第一篇：關于貴溪返鄉農民工創業的調研報告

關于返鄉農民工創業的調研報告

受到國際金融危機的影響，大量農民工失業返鄉，國家、省政府出臺了相關返鄉農民工創業的基本政策。為了更好的了解返鄉農民工在回鄉創業過程中遇到的問題，鷹潭職業技術學院組織了我們五人一組的調研小組對貴溪市地區進行了返鄉農民工創業的調研，調研基本情況如下：

一、貴溪市返鄉農民工的基本情況、創業原因及意義

由于受到各方面因素的影響，截止12月止，貴溪市外出人員返鄉總計達16.2萬人。其中返鄉農民工約13.16萬，其中裁員返鄉1.27萬人，正常探親12.29萬人。返鄉農民工中受政策吸引創業的有1910人。返鄉農民工創業行業多為立足本地資源,有：養殖業（家禽類，魚，種植果、茶樹）、、商品經營批發、購物超市、農莊、特色小吃餐飲、理發、建材業等。

據貴溪市勞動就業局介紹，為解決大批農民工返鄉這一問題，他們推出以創業帶動就業的方案。為鼓勵農民工返鄉創業，政府給予三大類的支持。

（1)返鄉農民工創業可申請一定數額的無息貸款，貸款需在兩年內還清；

（2)返鄉農民工如果想創業，可以到貴溪市勞動就業局接受免費的創業培訓。

為更詳細的了解這兩方面的知識，勞動就業局副局長親自為我們做講解，他說如果當地返鄉農民工在他們局身份認定室得到了認定（即調查是否為返鄉農民工），就可以向當地的農村信用社申請小額貸款，但因為貸款風險較大，所以需要一個公務員擔保才能給予辦理。在培訓方面，他們局在北京請來了相關的專業教師，每年開一期，一期六班，每班20～30人。在培訓人員中，創業率高達50%。

（3)國家、省政府及各級地方政府相關部門，出臺一系列支持農民工返鄉創業的優惠政策

農民工返鄉創業原因：

1.國家出臺了返鄉農民工創業的基本政策，激勵了農民工返鄉創業的信心

2.掌握了一些回鄉創業的技術和經驗

3.有一定的資金積累和對市場走向有了基本了解

4.在外工作壓力大、工資待遇差

5.經濟不景氣，工廠拖欠工資時有發生

農民工返鄉創業意義：

1.農民工回鄉創業加快了農村的工業化，以創業帶動就業的模式，搞活了當地的經濟

2.促進了農村、鄉鎮的基礎實施建設和公共事業的發展

3.增加了返鄉農民工的收入，改善了農民的生活水平

4.開拓和拓寬了農村的就業領域，有利于緩解農村的就業壓力

5.培育了農民的創業信心，大大的帶動了當地經濟的發展

二、對于農民工返鄉創業，政府部門制定的優惠政策和服務措施

在貴溪市勞動就業局了解了相關農民工返鄉創業的基本情況，在國家政策方面，返鄉農民工可以向鄉鎮進行身份確認，確認后進行審核蓋章，再由擔保人擔保，就可以向當地農村信用社貸款最高五萬元人民幣的無息貸款，貸款 金額兩年內付清。對返鄉農民工創辦的企業、店鋪月營業額不足5000元的可免征營業稅。勞動就業局還對返鄉農民工進行了創業前期的免費培訓與指導，向返鄉農民工提供了目前市場的經濟走向。

（1)省發改委、省財政廳、省勞動保障廳等十一個部門，聯合制定了《關于減輕成長型、就業型工業困難，工業稅費負擔的若干政策意見》

①該文件對返鄉農民工創辦企業繳納的規費、稅費、社保費用，可采取緩交，減免，補貼等優惠政策

②其優惠政策有利于返鄉農民工創辦企業減輕負擔、降低成本，以使其更好更快地發展

（2)省地方稅務局，制定支持返鄉農民工創業就業稅收優惠政策和服務措施共12條（見省地方稅務局關于支持返鄉農民工創業就業稅收的優惠政策和服務措施的通知）

（3)鷹潭市地方稅務局根據省地方稅務局關于支持返鄉農民工創業就業稅收的優惠政策和服務措施的通知，制定出了本地區特色的“服務民生工程，支持返鄉農民工創業就業稅收政策的服務措施15條”

①與省地稅局稅收政策相同的11條

②將地方稅務局服務措施進行了優化增到了4條

（4)貴溪市政府，根據省市地方稅務局優惠政策和服務措施，設立了免費的創業培訓以及建立了免稅區。

①免費的創業培訓。勞動就業局多次對返鄉農民工希望創業的情況進行調查（如技能情況、培訓愿

望、培訓行業、創業意識等），加大免費培訓的宣傳力度（如發放宣傳單、張貼免費培訓的布告等）

②建立了免稅區。如“心連心夜宵城創業孵化基地” 對各經營戶衛生、工商、稅務、防疫、環保等

稅費進行全部減免。

三、貴溪市返鄉農民工創業所取得的成績經驗

實例1：

2007年7月20日，貴溪市在火車站正對面創辦了心連心夜宵城創業孵化基地，自基地成立后，更有25家個體經營戶進駐，扶持10名返鄉農民工創業，帶動256人就業。心連心夜宵城創業孵化基地經營特色小吃、夜宵排擋、小酒店、桌球、茶吧等。孵化期限簽訂一年，期限屆滿，除情況外需繼續孵化外其余一律搬出，再安排其他返鄉農民工進駐。心連心夜宵城創業孵化基地以極便宜的價格出租給各經營戶，經貴溪市勞動就業局的多方協調，各經營戶衛生、工商、稅務、防疫、環保等稅費全部減免。通過電視、廣播、報紙等媒體進行宣傳，是心連心夜宵城創業孵化基地城有較高的知名度，使個體經營戶取得較好的經濟效益。

實例2：

俞繼來，貴溪市周坊鎮一名普通農民工，在外一直從事室內裝修工作，對涂料行業有深刻的認識。在外接觸了先進的發展理念，有技術、有資金也有返鄉創業的想法。2007年返鄉與人合伙開辦鼎邦涂料有限公司，由于質量可靠，深受當地歡迎。2008年當地政府建立創業基地，對工業園區內買地建廠房優惠40%加上近幾年來國家不斷加大對社會新農村建設的投入他看到了涂料行業在農村建設的前景。他毅然選擇擴大規模，搬遷至工業園區，投資100萬多萬元。自該廠開設以來帶動農民工就業50名，給當地帶來近300萬的經濟效益。在俞繼來的公司缺乏運作資金時，當地政府給與8萬元的無息貸款。同時政府投資完善創業基地內道路、綠化、亮化、供排水管網、供地等基礎設施建設，吸引5戶中小型企業投資工業園。值得推廣的經驗：

（1)召開會議，要求全市稅務人員從思想上提高支持返鄉農民工創業的服務意識。

（2)全市稅務人員深入農村，宣傳返鄉農民工創業的優惠政策，并讓1名稅務人員為3名創業的農民工進行幫扶，切實了解其情況。

（3)將省地方稅務局及相關部門政策細化，進行大力宣傳

1建立市地方稅務局服務網站 ○

2深入鄉村發放宣傳資料 ○

3深入企業、招聘會進行宣講返鄉農民工創業的優惠政策 ○

4將返鄉農民工創業服務納入機構評測 ○

5為返鄉農民工進行召開座談會，樹立其自信心 ○

（4)建立監督機制

1設立市地稅服務熱線 0701-6212366 ○

2每月1-10日設立大廳前臺服務，主要負責人為返鄉農民工創業排憂解難 ○

（5)建立免稅區，扶持返鄉農民工創業

（6)提供小額貸款，增加中小企業融資途徑

（7)建立工業園區，招商引資，為農民工提供就業崗位

（8)對政府服務性人員進行培訓，從本質上改變其服務心態

（9)改善投資環境，為返鄉農民工創業建立好的平臺

四、返鄉農民工創業存在的問題

（1)農村信用社小額貸款的不足之處

1在農民工返鄉創業方面宣傳力度不夠 ○

貴溪市地區很多農民工返鄉，但是由于當地政府在象征的直接宣傳力度不夠，有關于小額貸款的相關政策方面的知識，對當地的部分農民工進行調查時，他們都不是很了解這一方面國家的具體政策！

2返鄉農民工享有這項政策扶持的人數少，門檻過高 ○

在這次調研中，對羅河鎮的農民工了解了一些情況，他們說：“政府對返鄉農民工的無息小額貸款是一項很好的政策，但是門檻過高，在進行申請的過程中，各部門授予的資格證，許可證等審批程序太多，浪費了許多時間，這對農民工創業方面本身的資金問題要求過高，就導致了名額較少的緣故！

3擔保人的問題 ○

返鄉農民工在申請小額貸款的時候，會涉及擔保人的問題，據了解，有些返鄉農民工返鄉的時候是從外地務工剛回家來的，對家鄉的投資環境不是很清楚，人際關系不是很廣泛。能夠提供的擔保人很少，因為農民工創業是有一定風險的，擔保人不是很積極的為其擔保！

4小額貸款的額度問題 ○

返鄉農民工在進行貸款的過程中，就出現這樣的問題，小額貸款的最高借貸金額是五萬元人民幣，而對某些農民工創辦中型企業的時候，這些資金是遠遠不夠的，對創辦的中型企業沒有起到關鍵的作用。

（2)返鄉農民工創業培訓問題的不足之處

針對返鄉農民工創業，勞動就業局提供了免費的培訓，但是在具體的操作過程中，仍然存在一些不足，這也導致了參加創業培訓的人數少。

①只是對課程資料的講解，并未深入進行現場技術指導。

② 宣傳的點未深、面未廣，諸多返鄉的農民工不能了解這一政策。截止至2009年12月，貴溪市返鄉農民工參加創業培訓的有600余人，創業成功率為50%，其中30%為返鄉農民工，對于龐大的返鄉農民工人數，宣傳的深度及廣度有待加強。

（3）優惠政策實施的不足之處

①我們小組成員對貴溪市各鄉鎮農村的隨機電話訪問（55戶），發現有41戶對優惠政策的出臺、實施一無所知，只有2人有點了解，（其余為不支持調查）為此看出，相關部門的宣傳未能到位。

② 省地方稅務局關于支持返鄉農民工創業就業稅收的優惠政策和服務措施的通知，以及鷹潭市 “服務民生工程，支持返鄉農民工創業就業稅收政策的服務措施15條”，貴溪市政府部門根據以上優惠政策和服務措施，對返鄉農民工企業實行的當納稅時，月營業額不足5000元的，免征營業稅；免收地稅發票工本費、稅務登記證工本費；按期納稅的延期申報、按期繳納稅款可延期三個月（免收滯納金）等優惠政策。對于這些返鄉農民工創業企業在創業前期無實質性幫助。．．．．

③ 現有關于返鄉農民工創業的服務信息、優惠政策、實例報道等信息的網站，未能及時進行更新，不利于返鄉農民工及時了解信息。

五、針對返鄉農民工創業中存在的問題，提出以下建議

1、建立返鄉農民工創業園區。既可以將相關優惠政策及時的落實（如貴溪市心連心夜宵城創業孵化基地，在一年期限內各經營戶衛生、工商、稅務、防疫、環保等稅費全部減免）政府部門進行人性化管理、服務（如相關部門舉行優惠政策，法律法規、管理理念、技能培訓到現場活動）

2、政府要切實發動人員，深入各鄉、鎮進行點與面的宣傳工作。可做好宣傳單、海報、條幅、畫冊、網站等的宣傳工作。（要做到政府的優惠政策和服務措施，返鄉農民工人人都知道）

3、相對應的降低借貸門檻，減化各部門的干擾，在對大型的投資項目可放寬借貸的金額。（如貴溪市返鄉農民工創業企業規模需達30萬元以上，才可有5萬元的小額貸款，這對于返鄉農民工創業難度加大許多）

4、采取多人聚集資金，達到量的要求。該多人組織可提出申請（該多人組織資產符合借貸要求），需

在多人中出一名法人，政府部門只需檢查法人資格

5、狠抓對返鄉農民工的創業培訓工作，實行“課本資料講解+到場技術指導”（可邀請省內外成功企業家、行業專家進行“課本資料講解+到場技術指導”，這有利于提高返鄉農民工的創業積極性）

6、成立返鄉農民工創業協會組織，由于政府優惠政策有限，加之市場競爭非常激烈，返鄉農民工可以成立協會組織，便于交流經驗和心得，也起到了互幫互助的效果。（政府可以利用該組織的人員廣泛性、傳播的迅速性，將政府的優惠政策和服務措施的大力宣傳，這樣使資源得到有效配置）

7、設立關于返鄉農民工創業的專門性服務網站。

網站內容可設:政府部門及時公布返鄉農民工創業的具體的優惠政策；各行業專業技能培訓視頻、書籍；提供返鄉農民工創業企業的創辦狀況（包括經營狀況、創辦企業心得和體會，其他返鄉農民工可以借鑒其經驗和方法）設立跨區域的合作平臺（通過兩級或多級政府的認定審核，并進行監督管理）設立返鄉農民工創業優惠政策、技能培訓到場宣傳與指導；招聘信息的服務；設立服務、專家熱線。

8、在各高校（視相關情況而定）設立調查小組。

調查小組對政府關于返鄉農民工相關政策的實施進行調查，對農民工返鄉創業存在的問題和相關政策的實施予以反饋。既有利于省政府得到確實的反饋信息，從而轉變相關部門職能，從側面全新的了解到各級政府部門實行的效果，直接向省政府提出疑問和建議，也有利于當代大學生了解更多的社會知識，豐富人生閱歷，這樣更有利于樹立好的人生觀、價值觀。

六、調研活動總結

為響應省委教育工作委員會下發的關于開展“我為江西獻一策”全省大學生網絡體驗大賽這一工作，近期我校針對農民工返鄉創業這一課題，組織我們5人的調研小組開展了專項調研活動。2009年12月15日，我們調研小組便前往貴溪市進行實地調查，全面了解貴溪市農民工返鄉創業情況，找準和分析存在困難和問題。

農民工問題是我國一個重大的戰略問題，已成為各市全民創業的新亮點和經濟發展的生力軍。本次我們調研活動的內容包括對貴溪市農民工返鄉創業的基本現狀的掌握，了解政府部門對農民工返鄉創業的優惠政策，農民工返鄉創業取得的成績和經驗，并對創業過程中遭遇的困難提出相應的合理化的建議，對策。通過走訪貴溪市勞動就業服務局，大致了解貴溪市對于農民工返鄉創業的總體情況，后我們小組分批進行采訪，在小額貸款辦公室，對于小額貸款，扶持創業做了詳細的調查，在創業指導中心，我們了解了農民工接受免費培訓的情況，貴溪市每年都舉行培訓工作，也取得一定成效，但總體上也存在一些問題：。如接受培訓的返鄉農民工數量少，不接受培訓，培訓過程中并未進行深入的技術指導。在鷹潭地方稅務局，我們對近年來農民工創業上稅率免息的政策做了詳細了解。并且在貴溪市羅河鎮創業園區進行實況調查，對江西鼎邦涂料有限公司的老板俞繼來進行訪問，并在俞總的帶領參觀下，對涂料的生產過程有了大致的了解。經調查研究當前農民工創業仍然面臨著一些急需解決的突出問題，需要采取明確的扶持政策。

這次調研活動使我們感受頗深，深刻的認識到這是一種非常有意義，有價值，值得我們去努力，去為之奮斗的工作，調研活動后，我們立刻進行了認真的總結，根據所發現的問題提出合理化的建議，并進一步完善。當代大學生理應努力踐行溫總理“身在校園，心系天下”的要求。關注民情，傾聽民聲，了解民意。我們更應為建設江西貢獻自己的一份力量。

鷹潭職業技術學院調研小組2009年12月20日

第二篇：農民工返鄉創業調研報告_1

農民工返鄉創業調研報告

農民工返鄉創業、工商企業帶動農村發展，是解決新農村建設中錢從哪里來、富余勞動向哪里去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設的有效形式。

近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業的格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受的就業渠道，帶動了農業和農村經濟發展，為全面了解**縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業的基本情況，以及當前制約農民工返鄉創業的主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局《關于開展“擴大招商引資促進農民工就業”專題調研的通知》，懷商發[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細的調查。有關調查情況如下：

一、**縣外來投資企業及農民工返鄉創業的基本情況

**總面積1508平方公里，轄7鎮16鄉，XX年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放的深入，近年來，**各地抓住沿海發達地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施 大湘西開發戰略和**享受比照國家西部大開發政策的大好時機，我縣的招商引資工作取得了歷史性的突破，招商引資企業經歷了規模從小到大、數量從少到多的發展歷程，對我縣的經濟快速發展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業200余家，到目前為止只有80余家骨干招商引資企業還在運行。全縣招商引資企業主要涉及到農、林、牧、礦業、制造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源于XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由于大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業的發展壯大，為縣域經濟發展注入了強大的動力和活力。恒嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天硅業有限公司、華東錳業有限公司等企業的落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業集群、規模化方向發展。1997年，澳門新聯 置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創了我市利用外資改造境內公路的先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建的年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業的發展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目的引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單”農業轉化步伐。原飛云大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界的搶手貨。靈活的機制、先進的管理方式和良好的經濟效益、社會效益，產生了良好的示范帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構的調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新的活力。上述招商引資企業的引進為我縣的跨越式發展、城市品位的提升、工業化水平的提高、財政征收帶來了希望，并將為我縣經濟的加油提速產生強大的推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資的強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發展態勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功于全民抓 招商的結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入的18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主的資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主的農業產業體系得到長足發展。財政蛋糕的做大做強，為該縣二次創業的推進夯實了堅實的基礎。另一方面，“筑巢引鳳”引來“就業超市”。近年來，**縣大力實施工業強縣戰略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業園，作為全縣工業發展的平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要的項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業的進駐，招收了很多的當地農民進廠務工，增加了當地農民的收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業的涌入，創造了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天硅業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站120 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安圣電池60人、香格里拉28人、云湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”的思路，在抓好勞務輸出的同時，落腳于“回歸”，大力發展“回哺”經濟，激發農民工將在外務工賺來的資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新的增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快的發展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來的“第一桶金”和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，發展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建筑建材業13個，吸收就業人員2900人，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自的社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

1、轉變創業思想。積極幫助返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業的陰影中走出來，鼓勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發達地區學到的致富技術，致富理念創造自己的事業。

2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，相繼出臺了《關于鼓勵公職人員參與經濟結構調整的暫行規定》、《關于對項目引進人獎勵實行申報制度的規定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發展四十條》、《當前形勢下促進工業發展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，降低企業生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業的發展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦的企業進行員工技能培訓。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地的主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮的政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產的企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者的“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業，如對安置勞動力300人以上的企業按上繳縣級財政稅收所得的55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業的成功率和企業產品市場競爭力。

二、**縣農民工返鄉創業存在的主要問題

根據我們的調查，目前**農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與發展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什么技術特長，再就業難度相對較大。

2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外面賺了大錢 的農民，對他們的融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由于缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜的看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯后。農民工轉移就業服務組織，缺乏對農民就業的有效組織與指導，勞動力市場發展滯后，在提供就業中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工的就業需求。

4、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題。鄉一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤率和市場競爭力。

三、關于擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文 件精神和省市商務部門的部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快的增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉創業方面走在前面的其他市縣的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，建議：

1、加強動態監控，積極幫助農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉后生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉回流基礎臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門的干部到沿海發達地區收集適合農民工的崗位信息，了解外地企業用工需求，并及時地向農民發布就業信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。

2、擴大招商引資組織安排農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業的一條重要渠道。我縣可以充分揮工業園區產業類型多為勞動密集型的特點優勢，通過加快發展增加農民工就業崗位，鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創業。在返鄉 農民工中，有不少在沿海發達地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，并積累了一定的資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉后開始自主創業，把事業辦在自己的家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉農民工自主創業創造條件，積極落實財政支持、貸款發放、稅費減免等優惠的政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款的支持力度，真正落實“對自謀職業和自主創業的返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款”的政策措施，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。

4、加大農民工返鄉創業的稅費減免力度。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。

5、大規模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業園區用工需求，加強組織引導，大力發展與工業園區企業對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多的農村勞力向工業園區轉移。這樣不僅可以解決市場企業用工問題，又能吸納返鄉農民就近就業。將農民工培訓補貼在就業專項經費中的比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力的就業能力。

6、強化基礎設施等軟硬環境建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以縣城為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。同時加大對外來企業，農民創業企業周邊環境的整治，推行投訴舉報制度，充分發揮“企業110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派的整頓與治理，對擾亂破壞企業發展環境的行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。

7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移的辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執法監督，依法規 范職業中介，嚴厲打擊坑害農民工的違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

第三篇：農民工返鄉創業調研報告-1

0128 農民工返鄉創業調研報告

農民工返鄉創業、工商企業帶動農村發展，是解決新農村建設中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設の有效形式。

近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業の格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受の就業渠道，帶動了農業和農村經濟發展，為全面了解**縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業の基本情況，以及當前制約農民工返鄉創業の主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農民工就業”專題調研の通知》，懷商發[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細の調查。有關調查情況如下：

一、**縣外來投資企業及農民工返鄉創業の基本情況

**總面積1508平方公裏，轄7鎮16鄉，XX年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發達地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施0128

0128 大湘西開發戰略和**享受比照國家西部大開發政策の大好時機，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業經曆了規模從小到大、數量從少到多の發展曆程，對我縣の經濟快速發展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業還在運行。全縣招商引資企業主要涉及到農、林、牧、礦業、制造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業の發展壯大，為縣域經濟發展注入了強大の動力和活力。恒嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天矽業有限公司、華東錳業有限公司等企業の落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業集群、規模化方向發展。1997年，澳門新聯0128

0128 置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創了我市利用外資改造境內公路の先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業の發展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目の引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單”農業轉化步伐。原飛雲大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平；原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場；原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元；原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機制、先進の管理方式和良好の經濟效益、社會效益，產生了良好の示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構の調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新の活力。上述招商引資企業の引進為我縣の跨越式發展、城市品位の提升、工業化水平の提高、財政征收帶來了希望，並將為我縣經濟の加油提速產生強大の推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資の強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發展態勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%；全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功於全民抓0128

0128 招商の結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入の18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主の資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農業產業體系得到長足發展。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創業の推進夯實了堅實の基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業超市”。近年來，**縣大力實施工業強縣戰略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業園，作為全縣工業發展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要の項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業の進駐，招收了很多の當地農民進廠務工，增加了當地農民の收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業の湧入，創造了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128

0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅巖機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。

**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”の思路，在抓好勞務輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發展“回哺”經濟，激發農民工將在外務工賺來の資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新の增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快の發展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，發展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建築建材業13個，吸收就業人員2900人，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自の社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業の做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

0128

0128

1、轉變創業思想。積極幫助返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業の陰影中走出來，鼓勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發達地區學到の致富技術，致富理念創造自己の事業。

2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業の優惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經濟結構調整の暫行規定》、《關於對項目引進人獎勵實行申報制度の規定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發展四十條》、《當前形勢下促進工業發展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，降低企業生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業の發展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦の企業進行員工技能培訓。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地の主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮の政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商の農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什麼實質性の政策限制。同時引導0128

0128 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。

6、實施“綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產の企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”の高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者の“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業，如對安置勞動力300人以上の企業按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業の成功率和企業產品市場競爭力。

二、**縣農民工返鄉創業存在の主要問題

根據我們の調查，目前**農民工返鄉創業雖然取得了一定の成績，但在創業與發展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業難度相對較大。

2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉創業の農民都是在外面賺了大錢0128

0128 の農民，對他們の融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由於缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。

3、引導和服務工作相對滯後。農民工轉移就業服務組織，缺乏對農民就業の有效組織與指導，勞動力市場發展滯後，在提供就業中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工の就業需求。

4、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城の實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低の一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求の問題。鄉一級地方の基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業の投資附加成本，降低了企業の利潤率和市場競爭力。

三、關於擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉創業の政策建議

針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文0128

0128 件精神和省市商務部門の部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快の增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉創業方面走在前面の其他市縣の成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：

1、加強動態監控，積極幫助農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉回流基礎臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門の幹部到沿海發達地區收集適合農民工の崗位信息，了解外地企業用工需求，並及時地向農民發布就業信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。

2、擴大招商引資組織安排農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業園區產業類型多為勞動密集型の特點優勢，通過加快發展增加農民工就業崗位，鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。

3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創業。在返鄉0128

0128 農民工中，有不少在沿海發達地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定の資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉後開始自主創業，把事業辦在自己の家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉農民工自主創業創造條件，積極落實財政支持、貸款發放、稅費減免等優惠の政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款の支持力度，真正落實“對自謀職業和自主創業の返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。

4、加大農民工返鄉創業の稅費減免力度。一方面要設立科學合理の稅收體系，參照引進外資の稅收減免政策，用等於或是優於外資の政策對農民工返鄉創業給予一定期限の稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常の稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著の弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業の一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業の，0128

0128 實行“零收費”政策。

5、大規模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業園區用工需求，加強組織引導，大力發展與工業園區企業對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多の農村勞力向工業園區轉移。這樣不僅可以解決市場企業用工問題，又能吸納返鄉農民就近就業。將農民工培訓補貼在就業專項經費中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力の就業能力。

6、強化基礎設施等軟硬環境建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以縣城為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目の能力不斷增強，減輕創業者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業，農民創業企業周邊環境の整治，推行投訴舉報制度，充分發揮“企業110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業發展環境の行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創業者營造良好寬松の創業環境。

7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移の辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執法監督，依法規0128

0128 範職業中介，嚴厲打擊坑害農民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。

0128

第四篇：關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

改革開放以來，數以億計的我國農民基于“窮者思變”的變革激情和對美好生活的執著追求，從農村到來到城市，從內陸到來到沿海，從落后地區來到發達地區，或務工或經商，或就業或創業，為推動我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會新問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾，落實科學發展觀，具有十分重要的現實意義。

為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮農民工返鄉創業進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創業業主或相關人員進行了面對面地交談討論，現將調研情況報告如下。

一、元子街鎮農民工返鄉創業的基本情況

元子街鎮總面積101.5平方公里，轄11個村民小組，9172人，2010年末農民人均純收入4275元，農村勞動力3872人，農村外出務工人員3524人。

近年來，元子街鎮各地抓住各項政策優惠及經濟發展的大好時機，出臺了一系列引導和扶助農民工返鄉創業的優惠政策，引導了一大批外出務工經商人員回到自己家鄉創辦經濟實體。元子街鎮根據各自的社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業的做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：

1、優化硬件環境。地方政府采取創建“返鄉創業一條街”等方式，為農民工回鄉創業提供良好的硬件環境，引導創業人員走規模發展、聚集發展和集約發展之路，以降低農民工返鄉創業的成本，提高創業的成功率。

2、優化融資環境。地方政府通過信貸擔保，解決農民工返鄉創業過程中的融資困難問題。

3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為個體發展培訓工人，降低企業生產運營成本。元子街鎮根據當地經濟發展情況及個體經營的發展需要與勞動和社會保障局聯系，為個體發展特別是農民工返鄉創辦的小型企業進行員工技能培訓，一年培訓規模達40人，培訓周期根據實際工種的不同，從一個星期到兩個月不等，平均為一個月左右，培訓經費由勞動與社會保障局直接按培訓人數拔發給培訓機構，其經費來源一部分是國家財政預算，一部分是地方政府財政配套投入，主要是通過爭取扶貧項目或其他創收部分等來予以保證。

4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產上游供應商與下游銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，地方政府牽頭成立行業協會以引導當地的主導產業做大做強。

5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，不少縣區已開始取消對農村戶口入居城鎮的政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商的農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什么實質性的政策限制。同時引導建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來學生收取任何附加費用。

6、實施 “綠卡”制度。對經審核批準可以經營生產的企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業的投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”的高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者的“吃、拿、卡、要”現象等。

7、稅費減免。鎮政府把屬于地方稅種的一部分返還給企業，同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業的成功率和企業產品市場競爭力。

8、用地優惠。政府向返鄉創業者提供低于市場價的土地資源，其差價由政府財政予以補貼。

二、元子街鎮農民工返鄉創業存在的主要問題

根據我們的調查，目前元子街鎮農民工返鄉創業雖然取得了一定的成績，但在創業與發展的過程中也還存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、服務思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創業的比例只有10％，我們發現，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉創業“到底想返什么鄉”，“主要能創什么業”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最關心、最直接和最現實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現實需求與國家發展的長遠戰略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當的不明確。

主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來居住的鄉村，不能把返鄉創業與城鎮化建設統一起來，這是與把農村勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉“創業”，就是要創辦有相當規模的企業，要創“大而強”的企業而不是“小而多”的企業，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業產業化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創的“業”，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型的生產型企業，而是勞動密集型的服務型企業。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉農民工的現實情況和實際需要出發來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創業比例就難有大的起色。

2、創業和融資環境較差。從對許多地方農村創業環境的調查情況來看，農民普遍反映創辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節、臨時性非正規的創業，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業和非農業經營，就認為是非法經營。

農民返鄉創業，特別是創辦規模型企業能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創業過程中所出現的資金困難問題，小規模的一般都是通過向親友借貸，但細節沒有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創新步伐不大。我們在調查時發現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經濟本來就不發達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業的規模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。

5、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城的實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低的一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求的問題。鎮一級地方的基礎設施建設普通存在道路過窄、路況不良、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業的投資附加成本，降低了企業的利潤空間和市場競爭力。

6、人文環境差。農民工返鄉創業人文環境差的主要表現有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉創業的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當地服務業不發達，文化娛樂活動場所不多，生活環境差，很多年輕的當地勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發達地區工作而不愿意回鄉就業。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉創業的成本優勢盡失。鎮磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優勢，但成分偏差大，流動性強，不穩定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規化管理非常不利。

三、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀念比較開放、政策環境比較好的經濟發達地區務工經商的，要想把他們吸引回鄉創業，安心創業，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創業方面走在前面鄉鎮的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉農民工的創業便利

要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。

政府要根據農民工返鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工返鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉創業農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創辦大而強的企業，更要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助創辦數量眾多的小型、個體企業。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和季節性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。

2、增加返鄉農民工的融資便利

農民工返鄉創業一般可以分為兩個階段，一是創業初級階段，在這一發展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要考慮到不同行業中的創業者和處于不同發展階段的企業的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加強農民工返鄉創業的稅費減免

一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。

另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業，如涉及環保和安全方面的企業，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發展、農業產業化經營和農民創業所進行的所有管理都不得收費。設臵在農村的一些行政和執法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安臵，不能再讓這些機構成為農民創業的沉重負擔。

4、加強土地使用權流轉制度改革

土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地臵換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、強化硬件基礎設施建設

要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以鎮政府為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目的能力不斷增強，減輕創業者輔助投資的壓力。降低農民工返鄉創業者入居門檻，對入居的企業推廣“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”，并成立“農民工返鄉創業領導小組”，由領導小組統一給業主提供政策和信息指導，代理業主辦理相關的手續和證件，以提高政府對農民工返鄉創業的政策與信息導向性和創業成功率。

6、加強軟環境建設水平

加強內陸人文環境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創業企業周邊環境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創業經營發展環境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。二是加強對返鄉創業人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動部門或其他相關職能部門組織，針對當地經濟主導產業，邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的大好優惠政策，幫助他們了解市場發展動態和消費需求，傳授先進的生產技術和現代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業提供熟練工人，降低企業的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉創業老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創業問題，把農民工返鄉創業工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉創業的優惠政策，要根據各地社會經濟發展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉創業、創辦多少“回流型”企業、引入投資多少、帶動多少人就業、政府培訓多少返鄉創業農民工和農民職工、“回流型”企業的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉創業過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發村干部引導和鼓勵農民工返鄉創業的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。

第五篇：關于鼓勵農民工返鄉創業調研報告

關于返鄉農民工創業調研報告

改革開放以來，數以億計農民從農村到來到城市，從農村來到城市，務工經商、就業，為推動我國經濟社會發展做出了重大貢獻。但也正是這種單向性的流動，使得城鄉之間、區域之間的發展差距拉大，同時也產生了諸如“留守兒童”等社會問題。因此，科學合理地引導和鼓勵那些已經在市場經濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息的外出農民工返鄉創業，對于協調城鄉、地區發展，解決社會經濟發展中的新矛盾問題，具有十分重要的現實意義。

一、返鄉農民工創業的基本情況

為了推動這一工作的進展，我們對元子街鎮農民工返鄉創業進行了一次自下而上的全面調研，與30多位創業業主或相關人員進行了面對面地交談討論，現將調研情況報告如下。

根據調查統計顯示。

（一）返鄉主要原因： 47%因企業停產或裁員而返鄉；19%因企業降薪，收入水平下降而返鄉；15%因家庭原因而返鄉；16%因合同到期或工程結束、身患疾病等其他原因而返鄉；3%回鄉創業。

（二）返鄉農民工主要特點：一是年齡普遍較年輕。35歲以下的占47%，36歲至45歲的占35%，46歲以上占18%。大都屬于青壯年群體。二是文化程度、業務技能偏低。初中及以下學歷占87%；高中學歷占11%；中專技校高職及以上學歷占2%。三是從事職業的技術含量低下。原從事加工制造、建筑、商貿流通、服務業等勞動密集型產業的占返鄉總人數的76%。四是省外返鄉農民工占絕大多數。省外占93%，省內為7%。五是外出務工仍是返鄉農民工意向的主流。滯留人員有再繼續外出務工意愿的占的90%。同時，有15%的返鄉農民工有意愿立足家鄉創業，有65%農民工的愿意就近就地轉移就業。

二、返鄉農民工創業存在的主要問題

返鄉農民工在創業與發展的過程中存在不少的問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：

1、服務思想不夠明確。元子街鎮目前農民工返鄉創業的比例只有10％，我們發現，這與我們有些地方政府的服務思想還不夠明確有很大關系。對于農民工返鄉創業“到底想返什么鄉”，“主要能創什么業”問題的思想認識還不夠明確；對返鄉創業農民工中大多數人最關心、最直接和最現實的需求到底是什么認識不夠深入；對于怎樣才能把他們的現實需求與國家發展的長遠戰略有機結合起來，有些地方政府在認識上還相當的不明確。

主要表現為，一是總以為農民工“返鄉”，就是要返回到原來居住的鄉村，不能把返鄉創業與城鎮化建設統一起來，這是與把農村勞動力從農業轉移到非農產業，從農村轉移到城鎮的城鄉統籌發展方向相悖的。二是總覺得農民工返鄉“創業”，就是要創辦有相當規模的企業，要創“大而強”的企業而不是“小而多”的企業，這與絕大多數返鄉農民工的財力、物力與經營管理能力相去甚遠。我們在調查中發現，絕大多數人返鄉農民工，即使是搞“農業產業化”的農民，他們最希望返的“鄉”，也不是原來出去的村莊，而是當地的城鎮；他們絕大多數人能夠創的“業”，也主要不是規模企業，而是微型企業、個體企業，不是資本、技術密集型的生產型企業，而是勞動密集型的服務型企業。如果我們不能看透這些實質性的問題，并根據返鄉農民工的現實情況和實際需要出發來制定相應的引導政策與措施，要提高農民工返鄉創業比例就難有大的起色。

2、創業和融資環境不是很理想。從對許多地方農村創業環境的調查情況來看，農民普遍反映創辦個體工商戶困難重重。農民的任何經營行為，甚至是季節、臨時性非正規的創業，也必須注冊登記。各政府部門授予的資格證、許可證等變相審批程序太多，不通過注冊登記和許可的農業和非農業經營，就認為是非法經營。

農民返鄉創業，特別是創辦規模型企業能不能成功，非常重要的一條就是能不能融到資金。當前農民工返鄉創業過程中所出現的資金困難問題，小規模的一般都是通過向親友借貸，但細節沒有規范化，一般是根據彼此之間的相互信任通過口頭承諾來擔保歸還日期等。很多人也不愿意去銀行貸款，認為貸款一是手續煩，二是要求人，三是利息過重。鎮上一家飲食店李姓老板談到自己更愿意通過自我積累來擴大經營規模，而不愿意貸款負債經營，認為那可能會增加投資風險。更大的問題還在于思想觀念上，以為能夠返鄉創業的農民都是在外賺了大錢的人，所以，對他們的融資困難體會不深、關心不夠、融資創新步伐不大。我們在調查時發現，相當普遍的地方官員和金融界人士認為，“我們地區的經濟本來就不發達，建設資金本來就非常短缺，我們還指望返鄉農民工多帶點資金回來呢!”

3、用地難問題沒有得到有效解決。很多農民工剛返鄉創業時都是租用廠房、民房，或是用自家住房進行生產運營，當企業需要進一步擴大規模生產經營時，就直接涉及到用地的問題。我們調查到的業主普通反映當前用地存在嚴重困難，地難批問題嚴重地限制著企業的規模生產。在涉及到征用農民土地問題的時候，也存在政府部門沒有處理好與被征地農民之間的關系而導致企業辦了全部用地手續，但當地被征地農民依然來鬧事的問題，而且被征地農民普通反映被征用地價格太便宜，被征地成本沒有得到相應的補償。

4、人文環境有待加強。農民工返鄉創業人文環境差的主要表現有兩個方面，一是社會治安不好。在我們調查的過程中，有80%左右回鄉創業的人都反映了對社會治安問題不同程度的憂慮。二是當地服務業不發達，文化娛樂活動場所不多，生活環境差，很多年輕的當地勞動力考慮到這些問題，即使是同樣的工資，他們也更愿意在發達地區工作而不愿意回鄉就業。而如果以高薪引進高技術管理人才和較高工資招收普通員工，那又會導致回鄉創業的成本優勢盡失。鎮磚廠的樵老板說，他們廠招的工人一般都是因為照顧家庭而未外出的婦女、小孩和年齡偏大的人，其實內地普通勞動力成本并不具有什么大的優勢，但成分偏差大，流動性強，不穩定，隨便有一點兒什么事，動不動就請假回家了，這對員工的日常化、正規化管理非常不利。

三、關于鼓勵農民工返鄉創業的政策建議

農民工基本上都是從內陸貧困落后地區外出到思想觀念比較開放、政策環境比較好的經濟發達地區務工經商的，要想把他們吸引回鄉創業，安心創業，我們認為，應盡快在元子街鎮政策化、制度化地統一推廣農民工返鄉創業方面走在前面鄉鎮的成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理的鼓勵政策和制定切實可行的扶助措施，我們的建議是：

1、增加返鄉農民工的創業便利。要進一步優化創業環境，要保護已經開始具有市場意識的返鄉農民工的創業熱情。按照“非禁即入”的原則，放寬對農民創業的限制，實施至少等同于甚至是優越于外資的優惠政策，除國家法律法規明令禁止的領域之外，所有的行業與領域都應當向創業者放開，把一切有利于社會經濟發展的生產要素都調動起來，放手讓一切創造社會財富的源泉充分涌現，形成良好的創業氛圍。

政府要根據農民工返鄉創業所處的不同時期和所進不同門檻的行業，把鼓勵農民工返鄉創業“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來，返鄉創業農民工能力、財力和物力非常有限的特點決定了地方政府既要鼓勵創辦大而強的企業，更要通過制度創新和實施各種優惠政策來引導與扶助創辦數量眾多的小型、個體企業。要清理不合理的審批、注冊和許可程序，應當允許一些非登記性的經濟實體存在，允許農民進行非正規創業和季節性經營，切實在更寬松意義上落實中央有關農民創業不進行工商登記的文件精神，而只對其進行備案。同時，要正確引導農民工返回當地鎮和縣城所在地創業，以促進小城鎮經濟發展，推進城鄉一體化發展步伐。

2、增加返鄉農民工的融資便利。農民工返鄉創業一般可以分為兩個階段，一是創業初級階段，在這一發展階段基本上是利用自己所積累的資金和掌握的技術與經營管理經驗回家租廠房、民房或是用自己的住房進行生產經營；二是發展到一定階段之后，積累了一定的資金和生產技術更加成熟后準備進行擴大再生產的階段。政府在制定引導農民工返鄉創業政策時必須要考慮到不同行業中的創業者和處于不同發展階段的企業的具體情況與面臨的實際困難是各不一樣的，要根據各地的具體實際情況，對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業給予不同的財政與信貸支持。要發展鄉村中小金融機構，盡快發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。可以考慮設立行業協會基金擔保公司，由政府牽頭組織成立行業協會，協會要求成員企業根據企業的發展規模，按企業利潤的一定百分比提取費用組成協會基金，由協會用統一賬號把基金存入開戶銀行，再由政府或用公用基金做擔保，為符合要求，有發展前景的新進入企業，以及進行規模擴張時遇到融資困難的企業向銀行貸款做擔保。要允許農民利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創業過程中出現的融資困難問題。

3、加強農民工返鄉創業的稅費減免。一方面要設立科學合理的稅收體系，參照引進外資的稅收減免政策，用等于或是優于外資的政策對農民工返鄉創業給予一定期限的稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常的稅收標準征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著的弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。

另一方面要逐步取消對農民創業的一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業的，實行“零收費”政策。對生產特殊產品的企業，如涉及環保和安全方面的企業，可以科學設定一定的收費項目，但不能以收費和罰款為目的。政府各職能部門針對農村經濟發展、農業產業化經營和農民創業所進行的所有管理都不得收費。設置在農村的一些行政和執法機構，如果沒有財政撥款或全額財政撥款而是靠從農村和小城鎮中收費運轉的，要么予以財政撥款，要么進行機構并轉，要么解散安置，不能再讓這些機構成為農民創業的沉重負擔。

4、加強土地使用權流轉制度改革。土地資源是最基本和最重要的生產要素，在當前市場經濟體制日益建立健全和完善的情況下，建立健全土地資源承包權和經營使用權自由轉讓、承租和入股的土地交易市場，在政府的引導下允許按市場供求關系和根據自愿互利原則對土地資源的承包權和經營使用權自由進行承租、轉租、轉讓和入股，試行“土地交易所”和縣級“土地置換”，挖掘土地產權與交易的變革空間。與此同時，國家對農民工返鄉創業者在市場規則下要傾斜性地進行土地使用財政補貼，即為返鄉創業農民提供低于市場價格的土地資源，其差價由國家財政予以補貼，以降低企業生產運營成本，提高企業市場競爭力。

5、加強軟環境建設水平。加強內陸人文環境建設水平主要應當從以下三個方面著手，一是加大對創業企業周邊環境的整治。要推行投訴舉報制度，重點加強對強行搭車收費、強買強賣、強攬工程、強行攤派的整頓與治理，對故意擾亂、破壞自主創業經營發展環境的行為進行嚴肅查處、公開曝光，做到有訴必查、有查必果、快查快結，有效凈化社會風氣，為創業者營造良好寬松的創業環境。二是加強對返鄉創業人員和當地普通農民工的定期免費培訓。應當規定由當地政府勞動部門或其他相關職能部門組織，針對當地經濟主導產業，邀請相關的專家學者、著名企業家，特別是返鄉創業的成功典范定期搞專題講座或做專題報告，宣傳國家支持與扶助農民工返鄉創業的大好優惠政策，幫助他們了解市場發展動態和消費需求，傳授先進的生產技術和現代經營管理理念，解決他們生產經營過程中碰到的實質性問題，為他們提供政策和法律咨詢服務，真正為這些經濟實體的發展與做大做強出計獻策。由政府勞動部門組織，采取“訂單式計劃，委托式培訓”的模式為企業提供熟練工人，降低企業的生產運營成本和提高勞動生產效率。政府對返鄉創業老板和農民職工的培訓費用必須要納入財政預算，由政府根據實際培訓人數上報給財政，由政府按培訓所耗實際費用予以報銷。三是把村干部引導與促進農民工返鄉創業的工作成效指標化，并將其作為評價其政績的重要依據。為了使各村真正能夠高度重視農民工返鄉創業問題，把農民工返鄉創業工作納入工作日程，制定并認真落實積極引導和促進農民工返鄉創業的優惠政策，要根據各地社會經濟發展具體實際情況，把引導多少外出農民工返鄉創業、創辦多少“回流型”企業、引入投資多少、帶動多少人就業、政府培訓多少返鄉創業農民工和農民職工、“回流型”企業的年產值以及所上交的稅費等具體化為一個可以評價地方政府在引導農民工返鄉創業過程中的工作成效的綜合評價指標，并把指標作為評價村干部工作績效的一個重要依據。只有這樣，才能激發村干部引導和鼓勵農民工返鄉創業的積極性，使他們把工作做到實處，做出成效。