第一篇：我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)研報告[精選]

我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)研報告

為全面了解掌握我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，更好地推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。根據(jù)縣人大常委會2009年工作安排，縣人大常委會農(nóng)工委于6—7月組織相關人員對全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進行了一次專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1、我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工

創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，受國際金融危機的影響，自2008年下半年以來，截止2009年5月30日止我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)達3369人，占全縣輸出總數(shù)的1/8，返鄉(xiāng)的原因：有1317人受國際金融危機的影響，企業(yè)停產(chǎn)、倒閉而返鄉(xiāng)；有982人因企業(yè)裁員、收入水平下降而返鄉(xiāng)；有503人因回家過春節(jié)或探親而返鄉(xiāng)；另有567人因用工合同到期或回家創(chuàng)業(yè)等原因而返鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工初中及以上文化程度2571人，其中，高中、中專712人，大專以上186人。年齡結構大多數(shù)都在26—50歲之間，原就業(yè)地主要分布在廣東、福建、浙江、上海和省內(nèi)。每月勞務收入一般為1200—1500元左右。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，已實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有2537人，其中：返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)405人，推薦就業(yè)302人，培訓就業(yè)294人，自行就業(yè)549人，繼續(xù)外出務工987人，還有837人存在再就業(yè)壓力，主要集中在龍勾、上堡、橫水、思順等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查統(tǒng)計，龍勾、上堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有意在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點：從務工地點來看，珠三角、長三角等沿海地區(qū)返鄉(xiāng)的多，省內(nèi)地區(qū)返鄉(xiāng)的少；從技能水平來看，普工返鄉(xiāng)的多，技工返鄉(xiāng)的少；從文化結構來看，初中及以下的返鄉(xiāng)的多，高中及以上的返鄉(xiāng)的少；從年齡結構來看，年齡大的返鄉(xiāng)的多，年齡小的返鄉(xiāng)的少；從輸出形式來看，自發(fā)外出的返鄉(xiāng)的多，組織輸出的返鄉(xiāng)的少。

2、對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)出臺的政策和采取的措施

為應對目前的就業(yè)形勢，縣政府及有關部門實施五項工程推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）培訓提升工程：一是實施職業(yè)技能提升，培訓552人；二是實施青年見習計劃，提升實操能力；三是及時將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓券發(fā)放范圍，投入資金19.96萬元。（2）創(chuàng)業(yè)扶持工程：一是政策扶持，根據(jù)上級文件精神，結合崇義實際相繼出臺三個文件，2008年12月24日由縣政府辦公室下發(fā)《關于認真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務工作的通知》（崇府辦字[2008]167號）文件，2009年3月10日縣政府《關于印發(fā)扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難企業(yè)下崗職工新創(chuàng)業(yè)的實施意見的通知》（崇府發(fā)[2009]11號）文件，2009年4月14日《崇義縣人民政府<關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知>》（崇府字[2009]27號）文件。二是資金支持，為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元以內(nèi)的擔保貸款，并按規(guī)定享受財政貼息；為合伙辦企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供20萬元以內(nèi)的貼息貸款；對企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)（含再就業(yè)基地），可給予200萬元以內(nèi)的擔保貸款。三是創(chuàng)業(yè)支持，成立創(chuàng)業(yè)服務中心;稅費優(yōu)惠，按規(guī)定享受全面稅收和各項行政事業(yè)收費。四是場地支持，繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，繼續(xù)延伸免租廉租店面一條街；與中小企業(yè)局聯(lián)合在古亭設立中小企業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；把城北大市場建設成贛州西部最大的廉租大市場。（3）載體建設工程：一是穩(wěn)定三支隊伍，人力資源市場隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所隊伍，村級勞動保障協(xié)管員隊伍。二是實施信息延伸，在32個重點村建設信息公開欄，在縣有線電視臺開辟用工信息專欄。三是加強兩大平臺建設，加強人力資源市場和勞動保障平臺信息網(wǎng)絡及相關設施建設。（4）資金保障工程：一是2009年投入100萬元，用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難企業(yè)下崗失業(yè)人員的免費就業(yè)再就業(yè)培訓（包括創(chuàng)業(yè)培訓和技能提升培訓）；二是新增小額貸款擔保基金100萬元；三是設立100萬元返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)扶持基金，主要用于引導激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗職工創(chuàng)業(yè)補助和貼息。（5）就業(yè)優(yōu)質(zhì)服務工程：一是倡導“以人為本、人本服務”的服務理念；二是實施一對一幫扶返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，為其提供政策幫扶、技術幫扶、項目幫扶、資金幫扶等；三是實施三送活動，送崗位，送技能，送政策。四是實施崗位對接。

3、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策得到進一步落實

半年多來，縣委、政府高度重視，相關部門積極工作，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)和上級扶持政策得到了進一步落實。3月份，在縣城、過埠鎮(zhèn)、揚眉鎮(zhèn)召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場就業(yè)招聘會3場，提供就業(yè)崗位2600多個，現(xiàn)場報名263人；截止3月份，開辦各類培訓等培訓班10期，培訓552人；3月份第二周開展政策宣傳周活動，為965人提供了政策咨詢，為324人提供就業(yè)服務，共發(fā)放宣傳單16856張

；到6月底小額貸款貼息81萬元。通過與縣內(nèi)11家企業(yè)實施崗位對接，簽訂青年見習計劃，幫助412人實現(xiàn)就地就近轉移就業(yè)。如：紅杉木業(yè)、華森公司等企業(yè)縣內(nèi)招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工工人，并保證人平月工資在1000元以上。縣農(nóng)村信用社重點扶持了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，截止6月底，已發(fā)放由縣就業(yè)局擔保的貸款69筆，金額228萬元，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自行擔保貼息

貸款559筆，金額1039萬元，減輕了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)負擔。如：關田鎮(zhèn)關田村鐘聲在外闖蕩二十幾年，辦過服裝廠、林場、挖過鎢砂。去年年底，他回到家鄉(xiāng)無事可做，恰逢縣委、縣政府出臺了大力扶持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，于是他決定創(chuàng)辦福江長飛生態(tài)茶場，租田300多畝種植茶葉；過埠鎮(zhèn)朱小敏夫婦在廣州市海珠區(qū)一家服裝廠務工多年，公司效益不好，工廠倒閉，朱小敏夫婦也因此失業(yè)。今年年初，朱小敏夫婦倆決定回到家鄉(xiāng)，自已創(chuàng)業(yè)。他們租用過埠街的店面，向信用社申請小額農(nóng)貸2萬元，自資6萬余元，在過埠開了福樂家超市。稅務部門積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工稅收優(yōu)惠政策宣傳，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策，到目前為止，受理了5戶經(jīng)就業(yè)局核定的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠個體戶。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

目前，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題，既有返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身的原因，也有政府引導服務方面的問題。從自身方面：一是就業(yè)缺乏一技之長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，崇義經(jīng)培訓輸出的農(nóng)民工僅占10%，主要是崇義職專的學生和少數(shù)經(jīng)過勞動保障部門進行技能培訓的農(nóng)民工。其余90%的農(nóng)民工靠自發(fā)外出謀求職業(yè)，對技能培訓不看重，也未參加過任何培訓。由于知識素質(zhì)和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業(yè)無望，一旦失業(yè)，很難實現(xiàn)再就業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經(jīng)驗的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟；如：創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍反映，盡管小額貸款很多，但創(chuàng)業(yè)融資仍然比較困難，因農(nóng)民已在外打工多年，回鄉(xiāng)后，貸款擔保資產(chǎn)很少，致使貸款難。也有部分農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件，但受思想觀念影響，開拓意識不強，缺乏創(chuàng)業(yè)勇氣，瞻前顧后，空有想法不見行動，如：返鄉(xiāng)農(nóng)民工黃××在東莞合伙辦企業(yè)，因金融危機的影響，導致企業(yè)關停，去年返鄉(xiāng)后本想在縣城辦一家竹工藝廠，自已能夠利用的資金有100多萬元，但想來想去還是沒有勇氣，怕虧本。

從政府職能部門作用發(fā)揮方面：一是培訓職能分散。涉及農(nóng)民教育培訓的部門，包括人事勞動、農(nóng)業(yè)、教育等多家單位。由于缺乏統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)組織的有效機制，難以形成強大的工作合力，宣傳面不廣，知曉率不高，培訓效果不理想，在調(diào)查了解中，很多農(nóng)民工不了解培訓地點和時間，沒有參加培訓。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺不夠健全。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)按要求建設了勞動保障事務所，但人員變動頻繁，作用不夠明顯。三是創(chuàng)業(yè)引導不到位。盡管成立了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓指導服務中心，但其職能側重于創(chuàng)業(yè)輔導培訓、備案登記等方面，在解決創(chuàng)業(yè)資金項目、跟蹤服務上還沒有形成有效機制，致使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本處于自主自發(fā)狀態(tài)。四是有些培訓機構對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的實效性，針對性不夠強。據(jù)反映，有些培訓機構對技能培訓沒有嚴格要求，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓認為是一種形式，沒有達到返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的效果。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的建議

做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，應按照“鼓勵創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。

（一）拓展勞動力市場。重點是加快信息化建設，架設勞動力市場供求之間的橋梁。應抽調(diào)專門力量，深入農(nóng)村，扎實開展農(nóng)村勞動力狀況專項調(diào)查，全面掌握年齡結構、技能專長、就業(yè)需求等信息，建立健全農(nóng)村勞動力信息庫，實行分類管理。要充分發(fā)揮勞務輸出部門職能優(yōu)勢，加強與本地用工單位、外地勞務輸入地區(qū)的聯(lián)系與合作，多渠道、多途徑掌握各地用工情況，及時發(fā)布信息，不斷拓寬就業(yè)渠道，積極開展宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工的有關政策，使農(nóng)民工更好地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）扎實開展技能培訓。針對勞動力素質(zhì)偏低和技能水平整體不高的狀況，建議按照“眼前抓就業(yè)，長遠抓培訓”的思路開展培訓工作。就當前而言，應結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工意愿和需求，抓好分類培訓。對技能水平不高、希望繼續(xù)外出務工的，著重在提高技能水平上下功夫；對于具備創(chuàng)業(yè)條件、有志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，抓好創(chuàng)業(yè)培訓輔導，提高創(chuàng)業(yè)能力；對年齡偏大、不愿外出的，可開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高生產(chǎn)技能，增強創(chuàng)業(yè)能力。從長遠講，應整合農(nóng)業(yè)、教育等部門培訓資源和項目，以崇義職業(yè)中專為重點的技能培訓基地，圍繞鎢產(chǎn)業(yè)、竹木加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓力度，推動更多的“技術型”農(nóng)民工在崇義創(chuàng)業(yè)再就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，安置失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

（三）加大政策扶持。今年初，省、市、縣各級針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列扶持政策。政府部門應加強政策宣傳，抓好貫徹落實，充分調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。放寬信貸審批政策，為條件成熟、可行性高的項目提供信貸擔保，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金難題。同時，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目與招商引資項目同等對待，在用地上給予優(yōu)先、在稅收上予以優(yōu)惠，工商、衛(wèi)生等部門應進一步強化服務意識，本著特事特辦的原則，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦理證照開設“綠色通道”，減免相關費用，全力促成項目早日建成投運。

（四）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。據(jù)統(tǒng)計，崇義目前有四百多名農(nóng)民工具備創(chuàng)業(yè)條件。縣政府應在收集統(tǒng)計農(nóng)民工擬創(chuàng)業(yè)項目的基礎上，按照“同業(yè)聚集，優(yōu)勢互補”的思路，積極創(chuàng)造條件，加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設，盡快建成一批創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街，為農(nóng)民工提供低租金、零費率、一站式服務的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從而形成推動創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)的良性發(fā)展機制，促進全縣農(nóng)民增收致富。

第二篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)研報告

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況的調(diào)查與思考

xxxx縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力10.8萬人，外出務工年均6.5萬人左右。近兩年，受經(jīng)濟下行和政策調(diào)控的影響，沿海及發(fā)達城市一些資本少、技術裝備程度低的企業(yè)陸續(xù)停產(chǎn)或倒閉，在外務工人員就業(yè)受到不同程度地影響和沖擊。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就

業(yè)工作，成為影響我縣當前發(fā)展與穩(wěn)定的重要問題。近期，筆者通過實地調(diào)查研究，就促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)提出幾點建議。

一、我縣農(nóng)民工就業(yè)情況分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐年增多。一是由于發(fā)達城市企業(yè)受經(jīng)濟下行和政策調(diào)控影響，部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁員，而城市生活費用較高，被解雇的農(nóng)民工大部分選擇返鄉(xiāng)；二是受待遇低下的打擊，不少民工在城里居無定所，職業(yè)穩(wěn)定性差，生活壓力加大，萌發(fā)回鄉(xiāng)念頭；三是受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)；四是一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年打拼，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進的技術和管理經(jīng)驗，重返家鄉(xiāng)進行二次創(chuàng)業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。一是受土地資源限制，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀不能容納，也不需要這么多的勞動力同時就業(yè)；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我縣許多農(nóng)民從高山搬遷到城鎮(zhèn)、社區(qū)集中居住，原耕地無法耕種，為這一部分群眾增加新的就業(yè)機會成為當前工作的重點之一；三是我縣一些重點建設項目陸續(xù)完工，原本就近務工的農(nóng)民必須尋求新的就業(yè)崗位。

（三）農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)人員增多。調(diào)查表明，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工不愿再外出，希望在本縣經(jīng)濟發(fā)展中尋找就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，不想再務農(nóng)，由于在外務工積累了一定的經(jīng)驗、技術和資金，想在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，搞一些特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及創(chuàng)辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營。各鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一批在本地搞種、養(yǎng)殖的農(nóng)民工，以傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)豬、雞、羊為主，也有部分從事梅花鹿、孔雀、野豬等特色養(yǎng)殖，這部分人具有創(chuàng)新性思維和開拓精神，積極關注市場和信息，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標，期望政府能夠在資金、技術和信息上多給予扶持。

二、目前我縣促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)采取的主要措施

面對復雜就業(yè)形勢，我縣采取多項舉措，幫助農(nóng)民工就近就地就業(yè)和外出轉移就業(yè)，已初見成效。

（一）強化就業(yè)服務，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前的情況，一方面，加強勞務合作和交流，在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺，強化信息搜集和發(fā)布工作，舉辦大型專場勞務招聘洽談會、啟動就業(yè)援助月春風行動，組織引導農(nóng)民工有序外出。截至全縣共舉辦8場招聘會，提供就業(yè)崗位6500個，1580名求職人員與企業(yè)和用工單位達成用工協(xié)議。另一方面，大力開發(fā)本地就業(yè)崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。開發(fā)縣內(nèi)公益性崗位，吸納安置返鄉(xiāng)人員就業(yè)。借助“十大工程”、獅子山開發(fā)等重大項目的實施建設高潮的機遇，搞好本縣企業(yè)和用工單位與農(nóng)民工供需對接，農(nóng)村基礎設施和重點項目建設與農(nóng)民工供需對接，以項目帶動返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。目前，就地轉移就業(yè)近1.3萬人。

（二）開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，加大財政投入，擴大培訓規(guī)模，按照“新增勞動力一個不少”、“返鄉(xiāng)人員一個不閑”的要求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工大力開展有針對性的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，解決目前崗位需求和勞動力技能不相匹配的問題，優(yōu)化勞務產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)民工市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推進轉移就業(yè)和提升創(chuàng)業(yè)能力。今年以來，全縣已開展計算機應用、電子電工、電氣焊、電動縫紉、風味小吃等專業(yè)的職業(yè)技能培訓2236人。

（三）搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺，提供項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等全方位的創(chuàng)業(yè)服務。在資金、場地、證照辦理、經(jīng)費等方面給予優(yōu)惠。縣上設立專門的創(chuàng)業(yè)服務機構，健全縣、鄉(xiāng)、村三級創(chuàng)業(yè)就業(yè)和勞務經(jīng)濟組織領導服務體系，加強組織領導，從項目論證、項目孵化、項目落實、開業(yè)指導等各個方面搞好服務，指導、幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工選好、選準創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，今年全縣已累計發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2615萬元，扶持創(chuàng)業(yè)423戶。

三、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題

（一）農(nóng)村勞動力就業(yè)盲目性大。往年外出務工的農(nóng)民工在節(jié)后返城、返廠的時間都比較規(guī)律，但近兩年不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工對節(jié)后出行方向沒有一個明確的目標，具有一定的盲目性，有的還處于觀望狀態(tài)。城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所擴大，但農(nóng)民工的工資需求與就業(yè)供求矛盾比較突出，導致一些務工者因未找到工作又再次返鄉(xiāng)。

（二）勞動力供需結構性矛盾突出。主要是現(xiàn)有農(nóng)村勞動力年齡、性別、文化程度、專業(yè)技能等與勞動力市場的實際需求

存在較大差距。部分有技術的人員受經(jīng)濟波動影響相對小，即使失業(yè)也能很快重新找到工作，而技術單一或無一技之長的人只能回家觀望。從我縣農(nóng)民工外出務工的調(diào)查情況看，大部分外出務工的農(nóng)村勞動力屬初中以下文化程度，少數(shù)人掌握部分專業(yè)技能。由于文化程度偏低又缺乏專業(yè)技能，加之人生地疏，在競爭中與城市勞動力相比明顯處于劣勢，農(nóng)村勞動力缺乏就業(yè)競爭

力。

（三）返鄉(xiāng)農(nóng)民工對政府給予就業(yè)方面的支持表現(xiàn)出較高的期待。通過走訪調(diào)查，在就業(yè)問題上，一是農(nóng)民工期望政府在就業(yè)門路上予以幫助，特別是提供就業(yè)崗位。在宏觀環(huán)境復雜多變的情況下，農(nóng)民工更希望得到來自政府及有關部門權威準確的就業(yè)信息和更直接的就業(yè)幫助。二是在自主創(chuàng)業(yè)上提供支持，特別是資金扶持。調(diào)查顯示，考慮返鄉(xiāng)留在本地自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，期望“提供信貸資金優(yōu)惠和支持”和“提供創(chuàng)業(yè)服務指導”是農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)時最希望政府能給予的幫助。

四、促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的對策和建議

（一）充分利用好上級扶持政策，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有投資少、吸納勞動力多、技術操作規(guī)程簡便、資金周轉較快等特點，對擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、促進群眾增收具有重要意義。市政府出臺了《關于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》〔安政發(fā)（2012）9號〕，加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的扶持力度。從2012 年起，市、縣財政每年安排不少于5000 萬元的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。其中：市本級1000 萬元、每縣不少于400萬元，列入財政預算。并以不少于當年新增地方財力的10%逐年補充，到2015 年預算達到1 億元以上，并從財政貼息、項目扶持、融資擔保、稅費優(yōu)惠、用地保障、培訓補助、社保補貼等方面給予支持。利用這些優(yōu)惠政策，把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為招商引資工作的重點來抓，發(fā)展好勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）加大技能培訓力度，增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力。切實做好農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的技能意識，有效緩解產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟波動所帶來的就業(yè)困局，才是應對農(nóng)民工就業(yè)問題的根本所在。針對企業(yè)用工需求創(chuàng)新培訓模式，調(diào)整培訓方向，豐富培訓內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)民工自身特點，制定相應培訓計劃，有針對性地集中開展農(nóng)民工轉移、轉崗培訓，使他們能夠掌握就業(yè)技能，適應新形勢工作需要。一是對技術水平不高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展回爐培訓，提升新一輪輸出人員擇業(yè)競爭力；二是組織沒有技術的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加農(nóng)村勞動力轉移技能培訓，鼓勵他們自主擇業(yè)，以減輕社會就業(yè)壓力；三是對有志于回歸創(chuàng)業(yè)和有一定創(chuàng)業(yè)基礎的的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升自主創(chuàng)業(yè)能力；四是對有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓。對年齡偏大、知識水平偏低，不愿再外出打工的農(nóng)民開展特色種養(yǎng)殖技術培訓，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)科技種養(yǎng)增收。

（三）深挖市場，拓寬農(nóng)村轉移就業(yè)渠道。一要靠血緣、人緣、地緣關系，增加輸出數(shù)量、擴大輸出規(guī)模。二靠能人帶動，充分發(fā)揮勞務輸出能人的作用，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務輸出獻計獻策，幫助更多的農(nóng)村富余勞動力走出家門。三靠政府推動，構建農(nóng)民工輸出轉移平臺。政府主管部門要發(fā)揮政府主管部門和勞務輸出組織作用，積極開展人力資源市場跨區(qū)域協(xié)作，為勞務輸出尋求新的途徑，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)跨區(qū)域轉崗轉業(yè)。四是要加大本縣建設項目的爭取力度，利用農(nóng)村交通水利、生態(tài)移民、新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)示范園等項目建設就近就地轉移一批。五是支持發(fā)展勞務中介組織。鼓勵發(fā)展各類勞務中介組織和勞務經(jīng)紀人，逐步形成主體多元化，形式多樣化，服務規(guī)范化的勞務中介服務體系，切實為農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、法律咨詢等各項服務。六是加強就業(yè)信息服務，開辟綠色通道，為農(nóng)民工提供高效便捷的就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹服務。同時加強輸出地和輸入地配合，及時溝通農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)信息，為農(nóng)民工提供更為周到的就業(yè)服務。七是加快建立健全勞動力市場信息網(wǎng)絡。依托政府、部門、中介組織、勞務經(jīng)紀人，在用工量大的地區(qū)、城市建立勞務信息服務站，廣泛收集、篩選和發(fā)布勞務信息。積極利用網(wǎng)絡、報紙、廣播、電視、短信等媒體向農(nóng)民工傳播勞務信息，提高農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)范化和組織化程度。

（四）大力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，這將是今后農(nóng)民工轉移就業(yè)的一個重要渠道。在引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進一步加大對有關創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，增強投資的吸引力；二是要在項目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務，及時為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術、致富門道、市場信息等方面的咨詢和指導，積極幫助解決他們在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；四是要典型引路，發(fā)掘和報道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉換思路，利用他們在技術、資金、信息等方面的優(yōu)勢，鼓勵、引導有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的外出務工返鄉(xiāng)人員立足本地資源，創(chuàng)辦個體私營企業(yè)和發(fā)展各類經(jīng)濟實體，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。同時，引導他們創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)村服務業(yè)等項目，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、轉移就業(yè)。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的落實力度，各級政府應采取積極的扶持政策，幫助他們解決融資、招工和行政審批等問題，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

（五）營造全社會關心返鄉(xiāng)農(nóng)民工、支持幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的良好社會氛圍。要從思想上、組織上、經(jīng)濟建設上、文化建設上以及社會綜合治理等各方面做出努力，統(tǒng)籌部署，加強指導，多角度掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)。黨政領導、司法服務、勞動保障、農(nóng)林水教育等相關部門要各司其職，分工負責，協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工在返鄉(xiāng)潮中實現(xiàn)良性回歸。

第三篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告_1

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設中錢從哪里來、富余勞動向哪里去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農(nóng)村建設的有效形式。

近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受的就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況，以及當前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務局《關于開展“擴大招商引資促進農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研的通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細的調(diào)查。有關調(diào)查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基本情況

**總面積1508平方公里，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總人數(shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動力145000人，農(nóng)村外出務工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實施 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策的大好時機，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多的發(fā)展歷程，對我縣的經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業(yè)200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業(yè)還在運行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項目資金主要來源于XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業(yè)的發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責任公司、南天硅業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)的落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產(chǎn)開發(fā)項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業(yè)來我縣投資，促進了我縣機械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模化方向發(fā)展。1997年，澳門新聯(lián) 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路的先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目的引進，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機制、先進的管理方式和良好的經(jīng)濟效益、社會效益，產(chǎn)生了良好的示范帶動效應，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進了我縣產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟注入了新的活力。上述招商引資企業(yè)的引進為我縣的跨越式發(fā)展、城市品位的提升、工業(yè)化水平的提高、財政征收帶來了希望，并將為我縣經(jīng)濟的加油提速產(chǎn)生強大的推動作用。近五年來，全縣實際啟動內(nèi)資和利用外資達15.9億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均實現(xiàn)逐年快步增長，這主要歸功于全民抓 招商的結果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)的推進夯實了堅實的基礎。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展的平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業(yè)，主要的項目有礦產(chǎn)品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)的進駐，招收了很多的當?shù)剞r(nóng)民進廠務工，增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)的涌入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”的思路，在抓好勞務輸出的同時，落腳于“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民工將在外務工賺來的資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民。“回哺”經(jīng)濟已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進技術，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體343個，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務流通業(yè)47個，建筑建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據(jù)各自的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：

1、轉變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)的陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學到的致富技術，致富理念創(chuàng)造自己的事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺了系列引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，相繼出臺了《關于鼓勵公職人員參與經(jīng)濟結構調(diào)整的暫行規(guī)定》、《關于對項目引進人獎勵實行申報制度的規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟發(fā)展四十條》、《當前形勢下促進工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費培訓服務。為農(nóng)民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。勞動與社會保障局每年都根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)進行員工技能培訓。

4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)做大做強。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)的政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)村人員，在購買住房和轉城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什么實質(zhì)性的政策限制。同時引導 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉(xiāng)孩子就學一視同仁，不對農(nóng)村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營生產(chǎn)的企業(yè)，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上的企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)的成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

根據(jù)我們的調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農(nóng)民工結構性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什么技術特長，再就業(yè)難度相對較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民都是在外面賺了大錢 的農(nóng)民，對他們的融資困難體會不深，關心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴大生產(chǎn)，由于缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜的看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯后。農(nóng)民工轉移就業(yè)服務組織，缺乏對農(nóng)民就業(yè)的有效組織與指導，勞動力市場發(fā)展滯后，在提供就業(yè)中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工的就業(yè)需求。

4、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城的實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求的問題。鄉(xiāng)一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)的投資附加成本，降低了企業(yè)的利潤率和市場競爭力。

三、關于擴大招商引資，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議

針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹中央有關文 件精神和省市商務部門的部署，積極應對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快的增長。我們認為，應盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面的其他市縣的成功經(jīng)驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，建議：

1、加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎臺帳，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。積極組織勞動就業(yè)部門的干部到沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農(nóng)民工的崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，并及時地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊上門聯(lián)系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農(nóng)民工外出就業(yè)。

2、擴大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務工就業(yè)的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動密集型的特點優(yōu)勢，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴大規(guī)模、擴大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng) 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，并積累了一定的資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉(xiāng)后開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己的家鄉(xiāng)。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠的政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的稅費減免力度。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優(yōu)于外資的政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限的稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一切收費和罰款項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)的，實行“零收費”政策。

5、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力轉移培訓。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，加強組織引導，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多的農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉移。這樣不僅可以解決市場企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。將農(nóng)民工培訓補貼在就業(yè)專項經(jīng)費中的比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農(nóng)民勞動力轉移培訓工作，提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。

6、強化基礎設施等軟硬環(huán)境建設。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目的能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資的壓力。同時加大對外來企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的整治，推行投訴舉報制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派的整頓與治理，對擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效凈化社會風氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實維護農(nóng)民工合法權益。推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉移的辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學問題，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī) 范職業(yè)中介，嚴厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農(nóng)民工合法權益。

第四篇：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告-1

0128 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)研報告

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商企業(yè)帶動農(nóng)村發(fā)展，是解決新農(nóng)村建設中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農(nóng)村帶頭人怎樣培養(yǎng)、農(nóng)民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農(nóng)村建設の有效形式。

近年來，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變，形成了以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)の格局，為農(nóng)民提供了容量大，門檻低，易接受の就業(yè)渠道，帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為全面了解**縣外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工招商引資返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況，以及當前制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農(nóng)民工就業(yè)，根據(jù)市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農(nóng)民工就業(yè)”專題調(diào)研の通知》，懷商發(fā)[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業(yè)吸納農(nóng)民工和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況展開了詳細の調(diào)查。有關調(diào)查情況如下：

一、**縣外來投資企業(yè)及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮(zhèn)16鄉(xiāng)，XX年年末總人數(shù)266221人，其中城鎮(zhèn)人口37542人，農(nóng)村人口228679人，農(nóng)村勞動力145000人，農(nóng)村外出務工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移、國家實施中部崛起戰(zhàn)略、湖南省實施0128

0128 大湘西開發(fā)戰(zhàn)略和**享受比照國家西部大開發(fā)政策の大好時機，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業(yè)經(jīng)曆了規(guī)模從小到大、數(shù)量從少到多の發(fā)展曆程，對我縣の經(jīng)濟快速發(fā)展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業(yè)200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業(yè)還在運行。全縣招商引資企業(yè)主要涉及到農(nóng)、林、牧、礦業(yè)、制造業(yè)、電力、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)。從招商引資企業(yè)資金來源來看，省外國內(nèi)引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內(nèi)項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業(yè)の發(fā)展壯大，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大の動力和活力。恒嘉礦業(yè)有限責任公司、安盛礦業(yè)有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業(yè)有限責任公司、南天矽業(yè)有限公司、華東錳業(yè)有限公司等企業(yè)の落戶促使我縣礦產(chǎn)逐步走上合法、合理、有序開采、開發(fā)之路。邵陽海聯(lián)、貴州鑫寶實業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)公司等實力企業(yè)和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產(chǎn)開發(fā)項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續(xù)投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業(yè)來我縣投資，促進了我縣機械制造向產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模化方向發(fā)展。1997年，澳門新聯(lián)0128

0128 置業(yè)有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創(chuàng)了我市利用外資改造境內(nèi)公路の先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產(chǎn)18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產(chǎn)業(yè)の發(fā)展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目の引進，加快了我縣由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)特色“訂單”農(nóng)業(yè)轉化步伐。原飛雲(yún)大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農(nóng)機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發(fā)五金大市場；原縣肉聯(lián)廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產(chǎn)提質(zhì)改造，年出口創(chuàng)匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機制、先進の管理方式和良好の經(jīng)濟效益、社會效益，產(chǎn)生了良好の示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產(chǎn)，促進了我縣產(chǎn)業(yè)結構の調(diào)整優(yōu)化，為繁榮我縣經(jīng)濟注入了新の活力。上述招商引資企業(yè)の引進為我縣の跨越式發(fā)展、城市品位の提升、工業(yè)化水平の提高、財政征收帶來了希望，並將為我縣經(jīng)濟の加油提速產(chǎn)生強大の推動作用。近五年來，全縣實際啟動內(nèi)資和利用外資達15.9億元。在招商引資の強力拉動下，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)跨越式發(fā)展態(tài)勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均實現(xiàn)逐年快步增長，這主要歸功於全民抓0128

0128 招商の結果。全縣外來企業(yè)上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入の18%。特別是一些重點招商引資企業(yè)對稅收增長更是功不可沒，據(jù)國稅部門統(tǒng)計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業(yè)納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產(chǎn)品加工、機械加工和電力產(chǎn)業(yè)等六個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主の資源加工型工業(yè)體系已初具規(guī)模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到長足發(fā)展。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創(chuàng)業(yè)の推進夯實了堅實の基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業(yè)超市”。近年來，**縣大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業(yè)園，作為全縣工業(yè)發(fā)展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業(yè)，主要の項目有礦產(chǎn)品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業(yè)の進駐，招收了很多の當?shù)剞r(nóng)民進廠務工，增加了當?shù)剞r(nóng)民の收入。據(jù)了解，近幾年大批勞動密集型產(chǎn)業(yè)の湧入，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，引導農(nóng)村勞動力就地就近轉移就業(yè)，新增農(nóng)民工就業(yè)崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業(yè)62人、龍腦開發(fā)公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業(yè)32人、碧林礦業(yè)132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲(yún)湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發(fā)基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業(yè)化工廠就一次性吸收了附近農(nóng)民工200人就業(yè)，農(nóng)民工在家門口找到了工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農(nóng)民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”の思路，在抓好勞務輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發(fā)展“回哺”經(jīng)濟，激發(fā)農(nóng)民工將在外務工賺來の資金在本地投資興業(yè)。促使農(nóng)民工變大戶、變業(yè)主、變商家、變市民。“回哺”經(jīng)濟已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟新の增長點，有效帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快の發(fā)展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體343個，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)49個，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)大戶201戶，工業(yè)企業(yè)33個，商務流通業(yè)47個，建築建材業(yè)13個，吸收就業(yè)人員2900人，年實現(xiàn)營業(yè)收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據(jù)各自の社會經(jīng)濟發(fā)展情況，引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の做法與經(jīng)驗，綜合起來，主要有以下幾點：

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1、轉變創(chuàng)業(yè)思想。積極幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工調(diào)整情緒，讓他們從失業(yè)の陰影中走出來，鼓勵他們再就業(yè)，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發(fā)達地區(qū)學到の致富技術，致富理念創(chuàng)造自己の事業(yè)。

2、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為加強招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，**縣出臺了系列引導和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の優(yōu)惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經(jīng)濟結構調(diào)整の暫行規(guī)定》、《關於對項目引進人獎勵實行申報制度の規(guī)定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經(jīng)濟發(fā)展四十條》、《當前形勢下促進工業(yè)發(fā)展十八條》有效促進了全縣招商引資和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。

3、免費培訓服務。為農(nóng)民工提供免費培訓，為企業(yè)發(fā)展培訓工人，降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本。勞動與社會保障局每年都根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)の發(fā)展需要，為企業(yè)特別是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦の企業(yè)進行員工技能培訓。

4、成立行業(yè)協(xié)會。為加強與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相關行業(yè)以及生產(chǎn)資料供應商和銷售廠商聯(lián)系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業(yè)協(xié)會以引導當?shù)丐沃鲗Мa(chǎn)業(yè)做大做強。

5、城鄉(xiāng)管理一體化。為了讓農(nóng)民工回鄉(xiāng)安心創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，取消了對農(nóng)村戶口入居城鎮(zhèn)の政策性限制，對經(jīng)常居住在城鎮(zhèn)，或主要在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商の農(nóng)村人員，在購買住房和轉城鎮(zhèn)戶口方面已經(jīng)沒有什麼實質(zhì)性の政策限制。同時引導0128

0128 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉(xiāng)孩子就學一視同仁，不對農(nóng)村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經(jīng)審核批準可以經(jīng)營生產(chǎn)の企業(yè)，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”の高效服務，政府主要領導到企業(yè)現(xiàn)場辦公，開通“特別快車道”，為企業(yè)發(fā)展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者の“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象等。

7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業(yè)，如對安置勞動力300人以上の企業(yè)按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業(yè)。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環(huán)保費、衛(wèi)生費等，以降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本，提高創(chuàng)業(yè)の成功率和企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力。

二、**縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在の主要問題

根據(jù)我們の調(diào)查，目前**農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了一定の成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農(nóng)民工結構性矛盾突出。農(nóng)民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業(yè)難度相對較大。

2、創(chuàng)業(yè)和融資環(huán)境較差。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多缺乏土地證、房產(chǎn)證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の農(nóng)民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農(nóng)民，對他們の融資困難體會不深，關心不夠，融資創(chuàng)新步伐不當，有些企業(yè)有訂單，但生產(chǎn)能力不夠，急需擴大生產(chǎn)，由於缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯後。農(nóng)民工轉移就業(yè)服務組織，缺乏對農(nóng)民就業(yè)の有效組織與指導，勞動力市場發(fā)展滯後，在提供就業(yè)中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農(nóng)民工の就業(yè)需求。

4、基礎設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需要。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都在城鎮(zhèn)和縣城開辦，這是因為集鎮(zhèn)更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮(zhèn)和縣城辦廠開店，既增加了集鎮(zhèn)和縣城の實際人口，又增加了經(jīng)濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低の一種小城鎮(zhèn)發(fā)展之路。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮(zhèn)基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業(yè)發(fā)展需求の問題。鄉(xiāng)一級地方の基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題，增加了企業(yè)の投資附加成本，降低了企業(yè)の利潤率和市場競爭力。

三、關於擴大招商引資，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の政策建議

針對當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，認真貫徹中央有關文0128

0128 件精神和省市商務部門の部署，積極應對，主動解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快の增長。我們認為，應盡快在**推廣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面走在前面の其他市縣の成功經(jīng)驗，堅持推進改革和制度創(chuàng)新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：

1、加強動態(tài)監(jiān)控，積極幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎臺帳，加強動態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計分析。積極組織勞動就業(yè)部門の幹部到沿海發(fā)達地區(qū)收集適合農(nóng)民工の崗位信息，了解外地企業(yè)用工需求，並及時地向農(nóng)民發(fā)布就業(yè)信息摜。要采取組織小分隊上門聯(lián)系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業(yè)用工招聘會以及邀請在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農(nóng)民工外出就業(yè)。

2、擴大招商引資組織安排農(nóng)民工到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。通過擴大招商引資增加就業(yè)崗位，也是解決農(nóng)民務工就業(yè)の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)類型多為勞動密集型の特點優(yōu)勢，通過加快發(fā)展增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，鼓勵工業(yè)園區(qū)通過擴大規(guī)模、擴大生產(chǎn)等形式，充分挖掘潛力招收農(nóng)民工就業(yè)。各級勞動部門與工業(yè)園區(qū)要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。在返鄉(xiāng)0128

0128 農(nóng)民工中，有不少在沿海發(fā)達地區(qū)闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定の資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉(xiāng)後開始自主創(chuàng)業(yè)，把事業(yè)辦在自己の家鄉(xiāng)。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，積極落實財政支持、貸款發(fā)放、稅費減免等優(yōu)惠の政策措施，推行聯(lián)合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，特別是要加大金融扶持力度，加大對農(nóng)民工小額貸款の支持力度，真正落實“對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)の返鄉(xiāng)人員提供5萬元以內(nèi)擔保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創(chuàng)業(yè)資金困難。

4、加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)の稅費減免力度。一方面要設立科學合理の稅收體系，參照引進外資の稅收減免政策，用等於或是優(yōu)於外資の政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予一定期限の稅收減免，著眼現(xiàn)實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業(yè)發(fā)展起來，做大做強，再按照正常の稅收標準征收稅款。可以參照農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經(jīng)濟和諧均衡發(fā)展或中長期效益顯著の弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)の一切收費和罰款項目，對農(nóng)民投資經(jīng)營經(jīng)濟實體，特別是對經(jīng)營個體、微型和中小型企業(yè)の，0128

0128 實行“零收費”政策。

5、大規(guī)模開展農(nóng)民勞動力轉移培訓。針對工業(yè)園區(qū)用工需求，加強組織引導，大力發(fā)展與工業(yè)園區(qū)企業(yè)對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多の農(nóng)村勞力向工業(yè)園區(qū)轉移。這樣不僅可以解決市場企業(yè)用工問題，又能吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)。將農(nóng)民工培訓補貼在就業(yè)專項經(jīng)費中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農(nóng)民勞動力轉移培訓工作，提高農(nóng)村勞動力の就業(yè)能力。

6、強化基礎設施等軟硬環(huán)境建設。要把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，以縣城為中心搞好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施建設，工業(yè)園區(qū)和市場建設，使之承載創(chuàng)業(yè)項目の能力不斷增強，減輕創(chuàng)業(yè)者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業(yè)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境の整治，推行投訴舉報制度，充分發(fā)揮“企業(yè)110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業(yè)發(fā)展環(huán)境の行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創(chuàng)業(yè)者營造良好寬松の創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

7、切實維護農(nóng)民工合法權益。推進農(nóng)民工工傷保險、醫(yī)療保險，探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險可接續(xù)、可轉移の辦法，妥善解決好農(nóng)民工同住子女就學問題，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)0128

0128 範職業(yè)中介，嚴厲打擊坑害農(nóng)民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農(nóng)民工合法權益。

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第五篇：關于返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告

關于返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報告

一、調(diào)查背景

由于受國際金融危機的影響，許多外出的青年農(nóng)民工已陸續(xù)返鄉(xiāng)，為了及時了解返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的基本情況，筆者對自己所在的XX縣返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況展開全面調(diào)查，及時了解掌握返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工人數(shù)、職業(yè)分類、技能水平、培訓愿望、就業(yè)意向等情況，并根據(jù)調(diào)查結果，制定切實可行的就業(yè)援助方案，分類指導，切實幫助返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工及早實現(xiàn)再就業(yè)。

二、調(diào)查目的

對本縣返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的基本情況進行抽樣調(diào)查，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，以發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中所存在的問題和面臨的困難。

三、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查時間：2014年1—2月

調(diào)查地點：云南XX縣 調(diào)查問題分類：

（一）農(nóng)民工基本情況

（二）返鄉(xiāng)前就業(yè)情況

（三）返鄉(xiāng)后打算，及對就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿調(diào)查

（四）調(diào)查對象：XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工

（五）調(diào)查方式：面談調(diào)查法，問卷調(diào)查法，電話調(diào)查法

四、被調(diào)查的返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本情況

（一）平均年齡小16歲到28歲的占50%，28歲到48歲的占50%，都屬于青壯年群體。

（二）文化程度低，初高中文化程度占90%，高中以上學歷只占10%。

（三）從事的職業(yè)技術含量較低，大多數(shù)返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工從事加工制造、建筑、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

（四）務工地點普遍為沿海等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工基本上集中在江浙，廣東地區(qū)。

五、青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因分析

通過調(diào)研，XX縣返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工大部分集中在珠三角、長三角等地就業(yè)，在筆者調(diào)查的人員中，青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的主要原因有：一是企業(yè)停產(chǎn)，由于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產(chǎn)，只有關門停產(chǎn)，工人也只好另謀他路或者返鄉(xiāng)，占25%。二是企業(yè)降薪，由于受全球金融危機的影響，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路不好，不敢大量生產(chǎn)，工人都是計件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的基本生活，只有回家，占30%。

三是企業(yè)裁員，由于企業(yè)狀況不好，只能勉強維持現(xiàn)狀，企業(yè)只有降低成本縮小規(guī)模，進行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉(xiāng)休息，占30%。四是其他原因，其中一是因受今年年初冰雪災害沒回家過春節(jié)而選擇提前返鄉(xiāng)返鄉(xiāng)回流，占15%；二是國家最近陸續(xù)出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，如國家1000億投資計劃的出臺以及新的土地政策，對農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力，讓他們感覺在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機會。

六、返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的特點

一是收入普遍較低。1000元/月以下占29%，1000—1200元/月占30%，1200—2000元/月占21%，2000元/月以上占10%，而且普遍反映工資稍微高點就要自理生活，負擔大，只能維持基本生計。

二是再就業(yè)愿望強烈。在與青年農(nóng)民工交談了解中，筆者問及返鄉(xiāng)后的打算時，有一半以上的青年想在本地找份工作，既能掙錢，還能照顧家庭。還有不到10%的想在家務農(nóng)，這部分人員主要是文化低，無一技之長，即使在外打工，也是從事重體力活或簡單勞動，且收入低下，在家務農(nóng)心里感到踏實。有25%的想在家創(chuàng)業(yè)，這部分人有一技之長，年紀相對偏大，文化程度相對要高一些，多年在外打拼積累了一些經(jīng)驗，回鄉(xiāng)后想靠自己的本事立足發(fā)展，結束在外漂泊不定的生活。有15%的等待機會再次外出務工，這部分人家庭條件較差，駐地環(huán)境落后，比較貧窮，留在家鄉(xiāng)也無發(fā)展前景，等經(jīng)濟危機過后，還是想外出掙錢。至于到何地去心中沒底，只能到時候再說。

三是迫切渴望得到扶持。調(diào)研中，大部分青年是因為原企業(yè)（單位）受金融危機影響用工減少裁員而返回家鄉(xiāng)的，他們根本不知道金融危機是什么，在突如其來的金融危機面前，他們只能隨波逐流。從主觀上看，他們并不希望回鄉(xiāng)，面對家鄉(xiāng)窘境，自己又無一技之長，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)何等艱難，甚至壓力重重，迫切需要再就業(yè)以維持基本生計。調(diào)研中，有60%的青年希望能得到技能培訓，為創(chuàng)業(yè)、打工奠定基礎；80% 的青年希望政府能提供就業(yè)機會，以解決目前無工作、無收入的現(xiàn)狀；78% 的青年期望政府能給予創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)惠和扶持，為他們解決好后顧之憂，9%的青年希望政府能發(fā)放部分救助金，以解決既無資金創(chuàng)業(yè)，又無創(chuàng)業(yè)技術的實際困難。

七、對青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策及建議 通過調(diào)研分析，筆者發(fā)現(xiàn)此次青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流會導致增收困難、增大當?shù)鼐蜆I(yè)壓力、帶來社會治安隱患等突出問題阻礙影響社會、經(jīng)濟發(fā)展，同時會在國家重視“三農(nóng)”的情況下給廣大農(nóng)村注入新型活力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；緩解本地企業(yè)用工不足和相關行業(yè)用人難問題。因此，政府部門應該正視青年農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流的弊端，積極應對，吃透情況，掌握工作的主動權。

（一）制定政策。一是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測制度，引導有條件的青年農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門要加強聯(lián)系，對有

創(chuàng)業(yè)發(fā)展愿望和條件的返鄉(xiāng)青年，要積極支持他們創(chuàng)辦，領辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，在財政、稅收、土地、信貸等方面給予優(yōu)惠，以期實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)。按照三中全會的決定，鼓勵廣大農(nóng)民從事農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展，也要給予相關政策的扶持，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力合理有序地轉移轉崗，推動社會主義新農(nóng)村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程。二是加強信貸支持。不斷完善小額擔保貸款政策措施，提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍，降低貸款條件，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決啟動資金需求。

(二)樹立信心。通過宣傳來堅定返鄉(xiāng)回流青年的信心。一是重點宣傳好黨的惠農(nóng)政策，如農(nóng)村勞動力轉移培訓惠民行動、“留守兒童、留守老人”關愛行動、結對幫扶等惠民政策，做到家喻戶曉。讓廣大返鄉(xiāng)青年感受到各級黨委、政府的關懷，感受到共青團組織的溫暖；二是要把青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動與春風行動有機結合，并通過制作電視節(jié)目、宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等方式，大力宣傳青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵廣大青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；三是縣團委可圍繞“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，我們積極扶助”這一主題，扎實開展青年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶助行動，縣團委要積極利用團的組織網(wǎng)絡、共青團網(wǎng)站、青年QQ群、工作簡報、戶外墻體標語等陣地，多方位、多層次的宣傳黨的就業(yè)政策，宣傳共青團的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，讓返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工堅定就業(yè)信心。

(三)搞好培訓。一是廣泛動員和號召返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工積極參與勞動、農(nóng)業(yè)等部門開展的培訓活動，調(diào)整自己的知識技能結構，在本地重新就業(yè)，為本地企業(yè)發(fā)展提供人力支持；二是要加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導力度。針對絕大多數(shù)回鄉(xiāng)青年農(nóng)民工無創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、對政策和市場缺乏了解的現(xiàn)狀，積極通過開展創(chuàng)業(yè)培訓班、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和政策知識講座等形式，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)意識和能力的培訓，讓參訓學員產(chǎn)生自己的企業(yè)構思，完成自己的創(chuàng)業(yè)計劃，從辦微小企業(yè)做起，開始自己的創(chuàng)業(yè)行動；三是積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓和轉崗培訓，針對市場需求調(diào)整職業(yè)技能培訓結構，大力開展“訂單培訓”、“定向培訓”、“品牌培訓”和“項目培訓”，努力提高培訓后的轉移就業(yè)率；四是團市委可利用各級團組織的青年實用技能培訓基地對返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工進行分類、分層次培訓，提升素質(zhì)，為年后外出務工做好準備；五是可以邀請青年創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，讓他們暢談了自己的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，讓有創(chuàng)業(yè)意愿的青年體驗了他們創(chuàng)業(yè)路上的苦與樂，同時讓更多在創(chuàng)業(yè)路上躑躅不前的回鄉(xiāng)人員進一步激發(fā)了創(chuàng)業(yè)激情，增添了創(chuàng)業(yè)信心。

(四)做好服務。全縣各級團組織要廣泛調(diào)動各基層團組織和廣大團干、團員青年的積極性，共同做好返鄉(xiāng)青年的服務工作；要增強責任意識，以身作則，帶頭深入基層、深入群眾，了解掌握返鄉(xiāng)青年服務工作中的第一線情況。一要做

好返鄉(xiāng)青年就業(yè)服務和引導工作。積極與當?shù)攸h委、政府和就業(yè)部門密切聯(lián)系，為返鄉(xiāng)青年提供就業(yè)信息，其中團市委要號召青聯(lián)委員、青年企業(yè)家協(xié)會會員為返鄉(xiāng)青年捐崗位，讓返鄉(xiāng)青年就近、就便、就業(yè)，切實發(fā)揮好黨的助手和后備軍作用，服務和引導返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工就業(yè)；二要做好技能培訓和就業(yè)指導工作。結合返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工的就業(yè)意愿，積極組織返鄉(xiāng)青年農(nóng)民工參與相關部門組織開展的各類職業(yè)技能、實用技術、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等培訓，并結合農(nóng)民工實際需求，開展免費求職登記等服務工作；三要高度重視和關心青年農(nóng)民工的生活問題，對生活確有困難的青年要協(xié)調(diào)相關部門及時搞好幫扶救助