從各地學校或養殖場收集大量人畜糞料進入園區，需要運輸，余畝獼猴桃每年產出上百噸，采收的產品大貨車無法出入園區，只能通過二次轉運上高速，增大了運輸成本。

（五）優惠政策兌現不夠，影響創業者的積極性。

一是政府出臺政策惠及面不夠。如，部分縣區政府20年發文出臺回鄉創業有關獎勵政策，但只對發文后創業的進行扶持，對文件之前開展創業符合文件標準的未兌現優惠政策，存在“應享未享”現象。二是優惠政策標準較高。流轉土地畝以上才有補償。三是優惠獎勵資金兌現不到位。在調研中了解到，部分縣區對企業幫助帶動貧困戶就業的倉儲補貼資金，至今未兌現。四是優惠政策涉及產業不全面。調研中了解到，通江等縣區未將水產養殖業納入相關的優惠政策。

五、對策及建議

（一）降低返鄉創業金融扶持門檻。

一是建議取消創業者不能二次貸款的限制條件，特別是取消家庭成員中一人貸款，其他成員就不能繼續享受創業擔保貸款的條件。二是降低扶持政策享受條件。對返鄉農民工創業，屬于農民合作組織或在農村創立的農產品加工企業，吸引就地就近農民就業的，只要簽訂勞動合同并參加農村居民養老和醫療保險的，可以享受創業吸納就業補貼、崗位補貼、社保補貼等扶持政策，確保支持政策可操作性。

（二）落實部責任完善資產確權登記。

以全國第四次經濟普查為契機，摸清我市自然資源資產家底，界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，根據土地流轉合同或承包租賃合同劃清企業、個人使用權的邊界。結合第三次全國農業普查成果，充分利用水利普查、森林資源調查、農村集體土地所有權確權登記、土地利用總體規劃、主體功能區規劃、生態保護紅線劃定等各類基礎數據，理順國土、發改、環保、水務、農業、林業等部門在自然資源統一確權登記中的職責關系，界定承擔的自然資源登記范圍，落實部門責任。探索形成自然資源首次登記工作實施方法，盡快形成一套切實可行種養產業登記確權辦法，達到既能有效保護創業者利益，又能規范全市土地流轉與租賃的良序環境。

（三）加強項目論證扶持前景較好產業。

縣區、鄉鎮人民政府要對轄區內大型產業加強監管，形成區域內整體規劃，建立良序發展的大環境。各級政府要加強對土地流轉畝以上進行登記監管，對畝以上的項目進行市場考察與效益論證。防止投資者資金不足，盲目跟風，圈地靠政策的現象發生，切實保護好擁地農民的切身利益。對項目前景看好，創業者經營有序，管理較好，帶動突出的，政府加大宣傳引導，動員周邊群眾盡早參與產業發展，支持企業在較短時間內形成規模，發展成為地方支柱型產業，有效推動地方經濟發展。

（四）爭取政策適當放寬產業建設用地。

產業項目的長遠發展，辦公用房、倉庫與加工廠房是迫切需要的。按照相關規定，依法鼓勵多種形式的土地使用權流轉，支持龍頭企業合理利用農村集體土地，給予優先用地指標，盡量簡化手續，切實協調解決企業發展的土地問題。

（五）加強基礎建設改善服務環境。

一是繼續加大道路硬化配套建設。20年兩會提出年完成村村通硬化路，切實解決農村有路無質的尷尬，我市應抓住這一機遇，重點向土地成片流轉，規模較大的創業基地延伸，助力農民工創業。二是加大水利配套建設。對維修、新建大型塘庫的政府可采取撥款企業代建或將獎補的方式，幫助創業者起步發展，減輕創業者投入負擔。三是協調自來水、電力、天燃氣等公司，盡可能解決創業基地內生活用水、電、氣問題，充分考慮農業生產用電、用氣與生活使用同網同價等問題。

（六）督促創業優惠政策落地落實。

一方面，要提倡鼓勵創業者克服困難，增強自身“造血功能”。另一方面要加大對返鄉創業扶持政策和獎勵措施的兌現力度，及時對各地的優惠政策兌現情況進行督查，確保各項優惠政策及扶持措施落地生效，以此調動廣大返鄉創業者的積極性，更好帶動老百姓共同致富。僅供參考

第五篇：農民工返鄉創業調研報告-1

0128 農民工返鄉創業調研報告

農民工返鄉創業、工商企業帶動農村發展，是解決新農村建設中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設の有效形式。

近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業の格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受の就業渠道，帶動了農業和農村經濟發展，為全面了解**縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業の基本情況，以及當前制約農民工返鄉創業の主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農民工就業”專題調研の通知》，懷商發[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細の調查。有關調查情況如下：

一、**縣外來投資企業及農民工返鄉創業の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮16鄉，XX年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發達地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施0128

0128 大湘西開發戰略和**享受比照國家西部大開發政策の大好時機，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業經曆了規模從小到大、數量從少到多の發展曆程，對我縣の經濟快速發展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業還在運行。全縣招商引資企業主要涉及到農、林、牧、礦業、制造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業の發展壯大，為縣域經濟發展注入了強大の動力和活力。恒嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天矽業有限公司、華東錳業有限公司等企業の落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業集群、規模化方向發展。1997年，澳門新聯0128

0128 置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創了我市利用外資改造境內公路の先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業の發展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目の引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單”農業轉化步伐。原飛雲大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機制、先進の管理方式和良好の經濟效益、社會效益，產生了良好の示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構の調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新の活力。上述招商引資企業の引進為我縣の跨越式發展、城市品位の提升、工業化水平の提高、財政征收帶來了希望，並將為我縣經濟の加油提速產生強大の推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資の強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發展態勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功於全民抓0128

0128 招商の結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入の18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主の資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農業產業體系得到長足發展。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創業の推進夯實了堅實の基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業超市”。近年來，**縣大力實施工業強縣戰略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業園，作為全縣工業發展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要の項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業の進駐，招收了很多の當地農民進廠務工，增加了當地農民の收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業の湧入，創造了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”の思路，在抓好勞務輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發展“回哺”經濟，激發農民工將在外務工賺來の資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新の增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快の發展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，發展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建築建材業13個，吸收就業人員2900人，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自の社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業の做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

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1、轉變創業思想。積極幫助返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業の陰影中走出來，鼓勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發達地區學到の致富技術，致富理念創造自己の事業。

2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業の優惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經濟結構調整の暫行規定》、《關於對項目引進人獎勵實行申報制度の規定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發展四十條》、《當前形勢下促進工業發展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，降低企業生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業の發展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦の企業進行員工技能培訓。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地の主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮の政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商の農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什麼實質性の政策限制。同時引導0128

0128 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產の企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”の高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者の“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業，如對安置勞動力300人以上の企業按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業の成功率和企業產品市場競爭力。

二、**縣農民工返鄉創業存在の主要問題

根據我們の調查，目前**農民工返鄉創業雖然取得了一定の成績，但在創業與發展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業難度相對較大。

2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉創業の農民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農民，對他們の融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由於缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯後。農民工轉移就業服務組織，缺乏對農民就業の有效組織與指導，勞動力市場發展滯後，在提供就業中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工の就業需求。

4、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城の實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低の一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求の問題。鄉一級地方の基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業の投資附加成本，降低了企業の利潤率和市場競爭力。

三、關於擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉創業の政策建議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文0128

0128 件精神和省市商務部門の部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快の增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉創業方面走在前面の其他市縣の成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：

1、加強動態監控，積極幫助農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉回流基礎臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門の幹部到沿海發達地區收集適合農民工の崗位信息，了解外地企業用工需求，並及時地向農民發布就業信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。

2、擴大招商引資組織安排農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業園區產業類型多為勞動密集型の特點優勢，通過加快發展增加農民工就業崗位，鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創業。在返鄉0128

0128 農民工中，有不少在沿海發達地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定の資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉後開始自主創業，把事業辦在自己の家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉農民工自主創業創造條件，積極落實財政支持、貸款發放、稅費減免等優惠の政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款の支持力度，真正落實“對自謀職業和自主創業の返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。

4、加大農民工返鄉創業の稅費減免力度。一方面要設立科學合理の稅收體系，參照引進外資の稅收減免政策，用等於或是優於外資の政策對農民工返鄉創業給予一定期限の稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常の稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著の弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業の一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業の，0128

0128 實行“零收費”政策。

5、大規模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業園區用工需求，加強組織引導，大力發展與工業園區企業對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多の農村勞力向工業園區轉移。這樣不僅可以解決市場企業用工問題，又能吸納返鄉農民就近就業。將農民工培訓補貼在就業專項經費中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力の就業能力。

6、強化基礎設施等軟硬環境建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以縣城為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目の能力不斷增強，減輕創業者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業，農民創業企業周邊環境の整治，推行投訴舉報制度，充分發揮“企業110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業發展環境の行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創業者營造良好寬松の創業環境。

7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移の辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執法監督，依法規0128

0128 範職業中介，嚴厲打擊坑害農民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

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