第一篇：案件查處程序和法律文書

案件查處程序和法律文書

一、系統的組成：

五個子系統: 案件查處 案件督辦 案件統計 衛片匯總 機構信息

二、系統作用：

它是實現執法監察工作管理方式轉變的重要途徑；落實執法監察各項工作制度的重要保障；促進規范執法、公正執法的重要平臺；提高執法效率的重要手段；有助于落實執法監察各項工作制度；有助于規范執法行為，促進公正執法；有助于提高工作效率；有助于收集、統計、分析執法監察基礎數據，為國土資源管理工作服務。

三、總體目標：

讓每個執法監察機構和隊伍安裝這個系統，讓每個執法監察人員應用這個系統，讓每個執法監察工作進入這個系統，逐步推進國土資源執法監察工作信息化，最終建立全國執法監察管理信息網絡，實現全程數字執法。使各級國土資源管理部門爭取盡早開通網絡。在開通網絡之前，也要應用“系統”開展案件查處等執法監察工作。

四、案件查處程序：

一、基本程序：發現—制止－立案－調查取證－決定處理意見－告知－聽證－下達行政處罰決定－履行行政處罰決定－結案。

二、關鍵環節：責令－決定處理意見－告知－申辯／聽證－移送。

責令：

責令停止違法行為 責令改正違法行為 責令履行法定義務 責令作出行政處罰。

（一）責 令

1、責令停止違法行為： 法律依據：

《土地管理法》第六十七條規定，國土資源管理部門履行監督檢查職責時，有權“責令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法法律、法規的行為”。《土地管理法實施條例》第三十二條規定，國土資源部門履行檢查職責時，有權“責令當事人停止正在進行的土地違法行為”。

《礦產資源法》第三十九條規定，對于未經批準擅自開采礦產資源的無證開采行為，縣級以上國土資源管理部門應當責令其停止開采。適用情形：

正在進行的土地、礦產違法行為。可由縣級以上國土資源管理部門直接下達《責令停止國土資源違法行為通知書》，責令當事人停止正在進行的違法行為，聽候處理。當事人拒不停止的，要承擔相應的法律責任。

2、責令改正違法行為：

１、責令限期改正（土地７種，礦產９種）；

２、責令退還土地（５種）；３、責令限期拆除（４種）。

責令限期改正：（土地7種）根據《土地管理法》、《土地管理法實施條例》的規定，以下７種情形，應當由縣級以上土地行政主管部門“責令限期改正”。

2.1占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

2.2因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的；

2.3拒不履行土地復墾義務的； 2.4擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的；

2.5不按規定辦理土地變更登記的； 2.6在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內進行開墾的；

2.7建設項目施工和地質勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應當自臨時用地期滿之日起一年內恢復種植條件，逾期不恢復種植條件的。

責令限期改正：（礦產9種）

根據《礦產資源法》、《礦產資源勘查登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的規定，以下９種情形，應當由縣級以上負責地質礦產管理工作部門“責令限期改正”。

2.1不按照勘查登記管理辦法的規定備案、報告有關情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的；

2.2未完成最低勘查投入的；

2.3已經領取勘查許可證的勘查項目，滿６個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿６個月的；

2.4不辦理勘查許可證變更登記或者注銷登記手續的；

2.5不按期繳納規定應當繳納的費用的； 2.6破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的；

2.7不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的；

2.8未經審批管理機關批準，擅自轉讓探礦權、采礦權的；

2.9以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的。

責令退還土地：（５種）

2.1未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

2.2非法批準占用的，使用的土地； 2.3依法收回國有土地使用權當事人拒不交出土地的；

2.4臨時使用土地期滿拒不歸還的； 2.5不按照批準的用途使用國有土地的。

責令限期拆除（４種）

2.1對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的；

2.2農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的； 2.3在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的；

2.4對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定用途的建筑物、構筑物重建、擴建的。

相關的法律規定：

《土地管理法》第81條、83條； 《礦產資源開采登記管理辦法》規定，不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的，由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由發證機關吊銷采礦許可證。

3、責令履行義務：存在法定義務；當事人不履行；沒有處罰條款。

4、責令進行行政處罰：

《土地管理法》第72條規定，依照本法規定應當給予行政處罰，而有關土地行政主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府土地行政主管部門有權責令有關土地行政主管部門作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰，并給予有關土地行政主管部門的負責人行政處分。《礦產資源法》第45條第二款規定，依照第39條、第40條、第42條、第44條規定應當給予行政處罰而不給予行政處罰的，上級人民政府地質礦產主管部門有權責令改正或者直接給予行政處罰。

（二）決定處理意見：行政機關負責人對調查結果進行審查，作出決定的環節即為“決定處理意見”。法律依據：《行政處罰法》第38條規定，調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：

1、確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

2、違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3、違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

4、違地行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對情節復雜或重大違法行為給予較重行政處罰,行政機關的負責人應當集體討論決定。

（三）告 知（處罰告知、聽證告知）

《行政處罰法》第31條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。《行政處罰法》第32條 當事人有權進行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。行政機關不得因當事人申辯而加重處罰。

《行政處罰法》第42條 行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。行政機關應告知擬作出的行政處罰決定的種類、事實、理由和依據。

告知當事人依法享有的陳述和申辯等權利。告知應在調查取證之后，決定處理意見之前提出，在決定處理意見之后，制作處罰決定書之前。聽證告知和處罰告知是兩個獨立的程序，應該分別進行，聽證告知隱含著處罰告知，聽證告知了，就不必進行處罰告知。我們以后要求將聽證告知和處罰告知合二為一，在一個告知書上，同時告知。

（四）申辯/聽證

申辯/聽證后，行政機關改變了原來擬作出的行政處罰決定，是否還要告知？

經過申辯/聽證后，行政機關改變了擬作出的行政處罰決定，仍然需要行政機關負責人進行審查，作出決定。如果屬于聽證范圍，要進行聽證告知，如果不屬于聽證范圍，要進行處罰告知。

（五）移 送

移送司法機關追究刑事責任后，是否還要追究行政責任？

法律規定，違法行為構成犯罪的，行政機關必須將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。《行政處罰法》第22條。縣級以上人民政府土地主管部門在監督檢查工作中發現土地違法行為構成犯罪的，應當將案件移送有關機關，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，應當依法給予行政處罰《土地管理法》第71條。移送司法機關追究刑事責任時，并不能完全解決對違法行為造成后果的處理，如非法占用土地上新建的建筑物或其他構筑物。有些案件，移送司法機關后，直接予以結案；有些案件，移送司法機關后，繼續實施行政處罰。

四、法律文書

一、法律文書目錄：

01、責令停止違法行為通知書； 02、責令履行法定義務通知書； 03、責令改正違法行為通知書； 04、責令作出行政處罰通知書； 05、當場行政處罰決定書； 06、立案呈批表； 07、詢問筆錄； 08、現場勘測筆錄 09、鑒定書；

10、證據保存通知書；

11、違法案件處理決定呈批表

12、疑難或重大違法案件處理決定呈批表;

13、涉嫌犯罪案件移送書

14、違法案件會審記錄；

15、行政處罰告知書；

16、行政處罰聽證告知書；

17、行政處罰聽證通知書；

18、行政處罰聽證筆錄；

19、行政處罰決定書； 20、行政處分建議書；

21、行政處罰決定執行筆錄；

22、非法財物移交書；

23、強制執行申請書；

24、結案呈批表；

25、法律文書送達回證；

26、法律文書送達委托書；

27、法律文書呈批表。

二、法律文書的修改

這次修改的法律文書主要將土地、礦產兩套法律文書合為《查處國土資源違法行為法律文書格式。

三、增加的法律文書：

01、責令法律文書； 02、處理決定呈批表；

03、法律文書呈批表； 04、證據保存；

05、非法財物移交書； 06當場行政處罰決定書。

四、刪除的法律文書：

01、撤銷立案呈批表； 02、撤銷立案決定書；

03、土地違法案件行政處分決定書。

五、需要編號的法律文書：

01、責令停止違法行為通知書 責 停 02、責令履行法定義務通知書03、責令改正違法行為通知書04、責令作出行政處罰通知書05、當場行政處罰決定書 06、立案呈批表 07、證據保存通知書 08、涉嫌犯罪案件移送書 09、行政處罰告知書

10、行政處罰聽證告知書

11、行政處罰吸證通知書

12、行政處罰決定書

13、行政處分建議書

14、非法財物移交書

15、強制執行申請書

責 履 責 改 責 作 當 罰 立 證 保 犯 移 告 聽 告 聽 通 罰 處 建 財 移 強 申

五、法律文書的編號方法：

單位簡稱+執+文書種類+（年份）+順序號

橫向編號：吉國土資執立[2014] 1號

吉國土資執罰[2014] 1號

吉國土資執告[2014] 1號

吉國土資執聽告[2014] 1號

行政處罰決定書

行政處罰決定書應當載明以下事項：

1、當事人的姓名或者名稱、地址；

2、違反法律、法規或者規章的事實和證據；

3、行政處罰的種類和依據；

4、行政處罰的履行方式和期限；

5、不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑的期限；

6、作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期；

7、行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章。

當場處罰程序：

受理---行政處罰決定---執行---結案

1、違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的。

2、執法人員應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。在此之前，應當進行“處罰告知”。

3、行政處罰決定書應當載明當事人的違法行為、行政處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，并由執法人員簽名或者蓋章。

4、當事人不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

相關的法律規定：（強制執行）

1、《土地管理法》第八十三條 建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。

2、《礦產資源法》第四十六條 當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制

3、《行政處罰法》第五十一條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：申請人民法院強制執行。

4、最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

4.1第六十六條 公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行。

4.2第八十八條 行政機關申請人民法院強制招待其具體行政行為，應當自被招待人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

（起訴期限）

1、《土地管理法》第八十三條 建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；

2、《行政復議法》第九條 公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

3、《行政訴訟法》第三十八條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請復議的，復議機關應當在收到申請書之日起兩個月內作出決定。法律、法規另有規定的除外。

申請人不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

4、《行政訴訟法》第三十九條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。法律另有規定的除外。最高人民法院關于執行《行政訴訟法》若干問題的解釋：

第四十一條 行政機關作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長不得超過2年。

復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，適用前款規定。第四十二條 公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第二篇：路政案件查處程序文檔

一、交通事故造成路產損壞的處理程序

（一）具體違法行為

1、交通肇事造成路產損壞。

2、造成路產損壞，未報告的（肇事逃逸）。

（二）處理程序

1、案件調查取證。

（1）進行現場勘查，制作《路政案件勘驗檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現場照片（影像）[在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經路政管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《路政管理證據登記保存清單》]。

（2）對公路及其附屬設施造成較大損害，當場不能處理完畢的車輛，簽發《責令車輛停駛通知書》。

2、制作《路政管理立案登記表》。

3、根據現場勘查，核定路產損（毀）壞數額：（1）按《路產賠（補）償收費標準》的規定及路產損壞程度與當事人協商處理；（2）《路產賠（補）償收費標準》中未列項目的，應參照實際造價及路產損壞程度與當事人協商處理；（3）當事人對賠償數額有爭議的，應制作《鑒定意見書》，根據鑒定機關（物價部門）的《鑒定意見書》進行處理。填寫《公路賠（補）償案件調查報告》，經路政管理主管部門負責人審批，下達《公路賠（補）償通知書》（含《送達回證》）。

當事人對路產損壞程度和賠償金額有爭議，申請復核的，應當自收到復核申請之日起15日內完成復核，并將復核結果書面通知當事人。

4、造成公路損壞未報告的（肇事逃逸），下達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

5、逾期不履行的：

（1）制作《路政管理強制措施報告書》。

（2）逾期不履行公路賠（補）償的，依法按照民事程序處理；逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行，制作《強制執行申請書》。

6、收取路賠（罰款）在指定的銀行代收點繳納執行。

7、辦理結案，制作《路政案件處理結案報告》。

二、公民、法人或者其他組織損壞公路附屬設施的查處程序

（一）具體違法行為

1、損壞高速公路附屬設施。

2、移動高速公路附屬設施。

3、涂改高速公路附屬設施。

（二）查處程序

1、案件的調查取證，即進行現場勘查，制作《路政案件勘驗檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現場照片(影像)[在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經路政管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《路政管理證據登記保存清單》]。

2、制作《路政管理立案登記表》。

3、下達《路政管理違法行為通知書》[在5000元以下（含5000元）罰款的，告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；在5000元以上罰款的，告知當事人有要求舉行聽證的權利]。

4、根據現場勘查，核定路產損（毀）壞數額：（1）按《路產賠（補）償收費標準》的規定及路產損壞程度與當事人協商處理；（2）《路產賠（補）償收費標準》中未列項目的，應參照實際造價及路產損壞程度與當事人協商處理；（3）當事人對賠償數額有爭議的，應制作《鑒定意見書》，根據鑒定機關（物價部門）的《鑒定意見書》進行處理。填寫《公路賠（補）償案件調查報告》，經路政管理主管部門負責人審批，下達《公路賠（補）償通知書》（含《送達回證》）。

當事人對路產損壞程度和賠償金額有爭議，申請復核的，應當自收到復核申請之日起15日內完成復核，并將復核結果書面通知當事人。

5、逾期不履行的：

（1）送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

①當事人放棄聽證的，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

②當事人要求聽證的，應當在舉行聽證會的七日前向當事人送達《聽證會通知書》，組織聽證，聽證主持人應當將聽證情況和處理意見制作成《路政管理處罰案件聽證會報告書》，路政主管部門負責人審核后作出行政處罰決定，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。（2）制作《路政管理強制措施報告書》。

（3）逾期不履行公路賠（補）償的，依法按照民事程序處理；逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行，制作《強制執行申請書》。

6、收取路賠（罰款）在指定的銀行代收點繳納執行。

7、辦理結案，制作《路政案件處理結案報告》。

三、違章占用、挖掘公路（其用地、附屬設施）的查處程序

（一）具體違法行為

1、擅自占用、挖掘公路。

2、因工程建設未經審批，占用、挖掘公路及其用地和附屬設施。

3、跨(穿)越公路(涵洞)：

修建橋梁、渡槽、牌樓，架設管線等設施。

4、在公路用地范圍內： 架設、埋設管線、電纜等設施。

5、未按照公路工程技術標準要求修建。

6、未經批準在公路上設置平面交叉道口。

7、以上行為對公路及其用地和附屬設施造成損壞的。

（二）查處程序

1、案件調查取證，即進行現場勘查，制作《路政案件勘驗檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現場照片（影像）[在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經路政管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《路政管理證據登記保存清單》]。

2、制作《路政管理立案登記表》。

3、下達《路政管理違法行為通知書》[在5000元以下（含5000元）罰款的，告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；在5000元以上罰款的，告知當事人有要求舉行聽證的權利]。

4、根據現場勘查，核定路產損（毀）壞數額：（1）按《路產賠（補）償收費標準》的規定及路產損壞程度與當事人協商處理；（2）《路產賠（補）償收費標準》中未列項目的，應參照實際造價及路產損壞程度與當事人協商處理；（3）當事人對賠償數額有爭議的，應制作《鑒定意見書》，根據鑒定機關（物價部門）的《鑒定意見書》進行處理。填寫《公路賠（補）償案件調查報告》，經路政管理主管部門負責人審批，下達《公路賠（補）償通知書》（含《送達回證》）。

當事人對路產損壞程度和賠償金額有爭議，申請復核的，應當自收到復核申請之日起15日內完成復核，并將復核結果書面通知當事人。

5、補辦有關審批手續。

6、逾期不履行的：

（1）需要依法實施拆除的，送達《路政管理責令拆除通知書》（含《送達回證》）。（2）送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

①當事人放棄聽證的，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

②當事人要求聽證的，應當在舉行聽證會的七日前向當事人送達《聽證會通知書》，組織聽證，聽證主持人應當將聽證情況和處理意見制作成《路政管理處罰案件聽證會報告書》，路政主管部門負責人審核后作出行政處罰決定，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。（3）制作《路政管理強制措施報告書》。

（4）逾期不履行公路賠（補）償的，依法按照民事程序處理；逾期不自行拆除的，路政部門組織強行拆除（拆除費用由建筑者或者構筑者承擔）；依法強行拆除受到阻撓或拒不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行（制作《強制執行申請書》）。

7、收取路賠（罰款）在指定的銀行代收點繳納執行。

8、辦理結案，制作《路政案件處理結案報告》。

四、污染、損壞公路路面（影響公路暢通）的查處程序

（一）具體違法行為

1、造成高速公路路面污染、損壞。

2、影響高速公路安全暢通。

3、將公路作為試車場地。

（二）查處程序

1、案件的調查取證。

（1）進行現場勘查，制作《路政案件勘驗檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現場照片（影像）[在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經路政管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《路政管理證據登記保存清單》]。

（2）對公路及其附屬設施造成較大損害，當場不能處理完畢的車輛，簽發《責令車輛停駛通知書》。

2、制作《路政管理立案登記表》。

3、下達《路政管理違法行為通知書》(告知當事人依法享有陳述和申辯的權利)。

4、根據現場勘查，核定路產損（毀）壞數額：（1）按《路產賠（補）償收費標準》的規定及路產損壞程度與當事人協商處理；（2）《路產賠（補）償收費標準》中未列項目的，應參照實際造價及路產損壞程度與當事人協商處理；（3）當事人對賠償數額有爭議的，應制作《鑒定意見書》，根據鑒定機關（物價部門）的《鑒定意見書》進行處理。填寫《公路賠（補）償案件調查報告》，經路政管理主管部門負責人審批，下達《公路賠（補）償通知書》（含《送達回證》）。

當事人對路產損壞程度和賠償金額有爭議，申請復核的，應當自收到復核申請之日起15日內完成復核，并將復核結果書面通知當事人。

5、逾期不履行的：

（1）送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。（2）制作《路政管理強制措施報告書》。

（3）逾期不履行公路賠（補）償的，依法按照民事程序處理；逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行，制作《強制執行申請書》。

6、收取路賠（罰款）在指定的銀行代收點繳納執行。

7、辦理結案，制作《路政案件處理結案報告》。

五、違章建筑（危及公路安全作業）的查處程序

（一）具體違法行為

1、在建筑控制區內：

擅自修建建筑物和地面構筑物及埋設管線、電纜等設施。

2、在公路用地范圍內：

擅自設置公路標志以外的其他標志。

3、危及公路安全作業：

在大中型橋梁周圍二百米、隧道上方和洞口外一百米范圍內，公路兩側挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物及從事危及路基和行車安全的爆破作業。

（二）查處程序

1、案件調查取證，即進行現場勘查，制作《路政案件勘驗檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現場照片（影像）[在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經路政管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《路政管理證據登記保存清單》]。

2、制作《路政管理立案登記表》。

3、下達《路政管理違法行為通知書》[在5000元以下（含5000元）罰款的，告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；在5000元以上罰款的，告知當事人有要求舉行聽證的權利]。

4、逾期不履行的：

（1）需要依法實施拆除的，送達《路政管理責令拆除通知書》（含《送達回證》）。（2）送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

①當事人放棄聽證的，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

②當事人要求聽證的，應當在舉行聽證會的七日前向當事人送達《聽證會通知書》，組織聽證，聽證主持人應當將聽證情況和處理意見制作成《路政管理處罰案件聽證會報告書》，路政主管部門負責人審核后作出行政處罰決定，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。（3）制作《路政管理強制措施報告書》。

（4）逾期不自行拆除的，路政部門組織強行拆除（拆除費用由建筑者或者構筑者承擔）；依法強行拆除受到阻撓或拒不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行（制作《強制執行申請書》）。

5、收取路賠（罰款）在指定的銀行代收點繳納執行。

6、辦理結案，制作《路政案件處理結案報告》。

六、擅自超限行駛公路的查處程序

（一）具體違法行為

1、未經批準，擅自超限行駛公路。

2、不按規定的時間、路線和時速行駛公路，不懸掛明顯標志。

3、涂改、偽造、租借、轉讓《通行證》。

4、車型及運載物品與簽發的《通行證》所要求的規格不一致。

5、擅自超限運輸對公路造成損害。

（二）查處程序

1、案件的調查取證。

（1）進行現場勘查，制作《路政案件勘驗檢查筆錄》、《路政案件詢問筆錄》，攝取現場照片（影像）[在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經路政管理部門負責人批準，可以先行登記保存，制作《路政管理證據登記保存清單》]。

（2）對公路及其附屬設施造成較大損害，當場不能處理完畢的車輛，簽發《責令車輛停駛通知書》。

2、制作《路政管理立案登記表》。

3、下達《路政管理違法行為通知書》[在5000元以下（含5000元）罰款的，告知當事人依法享有陳述和申辯的權利；在5000元以上罰款的，告知當事人有要求聽證的權利]。

4、根據現場勘查，核定路產損（毀）壞數額：（1）按《路產賠（補）償收費標準》的規定及路產損壞程度與當事人協商處理；（2）《路產賠（補）償收費標準》中未列項目的，應參照實際造價及路產損壞程度與當事人協商處理；（3）當事人對賠償數額有爭議的，應制作《鑒定意見書》，根據鑒定機關（物價部門）的《鑒定意見書》進行處理。填寫《公路賠（補）償案件調查報告》，經路政管理主管部門負責人審批，下達《公路賠（補）償通知書》（含《送達回證》）。

當事人對路產損壞程度和賠償金額有爭議，申請復核的，應當自收到復核申請之日起15日內完成復核，并將復核結果書面通知當事人。

5、補辦有關審批手續。

6、逾期不履行的：

（1）送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

①當事人放棄聽證的，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。

②當事人要求聽證的，應當在舉行聽證會的七日前向當事人送達《聽證會通知書》，組織聽證，聽證主持人應當將聽證情況和處理意見制作成《路政管理處罰案件聽證會報告書》，路政管理主管部門負責人審核后作出行政處罰決定，送達《路政管理處罰決定書》（含《送達回證》）。（2）制作《路政管理強制措施報告書》。

（3）逾期不履行公路賠（補）償的，依法按照民事程序處理；逾期不履行行政處罰決定的，依法申請人民法院強制執行，制作《強制執行申請書》。

7、收取路賠（罰款）在指定的銀行代收點繳納執行。

8、辦理結案，制作《路政案件處理結案報告》。

第三篇：土地違法案件查處程序

土地違法案件查處程序

一、受

理

1、范圍：

①上級交辦

②其他部門移送

③群眾舉報

2、登記：

對受理的案件，填寫《案件受理登記表》

3、處理：

對受理的案件，進行初步審核，并根據審核情況，在七日內作出如下處理：①符合立案件的，立案查處；②不符合立案條件的，告知交辦，移送案件的部門或者舉報人；③不屬于本部門管轄的，移送有管轄權的部門辦理；④違法行為構成犯罪的，移送有關機關。

二、立

案

1、立案條件

國土資源管理部門受理行政違法案件后，應當進行審查，符合下列條件的，應當立案：①有明確行為的人；②有違反土地法律、法規的事實；③依照土地法律、法規的規定應當追究法律責任的；④屬本部門管轄和職責范圍內處理的。

2、立案步驟

⑴審查。對受理的土地違法案件進行認真審查，聽取知情人和有關單位及群眾意見，確定是否符合立案條件。審查內容：①案件材料所反映的情況是否可*；②案件的違法性質和情節是否應追究法律責任；③是否應由本級、本部門管轄等。經過初步審查后，對符合立案條件的，應及時立案查處。⑵立案：填寫《土地違法案件立案呈批表》，填好以下有關內容：案由、違法單位（人）的基本情況、案件來源、主要違法事實及性質、受理人建議、受理部門意見、主管領導意見。⑶上報：對重大土地違法案件，應當在立案后三日內報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案，并在結案后一個月內將處理結果報上一級人民政府國土資源行政主管部門。

三、調

查

1、指派承辦人。對承辦人有關要求：

⑴承辦人應當全面、客觀、公正地調查、收集有關證據；⑵承辦人在調查取證時，不得少于兩人；⑶承辦人在調查取證時，應當向被調查人出示證件。

2、詢問有關人員

承辦人可以向當事人、證人、關系人詢問。詢問結束，制作詢問筆錄，經被詢問人核對確認筆錄無誤后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。

3、勘驗檢查

現場勘驗，制作勘測筆錄，由勘測人員，見證人和當事人簽名或蓋章。

4、收集證據

證據包括：⑴物證；⑵書證；⑶視聽材料；⑷證人證言；⑸當事人陳述；⑹調查筆錄和現場勘測筆錄；⑺鑒定結論；⑻其他

5、責令停止

承辦人經調查認定有違法行為，且正在進行的，應當及時發出《責令停止土地違法行為通知書》，送達當事人，責令當事人停止違法行為。

6、起草調查報告

承辦人在案件調查結束后，根據事實和法律、法規，提出違法案件調查報告。

四、處

理

1、集體審議

對違法案件的處理，應當由國土資源行政主管部門領導集體審議，并實行行政首長負責制。審議應當制作筆錄，由參加審議的成員簽名。審議中的不同意見，應當如實記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

2、處理

調查終結的案例，國土資源行政主管部門應當區別不同情況分別予以處理：⑴認定違法事實不成立的，對立案予以撤銷，重大案件的撤銷應當報上一級人民政府國土資源行政主管部門備案；⑵認定違法行為輕微的，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；⑶認為違法事實清楚、證據確鑿的，依法作出行政處罰決定，發出違法行為行政處罰決定書，送達當事人；⑷認定非法批地的，撤銷批準文件，注銷土地登記；⑸認定當事人拒絕、阻礙執法人員依法執行職務的，將案件移送公安機關；⑹認定國家工作人員違法，應當給予行政處分，依法給予行政處分；無權處理的，提出行政處分建議書并附調查報告和有關證據，移送有處理權的部門；⑺認定違法行為構成犯罪的，應當將案件移送司法機關。

五、告

知

1、在立案調查后，還應及時告知當事人依法享有的權利。國土資源行政主管部門在對違法行為作出行政處罰決定之前，應當以書面形式（《行政處罰告知書》）告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據和擬作出的處罰，并告知當事人依法享有的權利，如陳述權、申辯權，以及申請復議和提出訴訟的權利，但對涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據應當保密。

2、聽取陳述和申辯

當事人按照行政處罰告知書在規定的期限內規定的地點進行陳述和申辯。

3、在作出行政處罰決定之前，不依照《行政處罰法》規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定無效。

六、聽

證

1、承辦人擬作出拆除、沒收、較大數額罰款的處罰，且當事人要求聽證的，國土資源行政主管部門要組織聽證。

2、聽證在國土資源行政主管部門作處罰決定之前進行，由國土資源管理機關中具有相對獨立地位的專門人員或機構的主持下，由直接參與案件調查取證的國土資源管理人員和部門為一方當事人，被認為實施了違法行為并將受到處罰的公民、法人或其他組織為另一方當事人，及有關證人，利害關系人等共同參加，口頭聽取當事人的陳述、辯護、質疑和要求，以進一步澄清事實、核實證據。

3、當事人要求聽證的，應當在接到行政處罰聽證告知書后三日內提出，國土資源管理部門在聽證的七日之前，應當以書面形式通知當事人舉行聽證的時間、地點及有關事項。

七、決

定

1、經過告知和聽證之后，國土資源行政主管部門應針對案件的具體情況作出決定：⑴當事人確有違反國土資源法律、法規的行為，事實清楚、證據確鑿，依法應受行政處罰的，都應依法決定對違法行為人的處罰；⑵認為當事人的違法行為已構成犯罪的，應當移送司法機關；⑶當事人有違法行為，但情節顯著輕微，可不予行政處罰的，應當作出免予行政處罰的行為；⑷當事人沒有違法行為或者依法不應當給予行政處罰的，應當作出撤銷案件的決定；⑸認為依法應當給予當事人行政處分的，依法直接給予行政處分或依法提出行政處分建議書，并將有關證據材料移送監察機關，處理結果應當抄送移送案件的行政機關。⑹對于沖擊國土資源行政主管部門，以暴力威脅或圍攻、毆打、侮辱執法人員，拒絕、阻礙國土資源執法人員依法執行職務的案件，應當移送公安機關或檢察機關處理。

2、對于決定給予行政處罰的案件，應該制作《土地違法案件行政處罰決定書》。

3、被處罰人對處罰決定不服的，可以在法定期限內申請行政復議或行政訴訟，根據《行政復議法》有關規定，被處罰人應當在知道作出行政處罰決定之日起六十日內提出行政復議；直接向法院提起行政訴訟的，根據《行政訴訟法》的規定，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內提出。《土地管理法》第八十三條規定，建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內向人民法院起訴。

4、查處土地違法案件，應當自立案之日起一個月內結案。因特殊情況不能按期結案，報請上一級人民政府國土資源行政主管部門批準，可適當延長結案期限，但最長不得超過三個月。

八、送

達

1、送達時間

土地違法案件行政處罰決定書作出后，應當在三日內送達當

事人及利害關系人，并在宣告后當場交付。

2、送達方式

①直接送達

②留置送達

③委托送達

④郵寄送達

⑤公告送達

3、送達回證

受送達人應在送達回證上，說明收到法律文書的日期，并簽名蓋章，受送達人拒絕簽收時，送達人員在送達回證上注明拒收事由和日期，由負責送達人員、見證人簽名蓋章。

九、執

行

1、當事人自行履行

《土地違法案件行政處罰決定書》送達當事人后，國土資源行政主管部門應當督促當事人自覺履行，當事人履行了的，將履行情況記入《土地違法案件行政處罰決定執行筆錄》。

2、申請強制執行

當事人對作出的行政處罰決定不服的，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，期滿后由作出處罰決定的國土資源行政主管部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。

十、結

案

承辦人在違法案件處理完畢后，應當填寫《違法案件結案報告》，經國土資源行政主管部門負責人批準后結案。

結案后，承辦人應將辦案過程中形成的文書、圖件及照片等編目裝訂，立卷歸檔。

重大案件和上級交辦的案件結案后，應當將下列文書報上一級國土資源行政主管部門備案：①土地違法案件行政處罰決定書；②違法案件結案報告。經人民法院審理的，應當附人民法院判決書副本。

第四篇：國土資源違法案件查處工作程序

國土資源違法案件查處工作程序

1、立案。是國土資源主管部門認為有國土資源違法行為發生，并且需要依法追究法律責任，決定作為國土違法案件進行處理的程序性活動。

立案的條件：①有明確的行為人，即法人或自然人；②有違反國土資源管理法律、法規的事實；③依照國土資源管理法律、法規的規定，應當追究法律責任的；④屬于自己管轄的。

立案的程序：①審查立案材料，包括信函、筆錄或者檢查報告等；②填寫《違法案件立案呈批表》；③主管領導批準；④批準立案后，通知違法當事人。

2、調查取證。調查取證是查明案情、收集證據而進行的程序性活動。

調查的準備工作：①及時指派辦案人員，不得少于2人；②辦案人員熟悉材料，審查案情，確認違法當事人，制定調查方案，經主管領導同意后組織實施，并及時通知有關人員，包括違法當事人。

調查方法和要求：①向舉報的單位或個人要求提供其他證明違法的有關材料，并要求他們做出說明；②對當事人和證人進行調查，并進行現場勘測；③委托其他國土資源主管部門進行調查。

3、審理。審理是對調查終結的國土資源違法案件，在做出處罰決定之前，指定專門機構或專人進行審查和處理的程序。

審查內容：一是對案件調查情況進行審查、核對，即認定事實是否清楚，證據是否確鑿，手續是否完備、合法；二是對案件進行分析，確定性質，并提出處理意見。

4、告知。按照《行政處罰法》的規定，行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。當事人有權進行陳述和申辯。

5、聽證。按照《行政處罰法》的規定，行政機關在做出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。國土資源違法案件的處理，同樣涉及聽證程序。

需要聽證的，應先發出聽證告知書。當事人在收到告知書3日內提出聽證要求。國土資源管理部門在組織聽證7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

6、處理。處理是指在調查取證、經過審理的基礎上，對案件的性質、危害程度作出正確判斷，決定給予法律制裁的程序性活動。

處理的方式：①國土資源主管部門依法進行處理；②提請當事人所在單位、上級機關或者行政監察機關處理；③提請公安機關處理；④移送司法機關處理。

處理的方法：①撤銷立案；②行政處罰；③行政處分；④治安管理處罰；⑤刑事處罰。

7、送達。送達是指國土資源主管部門依法定方式，將案件處理文書送交當事人的行為。需要送達的文書包括：①《責令停止國土資源違法行為通知書》；②《國土資源行政處罰告知書》；③《國土資源行政處罰聽證告知書》；④《國土資源行政處罰聽證通知書》；⑤《國土資源違法行為行政處罰決定書》。

8、執行。執行是國土資源主管部門為實現其對當事人的行政處罰所從事的程序性活動。

執行方式。一種是督促當事人自覺履行，另一種是申請人民法院強制執行。

9、結案。結案是指案件調查處理結束后，將整個工作過程中的材料綜合整理、立卷歸檔的活動。

第五篇：案件查處工作總結

某縣煤焦及礦產領域

反腐敗專項斗爭集中整治階段案件查處

工 作 總 結

煤焦及礦產領域反腐敗專項斗爭開展以來，我縣始終把案件管理工作作為專項斗爭的突破口，以查辦煤焦及礦產領域“十類腐敗案件”為重點，加大案件查辦工作力度，特別是專項斗爭進入集中整治階段后，深刻認識到案件查辦工作既是專項斗爭進一步深入推進的重點，又是全力攻堅的難點，從而做到了明確思路，精心籌劃，加強領導，充實力量，改進方法，創新機制，通過采取“23456”措施，案件管理工作扎實推進，取得了積極成效。

一、案件查處工作進展情況

我們通過合并機構、充實人員、增加經費等措施強化專項辦案件管理組，將把案件查處工作貫穿集中整治階段的全過程，通過接受群眾舉報、排查線索、企業解剖等多渠道查辦典型案件，從嚴從重處理涉案人員。截止目前，累計摸排出案件線索31條，立案23起，辦結案件23起，處理當事人23人，其中典型案件7件，處理干部7人。

二、主要做法和措施

1、發揮“兩個作用”，推動專項斗爭深入開展。一是發揮案件查辦的震懾作用，通過查辦了幾起典型案件，并以適當方式進行公布，以警示干部，教育群眾。如：自查自糾階段國家干部開辦碎石廠違規占地及非法生產案和集中整治階段交警隊查車收黑錢、放黑車違法違紀案件等典型案件，縣煤焦辦嚴查快處，極大震懾了違法違紀分子，為其它案件的突破和專項斗爭的順利推進起到了積極的促進作用。二是發揮案件查辦的治本作用，注重發現和總結案件發生的特點、規律，查找體制機制和制度上的漏洞和問題，分析原因，總結經驗，提出建議。如：通過對企業辦理相關手續的查處，發現我縣企業存在手續審批時間倒置的問題。例如林業手續本是林地采礦和碎石廠的前置手續，但許多碎石廠都沒有辦理林業許可手續。經過深入查找問題，我們向縣專項斗爭領導組提出建議，出臺相關規章制度，規范了職能單位辦理證照等手續的行為。

2、通過“三個傾斜”，強化案件管理組職能。一是辦案力量向專項辦傾斜。通過專項辦各工作組的合并、重組，案件管理組工作人員由原來的3人增加到8人，如果階段性工作力量不足，還可及時從縣紀委監察局其他科室抽調力量，突擊查辦；二是辦案裝備向專項辦傾斜。縣紀委的辦案裝備，首先考慮專項辦辦案需要，先后配備了辦案交通工具，適當增加了辦案經費；三是查辦職責向專項辦傾斜。專項斗爭中，縣紀委監察局授予案件管理組直接對煤焦及礦產領域腐敗案件進行初核和調查的職責，以簡化案件審批環節，提高辦案效率。

3、完善“四項制度”，保障案件查辦進度。一是完善和執行反腐敗聯席會議制度，定期研究解決案件管理工作中遇到的困難和問題；二是建立多部門聯合辦案協作制度，成立了由縣專項辦牽頭，公、檢、法、財政、稅務、審計等部門專業人員組成的聯合辦案協作組，充分發揮各部門在查辦案件中的職能作用，對大案要案通過凝聚辦案合力，實現信息共享，加快案件程序流轉，提高辦案效率。三是建立工作進度通報制度，案件查辦進度在按要求報市專項辦的同時，要求縣紀委信訪室、相關職能部門紀檢組、監察室每日向案件管理組電話報告當日接受案件線索舉報情況；案件管理組每周一向專項辦領導匯報上周案件查辦進展情況；每月縣專項斗爭領導組召開案件查處通報會，分析當月案件查處情況，協調解決工作中遇到的重大問題。四是建立案件查辦責任追究制度。將案件查辦任務分解到管理組人頭上，工作完成情況納入本人年終考核內容，對承辦分解任務工作不積極、領導不得力、成效不明顯，乃至執法（紀）違法（紀）的工作人員，對其進行通報批評并追究相關責任；對相關部門工作人員，不主動配合案件查辦、乃至通過各種手段干擾和阻撓案件查處的，視情節輕重對其進行誡勉談話、責令其公開檢討直至給予相應的黨政紀處分。

4、增強“五種意識”，提高辦案質量。通過專項辦集中學習和在縣廉政教育基地培訓等方式，提高案件查辦人員五種意識，一是大局意識，充分認識案件查辦在專項斗爭工作乃至全縣經濟社會發展格局中的重要性，提高工作的積極性和主動性；二是責任意識，通過熟悉業務，提高工作能力，改進工作作風，以熱情態度接訪，鐵面無私辦案，恪盡職守履職。三是緊迫意識，發揚只爭朝夕的精神，抓緊時間、集中精力、提高效率，高標準高質量完成各項工作；四是政策意識，嚴格把握專項斗爭自查自糾階段和集中整治階段的政策界限，嚴格執行現行的黨紀、政紀、法律法規的規定，做到認定處理案件實事求是、不偏不倚、客觀公正；五是紀律意識，要求每個案件從初核、立案、調查到結案都必須按照案件審批規定程序，嚴格履行審批手續。要堅持文明辦案、安全辦案，規范案件調查取證，嚴格依法收集證據，確保辦案質量。

5、采取“六種方法”，摸排案件線索。一是駐局包點，捕捉線索。我們從專項辦指定專人入駐專項斗爭重點單位和部門，實行包點負責制，包點人員通過對所包單位集中整治工作進行業務指導和進度督導中捕捉案件線索；二是信訪排查，篩選線索。縣專項辦共受理群眾信訪舉報件32件次，在認真篩選的基礎上，分析排查出25件有效案件線索。三是申報約談，發現線索。我們要求涉及煤焦礦產領域行政審批許可、資源價款和稅費征收、資金批撥、復工復產驗收等重點環節的單位進行主動申報，對具體承辦人、科室負責人、分管領導和單位“一把手”采取集體約談和重點單獨約談相結合的方式，令其主動交代案件線索。通過約談，查清落實案件線索12條。四是暢通渠道，擴大線索。通過縣電視臺向全縣公告《關于對煤焦及礦產領域八個方面違法違紀問題實行有獎舉報的通知》，并向社會公布舉報電話及網上舉報郵箱，對舉報問題經查屬實的，給予舉報人500—5000元的獎勵，對舉報人施行嚴格保密制度。五是解剖企業，深挖線索。如：我們對全縣粘土磚行業實行整體解剖，深挖出非法收取粘土磚廠工資保證金一案，目前已立案1人，核查1人，案件正在查處中。對石料場解剖時，深挖出安監、公安、電力部門主要負責人失職瀆職案，目前案情已查清，正在研究處理階段。六是以案帶案，拓展案件線索。如：我們查處執法人員檢查煤焦運輸車輛時“放黑車、收黑錢”案，對其作出辭退處理的同時，以案帶案，牽出亂作為案，分別對二人作了行政降級處分。

明年工作中，我們將繼續堅持對違紀違規人員的高壓態勢，再接再厲，使摸排出的案件線索做到件件有落實；把案件查辦工作延伸到第三階段，嚴厲懲處有令不行、有禁不止、制度流于形式等違法違紀行為。

某縣煤焦及礦產領域反腐敗

專項斗爭領導組辦公室

二○○九年十二月二十五日