第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

發(fā)布時(shí)間：2012-4-26 14:35:38 文章來源: 中國反腐倡廉網(wǎng) 作者: 劉婕 閱讀1762

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近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是村干部的違紀(jì)違法問題比較突出，有的地方還有蔓延的趨勢(shì)。如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，是當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前的突出課題。

一、當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的主要原因

（一）“三怕”

一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不支持。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為查辦案件會(huì)影響工作的正常開展，影響本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件；有的打著“保持穩(wěn)定”的旗號(hào)；有的以“下不為例”為借口，不作黨紀(jì)政紀(jì)處理；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部怕領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕查“錯(cuò)”了案件，把工作定位在黨政領(lǐng)導(dǎo)的指示上等等。

二怕查處案件得罪人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域窄，人頭熟，特別是村里的黨員干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部彼此都熟悉，有的關(guān)系還很不錯(cuò)。所以，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部就抹不開情面，工作放不開手腳，不愿辦案，于是寧做“老好人”，也不做“黑包公”。

三怕受到打擊報(bào)復(fù)。一部分紀(jì)檢干部怕引火燒身，認(rèn)為案子辦多了，得罪人，甚至得罪領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，對(duì)自己不利。此外，目前還沒有一套好的機(jī)制去保護(hù)紀(jì)檢干部，這些都難免會(huì)影響紀(jì)檢干部辦案的積極性。

（二）“三缺”

一是缺人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委編制緊，人員少，加上現(xiàn)在要求紀(jì)委書記由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，分管的工作更多，更加分散了本職工作的精力。

二是缺職責(zé)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，紀(jì)委書記存在著“在職不在位，在位不盡責(zé)”的問題，紀(jì)委書記一般都安排有一方面以至幾方面的黨委中心工作，有的還要掛片駐村，很難有時(shí)間專下心來抓紀(jì)委本職工作，這樣就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職責(zé)不清，工作不明。

三是缺辦公設(shè)施和辦案經(jīng)費(fèi)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦公條件較差，沒有專門的辦公室，也沒有專用談話室。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中還沒有專項(xiàng)資金安排，因此辦案經(jīng)費(fèi)也得不到保障。

（三）“三難”

一是辦案難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員組成復(fù)雜，加之頻繁的人事變動(dòng)使紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，沒有穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，再加上辦案手段有限，辦案機(jī)制、體制不完善，其工作水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐敗斗爭(zhēng)的需求很不適應(yīng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部因業(yè)務(wù)不熟練，對(duì)于如何查案心中沒底，甚至無從下手；有的紀(jì)檢干部由于查案的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于群眾反映的問題，往往只看表面現(xiàn)象，沒有深挖下去，失去了查辦大案的機(jī)會(huì)；也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部守株待兔，不知如何去找案源。

二是取證難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部特別是村級(jí)干部的違紀(jì)違法問題往往是案發(fā)早，發(fā)現(xiàn)遲；有的是當(dāng)事人或證人不配合紀(jì)檢干部調(diào)查；有的是當(dāng)事人長(zhǎng)期外出等等，都給取證帶來了很大難度。

三是處理難。對(duì)黨員干部違紀(jì)處理也比較難，說情多，阻力大，往往意見不統(tǒng)一。有的村干部犯了經(jīng)濟(jì)問題，由于家庭困難，違紀(jì)款難以追繳等等。

二、基本對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委存在的問題，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力度，必須抓好“六落實(shí)，六到位”。

（一）思想落實(shí)，認(rèn)識(shí)到位。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想教育，充分認(rèn)識(shí)辦案工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的重要地位。只有加大查辦案件力度，及時(shí)地解決在黨風(fēng)政風(fēng)方面嚴(yán)重影響改革和發(fā)展的突出問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，有效地化解矛盾，才能維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要處理好與黨委、政府的關(guān)系，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)把查辦案件工作作為黨委中心工作來抓，做到統(tǒng)一研究，統(tǒng)一部署，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委創(chuàng)造必要的辦案條件。同時(shí)，要提高認(rèn)識(shí)，克服“熟人多，難辦案”的畏難情緒，充分認(rèn)識(shí)查辦案件工作的重要性，樹立“有案不查是失職，查不了案子不稱職”的思想。

（二）機(jī)構(gòu)落實(shí)，人員到位。首先，要配強(qiáng)紀(jì)委班子。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要由同級(jí)黨委副書記擔(dān)任，在工作精力上會(huì)受到影響，因此，在黨委委員中要配備一名專職副書記負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作。這樣既有利于紀(jì)委書記組織協(xié)調(diào)各方面的力量處理重大問題，又有利于紀(jì)委副書記去抓紀(jì)委日常工作和組織案件的查處。這樣有利于工作的連續(xù)性，促進(jìn)紀(jì)檢工作更好地開展。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部干部兼任，今后應(yīng)擴(kuò)大用人范圍，可以安排鎮(zhèn)派出所、司法所、財(cái)稅所、國土資源所、教育學(xué)區(qū)辦等職能部門的負(fù)責(zé)同志任紀(jì)委委員，也可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案工作提供便利條件。

（三）責(zé)任落實(shí)，措施到位。建立健全各項(xiàng)辦案工作制度，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作落到實(shí)處。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人。把查案工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，實(shí)行有案不查責(zé)任追究制度。其次，要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制。每年上一級(jí)紀(jì)委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作提出明確要求，實(shí)行嚴(yán)格考核。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要盡量做到專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時(shí)，必須確保紀(jì)委書記有時(shí)間、精力做好本職工作。同時(shí)，紀(jì)委書記要理順本職工作和兼管工作的關(guān)系，既要做好兼管工作，又要把主要精力放在本職工作上。

（四）機(jī)制落實(shí)，獎(jiǎng)懲到位。縣級(jí)紀(jì)委要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)辦案目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行嚴(yán)格考核，評(píng)選出辦案工作先進(jìn)單位和個(gè)人，并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于表現(xiàn)突出的，要優(yōu)先提拔重用；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違紀(jì)問題壓案不查或查處不力，致使群眾越級(jí)上訪或產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，要追究所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、紀(jì)委書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。培養(yǎng)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的年輕干部擔(dān)任紀(jì)委書記，不斷提高紀(jì)檢隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）培訓(xùn)落實(shí)，素質(zhì)到位。紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)特殊的工作，業(yè)務(wù)性、政策性強(qiáng)，對(duì)紀(jì)檢干部的素質(zhì)要求高。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記時(shí)應(yīng)選擇綜合能力較強(qiáng)，且具有法律、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的干部擔(dān)任。首先，縣級(jí)紀(jì)委應(yīng)對(duì)新任命的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)要進(jìn)行考核，合格者才能上崗。平時(shí)要定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。其次，采取“以案代訓(xùn)”的方式，有計(jì)劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與縣級(jí)紀(jì)委辦案工作，使他們?cè)趯?shí)踐中接受鍛煉，提高辦案能力。第三，通過“公開審理觀摩”形式提高基層辦案能力。縣級(jí)紀(jì)委應(yīng)選擇典型案例進(jìn)行公開審理觀摩，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參加，以提高基層紀(jì)檢干部案件審理工作能力，規(guī)范對(duì)案件的定性和量紀(jì)。第四，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在案件審結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一案一分析，及時(shí)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委會(huì)，剖析案件查辦、審理過程中的得與失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，便于提高辦案水平。

（六）組織落實(shí)，督查到位。一是采用上下級(jí)紀(jì)委聯(lián)合辦案。1.有利于案件的查處。上級(jí)紀(jì)委派人來無形中給了基層紀(jì)委查辦案件最大支持，基層紀(jì)委就可以大膽地把案件認(rèn)真查下去。另外，發(fā)生在基層的案件，有些是間接涉及領(lǐng)導(dǎo)的，還有涉及外單位的人員，僅靠基層紀(jì)檢干部去查處，勢(shì)必會(huì)有難度。上下聯(lián)合辦案，就比較容易解決這些問題。2.增加了辦案力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委勢(shì)單力薄，案件調(diào)查周期長(zhǎng)。上下級(jí)聯(lián)合辦案，力量明顯加強(qiáng)，能形成優(yōu)勢(shì)。3.有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上下級(jí)聯(lián)合辦案，可以在經(jīng)驗(yàn)和方法上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是實(shí)行案件聯(lián)查聯(lián)審督辦制度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作辦案制度、案件協(xié)作聯(lián)審制度和督辦案件工作制度。指派一名縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室辦案骨干作為辦案協(xié)調(diào)員。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委遇到疑難復(fù)雜案件需要聯(lián)合調(diào)查時(shí)，及時(shí)與縣紀(jì)委辦案協(xié)調(diào)員聯(lián)系，根據(jù)案情抽調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部組成辦案小組（由縣紀(jì)委發(fā)文），確定主辦人員，擬定方案，查處案件。案件的初核、立案、審理等手續(xù)可由辦案協(xié)調(diào)員蹲點(diǎn)指導(dǎo)，原單位負(fù)責(zé)辦理。同時(shí)，縣紀(jì)委要落實(shí)專人負(fù)責(zé)案件的跟蹤督辦。可采取直接督辦、電話督辦、協(xié)調(diào)督辦等形式，對(duì)轉(zhuǎn)下級(jí)辦理并要報(bào)結(jié)果的案件，實(shí)行定期督辦。對(duì)比較復(fù)雜，涉案人員較多，涉及面較廣案件的登記備案、跟蹤預(yù)警、排查審理也要進(jìn)行定期督查，順暢案件督辦程序，有效減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案壓力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)農(nóng)村一線的黨員干部和廣大農(nóng)民群眾，承擔(dān)著保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的重要職能。這級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織是鞏固黨的基層政權(quán)建設(shè)的重要保障，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)中不可或缺的組成部分。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層政府職能的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新矛盾、新問題，使得加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委建設(shè)，顯得日益重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職能力直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)黨和政府工作的滿意度、信任度。在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作是我們每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍存在的一些問題

（一）工作中受機(jī)構(gòu)設(shè)置制約

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多是兼職，在繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中也需要分管非常多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作和黨委成員分管工作矛盾突出。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作干得好不好，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，在本職工作和分管工作之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不得不精力側(cè)重于分管工作，對(duì)于較好的開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，受到很大程度的影響。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置監(jiān)察室，對(duì)非黨員的村組干部違紀(jì)也不能拿出很好的措施。

（二）工作中受干部管理體制的制約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他人員兼職，絕大部分干部沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力較弱。有的不懂辦案也不會(huì)辦案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)紀(jì)委委員沒有體制上的管理權(quán)和話語權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記往往是“光桿司令”，在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，甚至是唱“獨(dú)角戲”。

（三）工作中受工作機(jī)制的制約。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的處置，對(duì)民政資金的使用和監(jiān)督，對(duì)民生建設(shè)工程的監(jiān)督中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委無法及時(shí)的介入，而這些工作洽洽是群眾關(guān)心的難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題，極易引發(fā)群體性事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記只要不分管相關(guān)的工作，就會(huì)受工作環(huán)境、工作機(jī)制和工作團(tuán)隊(duì)力量、精力的制約，如果提早介入，往往被主要領(lǐng)導(dǎo)和同事認(rèn)為是多管閑事，越權(quán)，無法將監(jiān)督關(guān)口前移，造成了“民不報(bào)官不究”的局面。由于上述工作中違紀(jì)引發(fā)的問題，又會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委既要妥善處理群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要確保打擊腐敗份子，表面上看兩者沒有沖突，實(shí)際操作中極為被動(dòng)。

（四）工作中受工作環(huán)境的制約。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委沒有獨(dú)立的工作環(huán)境，沒有專職的人員，沒有開展紀(jì)檢監(jiān)察的必要工作經(jīng)費(fèi)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的預(yù)算中沒有工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)行廉政文化建設(shè)和黨風(fēng)廉政宣傳、教育和紀(jì)檢干部培訓(xùn)專項(xiàng)工作沒有經(jīng)費(fèi)根本無法開展。甚至于辦案所需用車和經(jīng)費(fèi)都無法保障，往往影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記開展這些工作的主動(dòng)性和積極性。

第二篇：進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作的思考

前不久吳官正書記在全國農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)上指出，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)，要認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。因此，我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作，以推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案中存在的問題及原因

1、認(rèn)識(shí)上有偏差，力量上不適應(yīng)。近年來，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層案件查辦的要求越來越高，目標(biāo)越來越明確，而基層一些黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐敗工作重視程度不夠，對(duì)查案工作仍認(rèn)識(shí)不到位，在配備和使用紀(jì)檢干部上不能適應(yīng)新時(shí)期紀(jì)檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部存在新手多、兼職多、調(diào)動(dòng)多的現(xiàn)象。有的出于照顧，為解決職級(jí)待遇而安排在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上；有的紀(jì)檢干部素質(zhì)不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責(zé)意識(shí)，目前我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記中有17位均由黨委副書記兼任，黨委副書記分管工作繁重，難以把主要精力放在紀(jì)檢工作上來，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，影響辦案工作的開展。有的新手政治上不成熟，擔(dān)當(dāng)不起紀(jì)檢工作這個(gè)位臵等。同時(shí)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部本身認(rèn)識(shí)也較片面，認(rèn)為紀(jì)檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實(shí)的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顧慮，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)要上，紀(jì)律要讓”，對(duì)案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案積極性。

2、思想作風(fēng)不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當(dāng)頭，不愿叫真，缺乏嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的態(tài)度，不敢堅(jiān)持原則。雖然自己能嚴(yán)以律己，以身作則，時(shí)刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關(guān)系和工作對(duì)象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級(jí)督辦，可以把責(zé)任推到上級(jí)，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動(dòng)。一些基層單位的負(fù)責(zé)人怕有了案件會(huì)影響本單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和考核工作，擔(dān)心自己管轄的部門違法違紀(jì)案件曝光后受到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的追究，影響政績(jī)，耽誤仕途升遷，因而對(duì)違法違紀(jì)行為不查不報(bào)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”。

3、主動(dòng)性不足，深究不夠。信訪工作和開展專項(xiàng)清理工作都是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的重要渠道，但在實(shí)際工作中，由于有些紀(jì)檢干部立案意識(shí)不強(qiáng)，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報(bào)，很少深入到掌管人、財(cái)、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級(jí)組織開展調(diào)查研究，查找違紀(jì)線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀(jì)的實(shí)質(zhì)。二是有的基層組織存在為完成上級(jí)目標(biāo)考評(píng)而“湊案子”的思想，如果上級(jí)紀(jì)委沒有下達(dá)指導(dǎo)性辦案任務(wù)，干脆不辦案。

4、辦案業(yè)務(wù)不熟悉。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務(wù)多，二是新問題多，三是新知識(shí)多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實(shí)現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部素質(zhì)狀況而言，在新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)中不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，一方面，基層紀(jì)檢干部平時(shí)查辦的案件比較少，缺乏實(shí)踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精，對(duì)查辦違

法違紀(jì)案件信心不足，辦法不多，對(duì)違法違紀(jì)出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍變動(dòng)頻繁，新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不夠熟悉，查案的基本功不扎實(shí)，造成辦案程序不清，對(duì)案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”。造成這些問題的原因很多，但主要是以下幾種情況所致：一是機(jī)構(gòu)改革后，編制體制和工作機(jī)制發(fā)生了變化，有些關(guān)系還不夠順，運(yùn)行機(jī)制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包括紀(jì)委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢(shì)，適應(yīng)不了新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部平時(shí)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的幾點(diǎn)意見

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決辦案力量問題。針對(duì)目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量比較薄弱的問題，應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級(jí)黨委和組織部門共同把關(guān)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的提名、任免、交流應(yīng)征求紀(jì)委的意見，把不適應(yīng)紀(jì)檢工作的同志或多年從事紀(jì)檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)洌旮涣?qiáng)適合從事紀(jì)檢工作的同志充實(shí)進(jìn)來，對(duì)辦案出色的同志及時(shí)予以提拔任用，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記把主要精力用于紀(jì)檢監(jiān)察工作。在配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的同時(shí)，還要配備好專職紀(jì)檢干部，及時(shí)選拔政治素質(zhì)過硬，思想作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)并且有法律、財(cái)經(jīng)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)特長(zhǎng)的年輕同志充實(shí)到基層辦案一線，使其在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干。對(duì)有兼職紀(jì)檢書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備專職紀(jì)檢副書記。在全縣形成系統(tǒng)的紀(jì)檢工作網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，層層有責(zé)任，為進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證 ２、建立健全工作機(jī)制，解決辦案規(guī)范問題。一是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度。

每年縣紀(jì)委要制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制，年終進(jìn)行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記為第一責(zé)任人，對(duì)辦案較差者向縣紀(jì)委說明原因，有案不辦而出現(xiàn)空白者，縣紀(jì)委建議組織部門和縣委對(duì)責(zé)任人給予組織處理。當(dāng)年查辦案件工作達(dá)不到要求的，所在單位年終不能評(píng)為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，紀(jì)委不能評(píng)為先進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，所在單位應(yīng)提出改進(jìn)措施，對(duì)工作不稱職或不適合做紀(jì)檢工作的同志要及時(shí)的向組織部門提出調(diào)整意見。二是建立案件通報(bào)制度。縣紀(jì)委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件情況逐月通報(bào)，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會(huì)議，分析辦案形勢(shì)，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不辦案或辦案不得力的單位或個(gè)人給予批評(píng)。三是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務(wù)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在辦案過程中遇到的各種困難，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委的支持和配合。同時(shí)，縣紀(jì)委要派專人指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作。３、加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，解決辦案能力的問題。一是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由上級(jí)紀(jì)檢部門舉辦培訓(xùn)班或采取“以會(huì)代訓(xùn)”，“跟班培訓(xùn)”“鄉(xiāng)案縣審”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部參與縣紀(jì)委的辦案工作或到縣紀(jì)委的案件檢查和審理等崗位進(jìn)行跟蹤培訓(xùn)。二是搞好分類指導(dǎo)。對(duì)無案件的著重指導(dǎo)他們排查案件線索，對(duì)案件線索較多的幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究規(guī)律，提高辦案質(zhì)量和水平。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會(huì)商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共同商討對(duì)策。４、創(chuàng)新思維辦案，解決查案思路拓寬問題。首先，要增強(qiáng)勇于探索、開拓創(chuàng)新的意識(shí)，克服惰性。探索需要吃苦，創(chuàng)新必須勤奮。要發(fā)揚(yáng)井岡山精神，艱苦奮斗、真抓實(shí)干，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。其次，要破除思維定勢(shì)，克服人的慣性。我們?cè)谵k案中，要敢為人先，勇闖新路，不唯書、不唯上，不習(xí)慣于走老路，不囿

于老經(jīng)驗(yàn)、老觀念，克服思維定勢(shì)效應(yīng)，破除舊觀念的束縛，要有新方案、新方法、新創(chuàng)新、新點(diǎn)子。再次，要提高敏銳的觀察力，豐富的想象力，克服人的任性。在辦案中，學(xué)會(huì)多角度看問題，多方位想問題，科學(xué)地分析判斷，大膽地邏輯推理，周密地部署安排，有條不紊地實(shí)施，不蠻干、盲干、呆干。

5、正確處理相關(guān)關(guān)系，解決辦案組織協(xié)調(diào)問題。一是正確處理好執(zhí)紀(jì)辦案和宣傳教育的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的廉政教育，優(yōu)化輿論環(huán)境。二是正確處理辦案執(zhí)紀(jì)部門與黨委政府的關(guān)系，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持。

第三篇：紀(jì)委查辦案件幾點(diǎn)體會(huì)

紀(jì)委查辦案件幾點(diǎn)體會(huì)

近幾年以來，我縣紀(jì)委根據(jù)中紀(jì)委“要集中力量辦比較重要或復(fù)雜的案件”精神，把查辦案件工作重點(diǎn)放在“三機(jī)關(guān)一部門”上，放在性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、頂風(fēng)違紀(jì)的案件上。2000年以來，本委機(jī)關(guān)查辦案件72件，其中大要案55件，占自辦件總量76.4%，嚴(yán)肅查處在工作中利用職權(quán)，以權(quán)謀私進(jìn)行貪污受賄以及生活腐化墮落的鄉(xiāng)科級(jí)黨員干部，真正起到“查處一案，警戒一片”的作用。在查辦大要案方面有如下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、精心篩選案件線索，拓寬案源渠道

從近幾年被查處的違紀(jì)違法大要案來看，腐敗分子作案手段趨于隱蔽化，作案人員呈團(tuán)伙化，作案領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化等特點(diǎn)。由于群眾不了解內(nèi)幕，反映的案件線索不明或只例舉一二類現(xiàn)象和一些傳聞，無法反映真實(shí)的違紀(jì)違法事實(shí)，其導(dǎo)致的結(jié)果往往是二個(gè)極端：要么是以打擊報(bào)復(fù)為目的，反映問題捕風(fēng)捉影，要么就是一個(gè)隱蔽很深、案情重大的復(fù)雜案件。為明辨是非，分清真?zhèn)危儽粍?dòng)為主動(dòng)，嚴(yán)懲腐敗分子，我們采取了三項(xiàng)措施。

1、認(rèn)真篩選案件線索，提高成案率。篩選線索不是關(guān)起門，把群眾反映問題憑想象分成有價(jià)值與無價(jià)值的兩部分，而是把分析選擇案件線索與初核結(jié)合起來。首先對(duì)群眾反映不詳?shù)膯栴}，結(jié)合被反映單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、單位主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)制度存在的缺陷等方面的情況，認(rèn)真分析，梳理線索，根據(jù)事物發(fā)展的一般規(guī)律制定多個(gè)目標(biāo)進(jìn)行初核，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)，立即集中力量深入調(diào)查。這種方法使篩選線索和初核工作省時(shí)省力，效果好，成案率高。今年5月查處藤田鎮(zhèn)供銷社黨支部書記黃某非法轉(zhuǎn)讓國有土地和設(shè)“帳外帳”一案的案情線索，就是從群眾反映的一個(gè)傳聞中梳理出來的，后此案收繳違紀(jì)款15萬元，對(duì)黃某予以“雙撤”處分。

2、精心組織開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，主動(dòng)尋找案件線索。開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作，紀(jì)委機(jī)關(guān)可以廣泛接觸不同行業(yè)、部門及各種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是主動(dòng)出擊尋找案件線索的有效手段。在專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作中，我們根據(jù)相關(guān)規(guī)定認(rèn)真制定實(shí)施方案，在檢查時(shí)，深入實(shí)際調(diào)查，尤其對(duì)以前涉足不多的的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)予以充分關(guān)注，隨檢查情況隨時(shí)修改預(yù)定方案，確定新的調(diào)查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)案件線索，“于無聲處聽驚雷”查出大要案。我們?cè)凇耙怨ごc”專項(xiàng)資金執(zhí)法監(jiān)察檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了縣計(jì)委收取基層施工單位項(xiàng)目前期費(fèi)，在帳外亂開支和縣計(jì)委原主任肖某貪污受賄的案件線索；在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)糾風(fēng)工作中，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)黨委政府私設(shè)站卡進(jìn)行亂收費(fèi)8萬余元的案件線索。

3、延伸調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新的案情線索。在案件調(diào)查時(shí)，我們突破“就事論事”傳統(tǒng)調(diào)查模式，力求在二個(gè)方面取得進(jìn)展，一方面發(fā)動(dòng)群眾反映與被調(diào)查對(duì)象有關(guān)的其他問題，獲取更多的案情線索，便于將被查對(duì)象的其他重大的違紀(jì)違法問題一并查清查實(shí)。另一方面充分利用查案機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)其他案件線索。在查處縣計(jì)委原主任肖某貪污受賄案時(shí)，由于發(fā)動(dòng)群眾陸續(xù)收到反映肖收受索取賄賂的問題6起之多，同時(shí)帶出多起案件線索。

二、建立聯(lián)合辦案機(jī)制，形成強(qiáng)大的辦案合力

一般案件由2人組成的調(diào)查組就可以查清問題，但案情復(fù)雜，問題復(fù)雜的案件，舉一家之力頗顯力薄。因此，建立有效的聯(lián)合協(xié)調(diào)辦案機(jī)制，形成一股強(qiáng)大的辦案合力，是查處重大復(fù)雜案件的前提條件。

1、建立紀(jì)委與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案機(jī)制，形成強(qiáng)大辦案合力。我們?cè)诼?lián)合司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案時(shí)，由紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一謀劃，具體組織協(xié)調(diào)突破各個(gè)案件環(huán)節(jié)，將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的辦案骨干相對(duì)集中使用，最大限度利用辦案力量，增強(qiáng)互補(bǔ)功能和突破能力。在查處原縣建設(shè)局局長(zhǎng)曾某一案時(shí)，紀(jì)委、檢察院組成三個(gè)調(diào)查組，由紀(jì)委協(xié)調(diào)三組齊頭并進(jìn)，以迅雷不及掩耳之勢(shì)，一天時(shí)間內(nèi)突破了曾受賄1.3萬元的違法犯罪事實(shí)。查辦原計(jì)委主任肖某一案，是紀(jì)委協(xié)調(diào)辦案的經(jīng)典之作。第一步，將肖某及計(jì)委出納謝某同時(shí)實(shí)施“兩規(guī)”，以防止主要當(dāng)事人互相串供。第二步對(duì)肖某的情婦陳某和涉案單位主要負(fù)責(zé)人吳某及會(huì)計(jì)周某進(jìn)行刑事拘留，在強(qiáng)大辦

案合力下，整個(gè)案件勢(shì)如破竹，一舉將肖某受賄索賄3.2萬元以及生活腐化墮落長(zhǎng)期包養(yǎng)情婦的違紀(jì)違法事實(shí)查清。

2、構(gòu)建了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)辦案新運(yùn)行機(jī)制。把紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的辦案力量作為一個(gè)整體系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)，達(dá)到“一加一大于二”的擴(kuò)張效應(yīng)。從近3年來的大要案查辦過程來看，我們?cè)鴱目h直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委抽調(diào)精干的辦案人員40多人次，適時(shí)補(bǔ)充了辦案力量，突破紀(jì)委機(jī)關(guān)獨(dú)家辦案的傳統(tǒng)模式，形成大要案由紀(jì)委系統(tǒng)組織協(xié)調(diào)參與模式。

三、講究辦案策略，靈活運(yùn)用多種手段突破案件。

突破案件，要善于講究策略，抓住時(shí)機(jī)，因案施策。成功查辦一個(gè)案件，首先在于成功尋找一個(gè)最有利的案件突破口，然后將其一舉突破。我們常用的案件突破方法有三種。

1、適時(shí)運(yùn)用“兩規(guī)”、“兩指”突破案件。在大多數(shù)重大復(fù)雜的案件中，“兩規(guī)”“兩指”是變被動(dòng)為主動(dòng)的有效手段。在實(shí)際辦案中，經(jīng)調(diào)查掌握了有關(guān)足夠的證據(jù)并確定調(diào)查對(duì)象的行為確實(shí)構(gòu)成違紀(jì)違法后，立刻履行實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”辦案的批準(zhǔn)程序，以免貽誤戰(zhàn)機(jī)。在運(yùn)用“兩規(guī)”、“兩指”時(shí)，我們注意三個(gè)方面。一是，選準(zhǔn)突破口，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，從多個(gè)證人能證實(shí)的問題入手，從能夠掌握的書證和物證入手，爭(zhēng)取在很短的時(shí)間內(nèi)撕開被調(diào)查對(duì)象心理防線的缺口，步步緊逼，促使其交待問題。二是，講究方法，運(yùn)用策略，在突破大要案中，堅(jiān)持因案施策，全面出擊，分化瓦解，有時(shí)出其不意，攻其不備，有時(shí)迂回側(cè)擊，敲山震虎。三是，運(yùn)用政策強(qiáng)化政治攻勢(shì)，做到以理服人，以情動(dòng)人，促使被調(diào)查對(duì)象如實(shí)供述或主動(dòng)交待。

2、“順藤摸瓜”，利用少數(shù)有效證據(jù)，抓住機(jī)遇，突破案件。查辦案件要求巧，以“四兩”之力，拔“千斤”之案。要謹(jǐn)慎利用好白條、非正規(guī)收據(jù)這類不可多得的有效證據(jù)，順藤摸瓜調(diào)查領(lǐng)款經(jīng)手人所掌握的有關(guān)違紀(jì)問題，抓住機(jī)遇，將案件突破。2002年我們?cè)诓樘幠硤?zhí)法單位截留罰沒收入3.7萬元一案時(shí)，我們當(dāng)時(shí)掌握的唯一證據(jù)是該單位報(bào)帳員劉某在當(dāng)?shù)毓╀N社領(lǐng)取2千元現(xiàn)金的白條，當(dāng)該執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人外出開會(huì)時(shí)，我們突然襲擊，將報(bào)帳員劉某現(xiàn)金帳本和收支憑證進(jìn)行清查，查出該單位截留罰沒收入3.6萬余元違紀(jì)事實(shí)。

3、“以迂為直”，從外圍包抄，突破案件。有些案件正面進(jìn)攻不會(huì)取得進(jìn)展，必須“以迂為直”，從外圍 進(jìn)行艱難的取證工作。這類案件，調(diào)查人員首先必須對(duì)被調(diào)查單位以及被調(diào)查對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真分析，確定違紀(jì)范圍可能發(fā)生的一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)域，縮小調(diào)查范圍，將主要精力放置于幾個(gè)重點(diǎn)的目標(biāo)上。分析了解越透徹，目標(biāo)越明確，調(diào)查目標(biāo)越少，針對(duì)性越強(qiáng)，突破案件成功率越高。我們?cè)谡{(diào)查某森林派出所孫某組織私分公款一案時(shí)，調(diào)查人員分析，2000年公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)查處非法販運(yùn)糧食案件力度大，而且涉案金額也較大，為此鎖定二個(gè)調(diào)查目標(biāo)，一是對(duì)派出所所在地糧管所購銷糧食的帳據(jù)進(jìn)行清查，查找該所領(lǐng)取現(xiàn)金的條子，二是對(duì)該所

參與協(xié)辦縣糧食局巡查大隊(duì)有關(guān)案件情況進(jìn)行調(diào)查。事實(shí)證明，這二個(gè)調(diào)查目標(biāo)的確定很成功，后從當(dāng)?shù)丶Z管所和縣糧食巡查大隊(duì)二個(gè)單位查帳發(fā)現(xiàn)該所干警羅某共領(lǐng)取罰沒收入款1.85萬元未入帳且集體私分的違紀(jì)事實(shí)。

四、優(yōu)化辦案質(zhì)量，注重取證工作。

案件定性依據(jù)是有關(guān)違紀(jì)違法的證據(jù)，講究?jī)?yōu)質(zhì)結(jié)案，就是獲取充分適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。我們的取證原則是堅(jiān)持實(shí)事求是，對(duì)案件中關(guān)鍵違紀(jì)問題，力爭(zhēng)收取到物證、書證等有效證據(jù)，使被查出的每一個(gè)錯(cuò)誤事實(shí)，均具有有效證據(jù)來支持，把每一個(gè)大要案辦成鐵案。在實(shí)際調(diào)查取證工作，我們注重三個(gè)方面。一是調(diào)查取證堅(jiān)持走群眾路線，深入群眾明察暗訪，注意聽取群眾反映，廣泛收集證據(jù)。二是找準(zhǔn)關(guān)鍵知情人，在案件調(diào)查展開后，調(diào)查人員盡可能隱蔽，迅速地與關(guān)鍵知情人員聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的配合，最大限度地獲取當(dāng)事人的違紀(jì)實(shí)證材料。三是力爭(zhēng)形成“證據(jù)鏈”，調(diào)查人員通過解剖疑點(diǎn)，收集相關(guān)問題的證據(jù)，獲取充分適當(dāng)?shù)呐宰C材料，找出帶關(guān)聯(lián)問題的線索，使之點(diǎn)點(diǎn)相連，環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)比較完整的證據(jù)鏈，即使被調(diào)查人員抵賴，不認(rèn)帳，也可以根據(jù)手中掌握的大量線索和實(shí)證材料定案，或以此促使其交待實(shí)情。

第四篇：紀(jì)委查辦案件業(yè)務(wù)知識(shí)問答

紀(jì)委查辦案件業(yè)務(wù)知識(shí)問答

1、什么是違反黨的紀(jì)律的行為？

答：廣義上的違紀(jì)行為，泛指黨的組織和共產(chǎn)黨員一切違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策，違反國家的法律、法規(guī)和社會(huì)主義道德規(guī)范，危害黨、國家和人民利益的行為。

狹義上違紀(jì)行為，專指上些違紀(jì)行為中，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到追究的行為。

2、什么是違反行政紀(jì)律的行為？

答：指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)的決定和命令，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。

3、黨紀(jì)處分和行政處分種類有哪些？

答：黨紀(jì)處分有五種：黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

行政處分有六種：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

4、處分黨員必須履行哪些手續(xù)？ 答：⑴、必須經(jīng)過黨支部大會(huì)討論決定，報(bào)黨的基層委員會(huì)批準(zhǔn)。

⑵、黨支部大會(huì)討論對(duì)黨員的處分時(shí)，應(yīng)通知受處分黨員到會(huì)，允許本人申辯，也允許其他黨員為他辯護(hù)。

⑶、黨組織作出的對(duì)黨員的處分決定，必須同本人見面，認(rèn)真聽取本人說明情況和申辯。

⑷、黨組織作出的處分決定（或結(jié)論），經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)后，應(yīng)給本人一份，并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。

⑸、處分決定批準(zhǔn)后，要及時(shí)將批復(fù)抄送同級(jí)黨委組織部門和有關(guān)部門。

5、黨支部大會(huì)討論決定對(duì)違紀(jì)黨員的處分時(shí)為什么要通知犯錯(cuò)誤黨員到會(huì)？

答：黨組織對(duì)黨員作出處分決定時(shí)，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)通知受處分的黨員本人到會(huì)。一方面便于犯錯(cuò)誤黨員行使自己的權(quán)利，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主。另一方面使黨組織有機(jī)會(huì)更好地聽到犯錯(cuò)誤黨員本人的申訴，有利于更全面地考慮和處理問題，作出正確的、恰當(dāng)?shù)臎Q定。

黨支大會(huì)通過處分決定后，應(yīng)當(dāng)把書面的處分決定交給本人閱看，讓他簽署意見，然后報(bào)上級(jí)審批。

6、在犯錯(cuò)誤黨員未到會(huì)的情況下，支部大會(huì)作出的處分決定是否有效？

答：一般情況下，本人不在不要急于召開黨支部大會(huì)，更不要急忙作出決定。特殊情況下，如本人關(guān)押、出走或長(zhǎng)期外出不歸，黨組織無法通知本人參加黨支部大會(huì)，在本人缺席的情況下，支部仍可作出處分決定。如果犯錯(cuò)誤黨員本人拒不參加支部大會(huì)，要做棄權(quán)論，支部大會(huì)通過的決定同樣有效。

7、黨支部書記犯了錯(cuò)誤，支部召開大會(huì)討論給其黨紀(jì)處分，應(yīng)由誰來主持會(huì)議？支部大會(huì)作出的處分決定由誰來簽名蓋章？

答：召開黨支部大會(huì)時(shí)可以由支部副書記主持會(huì)議，但須有上級(jí)黨組織派人參加。未設(shè)支部副書記的支部，應(yīng)由上級(jí)黨組織派人參加主持會(huì)議。支部大會(huì)形成處分決定后，由主持支部大會(huì)的人寫出說明，代表支部簽名蓋章。

8、支部大會(huì)討論對(duì)違紀(jì)黨員的處理時(shí)，可不可以要求非本支部的辦案人員在會(huì)上介紹案情？

答:根據(jù)《黨章》和有關(guān)規(guī)定精神，辦案人員受黨支部委托，列席會(huì)議介紹案情是可以的。但最好的辦法是辦案人員可先將案件的調(diào)查情況向支部負(fù)責(zé)人或支委會(huì)作詳細(xì)匯報(bào)，召開支部大會(huì)時(shí)，由支部成員介紹案情，辦案人員可根據(jù)支部的要求作補(bǔ)充。

9、支部大會(huì)討論對(duì)黨員的處分時(shí)，有兩種意見，人數(shù)各占一半時(shí)，支部以支委會(huì)的多數(shù)意見決定給這個(gè)黨員的黨紀(jì)處分并上報(bào)，這種做法對(duì)嗎？

答：支部大會(huì)討論對(duì)黨員的處分，在兩種意見人數(shù)各半的情況下，以支委會(huì)多數(shù)人的意見決定給予某種處分上報(bào)是不妥的。支部大會(huì)上兩種意見人數(shù)各半或有幾種意見分歧不能形成決議時(shí)，支委會(huì)不要匆忙地做出決定上報(bào)，應(yīng)進(jìn)一步向黨員介紹違紀(jì)黨員的錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)，并結(jié)合學(xué)習(xí)《黨章》、有關(guān)黨紀(jì)處分條規(guī)等，充分醞釀后，再次召開支部大會(huì)進(jìn)行討論。如果仍然不能形成決議，支委會(huì)應(yīng)將支部大會(huì)討論情況和各種意見一并上報(bào)上一級(jí)黨組織，按照審批權(quán)限，由上一級(jí)黨組織作出對(duì)該黨員的處分決定。

10、黨員違犯紀(jì)律，未經(jīng)支部大會(huì)討論，可否由支部委員會(huì)決定免予處分？

答：黨組織在決定對(duì)違紀(jì)黨員進(jìn)行處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查和研究有關(guān)材料，仔細(xì)聽取本人申訴，交黨小組討論。在集中黨意見的基礎(chǔ)上召開支部大會(huì)討論處分決定。未經(jīng)支部大會(huì)討論，支部委員會(huì)無權(quán)決定免予處分。

11、臨時(shí)黨支部是否有權(quán)處分黨員？

答：臨時(shí)黨支部一般由執(zhí)行某項(xiàng)臨時(shí)任務(wù)的黨員組成，他們臨時(shí)在這個(gè)支部過組織生活，沒有賦予臨時(shí)黨支部執(zhí)行紀(jì)律處分黨員的取權(quán)，因此不能對(duì)違紀(jì)黨員作出處分決定。

12、黨員犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，支部大會(huì)決定開除其黨籍，在上級(jí)黨委（紀(jì)委）批準(zhǔn)之前，是否可以參加黨的組織生活？ 答：黨員犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，仍然可以參加黨的組織生活，因?yàn)橹Р看髸?huì)的決定，必須經(jīng)過上級(jí)黨委（紀(jì)委）的批準(zhǔn)，才能生效。

13、對(duì)黨員的黨紀(jì)處分決定是由誰作出的？

答：對(duì)黨員的黨紀(jì)處分決定是由黨支部大會(huì)作出的，上級(jí)黨委（紀(jì)委）下達(dá)的是批復(fù)。

14、處分決定與本人見面時(shí)本人不簽意見怎么辦？處分決定是否生效？

答：經(jīng)黨組織正式討論對(duì)犯錯(cuò)誤黨員作出的處分決定，同本人見面時(shí)，本人對(duì)處分決定要簽署意見。受處分黨員如果拒絕在處分決定上簽字，有關(guān)黨組織應(yīng)在處分決定上注明“已經(jīng)本人閱過，但拒絕簽署意見”，以便備查。受處分黨員是否在處分決定上簽署意見，不是處分決定是否生效的條件，即使受處分的黨員拒絕簽署個(gè)人意見，只要處分決定按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)有關(guān)黨組織批準(zhǔn)，即可生效。

15、同一案件中涉及多個(gè)不同級(jí)別的人共同違紀(jì)，且都應(yīng)給予黨紀(jì)處分，應(yīng)怎樣履行審批手續(xù)？ 答：按照級(jí)別管理原則，有兩種處理方式：

一是按照其中職務(wù)級(jí)別最高的黨員的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一審批。

二是由有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委、紀(jì)委對(duì)所有違紀(jì)人進(jìn)行統(tǒng)一平衡后，提出處分意見，然后按照處分批準(zhǔn)權(quán)限分別審批。這個(gè)有批準(zhǔn)權(quán)限的單位指對(duì)職務(wù)級(jí)別最高的違紀(jì)黨員有批準(zhǔn)權(quán)限的黨委、紀(jì)委。

16、黨員犯錯(cuò)誤后調(diào)到別的單位，應(yīng)怎樣處理？

答：黨員犯錯(cuò)誤違犯了黨紀(jì)，只要本人工作調(diào)動(dòng)之前參加了討論對(duì)他處分的黨支部大會(huì)，本人也表示了意見，調(diào)離后原支部的上級(jí)黨委可以審批對(duì)他的處分，但要抓緊辦理。如果調(diào)離時(shí)沒有召開黨支部大會(huì)，原支部就不要再討論其處分，可將有關(guān)情況轉(zhuǎn)給調(diào)入單位。

17、對(duì)受刑事處罰的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處理時(shí)，需要哪些材料？怎樣履行審批手續(xù)？ 答：黨組織對(duì)受刑事處罰的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分時(shí)，除需從司法部門取得判決書或不起訴決定書，摘抄或復(fù)制主要證據(jù)材料處，還必須按照《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》的要求，寫出審理報(bào)告。黨組織履行黨紀(jì)處理的手續(xù)，仍須根據(jù)黨章的規(guī)定，由支部大會(huì)作出處分決定，按照批準(zhǔn)權(quán)限、程序報(bào)批。

18、給予因違法犯罪被關(guān)押、判刑的黨員黨紀(jì)處分時(shí)，怎樣履行審批手續(xù)？

答：一般應(yīng)按規(guī)定的程序辦理。特殊情況下，如果確實(shí)無法與本人見面，應(yīng)將這一情況記錄在案，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，在一定范圍內(nèi)宣布，將上述材料存入檔案。

19、黨員在代理職務(wù)期間違紀(jì)需要給予處分的，是否應(yīng)按當(dāng)時(shí)所代理的職務(wù)報(bào)批？

答：應(yīng)視具體情況而定。凡是由領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)指定或口頭宣布代理某項(xiàng)職務(wù)的，在代理期間犯了錯(cuò)誤，需給予黨紀(jì)處分時(shí)，按其原職務(wù)的權(quán)限審批。如是組織正式行文任命代理某項(xiàng)職務(wù)的，在代理期間違紀(jì)需給予黨紀(jì)處分，應(yīng)按所代理的職務(wù)的權(quán)限審批。

20、對(duì)離休、退居二線的黨員干部給予黨紀(jì)處分由誰審批？ 答：對(duì)離休、退居二線的黨員干部，給予黨紀(jì)處分，仍按原任職務(wù)規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限辦理報(bào)批手續(xù)，離休或退居二線后提高了政治待遇的，按提高后的職級(jí)報(bào)批。

21、黨員干部因犯錯(cuò)誤被停職檢查的，在正式處分決定作出后，是否需要辦理撤銷停職檢查手續(xù)？

答：在正式處分決定作出后，如果所給予的處分是撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上的處分，則不需要辦理撤銷停職檢查措施的手續(xù)，如果給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以下處分或免處，則應(yīng)將處分決定抄報(bào)批準(zhǔn)采取停職檢查措施的機(jī)關(guān)，由他們辦理撤銷停職檢查手續(xù)，恢復(fù)正常工作。

22、對(duì)嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的黨組織應(yīng)當(dāng)如何處理？

答：根據(jù)《黨章》規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律，本身又不能糾正的黨組織，應(yīng)該給予改組或解散。給予嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織紀(jì)律處分，由該組織的上一級(jí)黨委作出處分決定，并需報(bào)再上一級(jí)黨委審查批準(zhǔn)。

對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)予以改組。受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的外，均自然免職。對(duì)于全體或者多數(shù)黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。對(duì)于受到解散處理的黨組織中的黨員，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)審查。其中符合黨員條件的，應(yīng)當(dāng)重新登記，并參加新的組織過黨的生活；不符合黨員條件的，宣布除名；有違紀(jì)行為的，依照規(guī)定予以追究。

23、如何理解撤銷黨內(nèi)職務(wù)和留黨察看處分？

答：撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，是指撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或組織任命的黨內(nèi)各種職務(wù)。對(duì)于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個(gè)以上職務(wù)的，黨組織在作出處分決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是某個(gè)職務(wù)。如果決定撤銷其某個(gè)職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對(duì)于在黨外組織擔(dān)任的職務(wù)，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年，對(duì)于受到留黨察看一年處分的黨員，期滿后仍不符合恢復(fù)黨員權(quán)利條件的，再延長(zhǎng)一年留黨察看期限。留黨察看期限最長(zhǎng)不得超過二年。黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷，對(duì)于擔(dān)任黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

24、黨紀(jì)處分的時(shí)限是如何規(guī)定的？是否辦理解除或撤銷手續(xù)？ 答：黨員受到黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

受留黨察看處分的黨員，在恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或高于其原任職務(wù)的職務(wù)。

黨員受到開除黨籍處分，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，依照其規(guī)定。受開除黨籍處分，五年后要求重新入黨的，由縣級(jí)黨委組織部門審核后，報(bào)縣委審批。

25、對(duì)公務(wù)員的政紀(jì)處分時(shí)限是如何規(guī)定的？

答：《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定處分期限：行政警告6個(gè)月，記過12個(gè)月，記大過18個(gè)月，降級(jí)、撤職24個(gè)月。

公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。

26、如何解除國家公務(wù)員的行政處分？

答：人事部、監(jiān)察部人發(fā)［1999］100號(hào)文件《關(guān)于解除國家公務(wù)員行政處分有關(guān)問題的通知》規(guī)定：解除國家公務(wù)員行政處分，應(yīng)由受行政處分的國家公務(wù)員所在單位根據(jù)受行政處分者改正錯(cuò)誤的表現(xiàn)，向做出行政處分決定的國家行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由做出行政處分決定的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解除行政處分。做出解除行政處分決定的機(jī)關(guān)，應(yīng)書面形式通知有關(guān)部門和受行政處分的國家公務(wù)員本人。

監(jiān)察機(jī)關(guān)提出監(jiān)察建議，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處分的，由做出行政處分決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)解除行政處分。

27、留黨察看期滿后恢復(fù)黨員權(quán)利如何辦理手續(xù)？

答：黨員受留黨察看期滿確已改正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利。首先由本人向黨組織寫出要求恢復(fù)正式黨員權(quán)利的申請(qǐng)，報(bào)告自己對(duì)所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，留黨察看期間改正錯(cuò)誤的情況，今后努力的方向等。支部大會(huì)根據(jù)本人的申請(qǐng)和考察情況進(jìn)行討論，如確認(rèn)其已改正了錯(cuò)誤，就可以恢復(fù)其正式黨員權(quán)利。恢復(fù)黨員權(quán)利的決定要經(jīng)黨支部大會(huì)討論通過，報(bào)上級(jí)黨委正式批準(zhǔn)后生效，并報(bào)原批準(zhǔn)給予留黨察看處分的黨委（紀(jì)委）備案。

28、預(yù)備黨員違紀(jì)能否予以黨紀(jì)立案和給予黨紀(jì)處分，如何處理？

答：紀(jì)委不能對(duì)預(yù)備黨員予以黨紀(jì)立案，也不能給予黨紀(jì)處分。預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其批評(píng)教育或者延長(zhǎng)預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。

29、對(duì)違紀(jì)后下落不明的黨員，如何處理？ 答：應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不同處理。

一是對(duì)有嚴(yán)重違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，黨組織應(yīng)當(dāng)作出決定，開除其黨籍。

二是對(duì)除前項(xiàng)規(guī)定的情況以外（指不需要開除黨籍的），下落不明時(shí)間超過六個(gè)月的，黨組織應(yīng)當(dāng)按照黨章規(guī)定對(duì)其予以除名。

30、違紀(jì)黨員在黨組織作出處分決定前死亡的，或者死亡后又發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的，如何處理？

答：對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的，開除其黨籍；對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予留黨察看以下（含留黨察看）處分的，作出書面結(jié)論，不再給予黨紀(jì)處分。

31、黨紀(jì)處分決定和政紀(jì)處分決定應(yīng)當(dāng)從何時(shí)算起？ 答：從按照審批權(quán)限的機(jī)關(guān)作出該決定之日算起。

32、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》是何時(shí)頒布試行，試行到何時(shí)？《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》何時(shí)頒布實(shí)施？ 答：1997年2月7日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，并自發(fā)布之日起試行。2003年12月31日，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，并自發(fā)布之日起施行，同時(shí)廢止《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。

33、《國家公務(wù)員暫行條例》何時(shí)起施行？《中華人民共和國公務(wù)員法》何時(shí)起施行？

答：1993年4月24日，國務(wù)院第2次常務(wù)會(huì)議通過了《國家公務(wù)員暫行條例》，1993年8月14日，國務(wù)院令第125號(hào)發(fā)布，自1993年10月1日起施行。

2005年4月27日，中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，中華人民共和國主席令第35號(hào)公布，自2006年1月1日起施行，施行同時(shí)廢止《國家公務(wù)員暫行條例》。

34、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》何時(shí)起施行？《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》何時(shí)起施行？

答：1997年5月9日，中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，1997年5月9日，中華人民共和國主席令第85號(hào)公布，自公布之日起施行。

2004年9月6日，國務(wù)院第63次常務(wù)會(huì)議通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》，自2004年10月1日起施行。

35、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》何時(shí)起施行？

答：2007年4月4日，國務(wù)院第173次常務(wù)會(huì)議通過了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，自2007年6月1日起施行。

36、中共中央紀(jì)委中紀(jì)法復(fù)［1997］2號(hào)文件的主要內(nèi)容是什么？

答：1997年9月1日，中共中央紀(jì)委頒布了中紀(jì)法復(fù)［1997］2號(hào)文件《關(guān)于對(duì)犯有貪污、賄賂錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的數(shù)額界限問題的請(qǐng)示的答復(fù)》。其主要內(nèi)容為：

㈠、貪污、受賄數(shù)額在5000元以上的，給予開除黨籍處分。對(duì)于貪污、受賄在5000元以上，未被判處《刑法》規(guī)定的主刑，且具有《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第二十六條（注：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為第二十一條）規(guī)定的減輕處分情節(jié)的，也可以不開除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第三十條（注：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》也為第三十條）的規(guī)定，一律開除黨籍。㈡、對(duì)于貪污、受賄數(shù)額不滿5000元的黨紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)，在中央紀(jì)委未作出具體規(guī)定之前，由各地區(qū)、各部門根據(jù)具體情節(jié)酌情掌握。

㈢、處理貪污、賄賂錯(cuò)誤規(guī)定的違紀(jì)金額標(biāo)準(zhǔn)，只是違紀(jì)行為社會(huì)危害程度的一個(gè)方面，在實(shí)際執(zhí)紀(jì)工作中，還應(yīng)考慮其他情節(jié)。

㈣、中央紀(jì)委以前頒布的有關(guān)規(guī)定與本答復(fù)相抵觸的，1997年10月1日后以本答復(fù)為準(zhǔn)。

37、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)處分執(zhí)行工作是如何規(guī)定的？

答：黨紀(jì)處分決定作出后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)向受處分黨員所在的基層黨組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系將處分決定材料歸入受處分者檔案；對(duì)于受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上（含撤銷黨內(nèi)職務(wù)）處分的，還應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)；涉及撤銷或者調(diào)整其黨外職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織及時(shí)撤銷或調(diào)整其黨外職務(wù)。特殊情況下，經(jīng)作出或者批準(zhǔn)作出處分決定的組織批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限。

執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的機(jī)關(guān)或者受處分黨員所在單位，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準(zhǔn)處分決定的機(jī)關(guān)報(bào)告。不按照規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)處分決定和其他相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任者和其他責(zé)任人員的責(zé)任。其中情節(jié)較重應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，依照本條例規(guī)定處理。

38、黨紀(jì)處分對(duì)考核結(jié)果的影響是怎樣規(guī)定的？ 答：1998年4月8日，中紀(jì)委、中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于受黨紀(jì)處分的黨政機(jī)關(guān)工作人員考核有關(guān)問題的意見》規(guī)定：

㈠、受黨內(nèi)警告處分的當(dāng)年，參加考核，不得確定為優(yōu)秀等次。

㈡、受黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的當(dāng)年，參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯(cuò)誤而受到嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職；因其他錯(cuò)誤而受到嚴(yán)警告處分的，只寫評(píng)語不確定等次。㈢、受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的當(dāng)年，參加考核，確定為不稱職；第二年按其新任職務(wù)參加考核，按規(guī)定條件確定等次。

㈣、受到留黨察看處分的當(dāng)年，參加考核，確定為不稱職；受留黨察看一年處分的第二年，參加考核，只寫評(píng)語不確定等次；

受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評(píng)語不確定等次。㈤、受開除黨籍處分的當(dāng)年，參加考核，確定為不稱職；第二和第三年參加考核，只寫評(píng)語不確定等次

㈥、涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的，可以參加考核，在其受檢查期間不確定等次。結(jié)案后，不給予黨紀(jì)處分的，按照規(guī)定補(bǔ)定等次；給予黨紀(jì)處分的，視其所受處分種類，分別按前述五條的規(guī)定辦理。

㈦、受黨紀(jì)處分同時(shí)又受行政處分的，按受黨紀(jì)處分的情況確定其考核等次。

㈧、企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)受黨紀(jì)處分人員確定考核等次，可以參照本意見執(zhí)行。

39、審理案件的“二十四字”方針要求是什么？ 答：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

40、如何理解事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法的原則？

答：㈠、事實(shí)清楚。指違法違紀(jì)行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果以及其他有關(guān)情況必須清楚，這是對(duì)違法違紀(jì)行為正確定性量紀(jì)的客觀基礎(chǔ)。定案的事實(shí)必須清楚，不能前后矛盾、牽強(qiáng)附會(huì)、含糊不清，更不能把一些捕風(fēng)捉影、道聽途說，甚至無中生有、顛倒是非、隨意夸大或縮小的材料，作為定案所依據(jù)的事實(shí)。

㈡、證據(jù)確鑿。指據(jù)以認(rèn)定違法違紀(jì)行為和給予違法違紀(jì)行為人處分的證據(jù)必須能夠充分證明違法違紀(jì)行為的存在以及違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，對(duì)不能夠充分證明違法違紀(jì)行為客觀情況的證明則不能采信。證據(jù)確鑿包含四個(gè)層次的內(nèi)容：

⑴、證據(jù)必須真實(shí)。所取得的證據(jù)要能經(jīng)得起現(xiàn)實(shí)和歷史的檢驗(yàn)

⑵、證據(jù)必須與案件有內(nèi)在的聯(lián)系，與案件沒有聯(lián)系的任何事物，都不能作為證據(jù)使用； ⑶、證據(jù)必須充分，能夠?qū)⑦`法違紀(jì)事實(shí)證明清楚，得出的結(jié)論是唯一的；

⑷、證據(jù)之間不能有矛盾，如有矛盾，必須得到合理排除。沒有證據(jù)或者證據(jù)不確實(shí)、不充分，不能認(rèn)定違法違紀(jì)；證據(jù)確實(shí)、充分的，即使犯錯(cuò)誤的本人拒不承認(rèn)，也可以認(rèn)定違法違紀(jì)。

㈢、定性準(zhǔn)確。指在事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)違法違紀(jì)行為人所犯錯(cuò)誤事實(shí)的性質(zhì)的認(rèn)定確實(shí)無疑。準(zhǔn)確判定案件的性質(zhì)，是正確處理案件的重要前提，直接關(guān)系到紀(jì)律能否得以正確執(zhí)行。要做到定性準(zhǔn)確，必須要有正確認(rèn)定案件性質(zhì)的依據(jù)。即黨紀(jì)處分條規(guī)，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院的決定。除此之外，任何規(guī)范性文件都不能規(guī)定違法違紀(jì)行為和處分幅度。要嚴(yán)格按照上述法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院決定中規(guī)定的違法違紀(jì)行為構(gòu)成要件來認(rèn)定案件的性質(zhì)，切忌將此行為認(rèn)定為彼行為。

㈣、處理恰當(dāng)。指根據(jù)違法違紀(jì)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，依法給予違法違紀(jì)行為人恰當(dāng)?shù)奶幚恚龅捷p重適度，不枉不縱。給予違法違紀(jì)行為人的處分是否恰當(dāng)，對(duì)于正確執(zhí)行黨紀(jì)和公務(wù)員紀(jì)律，懲處違法違紀(jì)行為人，挽救犯錯(cuò)誤人員，教育廣大干部具有十分重要的意義。處理輕了，難以使違法違紀(jì)行為人受到應(yīng)有的懲處，起不到教育挽救本人的目的，還會(huì)在廣大干部和群眾中產(chǎn)生消極作用。處理重了，濫施紀(jì)律，就會(huì)損害違法違紀(jì)行為人的合法權(quán)益。

㈤、手續(xù)完備。手續(xù)是指案件查處過程中，必須具備的書面材料，即案件調(diào)查處理要經(jīng)過受理檢舉控告、初核、立案、調(diào)查、錯(cuò)誤事實(shí)材料和本人見面、形成調(diào)查報(bào)告、移送審理、基層黨組織提出處理意見、案件審批、下達(dá)和送達(dá)處分決定等程序，每道程序都要有相應(yīng)的文字材料存卷。如果某一程序的手續(xù)未到位，就不能進(jìn)入到下一程序。

㈥、程序合法。程序合法有兩層含義：一是調(diào)查處理的程序是法定的，辦案機(jī)關(guān)和辦案人員必須嚴(yán)格遵守。二是調(diào)查處理程序中每個(gè)階段的任務(wù)、手續(xù)、要求是法定的。受理、初查、立案、調(diào)查、審理、處理，都必須符合有關(guān)的規(guī)定。

41、什么是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和國務(wù)院的決定？他們之間的關(guān)系和地位怎樣？ 答：法律是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在我國是全國人民代表大會(huì)和及其常務(wù)委員會(huì)制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱。其效力和地位僅次于憲法。

行政法規(guī)：特指中華人民共和國國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及法律的授權(quán)，制訂并頒布的具有法律約束力的規(guī)范性文件。它包括由國務(wù)院制定和發(fā)布，以及由國務(wù)院各主管部門制定、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件。發(fā)布行政法規(guī)需要國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令。它的效力次于法律、高于部門規(guī)章和地方法規(guī)。

地方性法規(guī)：指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，通過法律授權(quán)和特別權(quán)的形式賦予省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，依法制定在本行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范文件。

部門規(guī)章：由國務(wù)院的組成部門和直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，不須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，這是行政規(guī)章，或者稱為部門規(guī)章。

地方政府規(guī)章：是指省級(jí)人民政府以及省級(jí)人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)所制定的規(guī)章。

地方政府規(guī)章的法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，也不得同部門規(guī)章相抵觸。行政規(guī)章要服從憲法、法律和行政法規(guī)，其與地方性法規(guī)處于一個(gè)級(jí)別。地方政府規(guī)章除了服從憲法、法律和行政法規(guī)外，還要服從地方性法規(guī)。

國務(wù)院決定：國務(wù)院為開展行政管理活動(dòng)，依照法定程序行使行政權(quán)，就某方面或某項(xiàng)工作，發(fā)布的發(fā)布行政決定，行政命令。

國務(wù)院決定與行政法規(guī)不同，決定與命令的對(duì)象是比較特定的，使用的范圍比較窄。制定行政法規(guī)是行政立法活動(dòng)，程序更嚴(yán)格，對(duì)象是不特定的，行政法規(guī)在全國范圍使用，具有宏觀性，目的是為了落實(shí)憲法行法律。

42、在黨紀(jì)處分決定書和行政處分決定書中告知被處分人不服處分決定的申訴途徑和期限怎么寫？

答：在處分決定最后一個(gè)自然段應(yīng)告知被處分人處分決定的生效日期，如果對(duì)所給的黨紀(jì)或政紀(jì)處分不服的申訴途徑和申訴期限。

黨紀(jì)處分決定：本決定自某年某月某日（指黨委或紀(jì)委研究批準(zhǔn)該黨紀(jì)處分決定的日期）起生效。如對(duì)本決定不服，可向某某鄉(xiāng)紀(jì)委等提出申訴。（注：不服黨紀(jì)處分申訴沒有期限限制，但申訴必須按規(guī)定逐級(jí)辦理）政紀(jì)處分決定：如對(duì)本決定不服，可自收到本決定書之日起三十日內(nèi)向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審。

43、一份處分決定書能否下達(dá)多人的處分決定？同一人的黨紀(jì)處分和行政處分能否用一份文件下達(dá)？如何行文？ 答：不能。處分決定書只能一人一下，并且同一人的黨紀(jì)處分決定和行政處分決定也必須分別下文，黨紀(jì)處分決定書只能用黨委或紀(jì)委的文件下達(dá)，政紀(jì)處分決定書只能用行政機(jī)關(guān)的文件下達(dá)。

44、什么是報(bào)批案件的請(qǐng)示？能否用“報(bào)告”或“意見”來表達(dá)？

答：指黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)審議后決定給予處分的案件，按照黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和行政處分權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)的正式文書。“請(qǐng)示”是向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示批準(zhǔn)的公文，上級(jí)機(jī)關(guān)必須答復(fù)。“報(bào)告”、“意見”則不屬于必須答復(fù)的公文。因此不能用“報(bào)告”或“意見”代替“請(qǐng)示”。

45、如何寫報(bào)批案件的請(qǐng)示？ 答：報(bào)批案件的格式有文頭、文號(hào)、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件名稱、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、發(fā)文日期、加蓋印章、主題詞、抄送機(jī)關(guān)等構(gòu)成。

標(biāo)題：由受處分人姓名、處理意見和公文類別組成。如“關(guān)于開除XXX黨籍的請(qǐng)示”、“關(guān)于XXX貪污受賄案件處理的請(qǐng)示”。

正文：有兩種寫法.一種是簡(jiǎn)寫。包括受分人的姓名、職務(wù)、錯(cuò)誤性質(zhì)、作出處分決定的機(jī)關(guān)、處分意見、報(bào)送的主件名稱、結(jié)束語等。如：“XXX村黨支部書記王XX，貪污公款XX萬元，經(jīng)XXX鄉(xiāng)黨委會(huì)議討論，決定開除王XX黨籍。現(xiàn)將《關(guān)于開除王XX黨籍的決定》送上。妥否，請(qǐng)審批。”另一種是繁寫。包括受處分人姓名和現(xiàn)任職務(wù)、本案簡(jiǎn)要辦理經(jīng)過、認(rèn)定的作為處分依據(jù)的事實(shí)(應(yīng)簡(jiǎn)單明了)、定性和處理意見、結(jié)束語等。

46、留黨察看處分應(yīng)從何時(shí)算起？由其他處分改為留黨察看處分的，其留黨察看的時(shí)間又從何時(shí)算起？

答：計(jì)算留黨察看處分的時(shí)間，應(yīng)從上級(jí)黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)的日期算起。由警告、嚴(yán)重警告和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分改為留黨察看處分，留黨察看的時(shí)間應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)機(jī)關(guān)改變處分的時(shí)間算起。由開除黨籍處分改為留黨察看處分，留黨察看的時(shí)間應(yīng)當(dāng)從原批準(zhǔn)開除黨籍的時(shí)候算起。如果開除黨籍處分的時(shí)間已經(jīng)超過兩年，可以在改處分決定的同時(shí)，一并決定恢復(fù)其黨員權(quán)利。

47、黨員因過失犯罪，或因缺乏專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)造成犯罪，被判處較短的有期徒刑而收監(jiān)執(zhí)行，給予留黨察看處分的，其考察期應(yīng)從何時(shí)算起？

答：其考察期應(yīng)從刑滿釋放之日起算起。因?yàn)樗麄冊(cè)诒O(jiān)禁期間，已停止過黨的生活，黨組織無法直接進(jìn)行考察了解，只有在他們刑滿釋放后，參加了所在黨支部的活動(dòng)，組織才便于進(jìn)行直接考察。

48、黨員觸犯刑律，被判處拘役(或宣告緩刑)、管制、3年以下有期徒刑(或宣告緩刑)，不附加剝奪政治權(quán)利，受到留黨察看處分的，其考察期從何時(shí)開始計(jì)算？

答：其考察期應(yīng)分別從刑滿釋放、解除管制和緩刑期滿時(shí)算起。在服刑和緩刑期間，停止黨的組織生活。

49、延長(zhǎng)留黨察看時(shí)間，由哪里批準(zhǔn)，從什么時(shí)候算起？ 答：延長(zhǎng)黨員的察看時(shí)間，應(yīng)該由黨支部大會(huì)討論決定，報(bào)基層黨委批準(zhǔn)，并報(bào)原批準(zhǔn)給予留黨察看處分的黨委(紀(jì)委)備案。延長(zhǎng)黨員的留黨察看時(shí)間，應(yīng)從原留黨察看期滿的時(shí)候算起。

50、留黨察看期滿不申請(qǐng)恢復(fù)黨員權(quán)利的怎么辦？

答：期滿后本人不提出申請(qǐng)，經(jīng)組織反復(fù)做工作，仍不申請(qǐng)的，說明他對(duì)自己的錯(cuò)誤沒有認(rèn)識(shí)，仍堅(jiān)持錯(cuò)誤不改，黨組織就要堅(jiān)決按照《黨章》規(guī)定嚴(yán)肅處理，或延長(zhǎng)留黨察看一年（只針對(duì)原受留黨察看一年處分的），或開除其黨籍。

51、黨員受留黨察看處分期滿，支部討論恢復(fù)其黨員權(quán)利，本人有沒有表決權(quán)？支部大會(huì)討論通過后，在上級(jí)黨委或紀(jì)委未批準(zhǔn)前，有沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)？

答：支部大會(huì)在討論恢復(fù)其黨員權(quán)利時(shí)，本人可以參加，但不能參加表決。在上能黨委或紀(jì)委批準(zhǔn)前，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

52、黨員受處分后不久，黨組織又發(fā)現(xiàn)他隱瞞錯(cuò)誤怎么辦？ 答：這說明他不接受教育，對(duì)黨不忠誠老實(shí)，應(yīng)根據(jù)其全部錯(cuò)誤事實(shí)重新處理。

53、黨員受到黨紀(jì)處分后，又犯同類性質(zhì)的錯(cuò)誤，怎樣處理？ 答：說明該黨員沒有改正錯(cuò)誤的決心，因此在決定對(duì)他的處分時(shí)，不僅要根據(jù)這次錯(cuò)誤的具體情況，而且應(yīng)當(dāng)將他前后所犯錯(cuò)誤聯(lián)系起來考慮，一般應(yīng)給予比前次較重的處分。如果后次錯(cuò)誤輕微，也可以給予較輕的處分或不給予處分。

54、審理申訴案件的原則是什么？

答：一是實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的原則（全錯(cuò)全糾、部分錯(cuò)部分糾、不錯(cuò)不糾）。二是基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿、處分基本恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是分級(jí)辦理的原則。四是申訴期間原處分決定不停止執(zhí)行的原則。五是客觀、歷史、辯證的原則和全面審查的原則。

55、什么是申訴案件的分級(jí)辦理原則？

答：指辦理申訴案件，要按照黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限和行政處分權(quán)限的規(guī)定由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別辦理。

黨員、黨組織對(duì)所受黨紀(jì)處分不服的申訴，先由原批準(zhǔn)處分的黨委或紀(jì)委承辦，作出結(jié)論。申訴人如果對(duì)復(fù)議、復(fù)查結(jié)論仍然不服，由批準(zhǔn)的黨委或紀(jì)委將申訴人的意見及復(fù)議、復(fù)查的結(jié)論和有關(guān)材料，一并上報(bào)上一級(jí)黨委或紀(jì)委審查決定。申訴人對(duì)上一級(jí)黨委或紀(jì)委的審查決定不服，有權(quán)再向作出審查決定的上一級(jí)黨委或紀(jì)委，直至中央委員會(huì)或中紀(jì)委申訴，上級(jí)黨委、紀(jì)委如認(rèn)為需要，可以調(diào)閱有關(guān)材料審議或直接派人處理。

申訴案件要做到“首訴必理，首理必辦，辦有結(jié)果”。

56、什么是申訴案件的復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核？

答：“復(fù)查”指黨的組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)已經(jīng)處理的黨紀(jì)案件重新調(diào)查核實(shí)。

“復(fù)議”指黨組織和紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)處理的黨紀(jì)案件，不再重新調(diào)查核實(shí)，只在原材料的基礎(chǔ)上，對(duì)審查結(jié)論、處分決定和證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)核。

“復(fù)審”指不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分決定，由原作出處分決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)已作出處分決定的案件重新審查后，作出維持、變更或撤銷原處分決定。

“復(fù)核”指不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的復(fù)審決定，由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)作出復(fù)審決定的案件重新審查后，作出維持、變更、撤銷原復(fù)審決定的決定。

57、“復(fù)議”適用于什么案件？

答：一是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，申訴人只對(duì)定性、處分提出不同意見的案件。二是申訴人雖然對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)提出不同意見，但案卷材料齊全，能夠解決申訴人提出的問題，審理部門可以得出結(jié)論性意見的案件。三是其他只需要審查案卷材料就能解決問題的案件。

58、“復(fù)查”適用于什么案件？

答：對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足需要調(diào)查補(bǔ)證而又不適宜或不需要退回原辦案單位的案件。

59、申訴案件怎么處理？

答：申訴案件經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或復(fù)審、復(fù)核后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況按照批準(zhǔn)權(quán)限作出維持、變更或撤銷原處分或原結(jié)論的決定，并下達(dá)相應(yīng)的文書。60、哪些人員是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象？ 答：一是國家行政機(jī)關(guān)。

二是國家公務(wù)員。不包括在國家行政機(jī)關(guān)中工作的工勤人員。三是國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。指國家行政機(jī)關(guān)直接委任、委派的企業(yè)、事業(yè)單位（包括中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)）中的人員，實(shí)行招聘、選舉、租賃、承包等制度的企業(yè)事立業(yè)單位中經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)委任、聘任等方式批準(zhǔn)從事公務(wù)的人員。即只要是國家行政機(jī)關(guān)下文或決定任命有職務(wù)的人員，與其是否是國家公務(wù)員身份無關(guān)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)不能對(duì)管轄范圍以外的單位和人員行使監(jiān)察權(quán)，如果監(jiān)察事項(xiàng)涉及到管轄范圍以外的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人，可以對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)查和詢問。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因及對(duì)策

新聞來源：培訓(xùn)處

發(fā)布時(shí)間：2011-10-27 瀏覽量：767次 ［字號(hào)：大 中 小］ ［打印］

□毛權(quán)民

近年來，隨著農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的不斷深入，各級(jí)黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件質(zhì)量和數(shù)量大幅度提升，一些違法違紀(jì)的農(nóng)村黨員干部受到了嚴(yán)肅處理，辦案工作取得明顯成效。但我們必須看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求以及廣大群眾的期望還有一定差距，以貴州省萬山特區(qū)為例，少數(shù)農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)問題仍然較為突出，損害群眾利益的現(xiàn)象依然存在，腐敗及消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)地方甚至呈上升的趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難，自辦案件不多、質(zhì)量不高，上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦件結(jié)案不及時(shí)，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件查辦難的原因

（一）信訪渠道窄，信訪件質(zhì)量低。一是信訪網(wǎng)絡(luò)不健全。雖建立了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，但制度不健全，落實(shí)不到位，鄉(xiāng)紀(jì)檢員、村級(jí)信息員、組級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用沒有充分發(fā)揮，信訪渠道不暢通，案件線索相對(duì)較少，案源匱乏。二是舉報(bào)人的主觀因素。農(nóng)村信訪舉報(bào)人的素質(zhì)參差不齊，個(gè)別文化水平低，甚至做筆錄時(shí)名字都不會(huì)寫，很難保證信訪件的質(zhì)量。同時(shí)，部分信訪案件反映的違紀(jì)問題較為模糊，舉報(bào)問題內(nèi)容不具體、線索不清楚，甚至存在“四無”現(xiàn)象，即反映內(nèi)容無發(fā)生時(shí)間、無地點(diǎn)、無情節(jié)、無人證物證。有些只憑道聽途說，捕風(fēng)捉影的消息進(jìn)行舉報(bào)。有些舉報(bào)反映本身動(dòng)機(jī)不純，或個(gè)人不正當(dāng)要求沒有得到滿足，或工作中的小磨擦，便小題大作，捏造一些“事實(shí)”向上反映，導(dǎo)致信訪案件質(zhì)量不高，在某種程度上影響了成案率。

（二）辦案環(huán)境不順。一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有偏差，對(duì)辦案工作不夠重視、支持，擔(dān)心查辦案件會(huì)影響到上級(jí)對(duì)本單位及本人的評(píng)價(jià)，影響到評(píng)選表彰，影響到集體利益，更怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)本單位暴露出來的問題總是積極“護(hù)短”“避丑”，想辦法去捂著、掖著，甚至是壓著，有的即使案發(fā)也不積極配合，極大地制約了查辦案件工作的開展。二是通過關(guān)系網(wǎng)說情、打招呼的多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不想辦案、不愿辦案、不敢辦案的現(xiàn)象。因同是一個(gè)單位的人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員怕查出問題影響自己和同事、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，耽誤仕途發(fā)展而不愿查；有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，辦案人員對(duì)反映的問題不敢大膽調(diào)查，存在著擔(dān)心情緒、畏難情緒，擔(dān)心查出問題得罪人，怕報(bào)復(fù)而不敢查；有的辦案人員則是反映什么就查什么，上級(jí)紀(jì)委要求查什么就查什么，多一事不如少一事，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)了其他違紀(jì)違法問題也置之不理，不能有所作為。

（三）辦案人員專業(yè)素質(zhì)不高，辦案手段不多，突破大案要案的能力較弱。現(xiàn)在，腐敗分子的作案手段更加隱蔽化、智能化、多樣化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委還是停留在過去的老方式、舊思維，基本上依靠一頁紙、一支筆、一張嘴進(jìn)行辦案，對(duì)于如何找到案件的突破口，如何去偽存真找到有價(jià)值的線索，如何在紛繁復(fù)雜的環(huán)節(jié)中抓住案件重點(diǎn)，缺乏針對(duì)性的方法技巧，策略不夠，能力欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員中，能克難攻堅(jiān)的主談突破高手少，精通審計(jì)查賬、找人追贓、協(xié)調(diào)關(guān)系的能人缺乏，善于分析、能寫材料的人才欠缺。辦案人員專業(yè)化程度不高，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)的機(jī)會(huì)少，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀(jì)委辦案質(zhì)量較低。一是由于個(gè)別基層紀(jì)委書記較多考慮個(gè)人得失，擔(dān)心核查案件會(huì)得罪很多人，得罪選票，因此對(duì)核查工作不夠重視，尤其是涉及到對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查，如果同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)不明，只作一般性了解，上報(bào)材料了事。導(dǎo)致該查清的問題未查清，該處理的問題未處理到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人員較少且不穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記變動(dòng)較頻繁，因而對(duì)查辦較復(fù)雜信訪案件缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記大多任黨委副書記（萬山特區(qū)四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一辦事處紀(jì)委書記均兼黨委副書記），分管其他的中心工作多，工作壓力大，工作任務(wù)重，分散了紀(jì)檢監(jiān)察工作精力，從而影響了信訪案件的查辦質(zhì)量，導(dǎo)致上級(jí)交辦轉(zhuǎn)辦件、自查案件質(zhì)量較低。四是查審不分，影響了案件質(zhì)量。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部一般只有1-2名，既要查案，又要審案，使有些案件手續(xù)不夠完備，定性不準(zhǔn)，處理不當(dāng)。五是案件管理工作普遍比較薄弱。案件材料不能及時(shí)整理歸檔，個(gè)別的甚至丟失，案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)不及時(shí)、準(zhǔn)確，影響了整體情況的匯總上報(bào)。

二、對(duì)策及建議

要解決基層紀(jì)委案件查辦難的問題，須從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)，教育辦案人員充分認(rèn)識(shí)查辦案件在反腐敗斗爭(zhēng)中的重要意義和作用，牢固樹立正確的權(quán)力觀和利益觀，自覺抵制各種說情風(fēng)和干擾風(fēng)，增強(qiáng)辦案意識(shí)，明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不辦案就是失職，紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)辦案就是不合格干部”的思想，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極大膽開展工作，不斷加大查處力度，嚴(yán)厲懲治腐敗分子。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。省、地、特區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層紀(jì)委辦案能力和水平。通過以案代訓(xùn)、參加培訓(xùn)班、自學(xué)等多種方式，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)當(dāng)前查辦案件工作的需要。

(三)拓寬信訪渠道。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮村級(jí)信訪信息員和組級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用，加強(qiáng)信訪信息收集，加大矛盾調(diào)處力度。

（四）試行代審制。逐步實(shí)行特區(qū)紀(jì)委代審制，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審不分的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件調(diào)查終結(jié)后，要將所有材料移送特區(qū)紀(jì)委審理室，經(jīng)審理室把關(guān)后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理，保證案件質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)案件檔案的規(guī)范化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在案件材料不健全，歸檔不規(guī)范的問題。特區(qū)紀(jì)委要及時(shí)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件檔案管理，案件調(diào)查處理完畢后，要及時(shí)將所有材料收集，裝訂歸檔，妥善保管，并及時(shí)報(bào)特區(qū)紀(jì)委，確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確無誤。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視和支持查辦案件工作。要優(yōu)先安排辦案經(jīng)費(fèi)，確保辦案工作正常進(jìn)行。在領(lǐng)導(dǎo)分工時(shí)，應(yīng)確保紀(jì)檢干部有足夠的時(shí)間和精力從事本職工作，對(duì)分工不合理的，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整，下功夫解決鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職過多的現(xiàn)象。