第一篇：吉林省工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察查處案件工作制度

吉林省工商行政管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察

查處案件工作制度

為規(guī)范查處案件工作，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及有關(guān)規(guī)定，制定全省工商行政管理系統(tǒng)查處案件工作制度。

一、查處案件級別管轄

（一）省工商局負(fù)責(zé)市州工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、調(diào)研員、助理調(diào)研員和省局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位工作人員案件的調(diào)查處理。

（二）市州工商局負(fù)責(zé)縣（市）工商局、城區(qū)工商分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主任科員、副主任科員和本級局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位工作人員案件的調(diào)查處理。

（三）縣（市）工商局、城區(qū)工商分局負(fù)責(zé)本級局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位工作人員案件的調(diào)查處理。

（四）管轄范圍內(nèi)有重大影響、復(fù)雜的案件，上級局可直接立案調(diào)查辦理。

二、黨政紀(jì)處分批準(zhǔn)權(quán)限

（一）對市州工商局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和調(diào)研員、助理調(diào)研員的黨紀(jì)處分，由省工商局紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查的，調(diào)查組提出處理意見并經(jīng)省局黨組同意后，一般移交駐地市州紀(jì)委處理，若駐地市州紀(jì)委認(rèn)為由省工商局紀(jì)檢監(jiān)察部門處理更為適宜的，經(jīng)協(xié)商可由省工商局紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。處理意見盡量協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商不能一致時，可報(bào)上級紀(jì)委研究審定。省工商局對市州局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政紀(jì)處分，經(jīng)局長辦公會研究后，由省工商局下達(dá)處分決定。

（二）對省工商局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位正、副處級干部的黨紀(jì)處分，由省工商局紀(jì)檢監(jiān)察部門立案調(diào)查后，提出處理意見，然后按程序由機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)報(bào)紀(jì)委報(bào)省直紀(jì)工委，由省直紀(jì)工委下達(dá)處分決定。對省工商局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位正、副處級干部的政紀(jì)處分，由省工商局紀(jì)檢組監(jiān)察室立案調(diào)查后，提出處理意見，經(jīng)局長辦公會討論決定，由省工商局下達(dá)處分決定。

（三）對省工商局機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位主任科員以下干部的黨紀(jì)處分，由省工商局機(jī)關(guān)黨委下達(dá)處分決定。主任科員以下人員的政紀(jì)處分，經(jīng)局長辦公會討論決定，由省工商局下達(dá)處分決定。

（四）市州工商局和縣（市）工商局、城區(qū)工商分局對所轄干部的黨政紀(jì)處分按照省工商局的程序辦理。給予行政開除處分的，要報(bào)上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

三、查處案件程序

（一）核實(shí)立案。

對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行初步核實(shí)，時限為兩個月，必要時可延長一個月。經(jīng)過初核認(rèn)為違紀(jì)事實(shí)存在，并需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，填寫立案報(bào)告，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理立案手續(xù)。重大案件的立案，同時報(bào)上級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。

（二）調(diào)查取證。

1、制定調(diào)查方案。調(diào)查方案主要包括調(diào)查人員的組成，應(yīng)查明的問題和線索，調(diào)查步驟、方法和措施等內(nèi)容。

2、通知被調(diào)查單位和被調(diào)查人所在單位。

3、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)取得原物、原件，如果不能取得原物、原件時，可以拍照、影印、復(fù)制，但應(yīng)當(dāng)注明原物、原件的保存單位或者出處，并由提供原物、原件的單位或個人簽名或蓋章。對有關(guān)機(jī)關(guān)提供、移送的證據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)進(jìn)行審查核實(shí)。對司法機(jī)關(guān)正式提供、移送并已認(rèn)定的證明材料，可以直接使用。

4、調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作調(diào)查筆錄，也可由證人用鋼筆、毛筆書寫證言。經(jīng)核對無誤后，由其簽名或者蓋章。如果證人要求對原證作部分或全部更正時，可允許在注明原因的情況下另行作證，但不退還原證。以上證據(jù)，必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案依據(jù)。

5、需暫扣、封存可以證明違紀(jì)行為的資料、物品和非法所得的，需先報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)，出示紀(jì)檢監(jiān)察暫扣、封存通知書，并開列清單。暫扣、封存的時間不得超過辦案期限。

6、調(diào)查取證時，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證件。調(diào)查取證人員不得少于二人。

7、調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括：被調(diào)查人的基本情況；立案依據(jù)；違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)；被調(diào)查人和有關(guān)人員的責(zé)任；被調(diào)查人的態(tài)度和對書面材料的意見；被調(diào)查人所在單位的意見；處理意見。

8、調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)形成書面材料與被調(diào)查人見面，并允許其申辯。被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在書面材料上簽署意見并簽字或者蓋章。拒絕簽署意見或者拒絕簽字蓋章的，由調(diào)查人員在書面材料上注明，由被調(diào)查人所單位負(fù)責(zé)人簽署意見。

（三）案件審理要有紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)參與，并有兩人以上參加。審理人員應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理意見是否恰當(dāng)、程序是否合法進(jìn)行全面審核。認(rèn)為需要對案件進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或補(bǔ)辦手續(xù)的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意后實(shí)施。審理結(jié)束后，提出審理意見。

（四）處理方式。

1、違紀(jì)事實(shí)清楚，需給予政紀(jì)處分的，由局長辦公做出相應(yīng)處分決定。

2、有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，認(rèn)識態(tài)度好，經(jīng)教育后，做出免于行政處分的決定。

3、對在單位或社會上造成不良影響的違紀(jì)單位或個人，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或者公開報(bào)道。

4、違反國家法律、法規(guī)、規(guī)定取得非法收入，應(yīng)當(dāng)依法沒收，追繳或者責(zé)令退賠；已經(jīng)給國家和公民合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的，做出處理決定。

5、認(rèn)為需要由其他機(jī)關(guān)、部門給予處理的，移送有關(guān)或部門處理。

6、違紀(jì)事實(shí)不存在，撤銷立案。以上方式可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)需要合并使用，但須經(jīng)局長辦公會議確定后執(zhí)行。

（五）結(jié)案。

1、立案后6個月結(jié)案。因特殊原因需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門說明情況，最長不得超過1年。上級機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明理由。

2、對給予處分及其他處理建議有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到建議之日起十五日內(nèi)給予回復(fù)。回復(fù)后仍有異議的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門提請局領(lǐng)導(dǎo)或者上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

3、對所受處分不服提出申斥，如經(jīng)過復(fù)審，需改變或者取消處分決定的，一般由原作出決定或批準(zhǔn)處分的的機(jī)關(guān)重新做出決定。在新的決定做出前，仍按原處分決定執(zhí)行。

4、填寫結(jié)案報(bào)告，報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后結(jié)案，并按規(guī)定向有關(guān)部門呈報(bào)備案。

5、立案歸檔。立案工作的基本要求是：材料齊全、卷組科學(xué)、編目清楚、手續(xù)完備。

第二篇：路政案件查處工作制度

路政案件查處工作制度

（一）為有效查處各種路政案件，規(guī)范辦案程序，提高辦案效率，保護(hù)高速公路的路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)高速公路的合法權(quán)益，特制定本制度。

（二）路政案件查處原則：堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，依法辦案，應(yīng)處不怠，應(yīng)收不漏。

（三）路政案件查處依據(jù)：《中華人民共和國公路法》、《中華

人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《路政管理規(guī)定》、《山西省公路管理?xiàng)l例》、《山西省高速公路管理暫行辦法》、《交通部交通行政處罰程序規(guī)定》、《山西省高速公路路產(chǎn)損壞賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等。

（四）路政案件的分類：

路政案件按照違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任可分為路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償案件和行政處罰案件；路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償案件按照造成的損失和后果可分為簡易案件、一般案件、重大案件、特大案件。簡易案件：路產(chǎn)損失金額在1000元以下的案件；

一般案件：路產(chǎn)損失金額在1000元至10000元（不含10000元）的案件；

重大案件：路產(chǎn)損失金額在10000元至50000元（不含50000元）；

特大案件：路產(chǎn)損失金額在50000元（含50000元）的案件

以上；

（五）路政案件的查處必須由兩名以上路政執(zhí)法人員共同執(zhí)行，嚴(yán)格遵守辦案程序，辦案文書要加蓋“路政專用章”、“行

政處罰專用章”及辦案人員章（簽名），使用法定文書和

省財(cái)政廳統(tǒng)一制作的專用票據(jù)。

（六）公路賠（補(bǔ)）償案件查處程序

簡易程序：路產(chǎn)損壞事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，賠償數(shù)額較小且當(dāng)事人無爭議的，可當(dāng)場處理，其程序?yàn)椋?/p>

1.向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明身份。

2.說明理由，告知當(dāng)事人有權(quán)作出陳述和申辯。

3.聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見。

4.制作、送達(dá)《公路賠（補(bǔ)）償通知書》

5.收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)，出具收費(fèi)憑證。

6.報(bào)路政管理部門備案。

一般程序：除按簡易程序可以當(dāng)場處理的公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)案件外，處理公路賠（補(bǔ)）償案件應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

1.立案。

2.調(diào)查取證。

3.聽取當(dāng)事人陳述、申辯和聽證。

4.制作并送達(dá)《公路賠（補(bǔ)）償通知書》。

5.收取公路賠（補(bǔ)）償費(fèi)。

6.出具收費(fèi)憑證。

7.結(jié)案。

（七）路政處罰程序

實(shí)施路政處罰的程序按照《交通行政處罰程序規(guī)定》辦理。

（八）路政案件的查處實(shí)行逐級上報(bào)審批的原則。簡易案件由路

政巡查人員當(dāng)場查處，報(bào)隊(duì)部備案；一般案件由案件查處

員組織查處，大隊(duì)長審批。案件查處員在辦案過程中遇有

情況復(fù)雜、爭議較大、社會影響嚴(yán)重、當(dāng)事人申請減免等

特殊案件時，應(yīng)在調(diào)查取證后，由業(yè)務(wù)辦公室提出擬處罰

（理）意見，報(bào)大隊(duì)會審后查處。重特大案件應(yīng)在調(diào)查取

證后，上報(bào)局路政處審核批準(zhǔn)后查處。

（九）調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)詢問當(dāng)事人及證人，制作調(diào)查筆錄，需要進(jìn)

行現(xiàn)場勘驗(yàn)或者鑒定的，還應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)報(bào)告或者鑒

定報(bào)告。

（十）辦理公路賠（補(bǔ)）償案件涉及路政處罰的，可以一并進(jìn)行

調(diào)查取證，分別進(jìn)行處理。

（十一）路政案件違法行為結(jié)果發(fā)生地涉及兩個管轄區(qū)域，或

對管轄有爭議的報(bào)局路政處處理。

（十二）案件查處人員要將結(jié)案的路政案件按規(guī)定及時立卷、歸檔。

（十三）路政管理人員必須嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案，對違反規(guī)定

濫用職權(quán)、玩忽職守、越權(quán)辦案或敲詐勒索、徇私舞弊的人員構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)，尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。

第三篇：工商系統(tǒng)食品安全案件查處指南

工商系統(tǒng)食品安全案件查處指南

指南涵蓋食品安全案件涉及到的6大類16種違法行為。食品經(jīng)營者其他違法行為(如不正當(dāng)競爭、發(fā)布違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)等)可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處，本指南未予列舉。

一、主體資格類

1、無證無照從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：既無食品流通許可證又無營業(yè)執(zhí)照，擅自從事食品銷售。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條：“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。”

特別提示：⑴《食品安全法實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》均有類似規(guī)定，此處援引《食品安全法》即可，無須將所有規(guī)定全部引用;⑵既無食品生產(chǎn)許可證或餐飲服務(wù)許可證又無營業(yè)執(zhí)照擅自從事食品生產(chǎn)(生產(chǎn)必然包括銷售)或餐飲服務(wù)的行為，工商部門不能援引《食品安全法》查處，但可依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以查處;⑶此類違法行為經(jīng)營規(guī)模(貨值金額)是量罰的依據(jù)，因而也是基本事實(shí)，調(diào)查取證時除了查清“五何”要素外，應(yīng)該查清貨值金額。

2、有證無照從事食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)

行為表現(xiàn)：已經(jīng)取得相關(guān)許可證，但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照就擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。

定性依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第四條第一款第(三)項(xiàng)：“已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為”。

處罰依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款：“對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得;觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款;無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財(cái)物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。”

特別提示：⑴對無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締是工商部門的一項(xiàng)基本職責(zé)，并無流通領(lǐng)域的限制;⑵《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第二款并非通常說的轉(zhuǎn)致規(guī)定，它只是對舊的特別規(guī)定的認(rèn)可，因此除非出現(xiàn)違法行為競合，并不需要轉(zhuǎn)到其他法規(guī)規(guī)定上去。

3、有照無證從事食品流通銷售經(jīng)營活動

行為表現(xiàn)：當(dāng)事人取得了從事其他經(jīng)營活動的營業(yè)執(zhí)照，但未取得食品流通許可證，擅自從事食品經(jīng)營(如藥品經(jīng)營企業(yè)無證銷售保健食品、物流企業(yè)無證銷售預(yù)包裝食品等)。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十九條(具體內(nèi)容略)。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十四條(具體內(nèi)容略)。

特別提示：對此類違法行為，工商部門只管轄流通領(lǐng)域違法行為。

二、食品質(zhì)量類

4、銷售法律禁止銷售的食品

行為表現(xiàn)：⑴用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品;⑵致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品;⑶營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;⑷腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品;⑸病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品;⑹未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品;⑺超過保質(zhì)期的食品;⑻國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。

特別提示：⑴列舉的行為中如果用其他證據(jù)能夠證明的，就直接認(rèn)定，不需要檢測，如列舉的第⑴⑸⑹⑺⑻種和第⑷種的部分行為，只需要及時固定相應(yīng)證據(jù)，直接認(rèn)定和處罰;⑵致病微生物包括細(xì)菌、真菌、病毒等，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定某種細(xì)菌(如常見的大腸桿菌)或病毒超標(biāo)，屬于致病性微生物超標(biāo);⑶菌落總數(shù)是用來判定食品被細(xì)菌污染程度的指標(biāo)，菌落總數(shù)超標(biāo)可按致病性微生物超標(biāo)定性處罰;⑷在商品質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，不屬于上述列舉的情形的，可按《產(chǎn)品質(zhì)量法》定性和處罰。

三、食品包裝和標(biāo)簽類

5、經(jīng)營被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品

行為表現(xiàn)：食品被包裝、容器、運(yùn)輸工具等污染(無論污染物是否超標(biāo))。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十八條第(七)項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：(七)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”。

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第(一)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(一)經(jīng)營被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品”。

特別提示：此類案件在實(shí)踐中存在發(fā)案難、取證難、定性難的問題。⑴一般性市場巡查很難發(fā)現(xiàn)食品是否被包裝、容器或運(yùn)輸工具污染，因而發(fā)案難。推薦兩種發(fā)案渠道：一是根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定不能用作食品包裝的材料進(jìn)行專項(xiàng)檢查(如塑料包裝材料中聚乙烯能用作食品包裝容器，聚氯乙烯不能);二是發(fā)動知情人舉報(bào)，如有的當(dāng)事人將非食用油運(yùn)輸車輛簡單清洗就用來運(yùn)輸食用油。⑵調(diào)查取證應(yīng)將重點(diǎn)放在包裝材料等是否已對食品形成污染。⑶實(shí)踐中遇到此類違法行為但難以取得足夠證據(jù)定性處理的，可通過抽樣送檢，轉(zhuǎn)而按食品質(zhì)量問題定性處理。

6、經(jīng)營標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑

行為表現(xiàn)：⑴銷售的預(yù)包裝食品或食品添加劑無標(biāo)簽;⑵預(yù)包裝食品或食品添加劑標(biāo)簽不符合《食品安全法》第四十二條規(guī)定;⑶預(yù)包裝食品標(biāo)簽明示或暗示具有疾病預(yù)防或治療功能;⑷食品標(biāo)簽內(nèi)容與實(shí)際情況不符合(如生產(chǎn)日期造假);⑸經(jīng)營的進(jìn)口預(yù)包裝食品無中文標(biāo)簽。

定性依據(jù)：《食品安全法》第四十二條：“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：(一)名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期;(二)成分或者配料表;(三)生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;(四)保質(zhì)期;(五)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號;(六)貯存條件;(七)所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱;(八)生產(chǎn)許可證編號;(九)法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)。/專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，其標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主要營養(yǎng)成分及其含量。”第四十八條：“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。生產(chǎn)者對標(biāo)簽、說明書上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)。/食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)清楚、明顯，容易辨識。/食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。”第五十一條第二款：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等;產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十六條第(二)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(二)生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”。

特別提示：⑴標(biāo)簽不符合規(guī)定的預(yù)包裝食品或食品添加劑應(yīng)按《食品安全法》處理，不按利用商品包裝物虛假宣傳(《反不正當(dāng)競爭法》)定性處罰。⑵標(biāo)簽問題是最容易發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法人員只要熟練掌握法律對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的要求(即第42、48、51條規(guī)定)，就不難發(fā)現(xiàn)。

四、食品經(jīng)營行為類

7、不按規(guī)定貯存、運(yùn)輸食品

行為表現(xiàn)：⑴食品貯存、運(yùn)輸工具不符合規(guī)定;⑵將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸;⑶不按食品標(biāo)簽標(biāo)示的警示說明銷售預(yù)包裝食品。

定性依據(jù)：《食品安全法》第二十七條第(六)項(xiàng)：“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸”;

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條規(guī)定第(四)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(四)未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品。”

特別提示：⑴此項(xiàng)可用來處理將食品與農(nóng)藥、化肥等有毒有害物品一同貯存、運(yùn)輸?shù)倪`法行為;⑵本大類中的四種行為均要先責(zé)令改正，拒不改正的才能處罰，因此要注意保存市場巡查中發(fā)現(xiàn)問題并責(zé)令改正的有關(guān)證據(jù)。以下不再提示。

8、安排患有特定疾病人員接觸食品

行為表現(xiàn)：安排患有特定疾病人員從事直接接觸食品的工作，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條第一款：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條第(七)項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(七)安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。”

特別提示：⑴只要是患有特定疾病的人從事直接接觸食品的工作即可認(rèn)定，難以取得“安排”的證據(jù)時可以推定;⑵此行為應(yīng)限于直接接觸食品，在食品經(jīng)營企業(yè)從事其他工作如車輛駕駛、安全保衛(wèi)、行政管理等工作不構(gòu)成此違法行為。

9、聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營

行為表現(xiàn)：聘用的員工未取得健康證就從事食品經(jīng)營，拒不改正。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。??食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十二條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第(一)項(xiàng)：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(一)食品經(jīng)營者聘用未取得健康證明的人員從事食品經(jīng)營的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款。”

10、拒絕履行對消費(fèi)者的義務(wù)

行為表現(xiàn)：⑴未向消費(fèi)者提供銷售憑證，拒不改正;⑵拒不履行食品更換、退貨等義務(wù)，拒不改正。

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十一條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)主動向消費(fèi)者提供銷售憑證，對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品履行更換、退貨等義務(wù)。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條第(二)項(xiàng)：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(二)食品經(jīng)營者未主動向消費(fèi)者提供銷售憑證，或者拒不履行不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品更換、退貨等義務(wù)的”。

特別提示：⑴此規(guī)定可作為處理食品消費(fèi)糾紛的有力武器，對拒不接受調(diào)處的，依法予以查處。⑵發(fā)票是銷售憑證的一種，如果消費(fèi)者要求提供發(fā)票而經(jīng)營者拒絕提供，可據(jù)此定性和處罰。⑶適用此規(guī)定應(yīng)注意該辦法的適用范圍為流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營，餐飲服務(wù)不適用。

五、經(jīng)營者自律類

11、不建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度

行為表現(xiàn)：⑴進(jìn)貨不查驗(yàn)許可證和合格證;⑵食品經(jīng)營企業(yè)不建立進(jìn)貨臺帳;⑶不如實(shí)記錄進(jìn)貨臺帳(記錄不真實(shí)或不完整);⑷不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法》第三十九條：“食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件。/食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。/食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于二年。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十七條：“食品經(jīng)營者進(jìn)貨時未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”

特別提示：⑴“查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件”是所有食品經(jīng)營者的法定義務(wù)，因此從事食品經(jīng)營的個體工商戶雖不要求逐一記錄，但也須履行查驗(yàn)義務(wù)。如果查明某食品確無生產(chǎn)許可證，也無合格證，則可推定其未履行查驗(yàn)義務(wù)并據(jù)此處罰。⑵食品經(jīng)營企業(yè)必須建立進(jìn)貨臺帳并如實(shí)記錄進(jìn)貨臺帳，未建立臺帳的可據(jù)此查處。

12、食品批發(fā)企業(yè)不按規(guī)定保存銷售信息

行為表現(xiàn)：⑴不建立銷售臺帳;⑵不如實(shí)記錄銷售臺帳(記錄不真實(shí)或不完整);⑶不按規(guī)定保存記錄。

定性依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第二十九條：“從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)銷售食品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)。記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。”

處罰依據(jù)：《食品安全法實(shí)施條例》第五十七條：“有下列情形之一的，依照食品安全法第八十七條的規(guī)定給予處罰：(四)從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)未依照本條例第二十九條規(guī)定記錄、保存銷售信息或者保留銷售票據(jù)的”;《食品安全法》第八十七條規(guī)定的處罰內(nèi)容是“責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。”

特別提示：此類案件的難點(diǎn)在于批發(fā)與零售的區(qū)分和認(rèn)定。一般來講，以經(jīng)營者為銷售對象的是批發(fā)，以終端消費(fèi)者為銷售對象的是零售。只要從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)就是食品批發(fā)企業(yè)(包括既從事批發(fā)也對消費(fèi)者零售的企業(yè))，應(yīng)當(dāng)履行食品批發(fā)企業(yè)的法定義務(wù)。

13、市場主辦者、柜臺出租者或展銷會開辦者不履行法定義務(wù)，拒不改正

行為表現(xiàn)：⑴允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品;⑵未履行檢查、報(bào)告等義務(wù);⑶不建立食品經(jīng)營者檔案;⑷不設(shè)置食品信息公示媒介。

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十二條：“集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應(yīng)當(dāng)審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報(bào)告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第二十二條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者，應(yīng)當(dāng)依法履行下列管理義務(wù)：(一)審查入場食品經(jīng)營者的《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照;(二)明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任;(三)定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查;(四)建立食品經(jīng)營者檔案，記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息;(五)建立和完善食品經(jīng)營管理制度，加強(qiáng)對食品經(jīng)營者的培訓(xùn);(六)設(shè)置食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息;(七)其他應(yīng)當(dāng)履行的食品安全管理義務(wù)。/食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場銷售;發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫停或者取消其入場經(jīng)營資格;發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第九十條：“違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進(jìn)入市場銷售食品，或者未履行檢查、報(bào)告等義務(wù)的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，處二千元以上五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。”《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十三條：“食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者和食品展銷會的舉辦者沒有建立食品經(jīng)營者檔案、記載市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種、品牌和供貨商狀況等信息，沒有設(shè)置食品信息公示媒介，及時公開市場內(nèi)或行政機(jī)關(guān)公布的相關(guān)食品信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。”

六、服從監(jiān)督管理類

14、違反食品流通許可證管理規(guī)定

行為表現(xiàn)：⑴擅自改變許可事項(xiàng);⑵偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》;⑶隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料申請或者取得食品流通許可;⑷以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品流通許可。

定性依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者取得《食品流通許可證》后，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者擺放《食品流通許可證》正本。”

處罰依據(jù)：《食品流通許可證管理辦法》第三十四條：“有下列情形之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，責(zé)令改正，給予警告，并處以一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款”，所列舉的內(nèi)容即前列表現(xiàn)。

特別提示：⑴現(xiàn)實(shí)中常有經(jīng)營者轉(zhuǎn)讓店鋪并連同許可證和執(zhí)照一并轉(zhuǎn)讓的情形，可據(jù)此對出讓方予以處罰;因?yàn)檗D(zhuǎn)讓是非法的，受讓方實(shí)際是沒有許可證和執(zhí)照，對受讓方應(yīng)按無證無照經(jīng)營處罰。⑵實(shí)踐中常見借用他人身份證明辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象，其目的通常是為了借用他人身份享受稅收等方面的優(yōu)惠政策。對這種現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)，可認(rèn)定為以欺騙手段取得食品流通許可予以處罰。

15、不按規(guī)定召回不合格食品

定性依據(jù)：《食品安全法》第五十三條：“國家建立食品召回制度。??/食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，應(yīng)當(dāng)立即召回。/??/食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營。”

處罰依據(jù)：《食品安全法》第八十五條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：(十)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。”

特別提示：⑴適用此規(guī)定查處案件要注意區(qū)分“沒有召回或停止經(jīng)營”和“拒不召回或停止經(jīng)營”，只有在有證據(jù)表明有關(guān)執(zhí)法部門已經(jīng)責(zé)令其召回或停止經(jīng)營，當(dāng)事人未召回或停止經(jīng)營，才能據(jù)此予以處罰。⑵“責(zé)令召回或停止經(jīng)營”在此處只是一個構(gòu)成要件，有這一要件即可。由于“責(zé)令召回或停止經(jīng)營”也是一種具體行政行為因而可能面臨復(fù)議和訴訟的審查，這種審查不影響其作為一個構(gòu)成要件的效力。⑶實(shí)踐中常常通知經(jīng)營者將某種食品“下架”，實(shí)質(zhì)就是責(zé)令停止經(jīng)營。為了更好地與該違法行為構(gòu)成要件相銜接，建議今后統(tǒng)一用“責(zé)令召回”或“責(zé)令停止經(jīng)營”，責(zé)令停止經(jīng)營后經(jīng)營者仍將相關(guān)食品陳列在銷售現(xiàn)場的，可認(rèn)定為拒不停止經(jīng)營。

16、拒絕接受監(jiān)督檢查

定性依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十條：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)接受和配合工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。”

處罰依據(jù)：《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第六十二條：“有下列行為之一的，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以下罰款：(三)食品經(jīng)營者拒絕工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查的。”

特別提示：⑴“工商行政管理機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)督檢查”既包括市場巡查、監(jiān)督抽查等日常監(jiān)督檢查，也包括辦案中的調(diào)查取證行為。⑵辦案中要注意區(qū)分主觀上“拒絕”配合與客觀上“不能”配合，要求執(zhí)法人員對經(jīng)營者提出的配合要求既必須明確、具體、可以操作(不能提出提供“相關(guān)情況”之類的無明確內(nèi)容的要求)，又要合理并于法有據(jù)。

第四篇：淺議監(jiān)獄系統(tǒng)違法違紀(jì)案件查處對策

□雷紅衛(wèi)

隨著改革開放的進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會上一些掌握一定權(quán)力的人，由于受拜金主義、享樂主義、極端個人主義思潮的影響和糖衣炮彈的腐蝕誘惑，私欲膨脹、不安現(xiàn)狀、不甘清貧、不擇手段地貪腐，敗壞了黨的形象、損害了國家利益和人民利益。監(jiān)獄人民警察也不能超然于社會，新形勢下形形色色的違法違紀(jì)現(xiàn)象同樣反映到我們干警隊(duì)伍中來。為此，我們對新形勢下監(jiān)獄干警違法違紀(jì)現(xiàn)象在思想上要有正確的認(rèn)識，不能盲目樂觀，必須認(rèn)識到對腐敗問題的查處和打擊還不夠有力，較短時間內(nèi)根除腐敗現(xiàn)象還不現(xiàn)實(shí)，同時，也要看到我們干警隊(duì)伍的主流是忠于職守、清正廉潔的客觀實(shí)際，所以我們既要樹立必勝的信心，又要樹立打持久戰(zhàn)的決心，在從源頭上治理腐敗的基礎(chǔ)上，正確運(yùn)用制度、策略和技巧，將查處違法違紀(jì)案件的工作進(jìn)行到底。

一、新形勢下首都監(jiān)獄系統(tǒng)違法違紀(jì)問題的特點(diǎn)： 多數(shù)案件帶有濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的性質(zhì)

廣義上講，監(jiān)獄人民警察都掌握一定的權(quán)力（收監(jiān)權(quán)；罪犯身體檢查權(quán)；違禁品的沒收權(quán)；罪犯申訴、檢舉、控告處理權(quán)；罪犯監(jiān)外執(zhí)行批準(zhǔn)權(quán)；減刑和假釋建議權(quán)；釋放權(quán)；對罪犯實(shí)行分別關(guān)押權(quán)；罪犯脫逃抓獲權(quán)；戒具武器使用權(quán)；罪犯來往信件檢查權(quán)；罪犯接收財(cái)物批準(zhǔn)、檢查權(quán)；對罪犯的考核權(quán)和行政獎懲權(quán)；對獄內(nèi)罪犯又犯罪的偵查權(quán)；對罪犯的教育權(quán)；強(qiáng)制罪犯勞動權(quán)；罪犯勞動時間調(diào)整權(quán)等），由于種種原因，少數(shù)干警不能正確行使黨和國家賦予的職權(quán)，濫用甚至利用職權(quán)謀取私利，出現(xiàn)了與罪犯界限不清，為罪犯傳遞違禁品、打罵、體罰、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、濫用警戒具、以權(quán)謀私等案件。經(jīng)濟(jì)類案件占重要比例

監(jiān)獄干警隊(duì)伍中還有相當(dāng)一部分掌握有人、財(cái)、物的權(quán)力，其中個別人由于經(jīng)受不住權(quán)錢色的誘惑，不惜違紀(jì)甚至違法以謀取私利，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，出現(xiàn)了貪污、索賄、受賄、私分公款、非法侵占等經(jīng)濟(jì)類案件。八小時以外的違法違紀(jì)案件有上升趨勢

隨著社會的進(jìn)步，監(jiān)獄干警物資生活水平的提高，交通、通訊設(shè)備的改善，廣大干警接觸社會的機(jī)會大大提高，部分干警經(jīng)受不住改革開放的負(fù)面影響，個別干警不惜違紀(jì)，甚至以身試法，滑入犯罪的深淵。表現(xiàn)為嫖娼、賭博、欺壓群眾、違反社會管理秩序和治安秩序等。大要案呈上升趨勢

近年來出現(xiàn)了涉案干警多、違法違紀(jì)金額大、案情復(fù)雜、情節(jié)惡劣的違法違紀(jì)案件，如“8.19”案件，共涉及違紀(jì)違法干警13人，其中，正處職2人、副處職（級）4人、科級7人。先后對9名涉案干警采取了“兩規(guī)”措施進(jìn)行審查。12人受到黨政紀(jì)處理，其中5人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。違法違紀(jì)所得贓款贓物已全部收繳，共挽回經(jīng)濟(jì)損失（款物折合）500余萬元，收繳300余萬元。

絕大多數(shù)違紀(jì)者屬于知法犯法、主觀故意

隨著監(jiān)獄人民警察入口關(guān)的把緊和連續(xù)多年的素質(zhì)教育，監(jiān)獄人民警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)政策理論水平越來越高，但仍然出現(xiàn)這樣那樣的違法違紀(jì)問題，說明多數(shù)干警的違法違紀(jì)行為屬于主觀故意，是知法犯法的表現(xiàn)，有的甚至一錯再錯、頂風(fēng)作案。如某監(jiān)獄干警齊某，因給罪犯傳帶違禁品受到處分后，不思悔改，而是將貪婪之手伸向罪犯家屬，結(jié)果因索賄一萬元被判處有期徒刑，淪落為一名罪犯。

違紀(jì)者的反調(diào)查能力強(qiáng)，作案的手段越來越隱蔽

由于我們的監(jiān)察對象是受過專門培訓(xùn)的監(jiān)獄人民警察，個別違法違紀(jì)干警的反調(diào)查、反偵察能力較強(qiáng)，作案手段隱蔽，給查處案件造成一定的困難。主要表現(xiàn)為單線聯(lián)系、超前防查、設(shè)置保護(hù)層等。窩案、串案增加 “窩案”、“串案”增加，呈明顯的“團(tuán)伙性”，查出一案，牽出一串，帶出一片。如在某些監(jiān)獄出現(xiàn)部分干警結(jié)伙涉足不健康場所、在工作時間干警結(jié)伙飲酒、賭博等問題，干擾和對抗查處愈演愈烈

隨著干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，個別違法違紀(jì)干警的反偵察、反調(diào)查能力也增強(qiáng)了，尤其是“一對一”的問題，表現(xiàn)為絕不輕易承認(rèn)錯誤，而且還出現(xiàn)了干警指使罪犯做偽證的情況。

二、我局紀(jì)委查處違法違紀(jì)問題的主要做法

（一）緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，積極發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用 通過積極主動和卓有成效的工作，取得黨委的支持和重視。及時向黨委反映案件查處的情況，爭取黨委為案件查處提供條件，排除障礙；緊緊圍繞我局工作中心，開展案件檢查，認(rèn)真查處大要案，主動將案件查處的形勢、動態(tài)、工作計(jì)劃和辦案重點(diǎn)和難點(diǎn)向黨委匯報(bào)，爭取到了黨委的支持和重視，改善了辦案條件，為順利查處案件奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：吉林省婦聯(lián)系統(tǒng)信訪工作制度

吉林省婦聯(lián)系統(tǒng)信訪工作制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)系統(tǒng)的信訪工作，使信訪工作管理制度化，充分發(fā)揮婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶作用，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》、《吉林省信訪條例》和婦聯(lián)工作實(shí)際，制定本制度。

第二條 各級婦聯(lián)的信訪工作在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，在上級婦聯(lián)組織的指導(dǎo)下開展，堅(jiān)持教育與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則,堅(jiān)持屬地管理,分級負(fù)責(zé)的原則。

第三條 省婦聯(lián)權(quán)益部為全省婦聯(lián)系統(tǒng)信訪工作業(yè)務(wù)主管部門，承擔(dān)日常信訪接待工作，指導(dǎo)全省婦聯(lián)系統(tǒng)的信訪工作。

第四條 省婦聯(lián)設(shè)立信訪接待室，配備專職和兼職接訪員。專職接訪員由省婦聯(lián)干部擔(dān)任，兼職接訪員由維權(quán)志愿者擔(dān)任。

第五條 接訪員工作職責(zé)及要求

（一）專職接訪員職責(zé)

1、認(rèn)真受理婦女群眾采用書信、電話、走訪第形式反映的信訪事項(xiàng)，及時辦結(jié)。

2、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好接訪日的具體工作。

3、對重點(diǎn)信訪案件進(jìn)行跟蹤、催辦。

4、根據(jù)需要為來訪婦女群眾申請法律援助。

5、定期向全國婦聯(lián)及有關(guān)部門報(bào)送信訪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析。

（二）兼職接訪人員職責(zé)

1、認(rèn)真解答婦女群眾以書信、電話、來訪等形式提出的問題,并提供法律咨詢服務(wù)。

2、每次接訪結(jié)束后，對當(dāng)日接訪的情況進(jìn)行整理，并與專職接訪員做好交接工作。

3、根據(jù)需要為來訪婦女群眾代擬法律文書。

（三）信訪接待工作要求

1、文明、熱情的接待來訪，做好信訪登記。認(rèn)真聽取、記錄信訪人的意見和要求，屬于求助和咨詢的，接訪員應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、政策及時解答，屬于婦聯(lián)職責(zé)范圍內(nèi)能夠辦結(jié)的，接訪員應(yīng)及時辦結(jié)，不能夠辦結(jié)的，信訪員要按歸口管理的原則填寫《群眾來信來訪來電轉(zhuǎn)辦函》，并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理，并告之來訪人。對來訪婦女群眾所反映的問題不推諉、不敷衍、不拖延，做到事事有結(jié)果，件件有回音，辦結(jié)率達(dá)到100%。

2、對來信內(nèi)容表達(dá)不清、具體信訪訴求不明、聯(lián)系方式不準(zhǔn)或沒有聯(lián)系方式的，接信人要做好信訪登記。

3、對重大、緊急的信訪或集體訪，接訪員要作好來訪人的勸解工作并及時報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門。

4、不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料轉(zhuǎn)送給被檢舉、被揭發(fā)、被控告的人員和單位，不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料。

第六條 認(rèn)真做好省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)接訪日工作。每月的25日上午為省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)接訪時間（如遇雙休日，則順延），接訪員要配合做好記錄及案件的跟蹤辦理工作。

第七條 建立信訪信息排查和重大問題報(bào)告制度。及時從婦女群眾來信、來訪、來電中發(fā)現(xiàn)和排查有可能發(fā)生的問題，對涉及全局性的重大問題和傾向性問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，研究解決辦法。各級婦聯(lián)對本地發(fā)生的重大婦女侵權(quán)案件，要逐級上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委和政府, 并在3日內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)省婦聯(lián)。對大規(guī)模集體上訪和突發(fā)性事件要隨發(fā)隨報(bào)，并積極配合有關(guān)部門依法處理。

第八條 加強(qiáng)對重點(diǎn)信訪案件的跟蹤處理。對集體來訪案件、在本地有影響的嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益案件，婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、協(xié)調(diào)、督辦。接訪員要主動跟蹤案件處理情況，及時匯報(bào)案件處理結(jié)果。

第九條 做好信訪統(tǒng)計(jì)分析工作。對婦女群眾來信、來訪、來電反映的問題要定期做好統(tǒng)計(jì)和信訪分析，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策提供依據(jù)。各市州婦聯(lián)每半年進(jìn)行一次全面的信訪統(tǒng)計(jì)分析報(bào)省婦聯(lián)。

第十條 做好信訪材料存檔工作。所有信訪材料要按照案件性質(zhì)分類歸檔。信訪員對歸檔材料要每季度裝訂成冊，對重大案件材料要單獨(dú)裝訂成卷。

第十一條 本制度從公布之日起施行。