第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問(wèn)題及對(duì)策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能，對(duì)于促進(jìn)基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件過(guò)程中仍然存在著一些問(wèn)題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會(huì)風(fēng)氣的治本效果沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在的問(wèn)題

一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門(mén)和其他容易發(fā)生問(wèn)題的村級(jí)組織開(kāi)展調(diào)查研究，并且對(duì)群眾舉報(bào)的案件線(xiàn)索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪(fǎng)結(jié)案”，反而認(rèn)為基層沒(méi)有問(wèn)題、無(wú)案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開(kāi)開(kāi)會(huì)議、訂訂報(bào)紙、填填報(bào)表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件3起，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總數(shù)的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類(lèi)的違紀(jì)案件，稍為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件均需縣紀(jì)委牽頭聯(lián)合調(diào)查或全程指導(dǎo)。對(duì)同級(jí)黨政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然也有立案權(quán)限，但在實(shí)踐中很少對(duì)以上人員進(jìn)行立案調(diào)查，查辦的對(duì)象都是村干部或者農(nóng)村無(wú)職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查經(jīng)濟(jì)案件3起，而同期縣紀(jì)委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件達(dá)17件。

三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件重實(shí)體輕程序，不能?chē)?yán)格遵守查辦案件工作相關(guān)規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實(shí)表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，定性不準(zhǔn)確，處分檔次不恰當(dāng)，文書(shū)格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)、處理意見(jiàn)不恰當(dāng)?shù)辱Υ帽煌嘶匮a(bǔ)充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復(fù)多次，才能結(jié)案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿(mǎn)足于個(gè)案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯(cuò)誤等治本功能，導(dǎo)致同類(lèi)問(wèn)題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，辦案工作難度加大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來(lái)越大，因此成為基層腐敗的首要目標(biāo)。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機(jī)，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預(yù)設(shè)了問(wèn)題暴露后的應(yīng)對(duì)之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調(diào)查性，為案件查辦帶來(lái)更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認(rèn)識(shí)存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只注重短期發(fā)展成果，忽略長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境，既擔(dān)心查處干部之后后繼無(wú)人，又擔(dān)心問(wèn)題曝光會(huì)“拔出蘿卜帶出泥”，為當(dāng)?shù)貛?lái)負(fù)面影響，因此極力“護(hù)短、遮丑”，對(duì)查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性。

三是職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅(jiān)持原則，缺乏深挖嚴(yán)查和公正執(zhí)紀(jì)的職責(zé)意識(shí)。對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級(jí)督辦后才重視起來(lái)。擬定的處分意見(jiàn)明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，削弱了黨紀(jì)國(guó)法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動(dòng)性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對(duì)性的問(wèn)題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財(cái)、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記處于尷尬位臵，以至于開(kāi)展工作得過(guò)且過(guò)，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級(jí)待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒(méi)有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行廣泛的交流，以排除在一個(gè)地方工作過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的不利因素，并有利于干部隊(duì)伍取長(zhǎng)補(bǔ)短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗(yàn)，提高在復(fù)雜環(huán)境中開(kāi)展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動(dòng)決定，縣紀(jì)委沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒(méi)有。三是出口不暢。近年來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線(xiàn)上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記因?yàn)槭前嘧映蓡T，專(zhuān)職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動(dòng)多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)

“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀(jì)檢干部只有一人，工作任務(wù)較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書(shū)記外，紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，平時(shí)疏于法紀(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實(shí)，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。辦案人員對(duì)查辦違法違紀(jì)案件信心不足，業(yè)務(wù)生疏，對(duì)違法違紀(jì)的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開(kāi)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在問(wèn)題的對(duì)策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢(shì)。必須始終把信訪(fǎng)舉報(bào)作為案件線(xiàn)索的主要來(lái)源渠道，規(guī)范信訪(fǎng)工作程序、完善信訪(fǎng)工作機(jī)制、加強(qiáng)信訪(fǎng)工作管理，熱心傾聽(tīng)群眾呼聲，耐心篩選舉報(bào)材料，不放過(guò)每一個(gè)可疑的線(xiàn)索。而且要善于在專(zhuān)項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和收費(fèi)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開(kāi)展檢查，深入發(fā)掘問(wèn)題，及時(shí)跟蹤捕捉線(xiàn)索。

二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚“有案必查”的共識(shí)。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識(shí)。及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委營(yíng)造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，解決好責(zé)任制落實(shí)情況與評(píng)優(yōu)選先、干部任免相結(jié)合的問(wèn)題。今年，縣紀(jì)委明確提出消除“辦案空白”現(xiàn)象，要求全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少辦1起案件，并實(shí)行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)指導(dǎo)責(zé)任制，在年終黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中，對(duì)有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分?jǐn)?shù)、取消評(píng)先選優(yōu)資格,并提出整改意見(jiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和縣紀(jì)委包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)扣除紀(jì)檢津貼，并向縣

紀(jì)委常委會(huì)做檢查；對(duì)辦案成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將及時(shí)總結(jié)、表?yè)P(yáng)，對(duì)辦了大案要案的工作人員會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在紀(jì)檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱(chēng)職”的共識(shí)。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高查辦案件的能力。要重點(diǎn)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀(jì)知識(shí)、作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來(lái)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記理順本職工作和兼管工作的關(guān)系，必須把主要時(shí)間、精力放到案件查辦工作重點(diǎn)上來(lái)。同時(shí)配備好勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?zhuān)職（兼職）紀(jì)檢干事，及時(shí)選拔掌握法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等知識(shí)的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線(xiàn)。同時(shí)應(yīng)在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過(guò)程中著重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，增強(qiáng)獨(dú)立辦案的能力和信心。今年縣紀(jì)委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件交叉辦理制度和跟班學(xué)習(xí)制度（縣紀(jì)委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記參與縣紀(jì)委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過(guò)程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財(cái)會(huì)、法律、審計(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入“辦案人才庫(kù)”；舉辦了一期基層紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、善辦大案要案的精銳隊(duì)伍。

四是注重以案促教，增強(qiáng)“查有實(shí)效”的社會(huì)影響。需強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案和廉政宣教的關(guān)系，充分利用典型案件開(kāi)展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強(qiáng)干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)；認(rèn)真做好案后回訪(fǎng)座談，幫助查找問(wèn)題，堵塞漏洞，降低重復(fù)發(fā)案率，力爭(zhēng)查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護(hù)了“風(fēng)清氣正”的發(fā)展環(huán)境。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量存在的問(wèn)題及對(duì)策

我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，案件質(zhì)量存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、證據(jù)不足就定案。一是缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案。如某單位2005查處的11個(gè)基層所長(zhǎng)違規(guī)擠占、挪用農(nóng)業(yè)發(fā)展資金案：唯一證據(jù)就是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的調(diào)查報(bào)告，并依此分別給予行政處分。二是證據(jù)之間矛盾沒(méi)排除就定案。如某單位查處計(jì)生專(zhuān)干主某失職案：處分決定以主某于2005年三次雙查時(shí)騙說(shuō)陳某、單某（夫妻關(guān)系）已辦理《流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同》，錯(cuò)誤認(rèn)為單某從外單位開(kāi)出的虛假婦檢證明有效，造成單某2005年6月超生一胎錯(cuò)誤。按《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第113條以失職錯(cuò)誤給予處分。有關(guān)書(shū)證和言證各取了十幾份，但到底是“騙說(shuō)”、弄虛作假，還是工作失職造成超生，卻沒(méi)有查清。

2、定性量紀(jì)不準(zhǔn)確。一是案件定性不準(zhǔn)。如某鎮(zhèn)處理小學(xué)校長(zhǎng)吳某貪污案：該鎮(zhèn)教育辦公室誤將其他學(xué)校交款3000元記入該校，吳某得知本校帳上多出3000元后，就安排會(huì)計(jì)用白條列支3000元平帳，待到教辦落實(shí)后再處理。該鎮(zhèn)紀(jì)委認(rèn)為是合伙貪污行為，以貪污定性并作出相應(yīng)黨紀(jì)處分。二是引用條規(guī)不當(dāng)。村計(jì)生專(zhuān)干、村民組長(zhǎng)侵占公私財(cái)物案引用黨紀(jì)處分第五十七條，定為貪污的現(xiàn)象較多。三是處理倚輕倚重。如某鎮(zhèn)1名村會(huì)計(jì)漏交農(nóng)業(yè)稅329.36元，該鎮(zhèn)即給予撤職處分；1名村支部副書(shū)記賭博，一次賭資就在5000元以上，只給予警告處分。

3、辦案程序不規(guī)范。在檢查環(huán)節(jié)，一是收集證據(jù)不規(guī)范，有的用引誘、欺騙的手段收集證據(jù)，談話(huà)筆錄中，談話(huà)人引誘痕跡明顯。二是調(diào)查取證由1人進(jìn)行，談話(huà)人和記錄人為同一人名。三是詢(xún)問(wèn)筆錄或錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料無(wú)被調(diào)查人意見(jiàn)。四是調(diào)查報(bào)告日期在錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料之前。五是個(gè)別案件沒(méi)有審理談話(huà)，支部處分決定無(wú)被處理人意見(jiàn)等。筆者認(rèn)為，要想提高基層紀(jì)委案件質(zhì)量，辦案人員必須以鄧?yán)碚摵腿齻€(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系實(shí)際，牢牢掌握、靈活運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察基本知識(shí)及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，要建立三項(xiàng)制度，嚴(yán)格把好“三關(guān)”：

1、建立立案報(bào)批制度，把好立案關(guān)。按照案件管轄權(quán)限，鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件的立案審批權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委或黨委政府，由于主客觀因素影響，黨委政府往往對(duì)立案把關(guān)不嚴(yán)，甚至僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)人一句話(huà)就立案查處有關(guān)人員。因此，要建立嚴(yán)格的立案報(bào)批制度，即對(duì)于受理的反映違法違紀(jì)問(wèn)題的線(xiàn)索和材料，必須通過(guò)初查，認(rèn)為確有問(wèn)題存在，需要追究責(zé)任的，方可提交立案。并及時(shí)將違法違紀(jì)事實(shí)及其證據(jù)材料上報(bào)縣紀(jì)委案件檢查部門(mén)審查把關(guān)，通過(guò)審查符合立案條件的方可按程序立案調(diào)查。

2、建立案件協(xié)查制度，把好證據(jù)關(guān)證據(jù)是案件的基礎(chǔ)，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件起著決定性作用。一切調(diào)查活動(dòng)都是圍繞證據(jù)進(jìn)行的。因此，辦案人員要根據(jù)每個(gè)問(wèn)題發(fā)生的過(guò)程和環(huán)節(jié)，按照合法程序，取足相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，對(duì)所涉及的證據(jù)材料進(jìn)行對(duì)照、分析，去偽存真。并根據(jù)問(wèn)題發(fā)生的背景、主客觀因素、情節(jié)、責(zé)任、危害，進(jìn)行由此及彼、由表及里的剖析，作出符合客觀實(shí)際的體現(xiàn)其本質(zhì)的結(jié)論。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。

3、建立協(xié)審會(huì)商制度，把好審理關(guān)對(duì)于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過(guò)審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對(duì)于大、要案，疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見(jiàn)的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級(jí)紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

作者: 資溪廉政 文章來(lái)源： 點(diǎn)擊數(shù)：552 更新日期:2010-12-20

來(lái)源：廉政中國(guó)編輯部

當(dāng)今世界，環(huán)境復(fù)雜多變，信息量日益擴(kuò)增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新形勢(shì)下做好紀(jì)檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的迫切需要探求和解決的問(wèn)題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的一些問(wèn)題

一是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而對(duì)于出現(xiàn)一些小問(wèn)題則認(rèn)為無(wú)傷大體，甚至疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒(méi)有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動(dòng)開(kāi)展不扎實(shí)，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對(duì)性和有效性，遠(yuǎn)程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、貫徹。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒(méi)有牢固樹(shù)立“兩個(gè)務(wù)必”的思想，往往會(huì)出現(xiàn)互相攀比消費(fèi)水平，辦事講排場(chǎng)，比闊氣等問(wèn)題。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不完善。新時(shí)期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都加強(qiáng)了制度建設(shè)，但制度往往操作性不強(qiáng)，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性。如村務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實(shí)際操作并不是很規(guī)范。再比如村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有預(yù)決算制度，道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等重大決策隨意性大，費(fèi)用開(kāi)支也沒(méi)有明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審批報(bào)銷(xiāo)無(wú)章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設(shè)，造成非生產(chǎn)性開(kāi)支失控等等

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)管理不到位。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在利益驅(qū)使下，把黨紀(jì)國(guó)法扔在一邊，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益增多，經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案

呈上升趨勢(shì)。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識(shí)淡薄，民主監(jiān)督意識(shí)較差，一些農(nóng)村工程項(xiàng)目承包隨意性大，村級(jí)財(cái)務(wù)以及村集體財(cái)產(chǎn)的處置透明度較低，使群眾對(duì)黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會(huì)矛盾。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問(wèn)題，群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的擁護(hù)程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。

五是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強(qiáng)的獨(dú)立性，只忙于各項(xiàng)任務(wù)的完成，對(duì)村級(jí)組織監(jiān)督少。村級(jí)即使有專(zhuān)門(mén)監(jiān)督的紀(jì)檢小組、村民代表議事制度、民主生活會(huì)等也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的幾點(diǎn)對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求；也是促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)農(nóng)村基層各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進(jìn)一步推進(jìn)我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)四個(gè)方面方面：

一是要進(jìn)一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，要建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的積極作用，大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政電化教育。要突出教育的針對(duì)性，注重教育的實(shí)效性。要重點(diǎn)抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進(jìn)一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對(duì)群眾對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)干部在工作作風(fēng)、民主意識(shí)、職務(wù)消費(fèi)、婚喪嫁娶等反映突出的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范七站八所財(cái)務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費(fèi)制度，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作為重點(diǎn)，及時(shí)公開(kāi)，廣泛征求意見(jiàn)。同時(shí)，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。

三是要進(jìn)一步加大對(duì)行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話(huà)、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，并向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)村支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督，實(shí)行交叉任職，建立村支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財(cái)制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，推行村支部紀(jì)檢員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處

一起。

四是要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極推廣一些地方在村級(jí)推行“三職干部”(黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì))諾廉、述廉、評(píng)廉的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，按照中央提出的“五個(gè)能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)時(shí)一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工作做得好不好直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了要按照以上四個(gè)方面去做好本職工作，更應(yīng)該在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀(jì)委王紅珍 鄧秋貴

第四篇：查辦案件工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

查辦案件工作存在的問(wèn)題及對(duì)策 紀(jì)檢監(jiān)察二室

近年來(lái)，全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心，服務(wù)大局，查出了一批違紀(jì)違法案件，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，為臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)有好有快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。分析近兩年的案件查辦工作，辦案工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2010年全州當(dāng)年辦案64件，2011年51件,數(shù)量下降幅度較大；今年元—3月案件全州新立案件10件，雖然與去年同期持平，但東鄉(xiāng)、永靖、臨夏縣辦案數(shù)為零，發(fā)展不平衡。如何進(jìn)一步加強(qiáng)查辦案件工作，我們認(rèn)為，必須要認(rèn)清形勢(shì)，正視問(wèn)題，強(qiáng)化措施。

一、要進(jìn)一步認(rèn)清辦案工作形勢(shì)

胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨不少新情況新問(wèn)題，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。”賀國(guó)強(qiáng)同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上提出，繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在五個(gè)方面的案件。省委王三運(yùn)書(shū)記在省紀(jì)委八次全會(huì)上指出，“清醒地看到反腐倡廉面臨的環(huán)境條件復(fù)雜，始終保持打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；清醒地看到存在的消極腐敗問(wèn)題突出，始終保持打攻堅(jiān)戰(zhàn)的無(wú)畏精神；清醒地看到反腐倡廉建設(shè)的有利條件很多，始終保持打殲滅戰(zhàn)的必勝信念。”馬天民書(shū)記在州紀(jì)委十一屆二次全會(huì)上指出，“要把查辦案件作為保持黨的純潔性的重要措施，始終保持懲治腐

敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有案必查、違紀(jì)必究。”提出了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦鄉(xiāng)村干部侵害群眾利益的案件”五個(gè)方面的辦案重點(diǎn)。今年，查辦案件工作的目標(biāo)明確，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。同時(shí)，我們還要清醒地看到，隨著反腐敗斗爭(zhēng)力度的加大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作面臨著許多新情況和新問(wèn)題。一是違紀(jì)領(lǐng)域種類(lèi)多樣化，工作范圍和具體內(nèi)容的變化日趨廣泛；二是查案外部環(huán)境復(fù)雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大；三是違規(guī)違紀(jì)對(duì)象高智商化，工作策略和工作條件的要求不斷提高；四是作案手段隱蔽，辦案方法和手段需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)。

二、要進(jìn)一步正視查辦案件工作存在的問(wèn)題

從全州查辦違規(guī)違紀(jì)案件數(shù)量、質(zhì)量情況看，還存在許多不容忽視的問(wèn)題，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸鸶叨戎?/p>

視。當(dāng)前，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作中，個(gè)別縣（市）存在的主要問(wèn)題有：

一是對(duì)辦案重視不夠，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。個(gè)別縣（市）認(rèn)為去年剛換屆，縣對(duì)上的情況不是很熟悉，急于查案會(huì)出問(wèn)題，不謀辦案；查辦案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出錯(cuò)，不求有成績(jī)，不愿辦案；喜歡上級(jí)轉(zhuǎn)辦，領(lǐng)導(dǎo)批辦的被動(dòng)案件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的線(xiàn)索，主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持不夠，不積極辦案。還有的認(rèn)為，教育是目的，處理是手段，處理從輕是愛(ài)護(hù)違紀(jì)者。

二是辦案數(shù)量質(zhì)量不穩(wěn)定，發(fā)展不平衡。個(gè)別縣（市）雖然重視案件線(xiàn)索的調(diào)查，注重問(wèn)題了結(jié)，一些應(yīng)該立案處理的問(wèn)題，作了一般問(wèn)題處理，立案標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)的問(wèn)題不同程度的存在；查處失職瀆職類(lèi)案件比較多、查辦有影響的經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件相對(duì)少，查處農(nóng)村黨員干部的案件多、查辦“三機(jī)關(guān)一部門(mén)”案件少，查處一般性的案件較多、查辦新領(lǐng)域的案件少的“三多三少”現(xiàn)象存在；縣（市）人員變動(dòng)相對(duì)比較頻繁，辦案人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任性不強(qiáng)的問(wèn)題不同程度的存在。

三是案件線(xiàn)索來(lái)源單一，深挖細(xì)追不夠。普遍重視信訪(fǎng)線(xiàn)索排查，忽視從其它工作項(xiàng)目、執(zhí)法機(jī)關(guān)拓展線(xiàn)索；在執(zhí)法監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)治理等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，只做問(wèn)題上交，一般處理，沒(méi)有從抓案件的角度，執(zhí)紀(jì)的高度，進(jìn)行立案處理；對(duì)一些司法機(jī)關(guān)已作出判決的黨員或公務(wù)員，沒(méi)有及時(shí)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四是辦案制度堅(jiān)持不夠，案件質(zhì)量不高的問(wèn)題。從全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件看，部分案件存在的問(wèn)題有：

1、依紀(jì)依法辦案方面。實(shí)體與程序并重要求做的不夠,有的不嚴(yán)格履行立案審批程序，調(diào)查完畢才補(bǔ)辦立案手續(xù)，有的沒(méi)有立案決定書(shū)，更沒(méi)有通知違紀(jì)者所在單位和本人的記載；有的處分決定運(yùn)用條規(guī)不準(zhǔn)確，量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在畸輕畸重的現(xiàn)象；有的立案案件進(jìn)行組織處理，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，立案不準(zhǔn)；有的案件調(diào)查周期過(guò)長(zhǎng)，甚至久拖不結(jié)，超過(guò)了辦案時(shí)限。

2、程序手續(xù)關(guān)方面。個(gè)別案件無(wú)立案登記表、無(wú)立案決定

書(shū)，無(wú)告知被調(diào)查人單位的記載；特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦案，無(wú)立案程序、無(wú)調(diào)查材料、無(wú)審理報(bào)告、無(wú)基層組織的處理意見(jiàn)；解除行政處分無(wú)考察程序。

3、保障違紀(jì)者權(quán)益方面。政紀(jì)處分決定中沒(méi)有注明申訴時(shí)限；處分決定無(wú)送達(dá)回執(zhí)或者送達(dá)回執(zhí)無(wú)本人簽字；處分決定監(jiān)督落實(shí)不夠；對(duì)受處分黨員考核鑒定制度執(zhí)行不夠。

4、證據(jù)材料收集方面。調(diào)查階段提取的書(shū)證，無(wú)提取人屬名和時(shí)間，無(wú)原單位確認(rèn)意見(jiàn)，確認(rèn)手續(xù)不全；重視違紀(jì)者的陳述，忽視旁證材料的提取。

5、文本制作方面。案件《調(diào)查報(bào)告》無(wú)調(diào)查人簽名；錯(cuò)誤事實(shí)材料寫(xiě)進(jìn)了不應(yīng)該寫(xiě)的定性意見(jiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度；審理報(bào)告中定性和量紀(jì)依據(jù)不詳細(xì)；處分決定中對(duì)違紀(jì)資金無(wú)定性和處理意見(jiàn)。

6、案件管理方面。普遍沒(méi)有執(zhí)行查處一案，形成案件調(diào)查、案件分析和案件總結(jié)的“一案三報(bào)告”制度，沒(méi)有從警示教育，分析根源，規(guī)范行為的角度去分析研究，提出治本方面的措施辦法，查辦案件的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)；縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局普遍對(duì)基層辦案管理指導(dǎo)不夠。

7、歸卷不規(guī)范。裝訂不整齊，材料不齊全，順序不規(guī)范，卷面書(shū)寫(xiě)不整潔；備案案卷材料不全。

以上這些問(wèn)題，如果不引起足夠的重視，我州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作水平難以提高，質(zhì)量無(wú)法保障，治本功能很難發(fā)揮，科學(xué)化辦案很難實(shí)現(xiàn)。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化抓辦案工作的措施

面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下辦案工作的高要求，黨和人民群眾的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)案件查辦工作，提高辦案工作水平，更好地發(fā)揮案件查辦工作的治本功能，今后要突出抓好以下幾點(diǎn)：

1、要進(jìn)一步提高對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把案件查辦工作提高到堅(jiān)決反對(duì)腐敗的政治態(tài)度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的工作責(zé)任，體現(xiàn)工作能力的集中表現(xiàn)來(lái)認(rèn)識(shí)，走出思想上的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，樹(shù)立有案不查是工作失職，有案辦不了是工作不稱(chēng)職的思想。以查辦案件的實(shí)際工作，服務(wù)中心，促進(jìn)跨越發(fā)展；以查辦案件的實(shí)際成

效，樹(shù)立威信，發(fā)揮職能作用；以查辦案件的實(shí)際成果，取信于民，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)。

2、要樹(shù)立“三個(gè)觀念”、處理好“三個(gè)關(guān)系”。案件查辦是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，要求我們?cè)谵k案前樹(shù)立“三個(gè)觀念”。一是樹(shù)立大局觀念。查辦案件工作，要緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局來(lái)開(kāi)展，在戰(zhàn)略決策上、在查辦的時(shí)機(jī)和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件起到維護(hù)和促進(jìn)的作用。二是樹(shù)立中心觀念。查辦案件要服從服務(wù)于黨委政府中心工作，把監(jiān)督檢查政策落實(shí)保證政令暢通作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是樹(shù)立群眾觀念。要始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊盯群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展案件檢查工作，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在案件查辦中處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好量與質(zhì)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，既要注重案件的數(shù)量，更要注重案件的質(zhì)量；既要按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定查處各種違紀(jì)案件，更要集中力量查處有影響的大案要案。二是處理好寬與嚴(yán)的關(guān)系。既要嚴(yán)肅打擊少數(shù)腐敗分子，又要對(duì)主動(dòng)交待問(wèn)題，有重大立功情節(jié)的，就要按規(guī)定從輕處理。三是處理好查與防的關(guān)系。堅(jiān)持查辦案件懲處腐敗分子與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，才能從源頭上解決和預(yù)防腐敗問(wèn)題。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持查案工作。重視查案工作，要真正做到三個(gè)傾斜。即：紀(jì)委書(shū)紀(jì)的主要精力向辦案傾斜；紀(jì)檢監(jiān)察的工作部署向辦案傾斜；對(duì)紀(jì)檢工作的檢查考核向辦案傾斜。支持查案工作，要做到辦案人員、辦案經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)三個(gè)保障。在案件查辦中，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，堅(jiān)持與司法、審計(jì)等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，資源共享；建立辦案協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合辦案，職能互補(bǔ)，提高辦案效率。

4、要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展案件線(xiàn)索。要狠抓上級(jí)批轉(zhuǎn)要結(jié)果信件、群眾署名舉報(bào)、重大事故責(zé)任追究、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

政策落實(shí)中干部與民爭(zhēng)利等案件的查處力度，該立案的堅(jiān)決立案；要建立案件線(xiàn)索評(píng)估制度，要組織力量對(duì)各種案件線(xiàn)索認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估篩選，不能放過(guò)一件有價(jià)值的案件線(xiàn)索。要對(duì)決定初核的線(xiàn)索，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)事實(shí)不清的，一律不研究，不了結(jié)。經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，證實(shí)舉報(bào)基本屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)委調(diào)查處理重大線(xiàn)索情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)初核了結(jié)案件的審查，防止發(fā)生大事化小，瞞案不報(bào)的問(wèn)題。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。新時(shí)期，黨中央、中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提出了“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的明確要求。建設(shè)好辦案隊(duì)伍，就要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一要選配好案件檢查工作人員。對(duì)責(zé)任性不強(qiáng)，工作能力欠缺，紀(jì)律要求不嚴(yán)，辦案作風(fēng)不實(shí)的人員，及時(shí)調(diào)整，及時(shí)換崗，保證有案就有人辦。二要提高辦案人員的政治素質(zhì)。通過(guò)辦短期集訓(xùn)班、安排脫產(chǎn)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等形式，使辦案人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、經(jīng)濟(jì)以及辦案業(yè)務(wù)知識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀。三要提高辦案人員的業(yè)務(wù)技能。有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派優(yōu)秀干部參與辦案一線(xiàn)，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高做政治思想工作的能力、綜合分析能力、調(diào)查取證能力、談話(huà)詢(xún)問(wèn)能力、協(xié)調(diào)配合能力、語(yǔ)言文字表達(dá)能力，成為查辦案件的行家里手。

6、要嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范辦案工作，提高案件質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格程序，規(guī)范辦案。嚴(yán)格辦案程序，就要嚴(yán)把受理、核實(shí)、調(diào)查、審理、處理和執(zhí)行六個(gè)程序，保證每個(gè)程序合法，有效。規(guī)范辦案工作，就要落實(shí)好參加案件檢查的不得參與案件審理，確保查審分離；參加案件初審的人員不能參加申訴案件復(fù)審，申訴案件，確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)復(fù)審、復(fù)議、復(fù)查、復(fù)核，確保審查、審復(fù)職能分離；在領(lǐng)導(dǎo)分工上，縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管案件檢查的領(lǐng)導(dǎo)不得同時(shí)分管案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行查審分離，審復(fù)分開(kāi)制度，保證內(nèi)部監(jiān)督效果。堅(jiān)持“一案三報(bào)告制度”，發(fā)揮好查辦案

件的治本功能。要認(rèn)真貫徹中紀(jì)發(fā)［2005］7號(hào)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見(jiàn)》精神，辦案工作中嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《案件檢查條例》《案件審理?xiàng)l例》等一系列黨紀(jì)政紀(jì)法律條規(guī)，把辦案活動(dòng)置于法律和條規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，接受各方面的監(jiān)督。進(jìn)一步樹(shù)立依紀(jì)依法辦案理念，堅(jiān)持安全文明辦案，樹(shù)立好紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的形象。提高辦案質(zhì)量，不僅要落實(shí)“二十四字”辦案要求，把辦案件辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，更要注重查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，還要注重是否有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，是否有利于腐敗的預(yù)防。

7、要審慎使用辦案措施，確保安全文明辦案。“兩規(guī)”、“兩指”辦案措施，是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊權(quán)利，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突破重大案件的一種組織措施和辦案手段。在使用兩種措施時(shí)，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”、“兩規(guī)”措施若干問(wèn)題的通知》、中紀(jì)委辦公廳《關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法（試行）》和中紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的幾點(diǎn)要求》，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、三要搞準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格審批，審慎使用，規(guī)范操作。做到審慎使用，就要做到四個(gè)“不用”：一是未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳時(shí)機(jī)不用；四是不屬“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象的不用。

8、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。去年縣、鄉(xiāng)換屆，全州100多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全了紀(jì)委

機(jī)構(gòu)，配齊了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本具備了查辦案件的組織條件。針對(duì)在落實(shí)惠民政策中基層干部違紀(jì)案件增多的實(shí)際，要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委找案源，辦案件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案，發(fā)揮基層紀(jì)檢組織查辦案件的作用。縣（市）紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的管理，鄉(xiāng)一級(jí)紀(jì)委所辦案件由縣紀(jì)委統(tǒng)一把關(guān)審理，統(tǒng)一歸檔保管；要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，鄉(xiāng)辦案件由縣紀(jì)委監(jiān)察局確定一名辦案人員包案，抓規(guī)范，抓質(zhì)量，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案質(zhì)量有明顯提升。

2012

年3月30日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因及對(duì)策

新聞來(lái)源：培訓(xùn)處

發(fā)布時(shí)間：2011-10-27 瀏覽量：767次 ［字號(hào)：大 中 小］ ［打印］

□毛權(quán)民

近年來(lái)，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質(zhì)量和數(shù)量大幅度提升，一些違法違紀(jì)的農(nóng)村黨員干部受到了嚴(yán)肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，以貴州省萬(wàn)山特區(qū)為例，少數(shù)農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題仍然較為突出，損害群眾利益的現(xiàn)象依然存在，腐敗及消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)地方甚至呈上升的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難，自辦案件不多、質(zhì)量不高，上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦件結(jié)案不及時(shí)，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因

（一）信訪(fǎng)渠道窄，信訪(fǎng)件質(zhì)量低。一是信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)不健全。雖建立了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪(fǎng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，但制度不健全，落實(shí)不到位，鄉(xiāng)紀(jì)檢員、村級(jí)信息員、組級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，信訪(fǎng)渠道不暢通，案件線(xiàn)索相對(duì)較少，案源匱乏。二是舉報(bào)人的主觀因素。農(nóng)村信訪(fǎng)舉報(bào)人的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別文化水平低，甚至做筆錄時(shí)名字都不會(huì)寫(xiě)，很難保證信訪(fǎng)件的質(zhì)量。同時(shí)，部分信訪(fǎng)案件反映的違紀(jì)問(wèn)題較為模糊，舉報(bào)問(wèn)題內(nèi)容不具體、線(xiàn)索不清楚，甚至存在“四無(wú)”現(xiàn)象，即反映內(nèi)容無(wú)發(fā)生時(shí)間、無(wú)地點(diǎn)、無(wú)情節(jié)、無(wú)人證物證。有些只憑道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影的消息進(jìn)行舉報(bào)。有些舉報(bào)反映本身動(dòng)機(jī)不純，或個(gè)人不正當(dāng)要求沒(méi)有得到滿(mǎn)足，或工作中的小磨擦，便小題大作，捏造一些“事實(shí)”向上反映，導(dǎo)致信訪(fǎng)案件質(zhì)量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環(huán)境不順。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)辦案工作不夠重視、支持，擔(dān)心查辦案件會(huì)影響到上級(jí)對(duì)本單位及本人的評(píng)價(jià)，影響到評(píng)選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)本單位暴露出來(lái)的問(wèn)題總是積極“護(hù)短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發(fā)也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開(kāi)展。二是通過(guò)關(guān)系網(wǎng)說(shuō)情、打招呼的多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象。因同是一個(gè)單位的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員怕查出問(wèn)題影響自己和同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，耽誤仕途發(fā)展而不愿查；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，辦案人員對(duì)反映的問(wèn)題不敢大膽調(diào)查，存在著擔(dān)心情緒、畏難情緒，擔(dān)心查出問(wèn)題得罪人，怕報(bào)復(fù)而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級(jí)紀(jì)委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了其他違紀(jì)違法問(wèn)題也置之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，辦案手段不多，突破大案要案的能力較弱。現(xiàn)在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還是停留在過(guò)去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁(yè)紙、一支筆、一張嘴進(jìn)行辦案，對(duì)于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價(jià)值的線(xiàn)索，如何在紛繁復(fù)雜的環(huán)節(jié)中抓住案件重點(diǎn)，缺乏針對(duì)性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員中，能克難攻堅(jiān)的主談突破高手少，精通審計(jì)查賬、找人追贓、協(xié)調(diào)關(guān)系的能人缺乏，善于分析、能寫(xiě)材料的人才欠缺。辦案人員專(zhuān)業(yè)化程度不高，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委辦案質(zhì)量較低。一是由于個(gè)別基層紀(jì)委書(shū)記較多考慮個(gè)人得失，擔(dān)心核查案件會(huì)得罪很多人，得罪選票，因此對(duì)核查工作不夠重視，尤其是涉及到對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，如果同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)不明，只作一般性了解，上報(bào)材料了事。導(dǎo)致該查清的問(wèn)題未查清，該處理的問(wèn)題未處理到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員較少且不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記變動(dòng)較頻繁，因而對(duì)查辦較復(fù)雜信訪(fǎng)案件缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記大多任黨委副書(shū)記（萬(wàn)山特區(qū)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一辦事處紀(jì)委書(shū)記均兼黨委副書(shū)記），分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務(wù)重，分散了紀(jì)檢監(jiān)察工作精力，從而影響了信訪(fǎng)案件的查辦質(zhì)量，導(dǎo)致上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦件、自查案件質(zhì)量較低。四是查審不分，影響了案件質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部一般只有1-2名，既要查案，又要審案，使有些案件手續(xù)不夠完備，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)。五是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時(shí)整理歸檔，個(gè)別的甚至丟失，案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)不及時(shí)、準(zhǔn)確，影響了整體情況的匯總上報(bào)。

二、對(duì)策及建議

要解決基層紀(jì)委案件查辦難的問(wèn)題，須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，教育辦案人員充分認(rèn)識(shí)查辦案件在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要意義和作用，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀和利益觀，自覺(jué)抵制各種說(shuō)情風(fēng)和干擾風(fēng)，增強(qiáng)辦案意識(shí)，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不辦案就是失職，紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)辦案就是不合格干部”的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極大膽開(kāi)展工作，不斷加大查處力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。省、地、特區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層紀(jì)委辦案能力和水平。通過(guò)以案代訓(xùn)、參加培訓(xùn)班、自學(xué)等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪(fǎng)渠道。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)信訪(fǎng)信息員和組級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用，加強(qiáng)信訪(fǎng)信息收集，加大矛盾調(diào)處力度。

（四）試行代審制。逐步實(shí)行特區(qū)紀(jì)委代審制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審不分的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件調(diào)查終結(jié)后，要將所有材料移送特區(qū)紀(jì)委審理室，經(jīng)審理室把關(guān)后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，保證案件質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)案件檔案的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規(guī)范的問(wèn)題。特區(qū)紀(jì)委要及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檔案管理，案件調(diào)查處理完畢后，要及時(shí)將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時(shí)報(bào)特區(qū)紀(jì)委，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確無(wú)誤。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優(yōu)先安排辦案經(jīng)費(fèi)，確保辦案工作正常進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)，應(yīng)確保紀(jì)檢干部有足夠的時(shí)間和精力從事本職工作，對(duì)分工不合理的，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，下功夫解決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記兼職過(guò)多的現(xiàn)象。