第一篇：昆山工商行政管理系統

昆山工商行政管理系統 “五五”普法工作規劃

為了進一步增強昆山工商行政管理系統廣大干部職工的法治觀念，切實提高行政執法能力和依法行政水平，根據國家、省及昆山市“五五”普法的工作要求，結合我局工商行政管理工作實際，制定昆山工商行政管理系統“五五”（2006年至2010年）普法工作規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》中關于“建立行政機關工作人員學法制度，增強法律意識，提高法律素質，強化依法行政知識培訓”的要求，緊密圍繞工商行政管理的中心工作，以推進昆山工商系統依法行政為核心，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，通過深入開展法制宣傳教育，增強全體干部職工和行政相對人的法律素質，為全面建設“監管工商、服務工商、法制工商、創新工商”，構建和諧工商，營造良好的法治環境。

二、總體目標

通過深入開展法制宣傳教育，進一步增強全體干部、職工法律素質，提高法律在調整管理關系中的基礎主導作用；進一步增強干部、職工的社會主義法治理念，提高依法行政的能力；進一步增強各級領導依法決策、依法治理的觀念，提高依法監管和服務社會的水平。努力實現由提高干部職工法制觀念到增強法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，由一般性學法用法到全方位推進依法行政的轉變，全面推進依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。

三、主要任務

（一）繼續深入學習鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習憲法和國家基本法律，學習與工商行政管理工作密切相關的法律法規及規章，努力提高廣大干部職工的法律素質，培養干部職工現代法治觀念，增強干部職工學法、用法、遵紀守法的自覺性，注重提高廣大工商干部特別是領導干部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

（二）緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，積極開展法制宣傳教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局的理念。積極面向管理和服務對象，廣泛宣傳與工商行政管理相關的法律、法規，特別是與規范市場經濟秩序相關的法律法規，為改革、發展、穩定創造良好的法治環境。加強社會主義市場經濟法律法規和契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律法規的宣傳教育，促進市場主體依法生產經營和管理，努力在全社會形成重信譽、守信用、講信義的良好風尚。

（三）加強法制教育和思想道德教育的結合，把依法治國與以德治國緊密結合起來，促進工商行政管理系統民主法治建設和精神文明建設。堅持法制教育與法制實踐相結合，妥善處理學法與用法的關系，以依法履行行政執法和市場監管職能為重點，積極推進依法行政進程。同時加強反腐倡廉法律法規的宣傳教育，預防和減少職務犯罪。

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四、普法學習的主要內容

全體干部職工都要認真學習憲法、國家基本法律、法規、法學基礎理論知識和行政執法業務技能，不斷提高依法行政水平，努力做到學法、知法、懂法、守法、用法、護法。具體學習內容是：

（一）憲法、國家基本法律及黨中央和國務院發布的關于依法治國、依法行政的相關文件。包括：《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》等，以及國家在“五五”期間公布施行的其他基本法律。

（二）工商行政管理基本法律、法規、規章。包括：《民法通則》、《合同法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《商標法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《公司法》、《合伙企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》、《擔保法》、《拍賣法》、《中外合資經營企業法實施條例》、《中外合作經營企業法實施細則》、《外資企業法細則》、《個人獨資企業法》、《公司登記管理條例》、《企業法人登記管理條例》、《商標法實施條例》、《廣告管理條例》、《無照經營查處取締辦法》、《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《企業名稱登記管理規定》等法律、法規以及相配套的工商行政管理規章。

（三）法學基礎理論知識。結合行政執法工作的實際，著重學習與工商行政管理執法有關的法學基礎知識，重點包括：行政法學、民法學、刑法學、行政訴訟法學、民事訴訟法學、刑事訴訟法學，證據法學、公司法學、競爭法學、知識產權法學等法學基礎理論知識中的有關內容。

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（四）工商行政管理基本業務技能。包括：調查取證、采取行政強制措施、實施行政處罰、做出行政許可、受理消費者投訴、主持行政調解、做出行政答復、舉行聽證會、辦理行政收費、審理行政復議、參加行政訴訟等。

根據工商行政管理工作的需要和省局的統一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系統學習的法律、法規、規章和其他規范性文件的目錄。

五、普法活動的原則

（一）服務大局原則。緊緊圍繞 “十一五”規劃和工商行政管理中心工作，切實抓好新形勢下法制宣傳教育的各項任務，力求全面提高干部職工法律素質及依法監管水平，服務于“法治昆山”建設的順利實施，服務于全市經濟社會的持續健康發展，服務于社會的和諧進步。

（二）以人為本原則。以提高工商行政管理人員法律素質，依法維護廣大經營者、消費者合法利益作為法制宣傳教育工作的出發點和落腳點。用群眾喜聞樂見的形式積極引導、開展群眾性法制文化活動，宣傳與經營消費密切相關的工商法律法規，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，在監督管理中引導群眾，在服務群眾中教育群眾，并以群眾對工商法律知識的接受度作為法制宣傳效果的評價尺度。

（三）求實創新原則。研究科學發展，構建和諧社會、實現“兩個率先”是對工商法制宣傳教育工作提出的新要求、新任務，把握全社會對工商法制宣傳教育的現實需求，探索工作的內在規律，轉變工作觀念，倡導并尊重基層和群眾的首創精神，堅持創新工作思路、創新組織機制、創新方法手段。

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（四）分類指導原則。把重點對工商執法人員的學法用法活動與行政相對人的法制宣傳教育相結合，把握不同時期、不同行業、不同對象的特點，研究確定不同的法制宣傳教育的目標要求和重點內容，采取切實可行的方式方法，提高工作針對性；加強對法制宣傳教育工作考核評估，杜絕形式主義，確保工作實效。

（五）學用結合原則。堅持法制宣傳教育與法治實踐相結合，認真組織實施《法治昆山建設綱要》，推進“法治昆山”建設，努力以法制宣傳教育工作推動依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣傳教育工作；堅持法制宣傳教育與道德實踐活動相結合，把社會主義道德觀的要求貫穿到各種形式的法制宣傳教育活動中，積極引導行政相對人遵紀守法、明辨是非、明禮誠信。

六、普法活動的組織

“五五”普法活動原則上以昆山局機關科室、分局為單位組織開展。各科室、分局應根據本單位實際情況，參照當地政府部門的要求，結合省局蘇州局規劃和本規劃進行細化落實。昆山局將根據省局公布的年度學習篇目，確定公布年度學習內容，提出年度學習要求，制定年度學習目標。各單位要按照昆山工商局的統一部署開展學習。為了更好地促進學習，各級工商部門都要對本單位、本系統干部職工的學法情況及時進行檢驗。昆山局還將充分利用省局年度“紅盾杯”法律知識競賽的平臺，推動和促進全系統普法學習活動的開展。

七、普法活動的形式

普法活動以自學為主，各地可從本單位實際出發，因地制宜，采取專題輔導、舉辦學習講座、研討會、交流會、演講會、報告會、－ 5 － 知識競賽等多種形式組織學習。有條件的還可利用局域網開展遠程輔導，還可以根據本單位的實際情況分期分批安排干部脫產或半脫產輪訓，使個人自學與課堂教學，分散自學與集中輔導有機結合，切實提高學習的實效。

八、基本要求

全系統各級領導干部要充分認識開展普法活動的重要意義。要將普法學習作為加強工商行政管理隊伍思想道德建設、業務能力建設的一項重要舉措，切實抓緊抓實。要學用結合，全面、準確地理解依法治國基本方略的精神實質，掌握憲法、國家基本行政法律法規和職位需要的專門行政管理法律法規，努力提高業務素質，嚴格依法行政。

（一）領導干部學法要制度化、規范化。要繼續完善黨組理論學習中心組集體學法制度，堅持有針對性的組織法制講座、法律培訓和考試制度及重大決策前法律咨詢審核制度，不斷完善領導干部任前法律知識考試制度，使各級領導干部逐步做到依法決策、依法執政、依法管理，帶頭學法用法，為全體干部職工學法做出表率。

（二）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養公務員有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權需賠償的觀念；行政執法人員要帶頭學法用法，著力提高依法行政、嚴格執法、文明執法能力，確保工商法律法規的正確實施；要組織行政執法人員進行法律專業學歷教育，使其能熟練掌握與本職工作相關的法律法規，不斷提高公正、高效執法的能力與水平；加強公務員廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設。

（三）建立完善公務員學法用法考試、考核制度。根據《公務

－ 6 － 員法》和《江蘇省法制宣傳教育條例》，將公務員學法、用法情況與公務員考核、評議結合起來，作為公務員任職、晉級的一項重要條件。進一步完善公務員法律知識的培訓、考試、考核制度，每位公務員每年學法時間累計不少于80學時，其中集中培訓不少于40學時，確保每年不少于15天的法律知識更新學習培訓。一般公務員學習的重點是：鄧小平民主法制理論；依法行政的基本原理；憲法和規范我國公共行政管理的法律，包括《公務員法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》》等法律。行政執法人員學習的重點是與本職崗位相關的工商行政管理常用法律法規和執法基本業務技能知識。繼續推進公務員法制培訓和考試工作，（四）建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。各業務條線、業務部門是法制宣傳教育重要職能部門。應側重部門行業相關專業法的宣傳和普及，運用各種手段和途徑面向行政執法人員和行政相對人開展法制宣傳教育活動。

——黨組、人教部門，要結合對公務員的管理，抓好領導干部、公務員的法制宣傳教育工作。應當將基本的法律知識和與業務有關的法律知識教育列入培訓課程。

——法制部門應當統籌法制宣傳教育內容的總體安排，加強對法制人員法律知識培訓、考核。

——注冊登記、企業管理、外資登管、個私、市場合同、商廣、公平交易、消保，個私協會、消費者協會等部門應當結合各自職能，開展多種形式的法制宣傳教育活動，組織相關法律知識培訓，向行政相對人普及工商行政管理相關法律知識。

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九、普法成果的檢驗

建立健全法制宣傳教育評估考核機制，完善評估考核體系。昆山局每年對各科室、分局組織一次法制宣傳教育綜合考核驗收，專項工作隨時組織檢查驗收，促進法制宣傳教育規劃的落實；各級、各部門要認真履行領導、組織、指導和考核監督的職責，做到法制宣傳教育工作有五年規劃，有年度計劃，有工作部署，建立健全監督與激勵機制，嚴格考核獎懲，開展年度和階段性總結表彰工作。到二○一○年，昆山局將對各科室、分局在“五五”期間普法活動進行年度檢查的基礎上，對全系統貫徹落實“五五”普法規劃的情況進行全面總結驗收。

深入開展社會主義法制宣傳教育，提高全體干部職工和行政相對人的法律意識和法律素質，是貫徹依法治國基本方略，建設法治工商的重要內容和基礎，是實施“十一五”經濟社會發展規劃和實現“監管工商、服務工商、法制工商和創新工商”的重要法制保障。各級工商行政管理機關要高度重視法制宣傳教育工作，把它納入本系統工商事業發展總體規劃，擺上重要議事日程，切實加強領導和監督，確保昆山工商系統 “五五”普法規劃各項任務落到實處。

二

OO六年十一月八日

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第二篇：山東工商行政管理系統

山東省工商行政管理系統

網絡商品交易監管工作規范（試行）

（征求意見稿）

為加強網絡商品交易監管工作的制度化、規范化、程序化、現代化建設，促進網絡商品交易監管工作扎實深入開展，建立規范有序的網絡商品交易秩序，推動全省網絡經濟持續健康快速發展，根據國家工商總局《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）等有關法律法規規章，結合我省實際，制定本規范。

一、組織領導

（一）保障措施。

各級工商機關要高度重視網絡商品交易監管工作，將其納入重要議事日程，切實加強組織領導和督促檢查，強化人員、經費、物資等保障，建立健全工作機制和規章制度，將網絡商品交易監管工作列入對轄區單位工作考核和評先樹優的重要內容。

（二）職責分工。

各級工商機關相關機構既要明確分工，各負其責，又要加強協作配合，形成工作合力。市場管理機構（網絡監管機構）負責轄區網絡商品交易監管工作的組織協調；其他相關職能機構按照職責分工負責相關網絡商品交易監管工作的指導、推進和落實；基層工商所具體負責轄區網絡經營主體的建檔、巡查和指導，監督落實有關管理措施，查處有關網

絡違法違章經營行為。

（三）人員配備。

各級工商機關和基層工商所應分別至少配備一名熟悉市場監管業務和信息化技術的專職或兼職網絡商品交易監管工作人員，并制定網絡商品交易監管機構和監管人員的具體工作職責。

（四）工作部署。

每制定下發工作方案，對網絡商品交易監管工作進行部署。實施重點突破和典型引路，積極開展監管工作試點，培育轄區工商機關網絡商品交易監管工作和網絡經營主體先進典型，組織開展現場觀摩和經驗交流活動，總結推廣先進經驗，以點帶面，推動工作全面展開。

（五）設備配置。

各級工商機關和基層工商所要分別配備至少一臺性能較好的網絡商品交易監管專用計算機，并開通互聯網（或安裝無線上網卡），同時配備打印機、傳真機、照相機等相關器材，還要適應查處網絡商品交易案件的需要，根據本地條件購置相應電子證據取證設備，以保障網絡經營主體搜索建檔、巡查監管、執法辦案等工作的高效開展。

（六）督促檢查。

各級工商機關要經常基層一線，對轄區單位網絡商品交易監管工作開展深入調研，加強工作指導和督促檢查，及時了解工作進展情況，解決實際困難，促進各項工作措施落實。

（七）部門協作。

各級工商機要加強與轄區公安、通信管理、聯通、移動、電信、鐵通、網絡技術服務企業等部門、單位的聯系和協作，及時溝通相關信息，積極爭取支持配合，提高監管效能。

二、學習宣傳

（八）業務學習。

采取集中授課、以會代訓、以案說法、集體討論、經驗交流、實地觀摩等多種形式，以電子商務基本知識、相關法律法規規章、網絡商品交易執法辦案、網絡商品交易監管系統操作應用等為主要內容，對網絡商品交易監管人員進行專題培訓，切實提升網絡商品交易監管能力和水平。將總局《辦法》納入學法普法計劃，組織開展全員學習，主要領導和分管領導要帶頭學。

（九）社會宣傳。

各級工商機關要通過發放宣傳單、召開座談會、舉辦培訓班等方式，向轄區內網絡商品及有關服務經營者廣泛宣傳《辦法》等相關法律法規規章，使其了解網絡經營行為規范和法律責任，引導其自覺誠信守法經營。充分利用報刊、網絡、電視等媒體，廣泛宣傳有關網絡商品交易監管的法律法規規章，及時報道本地網絡商品交易監管工作動態和成效，為網絡商品交易監管營造良好輿論氛圍。

（十）消費教育。

積極向消費者普及網絡購物和網絡交易安全知識，并根據網絡商品交易監管和受理投訴舉報中發現的問題，及時發布消費警示，提高網絡消費維權意識，引導科學安全網購，促進網絡交易發展，保障網絡消費安全。

三、軟件應用

（十一）系統操作。

網絡商品交易監管工作人員應詳細掌握“山東工商網絡商品交易監管服務網”和“山東工商網絡商品交易監管信息系統”（以下簡稱“一網一平臺”）的各個組成模塊及其功能，并能夠熟練操作使用“一網一平臺”開展網絡經營主體經濟戶口數據導入、搜索、建檔、巡查、辦案和信息報送審核、郵件通知收發等工作，充分運用現代信息手段實現“以網管網”，不斷提高監管效能。

（十二）系統維護。

各級“一網一平臺”操作人員要妥善保管網絡商品交易監管平臺登錄用戶名及密碼，嚴格遵守有關保密規定和內外網隔離規定，確保有關資料數據安全。做好網絡技術支持、保障和系統、設備維護管理工作，定期對外網進行清理殺毒，保持系統運行正常。

（十三）定期登錄。

各級“一網一平臺”操作人員在每個工作日至少登錄“一網一平臺”一次，查看上級通過系統發布的動態、通知、通報、郵件等信息，及時處理有關業務和反饋有關情況，實現全省一體、上下聯動、高效運作。

（十四）數據導入。

各市局應及時將本地經濟戶口數據庫中的新增和變更數據導入網絡商品交易監管信息系統，原則上每兩個月不少于一次，導入數據要準確、全面。轄區各單位要按照屬地監管原則，及時完成本地經濟戶口數據的認領排查和搜索建檔工作。

（十五）搜索監測。

縣級工商局或工商所網絡監管人員要運用系統提供的搜索引擎對導入的經濟戶口數據進行搜索監測，至少每兩個月對新導入經濟戶口數據全部搜索一次，每年3月底前對以往導入的經營主體全部搜索一次。各工商所按照屬地監管原則，對搜索監測數據及時進行認領排查和錄入建庫。同時，要結合登記注冊、日常巡查、年檢驗照、申訴受理、案件查辦、實地走訪、部門提供等途徑，全面摸清轄區內網絡經營主體的數量、類別、規模等情況。

（十六）主體建檔。

基層工商機關要將通過上述途徑收集的轄區內從事網絡商品交易及有關服務行為的企業、個體工商戶以及其它經營主體（具體包括網絡商品交易和服務提供商、經營性互聯網信息服務、網絡接入、域名注冊、服務器托管、電子支付、虛擬空間租用、搜索引擎服務提供商等）全部在系統中建立經濟戶口檔案（包括官網、平臺、網頁、網店等類型），準確、全面記錄網站名稱、網址、類型、IP地址、ICP/ISP許可證號、主辦者、經營范圍、服務器機房地址、經營地址（住所）、接入服務提供商、開辦日期、聯系方式、電子郵箱等數據信息，同時建立轄區網絡商品交易平臺和企業官方網站的分類管理書式登記臺帳。

（十七）數據管理。

要根據日常監管情況不斷維護完善網絡經營主體經濟戶口數據庫，數據項目不完整不準確的要及時進行補充修正，經營主體情況發生變動的要及時予以更新，對新發現的

尚未建檔的網絡經營主體要及時錄入，網站（網頁）已關閉或停止使用的要及時注銷，以確保網絡經營主體建檔數據信息準確、完整、有效。

（十八）平臺報送。

監督轄區平臺經營者索要和審查網店身份資料，建立網店檔案和登記臺帳，詳細記錄網店的登記信息或其姓名、住址、身份證號、聯系電話、電子郵箱等實名登記信息，并通過系統及時報送網店登記資料和有關統計資料，網絡監管人員要及時將其導入數據庫。

（十九）統計分析。

網絡監管人員在每個月末對轄區各單位網絡經營主體搜索、巡查、建檔、營業執照信息公示、自然人經營者身份信息標記、網絡違法案件等指標進行統計分析，報本單位主要領導和分管領導，并將有關工作進展情況通過監管系統向基層通報。

（二十）信息發布。

各地要主動、及時上報有關信息（包括圖片信息、工作動態、典型案例、警示信息、行業資訊、監管信息、工作交流等各類信息），上報的信息應具有實質性內容，用語準確，格式規范，并經網絡商品交易監管工作負責人審核把關。各級“一網一平臺”操作人員對下級機關上報的信息要及時審核處理，符合要求的及時逐級上報省局，省局操作人員要及時審核，符合要求的及時發布。

四、日常巡查（二十一）巡查方式。

采用網上巡查與實地巡查相結合、日常巡查與專項檢查相結合、定期巡查與不定期巡查相結合、定向巡查與非定向巡查相結合的方式，通過網頁瀏覽、關鍵詞搜索、現場檢查、經濟戶口信息比對等途徑，對轄區網絡經營主體開展全面巡查，實施動態監管。

（二十二）巡查重點。

網絡巡查監管的重點對象是轄區網絡經營主體開設的交易型網站（B2B、B2C、C2C等網絡交易平臺）、重點商品信息發布網站（特別是提供醫療、保健食品、藥品、醫療器械、食品、化工產品、品牌服飾、電子產品等關系人民群眾身體健康、生命安全、公共安全的商品信息服務的專業廣告網站）、發布商務信息較多的綜合性信息網站以及其他需重點監管的商品經營主體的網站（網頁）。

（二十三）信用監管。

積極探索實施網絡經營主體信用分類監管，制定完善信用指標體系，全面歸集各類信用信息。根據守法誠信情況，將網絡經營主體劃分為A級守信主體、B級警示主體、C級失信主體、D級嚴重失信主體。建立健全信用激勵、信用預警、失信懲戒、嚴重失信淘汰機制，根據網絡經營主體信用度和行業風險度以及監管工作實際，合理確定巡查頻率，制定分類監管措施，有針對性地開展網絡巡查，實現科學有效監管。

（二十四）巡查內容。

重點檢查網絡商品交易經營主體資格、經營行為以及遵守有關規章制度和履行《辦法》賦予義務的有關情況，具體

包括：具備登記注冊條件的經營者是否依法辦理了工商登記注冊，是否擅自改變營業執照核準登記的有關事項；已登記網絡經營主體是否按照規定在網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公示營業執照登載信息或其營業執照的電子鏈接標識；提供網絡交易平臺服務的經營者是否對暫不具備工商登記注冊條件，申請通過平臺提供商品或者服務的自然人身份進行審查，并加載真實合法身份信息證明標記，是否制定交易規則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等有關規章制度等；經營者是否存在虛假宣傳、違法廣告、不正當競爭、損害消費者合法權益、侵犯注冊商標專用權和企業名稱權、銷售假冒偽劣和違禁商品或提供禁止性服務等違法違章行為；經營者提供的電子格式合同條款是否符合法律、法規、規章的規定等。

（二十五）巡查記錄。

網絡商品交易巡查工作結束后，要在監管信息系統中如實、全面地記錄本次巡查的有關情況，包括是否公示營業執照登載信息、是否存在違法違章行為以及處理措施等，以隨時更新完善網絡經營主體信用檔案。必要時應截取有關頁面制作成圖片文件，作為巡查結果附件上傳。

（二十六）結果處理。

對巡查中發現存在違法違章行為的，根據情節輕重對網絡經營主體相應做出提示、警告、告誡、責令限期改正等處置措施，并加強后續跟蹤回訪檢查，確保監管規范到位。需要立案查處的，應做好相關證據的采集工作，并按照有關規定報請立案查處。

（二十七）行政指導。

采取提醒、建議、引導、警示、告誡、約談等方式，積極指導、監督轄區網絡交易平臺與網店經營者簽訂網絡服務協議，建立健全并嚴格落實經營資格審核登記、簽訂經營協議、自然人實名登記、商品準入、交易安全保障、投訴舉報處理、消費糾紛和解和消費維權自律、商品和服務信息檢查監控、不良信息報告處理等制度，完善自律措施，規范經營行為。要督促符合條件的網絡經營主體依法辦理工商登記注冊。

（二十八）培育扶持。

與轄區內重點網站建立定期聯絡制度，經常上門走訪，了解網站經營情況，宣傳有關政策法規，同時發揮職能優勢，積極建言獻策，整合各方資源，提供幫扶建議，引導支持發展電子商務，積極培育行業門戶網站，加強知識產權保護，支持網絡創業，鼓勵行業自律，促進轄區網絡經營主體健康發展、做大做強。

五、執法辦案（二十九）執法重點。

及時發現和查處轄區網絡經營主體存在的虛假宣傳、商標侵權、違法廣告、無照經營、欺詐交易、不正當競爭、銷售劣質和違禁商品、侵犯消費者合法權益、網絡傳銷以及未公示營業執照登載信息等不履行《辦法》規定義務的違法違章行為，有效凈化網絡市場環境，維護網絡交易秩序。

（三十）執法規范。

依法辦理網絡商品交易案件，嚴格遵守行政處罰的相關

要求，做好相關證據特別是電子證據的采集工作（包括檢查、保全、固定、提取、確認和保存、運輸等），做到程序嚴謹，證據確鑿，事實清楚，定性準確、適用法律正確，處罰措施得當，案卷資料規范，并按照規定發布有關案件信息。對按規定應當移交公安機關和其他部門、其他地區工商機關的案件線索要及時移交，并積極配合查處。

（三十一）執法方式。

查處網絡商品交易及有關服務違法行為要注重社會效果，堅持教育與處罰相結合、預防與懲戒相結合、整頓與規范并重，對輕微違法行為，采取提示、告誡、警告、責令限期改正等措施，督促改正違法違規行為；逾期不改正的，依法予以處罰。對違法情節嚴重的網站，應當依照有關規定提請通信管理部門責令暫時屏蔽或者停止接入服務，直至關閉該違法網站。

（三十二）案件登記。

及時收集本級工商機關查辦的網絡商品交易案件信息并建立登記臺帳，記錄案件來源、違法企業、違法行為、主辦人、結案時間、查扣物資、案值、罰沒款數等內容，并及時錄入監管信息系統的違法案件信息中，同時積極選擇上報典型案例，每市每年報送不少于2件。

（三十三）申訴受理。

多方位開辟網絡消費維權渠道，對群眾反映、上級交辦或其他部門移交的網絡商品交易申報舉報和案件線索，按照工商系統內部機構職責分工及時分流，認真調查，積極處理，按要求及時向交辦、移交單位和舉報人反饋查處情況，并建

立申訴舉報和案件線索受理記錄，詳細登記受理時間、受理人員、申訴舉報內容、調查處理結果、反饋情況等，并做好統計分析。

第三篇：山西省工商行政管理系統

山西省工商行政管理系統

人員著裝管理規定

第一條：根據國家工商行政管理總局《關于下發工商行政管理人員著裝規定的通知》(工商辦字[2000]第38號)和《關于轉發<國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知>的通知》(工商辦字

[2004]第20號)以及財政部和國家工商行政管理總局財行

[2005]242號、工商辦字[2005]第210號和工商辦字［2006］19號文件精神要求，為加強工商行政管理隊伍建設，規范工商行政管理人員著裝行為，嚴格執法管理秩序和執法環境，樹立“儀容嚴整、著裝整齊、舉止端莊”的執法人員的儀表形象，結合系統實際，特制定山西省工商行政管理人員著裝管理規定。

第二條：工商行政管理人員著裝，是指工商行政管理人員按照規定，穿著全國統一的2005式工商制式服裝，佩戴統一的工商標志，原有的工商制服和標志從2006年7月1日起停止使用。

第三條：著裝人員范圍

工商制服的著裝范圍為省、市（含開發區）、縣（含縣級市）工商行政管理局(含工商所)的正式公務員和省局批準著裝的其它工作人員。

第四條：著裝標準

工商行政管理著裝人員必須按本規定著制式工商行政管理服裝，佩戴工商標志，保持儀容嚴整、著裝整齊、舉止端莊的儀 1

表形象。具體的服裝種類及著裝標準如下：

（一）帽子

男性著裝人員為春秋、冬季和夏季大檐帽兩種，分別與相應季節的服裝配套佩戴。佩戴時，大檐帽前緣與眉同高，大沿帽帽墻黃色裝飾帶應平整,與帽沿成水平狀，風帶應放入帽內并固定。女性著裝人員為卷檐帽，一年四季均可佩戴。佩戴時，卷檐帽前緣稍向后傾，略高于眼眉，但最高不超過4.5厘米。(寒區男、女性戴冬帽時，護腦下緣應當距眉一至二指)。

工商行政管理人員著裝時，應當戴制式工商帽(除不宜戴帽外)。在室內脫帽后應將其掛在衣帽鉤上(帽徽朝下)。立姿可以將帽用左手托夾于左腋下(帽頂向體外側，帽徽朝前)。

(二)春秋、冬服

穿著春秋服、冬服時，必須配套穿著長袖內穿襯衣(冬季著制式毛衣除外)，并扎系制式領帶。一般情況下，男同志應扎系藍色領帶，女同志應扎系紅色領帶。

(三)長、短袖襯衣

男、女著裝人員夏季著長袖外穿襯衣和短袖立領襯衣時，應與夏褲配套穿著，下擺必須扎在褲腰內，并扎制式腰帶，系制式領帶；著短袖翻領襯衣時，下擺不得扎入褲腰內，女性著裝人員應與女裙配套穿著。

(四)防寒服和中長大衣

穿著防寒服和中長大衣時，應將所有衣扣系好，并內穿制式冬服或春秋服。

(五)工商標志

1、領花、帽徽的綴訂。穿著春秋服、冬服和短袖翻領襯衣時，必須綴訂領花。綴訂時，領花的中心點與衣領角邊緣左右應相距約2厘米。帽徽分為大小號兩種，男性大檐帽綴大號帽徽，女性卷檐帽綴小號帽徽。

2、肩章的佩戴。穿著春秋服、冬服時，應佩戴雙斜角硬肩章；著長、短袖外穿襯衣時，應佩戴雙斜角軟肩章；著防寒服時應佩戴單斜角軟肩章；著中長大衣時應佩戴單斜角硬肩章。

3、胸徽的佩戴。胸徽應佩戴在制服左上兜正上方或者相應位臵。春秋服、冬服佩戴銅質胸徽，夏服、防寒服和中長大衣佩戴樹脂胸徽。

第五條：著裝要求

（一）著裝時機和場所。在規定工作時間內，工商行政管理人員上崗或外出執行公務時，必須按規定著工商行政管理制服（外出執行公務時必須佩戴帽子）。

全省各級工商行政管理著裝人員在參加工商系統正式會議及參加重大活動或集會時，必須按要求統一著制式服裝。

（二）工商行政管理著裝人員應按規定，不同季節著相應制服。

季節換裝時間為：春秋裝3月15日至5月14日，9月1日至10月31日；夏裝5月15至8月31日；冬裝11月1日至3月14日。

(三)有下列情形之一的，不得著裝：

1、非公務、非工作時間一律不得穿著工商行政管理制服；

2、到經營性場所消費的；

3、女性工商行政管理著裝人員懷孕后體型發生顯著變化的；

4、因涉嫌違法違紀被停職、接受審查的；

5、辭職、調離工商行政管理機關或者被辭退、開除公職的；

6、其他不宜或者不需要著裝的情況。

第六條：執法著裝時應嚴格遵守下列規定

1、扣好衣扣，不得歪戴帽、披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿。

2、夏服、春秋服、冬服不得混穿，制服與便服不得混穿。

3、穿著工商制式服裝時，男同志不得留長發、大鬢角、剃光頭或者蓄胡須；戴帽時，頭發不得外露到帽沿外2厘米。女同志不得系扎圍巾，不得染指甲、染彩發、化濃妝；不準戴外露飾物。

4、著裝時應當舉止文明。不得邊走邊吃東西、扇扇子；不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、攬腰；不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩；不得席地倒臥；不得在公共場所以及其他禁止吸煙的場所吸煙。

5、應當佩戴胸徽并隨身攜帶工商行政管理機關統一制發的執法證件和工作證件。

6、著工商行政管理制服時應穿深色皮鞋(含涼鞋)，鞋跟高度女同志不得超過4厘米，男同志不得超過3厘米；不得赤腳穿鞋或赤足。

7、兩名以上工商行政管理執法人員著裝巡查或外出時，應

當兩人成行、三人成列，威嚴有序。

第七條：紀律要求

（一）各崗位工作人員上崗時，必須嚴格遵守著裝紀律，要保持嚴謹的政容風紀，樹立良好的執法形象和公眾形象。

（二）著工商行政管理制服應按規定佩戴帽徽、肩章、領花、胸徽。不得佩戴其他與工商行政管理執法人員或者執行公務無關的標志。

（三）工商行政管理制服不得擅自拆改或借給非工商行政管理人員；工商行政管理著裝人員調離系統、辭職或退休的，其帽徽、肩章、領花、胸徽等工商行政管理標志一律交回本人所在單位人事教育部門(或由人事教育部門收回)。

各市工商系統的胸徽管理和發放由市、縣局人事教育科(股)分別負責，要指定專人負責，加強管理，胸徽的發放應逐人進行登記并逐級上報備案。同時，各單位工作人員的工作證件辦理和使用要啟用省局2004年統一下發的新式證件樣式，證件的編號原則上必須同胸徽編號一致。

工作人員系統內部跨區縣分局調動時，應向調出單位交回原有胸徽和證件(或由人事教育部門要主動收回)，并由調入單位重新發放。

（四）嚴禁將工商制式服裝當便裝、勞動服穿著，更不得轉借他人。嚴禁任何單位和個人私自制作和買賣工商制服和標志。嚴禁非工商行政管理執法人員穿著和佩戴與工商制服和標志式樣、顏色、圖案相仿并足以造成混淆的服裝和標志。任何單位和

個人不得用工商制服和標志作商業性廣告。影視制作、文藝團體因拍攝、演出需要使用工商制服和標志的，應報省工商行政管理局機關批準，并嚴格跟蹤管理。

（五）對違反著裝規定的工作人員應視情況給予批評或警告，對多次違反著裝規定而不改正的，給予必要的行政處理并撤銷行政執法資格。

第八條：監督檢查

省、市、縣工商行政管理局的人事、紀檢監察部門負責對所屬人員著裝的監督檢查和政容風紀糾察，發現問題要及時予以糾正。

各級工商局要經常進行政容風紀教育，建立健全檢查制度。尤其是在執法外出時，要及時進行政容風紀檢查，及時糾正問題，保持工商行政管理人員良好的精神面貌。

第九條：本規定由省局人事處負責解釋，自發布之日起執行，原有規定與本規定有沖突的，以本規定為準。

第四篇：工商行政管理系統執法檢查總結

規范執法行為

強化執法監督

全面推進依法行政再上新臺階

——全國工商行政管理系統2010行政執法檢查情況總結

2010年對全國工商系統法制工作而言是不平凡的一年。4月6日，《消費者權益保護法（修訂送審稿）》報送國務院審查，標志著總局具體承擔的《十一屆全國人大常委會立法規劃》四件立法項目起草工作全部完成。8月27日，國務院召開全國依法行政工作會議，總局作為五個發言單位之一，周伯華局長在會上作了經驗介紹。9月9日至10日，全國工商系統法制建設經驗交流會時隔十二年再次召開，周伯華局長在會上作了重要講話，對加快推進法治工商建設、全面提高依法行政水平進行了部署。11月4日，全國工商系統推進行政指導工作經驗交流會召開，對深入推進行政指導、積極創新監管方式作出了安排。12月1日，為貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》，總局出臺了《關于加快推進法治工商建設的意見》，響亮地提出了建設“法治工商”的目標。12月7日，圍繞黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，總局發布了《關于公布規章、規范性文件清理結果的公告》，促進了適應社會主義市場經濟監管的工商行政管理法律法規和規章制度的和諧統一......眾多的新形勢、新任務、新部署對強化執法監督，規范執法行為提出了新的更高要求。為貫徹落實國務院和總局有關會議和文件的精神，加快推進法治工商建設，進一步規范執法行為、強化執法監督，根據《工商行政管理機關執法監督暫行規定》和總局工作要求，2010年11月至12月，全國31個地方工商機關同步開展了行政執法大檢查。此次檢查主要圍繞各地貫徹落實國務院全國依法行政工作會議和全國工商系統法制建設經驗交流會議（以下簡稱“兩個會議”）精神情況展開，重點包括四項內容：匯報傳達和貫徹落實“兩個會議”精神情況；規范執法行為、完善執法監督方面的經驗做法和建章立制情況；全面推進行政指導工作情況；加強法制機構和法制隊伍建設情況等。12月13日至23日，總局派出三個檢查組，對陜西、云南、河南、江蘇、江西、湖北省工商系統相關工作進行了抽查。從此次執法檢查的情況看，地方各級工商機關按照總局和地方黨委、政府的總體部署和要求，努力做到“四個統一”，牢牢把握“四個只有”，以建設法治工商為目標，以推進“四化建設”為抓手，嚴格規范執法行為，不斷加強執法監督，積極創新執法機制，深入推進行政指導，大力開展法制宣傳，狠抓法制隊伍和法制機構建設，全面推進依法行政再上新臺階。

一、認真貫徹落實“兩個會議”精神，切實把法治工商建設擺上突出位置

“兩個會議”召開后，地方各級工商機關高度重視會議精神的匯報傳達和貫徹落實工作，采取向黨委政府匯報、向全系統傳達、召開相關會議等多種措施，迅速把思想統一到“兩個會議”精神上來。特別在《國務院關于加強法治政府建設的意見》和總局《關于加快推進法治工商建設的意見》（以下簡稱“兩個意見”）出臺后，地方各級工商機關結合實際，研究制定有關措施，確保“兩個會議”和“兩個意見”的工作部署落到實處。

（一）匯報好、傳達好、學習好“兩個會議”精神，進一步統一思想、提高認識。遼寧、吉林、廣西、海南、貴州、云南、陜西等地工商局主要負責同志向省政府分管領導匯報了會議情況和總局周伯華局長、付雙建副局長講話精神，爭取地方黨委政府對工商法制工作的關心和支持。北京、內蒙古、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、廣東、貴州等地工商局及時召開黨組會、局長辦公會學習“兩個會議”精神，積極研究部署傳達學習和貫徹落實措施。天津、山西、江蘇、福建、山東、湖南、海南、西藏、青海、寧夏、新疆等省區市局通過召開視頻會議、轉發文件、編發簡報等形式，部署和組織全系統干部認真學習會議精神。通過傳達學習，廣大工商干部充分認識到依法行政是現代政治文明的重要標志，是建設法治政府的核心，是工商工作的生命線，統一了思想，提高了認識，切實增強推進依法行政、建設法治工商的責任感和使命感。

（二）及時研究部署貫徹落實“兩個會議”精神的具體措施，切實把建設法治工商擺上重要位置。在“兩個會議”召開后，天津、吉林、上海、浙江、江西、河南、重慶、四川、陜西等地工商局召開全省工商系統依法行政工作會議、推進法治工商建設會議或者法制建設工作會議等，總結交流法制工作經驗做法，研究加快推進法制工商建設和全面推進依法行政的具體措施。遼寧、山東、廣西、云南等地工商局準備在2011年初召開全省工商系統依法行政工作會議、法制建設工作會議或者法制建設經驗交流會。吉林、黑龍江、湖北、廣西、重慶、貴州、云南、陜西等省區市局已經制定或者正在研究出臺《關于加快法治工商建設的決定》、《法治工商建設實施意見》、《法治型工商建設規劃》等文件，結合本地實際，采取有力措施，貫徹落實“兩個會議”和“兩個文件”精神。

二、全面規范執法行為，促進嚴格規范公正文明執法

一年來，各級工商機關自覺在憲法和法律范圍內活動，從規范執法主體、規范執法程序、規范自由裁量權、規范執法辦案行為等方面，全面嚴格按照法定權限和程序履行職責，促進了嚴格規范公正文明執法。全國依法行政工作會議召開后，天津、遼寧、山東、寧夏等地工商局被省區市政府授予省區市依法行政先進單位或者在省區市依法行政工作會議上作了典型發言。

（一）認真開展《工商行政管理執法證》換發工作，進一步規范執法主體。各省區市局大都制定或者完善了貫徹《工商行政管理執法證管理辦法》的具體制度和措施，組織全系統具有公務員資格但尚未取得行政執法資格的在職人員進行了執法證資格考試并向通過考試人員頒發了執法證，全面落實執法人員持證上崗制度。目前，全系統已有199344名執法人員的執法證信息上傳總局執法證信息管理數據庫，實現全系統執法資格信息的動態管理。

（二）認真貫徹落實總局有關程序規定，進一步規范執法程序。為更好的貫徹落實總局《工商行政管理機關行政處罰程序規定》（總局令第28號），進一步規范行政執法程序，各地結合實際制定了一批補充規定和實施細則。浙江省局制定了《行政處罰程序補充規定》；吉林省局制定了《行政處罰辦案流程》；寧夏回族自治區局制定了《當場行政處罰程序規定》;西藏自治區局制定了《行政處罰案件回訪制度》；海南省局制定了《行政處罰案件立、銷案件暫行規定》；安徽、廣西、新疆等地工商局制定了《工商所行政執法權限規定》、《工商所工作規范》等；江西、湖南省局制定了《行政執法證據規則》，對證據的種類、要求、收集、保全、審查、認定進行了規范。廈門市局編著“執法權力運行規范體系”叢書，研發權力運行風險防控系統，通過理權、規權、亮權、督權確保執法權力規范、高效、公正、廉潔運行。

（三）結合實際，細化標準，進一步規范自由裁量權。為避免行政處罰輕重失衡、寬嚴失度，保障行政相對人合法權益，防止和預防執法腐敗，增加行政處罰的公信力，各地工商機關結合實際，對總局《關于正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》進行了細化，進一步規范了自由裁量權的行使，促進了執法公正。吉林、黑龍江、江蘇、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、四川、云南、貴州、甘肅、青海、寧夏等省區市局制定了行政處罰自由裁量權細化量化辦法、適用規則、實施意見等。其中廣東省局以違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度作為量化標準，建立了規范行政處罰自由裁量權電子數據庫。寧夏回族自治區政府在吳忠市局召開全區規范行政處罰自由裁量權現場會，推廣工商機關的經驗做法。

（四）創新執法辦案機制，進一步規范執法辦案行為。一是推行重大復雜案件集體討論制度。河北、江蘇、河南、重慶、貴州、西藏、青海、寧夏、新疆等省區市局制定了《重大復雜案件集體討論決定辦法》、《案件審理委員會工作規則》等，重大疑難復雜案件以及重大行政許可事項由集體討論決定，增強了辦案的科學性和權威性。二是推行說理式處罰文書。內蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、湖北、湖南、廣東、重慶、青海、寧夏等省區市局發布了《說理式行政執法文書制作規范》、《實行說理式處罰決定書的指導意見》等，全面推行說理式行政執法文書，明確制作說理式行政執法文書應遵循的基本原則和制作要求，增強了執法的透明度，提升了行政處罰說服力與公信力。三是加強對強制措施的規范，嚴格對罰沒物資的管理。河南、安徽省局制定了《強制措施實施辦法》，北京、黑龍江、浙江、安徽、廣西、海南、青海、寧夏、新疆等省區市局制定了《罰沒和暫扣財物管理辦法》。此外，天津、山東、廣東、湖北等地工商局還探索實行相對集中行使行政處罰權等執法體制改革，其中山東省局的做法受到山東省政府和總局領導的批示肯定。

三、建立健全執法監督長效機制，執法監督效能進一步提高

全國工商系統狠抓總局《工商行政管理機關行政執法評議考核辦法》、《工商行政管理機關行政執法過錯責任追究辦法》等制度的貫徹落實，不斷強化內部和外部監督、同級和層級監督以及事前、事中和事后監督等，建立健全執法監督長效機制，執法監督效能進一步提高。

（一）健全完善行政處罰案件核審制度，強化行政執法內部監督。為規范行政處罰案件核審工作，強化行政執法內部橫向監督，河南、廣東、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏等地工商局制定《行政處罰案件核審辦法》、《依法行政內部監督制約機制》、《行政執法監督辦法》、《個案監督工作規程》等，規定了內部監督的主體、方式、職責、范圍、程序、期限、效力等。北京、甘肅等地工商局通過行政處罰案件管理系統等信息化手段，對行政處罰案件實行全程監督，保證了行政處罰案件的質量和效率。重慶在堅持同級案件核審的同時，從全市抽調人員組成大要案核審組，開展大要案提前介入核審。據統計，2010年全國工商系統共辦理行政處罰案件193萬余件，其中簡易程序處理的71萬余件，約占37%；一般程序處理121萬余件，約占63%。在一般程序處理的案件中，報送法制機構核審的案件120萬余件，約占一般程序處理案件的98.9%。在報送核審案件中，被變更、撤銷的13000余件，約占報送核審案件的1.1%，有效避免了處罰不當案件的發生，起到了應有的監督作用。

（二）健全完善行政執法評議考核機制，強化行政執法層級監督。北京、上海、山東、湖北、湖南、廣西、重慶等省區市局制定了《依法行政考核實施辦法》、《行政執法評議考核實施細則》、《執法評議考核標準及評分細則》等制度；新疆維吾爾自治區局制定了《行政處罰案卷標準和評查辦法》；黑龍江省局制定了《行政執法責任體系實施方案》和《考核方案》，建立了省、市、縣、所、員五級行政執法責任體系和逐級抓落實的行政執法責任考核體系。天津、內蒙古、湖北、湖南、貴州等地工商局將執法評議考核列為目標考核的內容，其中貴州省執法評議考核結果在目標考核中的比重達到20%。海南、陜西等地工商局實行執法檢查常態化，每季度組織一次，采取自查與抽查、綜合與專項、日常與年終考核相結合的方式，及時發現問題，提出整改建議，起到了規范執法行為、提高執法水平的作用。

（三）推行“陽光執法”，自覺接受外部監督。各地工商機關能夠自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和司法機關依法實施的監督，依法保障人民群眾、新聞媒體監督工商工作的權利。據不完全統計，2010年全國工商系統共有17萬余名基層行政執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉，其中正副所長4萬名，約有57萬名市場主體和服務對象代表聽取了述職述廉并參加了評議。北京、廣東、四川、云南、甘肅、青海等省區市局大力推行“陽光執法”，建設“陽光工商”、“效能工商”等活動，進一步清理、公開了行政審批、行政許可、行政處罰等項目的執法依據、執法主體、執法程序等，通過主題開放日、網絡、報刊、電視等方式，自覺接受社會監督，有效提高了服務效率和群眾滿意率。其中云南省委常委、副省長李江對云南省局開展“效能工商”的做法給予充分肯定。

（四）認真落實過錯責任追究制度，強化事后監督。北京、浙江、湖南、四川、云南、陜西、寧夏等省區市局制定并落實《行政執法責任制暫行規定》、《行政執法過錯責任追究辦法》等制度，涉及行政執法活動各個環節，明確了過錯責任追究的程序，建立完善了監察、人事等有關部門共同參與的工作機制。

四、積極創新執法方式，全面推進行政指導初見成效

2009年11月總局下發《關于工商行政管理機關全面推進行政指導工作的意見》以來，各地工商機關結合各自實際，創新監管方式，全面推進行政指導，初步取得了成效，也贏得了各級黨委、政府和行政相對人的好評。

（一）統一思想，迅速行動，全面推進行政指導工作部署有力。各地工商機關迅速把思想統一到總局要求和文件精神上來，從深入貫徹落實科學發展觀，切實做到“四個統一”，加快實現“四個轉變”的高度，準確把握行政指導的重要意義和科學內涵，迅速部署本地區全面推進行政指導工作。天津、山西、遼寧、吉林、安徽、浙江、江西、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、青海、寧夏等省區市局迅速制定出臺了《關于全面推行行政指導的實施意見》、《實施方案》等文件，對本地行政指導工作的開展進行了具體部署。北京、河北、吉林、福建、河南、陜西、甘肅、寧夏等地工商局召開行政指導試點總結會、經驗交流會等，及時推廣基層的經驗做法，推動行政指導工作平衡發展。

（二）加強領導，強化措施，全面推進行政指導工作有效開展。各級工商機關能夠把推進行政指導工作作為當前和今后一個時期的重要任務，切實擺在突出的位置，采取各類有效措施扎實推進。天津、山西、黑龍江、福建等地工商局成立了行政指導工作領導小組，主要負責同志任組長，各處室負責制定本業務條線行政指導工作制度并組織落實，形成了分工明確、聯動協作的工作機制。北京、福建等地工商局實行行政指導“項目+案例”模式，江西、廣東等地工商局根據不同業務職能特點，分別就行政指導部門、類型、事項、依據及方式作出了專門規定。

（三）結合實際，創新形式，全面推進行政指導工作亮點層出。在具體的行政指導實踐中，各地工商機關結合各自實際，創新行政指導的內容和形式，涌現了許多工作亮點。上海市局在世博會期間，針對一些展館在銷售商品時存在的不規范行為，以《行政指導書》的形式向有關展館提出整改建議，得到了參展方的積極響應。河北、廣西、西藏、陜西、寧夏、新疆等地工商機關根據當地特點，扎實推進“一所一標”工作，有針對性地確定了蘋果、綠茶、臍橙、葡萄、民族刺繡等一批行政指導項目，為區域經濟發展注入了新的活力。

（四）總結經驗，建章立制，全面推進行行政指導長效機制初步建立。各地工商機關及時總結推進行政指導的經驗做法，著眼長遠，建章立制，初步建立了全面推進行政指導的長效機制，保證了行政指導行為規范統一。福建省局對《實施行政指導辦法》進行了全面修訂，山西、湖北、甘肅、寧夏等工商局地制定出臺了《實施行政指導辦法》、《工作規則》等關于行政指導的綜合性規范。北京市局制定了《行政指導工作程序性規定》，形成了行政指導工作系統的程序性制度體系。天津市局出臺了《關于在行政許可審批中實施行政指導的意見》，充分發揮行政許可審批服務功能。廣東、重慶等地工商局出臺了行政指導行為配套方法和文書范本等，提高推進行政指導的執行力。

（五）圍繞中心，服務發展，全面推進行政指導工作成績顯著。各地工商機關緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，充分發揮行政指導高效性、靈活性、民主性的特點和優勢，全力服務經濟社會又好又快發展，行政指導工作取得明顯成效，贏得了黨委、政府和行政相對人的好評。黑龍江省局緊緊圍繞省委、省政府確定的“八大經濟區”和“十大工程”建設，在服務發展上實施重點指導。山西、浙江等地指導中小企業充分運用股權出資、股權出質、商標權質押、動產抵押等方式，解決融資難問題。福建省政府在全省行政執法機關推廣工商機關推行行政指導的經驗。浙江省委書記趙洪祝、江蘇省省長羅志軍、寧夏回族自治區主席王正偉等都在工商機關行政指導有關材料上作出重要批示。

五、加強法制隊伍特別是基層法制隊伍建設，夯實工商法制建設基礎

各級工商機關高度重視法制機構和法制隊伍建設，特別是基層法制機構和法制隊伍建設，優化人員配置，加強教育培養，全面提高工商法制干部的政治素質、業務素質和工作作風，充分發揮法制機構在法治工商建設方面的組織協調和督促指導作用。

（一）加強法制機構和法制隊伍建設。縣級工商機關特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。近年來各地工商系統以加強法制機構宏觀協調能力、法律研究能力和對下指導能力為目標，把法律素養好、基層經驗豐富、工作能力強的干部充實到法制機構，特別是不斷加強基層法制建設，著力解決基層法制建設相對薄弱的問題。截止到2010年底，北京、天津、河北、吉林、上海、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、貴州、陜西等地工商系統在縣級以上工商機關均設置了獨立的法制機構。其中湖南省局下發文件要求，地市級工商局法制機構人員不少于5人，縣級工商局法制股人員不少于3人，工商所專職法制員至少1人。陜西省人員最少的縣級局只有4個獨立機構，其中就設有法制機構。江西省局制定了《關于充分發揮法制機構的規范執法行為作用的指導意見》，充分發揮法制機構的監督作用。

（二）強化對法制干部的教育和培訓。北京、天津、河北、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、河南、湖南、廣東、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地工商系統通過定期培訓、專題培訓、專家講座、知識競賽等多種方式，有針對性地開展法制干部培訓，切實提高法制干部的政治素質、業務素質和實際工作能力，不斷提升法制工作水平。山東、河南、重慶、陜西等地工商系統還不斷加大資金投入力度，選送優秀法制干部到高校進行學歷教育，為法制機構配備相關設備，購買法律書籍和相關資料等，為法制機構提高素質、履行職責提供了政策支持和經費保障。

（三）建立法制干部的考核評價和培養使用機制。河北、黑龍江、江蘇、湖南、廣東、重慶、貴州等地工商系統制定了《法制員制度規定》、《業務工作指引》、《法制人員管理辦法》、《法制人員考核辦法》等，對法制干部的資格、職責予以規范，構建自上而下的層級考核體系。遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖南、重慶、陜西等地工商局開展優秀法制干部評選、試行公職律師制度、建立法制人才庫等方式，并對優秀法制干部、公職律師、法制人才優先培養使用。通過建立法制干部準入和退出機制，開展客觀、公平、公正的考核，有效地激發了法制干部的工作積極性和創造性，為法制工作的開展提供了內生動力。

六、執法檢查中發現的問題及整改措施

雖然各地在規范執法行為、強化執法監督方面取得了可喜成績，但在執法檢查中也發現了一些不容忽視的問題。主要表現在：一是監管手段和方式需要進一步改進，特別是在食品安全監管、廣告監管、消費維權等領域需要逐步加強科技化、信息化監管手段和方式的運用；二是執法文書和案卷需要進一步規范，特別是有的地方仍沒有啟動新式法律文書，少數文書和卷宗存在證據不充分、法律適用不準確、裁量權行使不規范等問題；三是執法監督有關制度需要進一步落實，特別是在建立健全執法監督制度的基礎上，需要進一步研究行之有效的落實途徑、方式和具體措施；四是行政指導工作的層次和水平有待進一步提高，特別是對一些重大理論和實踐問題研究還不夠深、不夠透，個別地方存在行政指導工作泛化、異化的問題；五是執法人員年齡和知識結構需要進一步優化，特別是個別地區存在執法人員平均年齡偏大，法律素養和執法能力有待于進一步提高的問題；六是個別地方法制隊伍建設需要進一步加強，特別是個別地方縣級工商機關全都沒有設置獨立的法制機構，個別地方地市級工商機關沒有全部設置獨立法制機構，有的工商所法制工作比較薄弱等。

針對上述問題，建議全國工商系統認真貫徹落實全國依法行政工作會議、全國工商行政管理工作會議、全國工商行政管理系統法制建設經驗交流會議和有關文件精神，在加快法治工商建設方面做好以下工作：一是繼續加大對法治工商建設的領導力度，切實把法治工商建設擺上突出位置，按照有關會議和文件精神，抓好法治工商建設各項任務措施和目標要求的貫徹落實。總局將于2011年下半年召開座談會，聽取各地貫徹落實情況匯報，部署法治工商建設有關工作。二是進一步加大對執法人員的教育培訓力度，增強依法行政的意識、能力和水平，重點加強對法制人員的培訓，有針對性地開展執法人員培訓，不斷提高法制人員和執法人員履行職責的能力。總局將通過加強業務指導、做好“六五”普法規劃、建立工商行政管理法律知識測評系統等方式，支持各地開展教育培訓工作。三是進一步規范行政執法行為，結合各地實際完善行政執法適用規則，細化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執法行為的具體情形，準確適用相關法律法規規章；建立行政裁量基準制度，細化量化相關法律法規規章中規定的行政執法裁量權；積極開展增強行政處罰文書說理性工作，進一步規范執法辦案文書制作和案卷歸檔。總局將繼續做好各地規范執法行為、執法程序、自由裁量權、文書制作和案卷歸檔等經驗做法的總結推廣工作。四是加強行政指導制度化、規范化、程序化、法治化建設，在梳理監管職責、服務舉措的基礎上，制定切實可行的行政指導工作規則，確定實施行政指導的具體領域和方式；制定與行政指導方式相適應的程序規定、格式文書、檔案管理制度，逐步形成對行政指導的監督、激勵、考核和風險防控等制度。總局將進一步加強對行政指導重大理論問題研究，深入開展調查研究和總結推廣工作，為建立健全行政指導有關規章制度打下基礎。五是加強上級工商機關對下級工商機關，各級工商機關對本機關及其派出機構執法行為進行檢查、評議、督促、糾正等監督工作，健全執法監督制度，完善執法監督程序，強化執法監督手段。積極探索行政執法層級監督的有效途徑和方式，逐步建立行政執法層級監督的長效機制。總局將做好對《工商行政管理機關執法監督暫行規定》執行情況、執法監督案件辦理程序等項目的調研工作，逐步建立健全工商機關執法監督長效機制。六是進一步重視法制隊伍建設，把政治素質高、法律素養好、工作能力強的干部充實到法制機構，加大對法制干部的培養和使用力度，努力為法制干部創造良好的工作、學習和生活環境。總局將加強對全系統法制隊伍建設情況的督促檢查，加強對基層法制工作的指導，做好公職律師試點工作的綜合協調，不斷提高法制隊伍的政治素質和業務能力，充分發揮法制機構高級參謀、得力助手和合格顧問作用。

第五篇：淺談如何加強工商行政管理系統行風建設

一、從強化建章立制、規范執法者行為入手抓行風

加強隊伍行風建設離不開人這個根本因素。縱觀本系統廣大干部職工，應該說大部分人員自律性比較強，一言一行都能嚴格遵循黨章和法律的規定，無論是思想作風還是組織紀律都堪稱模范和表率，但也確有少部分干部在執法當中存在這樣或那樣的問題，這部分人員就是行風建設的重點對象和目標，解決了這部分人員身上存在的問題，行風建設任務就完成了一大半。首先，要落實健全制度。列寧說過：“把正確行使權力的希望，完全寄托于個人的信念，忠誠和其他優秀精神品質，在政治上是完全不嚴肅的。”可見用制度約束執法者的行為對行風建設是何等重要。近些年來，國家總局、省局、市局下發了一系列針對行業不正之風的規定、禁令、制度，豐寧縣局也制定了“工商局辦案規則”、“著裝制度”、“違紀違規處罰細則”等等，對狠剎行業不正之風確實起到了積極作用。而有些問題的發生關鍵在于制度落實不到位。今年豐寧縣局結合國家、省、市局的各種制度、禁令，制定了便于基層操作的“五要求、八嚴禁、三杜絕”即“583”工作行為規范，對工作紀律、行政執法、思想作風都做了明確規定，并嚴格檢查，嚴格落實，對發現的苗頭性問題用監察通報和建議書的形式予以糾正和警示，使整個隊伍的紀律煥然一新。其次，一刻也不能放松思想教育工作。無庸諱言，人的行為是思想的集中體現，一個有著高尚思想道德情操，有著遠大理想和政治報負的執法者不可能做出損害群眾利益，敗壞工商形象的事情來，所以要結合當前學習黨章和“八榮八恥”教育活動，通過扎實深入地開展一系列行之有效的整頓和教育行動，如學習座談會、理論研討會、開辦培訓班、講學班及圍繞湖南桃源和陜西潼關事件開展的自查自糾分析匯報會等，來提高干部的思想覺悟，堅定干部的信念，促使干部道德自律和自省，從而對干部的行為形成制約。豐寧縣局近期開展的禮貌禮儀知識講座課，使系統職工第一次對禮貌禮儀有了全新的理解和認識，對提高執法素質，端正執法形象起到了不小的推動作用。

二、從開設便民通道、提高服務質量入手抓行風

評價工商行政管理工作的優劣最終離不開人民群眾滿意不滿意，高興不高興這個標準，只要在工作中時刻體現為人民服務這個宗旨，我們的行風建設工作就算牽住了“牛鼻子”，民主評議行風就算抓住了基礎。為此在日常工作中要努力打造為民服務的綠色通道，如注冊登記窗口，接待咨詢既要健全服務設施，提高服務熱情，又要和聲靜氣，心緒不煩，審查登記既要快捷細致，補充交待清楚，又要不拖不卡、兩袖清廉；商標注冊單位，既要創設名牌，以服務地方經濟為己任，又要將工作再延伸，做到提前介入，親自查詢，協助辦理，成功注冊、后續扶持一條龍服務；消費者協會和“12315”指揮中心既要將“一會兩站”建在最基層廣大農村和社區，又要加大宣傳力度，將“一會兩站”建在廣大群眾心中，使人人都知一會兩站，人人都能從“一會兩站”中看到維護自身權益的希望。其它諸如動產抵押、再就業優惠等工作，只要我們時刻不忘服務人民這個關鍵，人民群眾就沒有理由不贊成我們、不支持我們。

三、從提高執法效能、維護市場秩序入手抓行風

依法履行市場監管和行政執法職能，維護市場秩序的穩定，也是工商行政管理機關立足社會，被公眾認可的重要保障之一。工商行政管理機關的天敵就是制假、售假、壟斷經營、無序競爭、欺行霸市、虛假宣傳等損害經營者和消費者利益的行為，對這些行為的查處就是我們職責所在。因此做為行政執法機關，針對上述不法行為，要秉公執法、重拳出擊，發現一起、查處一起，以不負黨和人民的重托，值得一提的是2005年豐寧縣局查處的假“五得利”面粉案，經曝光后，在社會上引起轟動，廣大消費者拍手稱快，很多對工商機關不熟悉、不了解的人說：“以前只知工商管市場、管收費，不知還管這事。”由此不難看出，發揮工商行政管理機關職能優勢，多做一些利民的工作，如紅盾護農、食品監測等對廣大群眾來說是何等重要。同時，打造工商、宣傳工商，讓整個社會了解我們的工作，認識我們的作用，對行風建設的加強又是多么的緊迫而有意義。

四、從改進工作方法、構建和諧關系入手抓行風

工商行政管理機關在市場監管、強化執法中難免與周圍利益人群發生糾葛與摩擦，如查處工礦企業對當地政府局部利益的觸動；對被管理者的約束；對違法經營者的處罰及不明真相群眾的誤解等等，這些都是我們民主評議行風工作的不利因素。如何變不利為有利，應從以下三方面入手：一是融通與當地黨委、政府之間的關系。在日常工作中要向當地黨委、政府領導勤匯報并與之勤溝通，要消除當地黨委、政府個別領導對工商行政管理機關垂直管理后產生的距離感，代之以同志誼、朋友情，要讓他們走進工商、了解工商，最后達到理解工商、支持工商的目的。二是要緩和監管與被監管之間的關系。監管與被監管之間不是將軍與奴隸之間的關系，以往那種以管理者自居、盛氣凌人的監管模式已不適應現代行政管理方式的需要，人性管理已滲透到整個行政管理領域，所以做為工商行政管理者要轉變工作作風，改進管理方法，用更文明、更人性化的理念指導監管。對被管理者要春風化雨，循序善誘；對違法經營者要分清動機與后果，看明知還是故犯，采取預警教育與打擊相結合的策略，思威并用，才能使我們的監管工作不致于走向矛盾激化境地。三是輿論造勢，明理于眾。我們的監管工作一人難稱百人心，對嚴重損害群眾切身利益，擾亂市場經濟秩序行為的查處，可能會激起一部分人的不滿情緒，而我們要及時將案情大白于天下，讓大多數人明白真相，才能贏得最廣大群眾的理解支持。

五、從落實陽光工程、監督權力運行入手抓行風

推行權力公開透明運行工作就是要將工商機關的權力置于廣大群眾的監督之下，防止暗箱操作，達到公正透明、廉潔高效、權為民所用之目的。權力公開不能只停留在口頭上，不能停留在半遮半掩狀態，必須真實、準確、全面、及時、動態地將工商管理機關監管執法權公布于眾，便于群眾監督。公開不能處于被動狀態，除了要讓相關的生產經營者了解，還要讓不相關的領導和公眾知曉，這樣才能克服和防止一部分生產經營者因害怕打擊報復而喪失對工商監管執法權的監督和控告。

只有與懲治相鏈接，監督才能真正起作用。紀檢監察部門除要對最易誘發不廉行為的審批權、收費權、處罰權等方面加強監督檢查外，更重要的是要對檢舉、控告及檢查發現的問題進行懲處。懲處的重點應放在那些對黨紀國法置若罔聞；對工商形象肆意踐踏；對人民群眾的根本利益漠不關心，任意損害的極個別人身上。這也是貫徹落實中央懲防腐敗體系《實施細則》的必然要求。