第一篇：當前紀委辦公部門存在的主要問題及建議對策

當前紀委辦公部門

存在的主要問題及建議對策

——克什克騰旗紀委監察局辦公室

紀委辦公部門是紀委監察機關的綜合辦事機構，承擔著承上啟下、聯系內外的重要樞紐作用。辦公部門既是參謀助手，又是后勤總管；既要協調溝通，又要督促檢查；既要參與政務，又要搞好事務；既是“內腦”，又是“外腦”，是紀委部門的“耳、目、手、腿”。辦公部門工作的現狀，直接影響到紀委職能作用的發揮。

近年來，隨著經濟社會的發展和反腐倡廉建設的加強，紀委監察部門的作用越來越大，任務越來越重，也對辦公部門提出了新的更高的要求。面對新環境、新形勢、新任務，如何主動適應新的要求，充分發揮職能作用，不斷改進服務工作的方式和手段，使工作進一步制度化、規范化，提高質量和效率，是擺在我們面前的重要任務。需要我們有新思考、新作為、新提高，需要不斷研究探索新途徑、新方法、新舉措，使我們的工作更富創造性、更具實效性。這就要求我們進一步找準問題，選好對策，積極有效地發揮參謀助手、綜合協調、管理保障作用，為紀委監察部門提供強有力的服務和保證。

一、紀委辦公部門存在的主要問題

（一）參謀助手作用發揮較好，方式比較單一。雖然紀委辦公室在輔助領導決策方面的職能發揮都較好，但是主要方式是協助委局領導開展日常工作和調查研究，在為領導決策提供可靠的對策建議，制訂合理工作規劃等方面發揮作用較少。從另一個方面也說明委局辦公室人員少、職能多、工作任務繁重，只能應付面上的工作，一些重要的職能作用還沒有完全發揮到位。

（二）綜合協調到位，對外聯絡不夠。委局辦公室在發揮綜合協調職能方面意識到位、工作積極，保證了機關的正常運轉和與有關部門的密切聯系溝通。但是與系統外的單位最難溝通協調，有的需要委局主要領導出面聯系才可以，存在對外聯系困難較大的問題。

（三）公文質量較高，低級錯誤不少。經過幾年的規范和實際鍛煉，紀委辦公室在公文把關能力、公文質量方面得到很大提高，保持在較好的層面。但是文種、格式錯誤也不少，有的文件內容在與業務的結合上還不夠，說明了紀委辦公室工作人員公文知識不熟悉、業務知識不了解，需要進一步學習，也需要上級紀委辦公部門進一步加強培訓。

（四）督查督辦到位，督查方式單一。紀委辦公室督查職能發揮到位，保證了各項工作和領導決策的順利實施，督查的范圍包括上級決策、會議部署、重要工作、目標考核、領導交辦事項等許多重要方面。督查的方式主要是當面督辦，真正建立督查制度，利用督查通知單進行督查的很少。

（五）會議管理質量較好，落實會議精神難度較大。委局辦公室在管理會議、籌備、服務會議等方面做得較好，普遍反映紀要整理、會議精神落實、會議宣傳等方面存在不足，這需要引起注意，加強學習和工作的力度。

（六）人員偏少，職能偏多，疲于應付。紀委辦公室是一個綜合辦公室，既管政務，又管黨務，還管財務，其他的還有車輛、接待、后勤等，工作涉及面寬、量大、事急、頭緒多。目前紀委辦公室在編制較少、人員緊缺的情況下，克服困難，圍繞中心，服務大局，為委局機關的正常運轉做了許多工作。這種局面短期內不會有大的改觀，辦公室應該通過挖掘潛力、練好內功、統籌兼顧、提升能力、提高效率來加以解決。

二、進一步發揮紀委辦公室職能作用的思路和對策

（一）以文輔政，努力提高智能服務水平

提供智能服務是辦公室工作的核心任務，必須堅持把智能服務放在各項工作的首位，努力加強調研、信息工作，不斷提高文稿質量，充分發揮辦公室的參謀和助手作用。

一要重視文稿工作。文稿工作是辦公室的日常工作、形象工作、基礎工作，是辦公室參與政務、管理事務、搞好服務的重要載體。要進一步提高對文稿工作重要性的認識，把 文稿質量作為衡量辦公室服務能力高低的依據、檢驗工作效果好壞的參照和評價干部優劣的標準，提升文字工作在各項工作中的份量。要在提高文稿質量上下真功夫、苦功夫，準確領會領導的意圖，弄清領導的要求，把握領導的風格，站在領導的角度和全局的高度去思考問題，力求寫出的文稿與領導的思路合拍、與形勢的發展相符。文字工作要創新，大力進行思維創新、觀點創新、內容創新，倡導務實、精干的文風，把講實話、報實情、求實效貫穿于文稿起草工作的全過程，確保文稿內容真實，要求切實，措施扎實。

二要強化調研工作。一是緊扣紀檢監察工作的全局抓調研。從影響黨風廉政建設全局問題和加強紀檢監察干部隊伍建設的問題入手，切實加強調查研究工作，對遇到的新情況和新問題，要綜合分析，宏觀考慮，弄清產生的背景，把握發展的趨勢，從全局上、戰略上去觀察、思考和謀劃解決的辦法，盡力使調查研究形成的意見，符合紀檢監察部門工作實際，符合上級的要求，適應當前黨風廉政建設又好又快發展的新形勢。二是緊貼領導思路抓調研。善于從領導講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領導的思路和急需了解的重點問題，有針對性地開展調查研究工作，力爭調研思維與領導思維同頻共振，確保“謀”在關鍵處，“參”在點子上。三是突出重點抓調研。加強對影響黨風廉政建設的重點問題以及群眾普遍關心和反映強烈的焦點問題的調 研，找準問題的癥結點和矛盾的關節點，提出切實可行的對策和建議。四是圍繞決策抓調研。按照科學決策的要求，努力抓好“兩頭”的調研。決策前要對方案進行深入調研，提出比選方案，搞好前期論證；決策后要針對落實過程中出現的新情況、新問題，及時開展追蹤調研，提出新的對策，使決策更加科學、更具實效。同時，注意把調研成果及時引入文件、講話和工作部署，發揮調研在決策中的積極作用。

三要加強信息宣傳工作。信息是領導決策的重要依據，辦公室必須真實、準確、及時、全面地反映各方面的信息，切實為領導決策服好務。一是暢通渠道收信息。加強信息網絡建設力度，充分發揮機關內設機構和通訊員的作用，確保信息主渠道的暢通。二是主動出擊挖信息。增強信息工作的敏銳性，對上級急需了解的重點、經常思考的要點、特別關注的難點，以及委局落實上級決策的思路、部署，基層對熱點和難點問題的意見、建議等，主動與有關單位和部門聯系，了解情況，掌握動態，及時上報。三是全體動員寫信息。要充分發揮辦公室的整體作用，明確全年信息工作目標，以及每名工作人員撰寫信息的數量和質量要求，盡量使信息工作量化到崗位，落實到人頭，提升信息工作質量。

（二）夯實基礎，加強內部管理

紀委辦公室整體能力的強弱制約著服務水平的高低，而辦公室整體能力的提高離不開辦公室的基礎管理。一是進一步細化會務組織。搞好會前籌備，弄清會議召開的基本情況，明確任務分工，落實責任主體。做好會中服務，根據會議議程，安排好會議報到、會場服務、會議就餐和會間活動等各項工作，加強引導疏導，切實維護好會議秩序；重視會后總結，大型會議后要及時召開室務會，探討得失，總結經驗，彌補不足，逐步提高會務組織水平。抓好會議精神落實，這是會議是否取得預期效果的關鍵環節，一定要抓落實、抓督查、抓反饋。

二是進一步規范公務接待。制定接待預案，細化接待方案，避免接待工作的盲目性和隨意性；明確接待范圍和接待分工。對確需其他部門協助的，也要明確主次并界定職責范圍；規范接待程序，了解接待對象，制定日程、住宿、用車、活動、返程等具體實施方案，做到嚴密順暢，節約高效，善始善終。

三是進一步搞好督辦信訪工作。細化人員督辦分工，明確各自的督辦內容，確保紀委常委會重要決策、重要會議精神、重要工作部署、領導批示等督辦工作落到實處；建立和完善督辦工作報告制度；堅持來訪接待崗位責任制，把來訪接待工作細化落實到人頭，做到熱心、細心、耐心，切實維護好正常的辦公秩序。

四是進一步完善基礎資料。按照公文處理和辦公自動化實施辦法的有關規定，強化公文審核、收發、送閱、存檔等 各個環節的管理，并建立電子文檔，分類保存，及時備份，便于查閱。

（三）加強學習，全面提升綜合素質

一是切實加強思想作風教育。引導辦公室的同志堅決克服忙于事務、疏于學習的傾向，堅持把學習放到重要位置，跟上紀檢監察事業發展步伐。要加強對鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及上級重大決策的學習，提高辦公室工作人員的政治理論水平；樹立甘于奉獻的精神，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變能力；樹立嚴謹細致、精益求精的作風，牢固樹立“辦公室工作無小事”的思想，扎實做好每一項工作，認真對待每一件事情，力求把工作做實、做細、做好、做精。

二是切實加強業務能力培養。注重學習方法，既要向領導學，又要向身邊的同事和基層的同志學；既要向書本學，又要向實踐學；既要從正面的經驗中學，又要從反面的教訓中學，不斷改進個人的知識結構。豐富培訓方式，通過室內交流、補位培訓、送外培訓、辦班培訓和以會代訓等行之有效的辦法，增強培訓的實效性。搞好傳幫帶，對重要文稿的起草、重要會議和活動的籌備、重要工作調研等，要統籌安排好力量，通過以老帶新、以強帶弱等方式，逐步提高辦公室人員辦文、辦會、辦事能力。三是切實加強應急能力培訓。匯總分析在辦文、辦會、辦事和接待工作中發生的差錯和失誤，分析原因，吸取教訓，制定預案，明確對策，形成一套具有自身特色、簡明實用的制度和辦法，一旦再次遇到非正常情況，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到從容應對，妥善處置。

第二篇：當前紀委辦公部門存在的問題和對策

當前紀委辦公部門

存在的主要問題及建議對策

——監察局辦公室

紀委辦公部門是紀委監察機關的綜合辦事機構，承擔著承上啟下、聯系內外的重要樞紐作用。辦公部門既是參謀助手，又是后勤總管；既要協調溝通，又要督促檢查；既要參與政務，又要搞好事務；既是“內腦”，又是“外腦”，是紀委部門的“耳、目、手、腿”。辦公部門工作的現狀，直接影響到紀委職能作用的發揮。

近年來，隨著經濟社會的發展和反腐倡廉建設的加強，紀委監察部門的作用越來越大，任務越來越重，也對辦公部門提出了新的更高的要求。面對新環境、新形勢、新任務，如何主動適應新的要求，充分發揮職能作用，不斷改進服務工作的方式和手段，使工作進一步制度化、規范化，提高質量和效率，是擺在我們面前的重要任務。需要我們有新思考、新作為、新提高，需要不斷研究探索新途徑、新方法、新舉措，使我們的工作更富創造性、更具實效性。這就要求我們進一步找準問題，選好對策，積極有效地發揮參謀助手、綜合協調、管理保障作用，為紀委監察部門提供強有力的服務和保證。

一、紀委辦公部門存在的主要問題

（一）參謀助手作用發揮較好，方式比較單一

。雖然紀委辦公室在輔助領導決策方面的職能發揮都較好，但是主要方式是協助委局領導開展日常工作和調查研究，在為領導決策提供可靠的對策建議，制訂合理工作規劃等方面發揮作用較少。從另一個方面也說明委局辦公室人員少、職能多、工作任務繁重，只能應付面上的工作，一些重要的職能作用還沒有完全發揮到位。

（二）綜合協調到位，對外聯絡不夠。

委局辦公室在發揮綜合協調職能方面意識到位、工作積極，保證了機關的正常運轉和與有關部門的密切聯系溝通。但是與系統外的單位最難溝通協調，有的需要委局主要領導出面聯系才可以，存在對外聯系困難較大的問題。

（三）公文質量較高，低級錯誤不少。

經過幾年的規范和實際鍛煉，紀委辦公室在公文把關能力、公文質量方面得到很大提高，保持在較好的層面。但是文種、格式錯誤也不少，有的文件內容在與業務的結合上還不夠，說明了紀委辦公室工作人員公文知識不熟悉、業務知識不了解，需要進一步學習，也需要上級紀委辦公部門進一步加強培訓。

（四）督查督辦到位，督查方式單一

。紀委辦公室督查職能發揮到位，保證了各項工作和領導決策的順利實施，督查的范圍包括上級決策、會議部署、重要工作、目標考核、領導交辦事項等許多重要方面。督查的方式主要是當面督辦，真正建立督查制度，利用督查通知單進行督查的很少。

（五）會議管理質量較好，落實會議精神難度較大。

委局辦公室在管理會議、籌備、服務會議等方面做得較好，普遍反映紀要整理、會議精神落實、會議宣傳等方面存在不足，這需要引起注意，加強學習和工作的力度。

（六）人員偏少，職能偏多，疲于應付。

紀委辦公室是一個綜合辦公室，既管政務，又管黨務，還管財務，其他的還有車輛、接待、后勤等，工作涉及面寬、量大、事急、頭緒多。目前紀委辦公室在編制較少、人員緊缺的情況下，克服困難，圍繞中心，服務大局，為委局機關的正常運轉做了許多工作。這種局面短期內不會有大的改觀，辦公室應該通過挖掘潛力、練好內功、統籌兼顧、提升能力、提高效率來加以解決。

二、進一步發揮紀委辦公室職能作用的思路和對策

（一）以文輔政，努力提高智能服務水平

提供智能服務是辦公室工作的核心任務，必須堅持把智能服務放在各項工作的首位，努力加強調研、信息工作，不斷提高文稿質量，充分發揮辦公室的參謀和助手作用。

一要重視文稿工作。文稿工作是辦公室的日常工作、形象工作、基礎工作，是辦公室參與政務、管理事務、搞好服務的重要載體。要進一步提高對文稿工作重要性的認識，把文稿質量作為衡量辦公室服務能力高低的依據、檢驗工作效果好壞的參照和評價干部優劣的標準，提升文字工作在各項工作中的份量。要在提高文稿質量上下真功夫、苦功夫，準確領會領導的意圖，弄清領導的要求，把握領導的風格，站在領導的角度和全局的高度去思考問題，力求寫出的文稿與領導的思路合拍、與形勢的發展相符。文字工作要創新，大力進行思維創新、觀點創新、內容創新，倡導務實、精干的文風，把講實話、報實情、求實效貫穿于文稿起草工作的全過程，確保文稿內容真實，要求切實，措施扎實。

二要強化調研工作。一是緊扣紀檢監察工作的全局抓調研。從影響黨風廉政建設全局問題和加強紀檢監察干部隊伍建設的問題入手，切實加強調查研究工作，對遇到的新情況和新問題，要綜合分析，宏觀考慮，弄清產生的背景，把握發展的趨勢，從全局上、戰略上去觀察、思考和謀劃解決的辦法，盡力使調查研究形成的意見，符合紀檢監察部門工作實際，符合上級的要求，適應當前黨風廉政建設又好又快發展的新形勢。二是緊貼領導思路抓調研。善于從領導講話、工作部署以及對問題的看法和提法中，掌握領導的思路和急需了解的重點問題，有針對性地開展調查研究工作，力爭調研思維與領導思維同頻共振，確保“謀”在關鍵處，“參”在點子上。三是突出重點抓調研。加強對影響黨風廉政建設的重點問題以及群眾普遍關心和反映強烈的焦點問題的調研，找準問題的癥結點和矛盾的關節點，提出切實可行的對策和建議。四是圍繞決策抓調研。按照科學決策的要求，努力抓好

“兩頭”的調研。決策前要對方案進行深入調研，提出比選方案，搞好前期論證；決策后要針對落實過程中出現的新情況、新問題，及時開展追蹤調研，提出新的對策，使決策更加科學、更具實效。同時，注意把調研成果及時引入文件、講話和工作部署，發揮調研在決策中的積極作用。

三要加強信息宣傳工作。信息是領導決策的重要依據，辦公室必須真實、準確、及時、全面地反映各方面的信息，切實為領導決策服好務。一是暢通渠道收信息。加強信息網絡建設力度，充分發揮機關內設機構和通訊員的作用，確保信息主渠道的暢通。二是主動出擊挖信息。增強信息工作的敏銳性，對上級急需了解的重點、經常思考的要點、特別關注的難點，以及委局落實上級決策的思路、部署，基層對熱點和難點問題的意見、建議等，主動與有關單位和部門聯系，了解情況，掌握動態，及時上報。三是全體動員寫信息。要充分發揮辦公室的整體作用，明確全年信息工作目標，以及每名工作人員撰寫信息的數量和質量要求，盡量使信息工作量化到崗位，落實到人頭，提升信息工作質量。

（二）夯實基礎，加強內部管理

紀委辦公室整體能力的強弱制約著服務水平的高低，而辦公室整體能力的提高離不開辦公室的基礎管理。

一是進一步細化會務組織。

搞好會前籌備，弄清會議召開的基本情況，明確任務分工，落實責任主體。做好會中服務，根據會議議程，安排好會議報到、會場服務、會議就餐和會間活動等各項工作，加強引導疏導，切實維護好會議秩序；重視會后總結，大型會議后要及時召開室務會，探討得失，總結經驗，彌補不足，逐步提高會務組織水平。抓好會議精神落實，這是會議是否取得預期效果的關鍵環節，一定要抓落實、抓督查、抓反饋。

二是進一步規范公務接待。

制定接待預案，細化接待方案，避免接待工作的盲目性和隨意性；明確接待范圍和接待分工。對確需其他部門協助的，也要明確主次并界定職責范圍；規范接待程序，了解接待對象，制定日程、住宿、用車、活動、返程等具體實施方案，做到嚴密順暢，節約高效，善始善終。

三是進一步搞好督辦信訪工作。

細化人員督辦分工，明確各自的督辦內容，確保紀委常委會重要決策、重要會議精神、重要工作部署、領導批示等督辦工作落到實處；建立和完善督辦工作報告制度；堅持來訪接待崗位責任制，把來訪接待工作細化落實到人頭，做到熱心、細心、耐心，切實維護好正常的辦公秩序。

四是進一步完善基礎資料。

按照公文處理和辦公自動化實施辦法的有關規定，強化公文審核、收發、送閱、存檔等各個環節的管理，并建立電子文檔，分類保存，及時備份，便于查閱。

（三）加強學習，全面提升綜合素質

一是切實加強思想作風教育。

引導辦公室的同志堅決克服忙于事務、疏于學習的傾向，堅持把學習放到重要位置，跟上紀檢監察事業發展步伐。要加強對鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀以及上級重大決策的學習，提高辦公室工作人員的政治理論水平；樹立甘于奉獻的精神，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變能力；樹立嚴謹細致、精益求精的作風，牢固樹立“辦公室工作無小事”的思想，扎實做好每一項工作，認真對待每一件事情，力求把工作做實、做細、做好、做精。

二是切實加強業務能力培養。

注重學習方法，既要向領導學，又要向身邊的同事和基層的同志學；既要向書本學，又要向實踐學；既要從正面的經驗中學，又要從反面的教訓中學，不斷改進個人的知識結構。豐富培訓方式，通過室內交流、補位培訓、送外培訓、辦班培訓和以會代訓等行之有效的辦法，增強培訓的實效性。搞好傳幫帶，對重要文稿的起草、重要會議和活動的籌備、重要工作調研等，要統籌安排好力量，通過以老帶新、以強帶弱等方式，逐步提高辦公室人員辦文、辦會、辦事能力。

三是切實加強應急能力培訓。

匯總分析在辦文、辦會、辦事和接待工作中發生的差錯和失誤，分析原因，吸取教訓，制定預案，明確對策，形成一套具有自身特色、簡明實用的制度和辦法，一旦再次遇到非正常情況，就能有案可查、有例可循、有案可依，做到從容應對，妥善處置。

第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區相繼在行政事業單位、社會團體、國有企業開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發現當前小金庫現象呈現出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現象的主要表現形式和特點：

1、小金庫主要表現形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規范，小金庫發生主要集中在下屬部分企事業單位。二是從資金來源看，傳統小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經費等，隨著財經秩序的逐步規范，上述現象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產管理等薄弱環節成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統小金庫多表現為設置賬外賬、個人開戶、現金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉變，多為通過虛列多列支出、虛開發票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現為超標準發放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發票套現等手法的調查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發現。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產管理制度建設。加強行政事業單位資產管理，目前，由于資產配置不科學和使用監管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現在各自管理、各自為政的做法，將單位資產納入統一管理體系，實現資產綜合管理，確保資產在不同部門之間的合理調劑，促進資源優化配置。對于閑置資產的使用、出租等，應經過相應審批程序，資產運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監督關口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內控和監督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監督監管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網絡功能，加強對各行政事業單位財務狀況的監管，及時發現和糾正單位財務異常行為，提高監管水平。二是實行監督常態化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內部監督和社會監督相結合的監督體系，逐步建立部門預算公開、審計結果公開、財務收支結果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經常性監督與突擊性監督相結合，有效遏制財務違規行為。

第四篇：淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區紀委監察局課題組/來源： 】 【關 閉】

查辦案件是紀委的重要職責。近年來，隨著農村改革的不斷深入，一些鎮（街）、村（居）黨員干部的違法違紀問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀檢監察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發現、分析、解決好鎮（街）紀（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實提高基層紀委查辦案件的質量水平，不斷推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進社會主義新農村建設、全面構建社會主義和諧社會和經濟社會發展等具有重大的意義。下面本文就當前鎮(街)紀(工)委查案中存在的問題及對策作個粗淺的探討。

一、鎮(街)紀(工)委查辦案件的現狀及存在的問題

2006年，全區各鎮（街）紀（工）委按照各級紀委全會的統一部署要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想，充分發揮紀檢監察查辦案件的重要職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件，共自辦案件22件，挽回經濟損失186.9431萬元，其中受黨紀處分18人，受政紀處分4人，有力地推進了我區基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮（街）紀（工）委在實際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個別鎮（街）黨政領導主觀上不愿意查處自己管轄范圍內的違紀違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮（街）紀（工）委書記忙于應付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質量不高。普遍存在大、要案較少，對轉發或自收的信訪件所反映的問題組織初查時只停留在面上，不會發現、不愿發現、不善發現實質性問題，所查案件基本上是一些違反財經制度、廉潔自律等方面的普通違紀案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮（街）紀（工）委在查案時的人員調配、辦案場所、辦案經費、交通工具等都由同級黨委政府統籌安排，缺乏主動性、靈活性、機動性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強。各鎮（街）紀（工）委只由一名紀委書記、紀委副書記和從其他職能部門抽調2—3名紀檢專干組成，體制、機制和力量的配置與當前基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢不相適應。

二、鎮(街)紀(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認識上存在“三大誤區”。一是一些鎮（街）形成以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鎮（街）黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內的政績，對鎮（街）紀委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃上等號。二是一些鎮（街）紀檢監察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進經濟發展等其他工作的辯證統一關系，片面認為紀檢監察工作干好干壞一個樣，只有抓好經濟等其它工作才能更好地體現自己的政績；有的鎮（街）紀檢監察干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鎮（街）紀委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會對紀檢監察工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發現問題。部分鎮（街）紀（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調任不久，平時忙于應付分管范圍內日常性、事務性工作，缺乏專業的查辦案件知識，面對一些鎮（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯綜復雜的違紀違法問題時束無策，不懂得如何著手調查，不能從中發現有價值的、實質性的問題；二是不愿發現問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮（街）工作、上下級關系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報復。現在一些鎮（街）、村（居）黨員干部違紀違法問題比較嚴重，社會關系也比較復雜。有的勾結“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發現問題。在調查取證過程中缺乏查辦大、要案的經驗、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機，對群眾反映問題的調查只停留在面上，不善于發現一些深層次、實質性問題，造成信訪件成案率不高，導致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經費缺乏。各鎮（街）紀（工）委辦公經費等都由當地同級黨委、政府財政統一支出，因大部分鎮（街）財政較為緊張，所沒收的違紀款項上交給區級財政回撥鎮（街）后，被同級黨政部門統籌使用，造成辦案經費缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當前各鎮（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀委基本上沒有獨立車輛，而查案工作又是一項涉及面廣、時效性強的綜合性工作，需要進行大量的調查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮（街）紀（工）委大多與當地黨委政府合署辦公，沒有專設的辦案點，談話時保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應。鎮（街）紀（工）委一般由3—7人組成，紀委書記1人（兼任黨委副書記）、紀委副書記1人，其他委員通常是鎮（街）民政所、財政所、經管站等非紀檢部門的人員擔任，基本上是有名無實，實際開展紀委日常工作只有1人，導致查案工作難以開展。

5、體制機制不暢通。體制上，鎮（街）紀（工）委工作體制套用縣（區）級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強；機制上，由于級別低，鎮（街）紀（工）委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用；制度上，建設不規范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現象；監督上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮（街），造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象，鎮（街）紀（工）委難以監督到位。

三、解決鎮(街)紀(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認為鎮（街）紀（工）委作為最基層一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅持做到：

1、認真落實，思想到位。

鎮（街）紀（工）委要加強與同級黨委政府的溝通協調，贏得重視與支持，使同級黨政領導清楚理解加強基層黨風廉政建設事關農村政權穩定、社會安定和社會主義新農村建設的成敗，在安排紀（工）委書記中心工作時，要做到專職專用，確保紀（工）委書記有大部分時間、精力做好本職工作。同時，鎮（街）紀（工）委書記要進一步深入認識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強查案意識，不斷加大查案力度，在鎮（街）領導干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、措施落實，責任到位。

首先要在保持鎮（街）紀（工）委書記隊伍穩定的前提下，對紀委專干進行崗位培訓，采用集中學習與平時自學結合的方式，定期或不定期地加強對案件檢查業務知識的培訓學習，有計劃地、有目的地來提高鎮（街）紀檢干部查辦案件的綜合素質；其次要確保鎮（街）黨委、政府黨風廉政建設責任制落到實處，明確鎮（街）黨政一把手是鎮（街）辦案工作第一責任人，紀（工）委書記是直接責任人，每年由區紀委對鎮（街）紀（工）委辦案工作列入年終黨風廉政建設責任制中一項重要內容來進行嚴格考核工作，并實行責任追究制度；其次要積極參與。區紀委、鎮（街）紀（工）委在查辦大要案時，按照縱向聯動，橫向互動的模式，邀請鎮（街）紀（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實戰”來不斷增強鎮（街）紀（工）委查辦大要案件能力，促進案件質量的提高。

3、后勤落實，人員到位。

主要是要理順領導體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區）管，根據工作需要和按屬地管理原則，鎮（街）黨委對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。鎮（街）黨委政府在紀（工）委辦公經費、辦案經費、辦案車輛上應給予充分保證，有條件的可設立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時保證配備好專職鎮（街）紀（工）委書記、副書記的同時，要按照5-7人的規定配備好鎮（街）紀（工）委委員并配備一名專職紀檢干部來負責紀（工）委的日常工作，有條件的鎮（街）根據實際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進。

4、協調落實，督查到位。

首先各鎮（街）紀（工）委要充分利用大多數鎮（街）紀（工）委委員一般是各鎮（街）主要部門負責人擔任的這個優勢平臺，建立有效日常工作例會制度，經常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據實際情況建立案件督辦制度和鎮（街）重大案件線索備案制度，落實專人負責，協調跟蹤辦案并貫徹落實好《信訪件辦理責任追究制度》和《關于信訪察錯糾治工作的實施意見》，不斷提高查辦信訪件質量水平。

5、制度落實，管理到位。

一是要理順領導體制。積極探索鎮（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區）管，根據工作需要和按屬地管理原則，鎮（街）黨（工）委對鎮（街）紀（工）委履行同級領導權，使鎮（街）紀（工）委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。二是要規范工作內容。要制定出臺鎮（街）紀（工）委規范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鎮（街）紀（工）委做好規范化工作，使鎮（街）紀（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統、便利、管用的工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度，使鎮（街）紀（工）委按章辦事。四是要強化監督檢查。對鎮（街）紀（工）委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鎮（街）紀（工）委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感，同時可以減輕鎮（街）紀（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤，以調動鎮（街）紀檢干部的積極性。

改進鄉鎮紀委辦案工作的思考

隨著我國改革開放、社會主義市場經濟的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉鎮紀委的工作也顯得越來越重要，加快和改進鄉鎮紀委查辦案件工作也愈為迫切，因此，研究和探討鄉鎮紀委辦案工作，推動鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，是當前擺在各級黨委和紀檢監察機關面前的突出課題。

一、鄉鎮紀委辦案工作的現狀和存在問題。

各級黨委政府和紀委對鄉鎮紀委查辦案件工作高度重視，采取了有力措施，鄉鎮紀委辦案工作也取得了明顯進展。但我們必須看到，鄉鎮紀委辦案工作離市場經濟的發展，離黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發展要求還有較大的差距，一些鄉鎮干部的違法違紀問題比較突出，有的地方有上升蔓延的趨勢，而與此不相適的是鄉鎮紀委自辦案件不多，有的鄉鎮甚至多年來沒有辦案，嚴重影響了黨委、政府的威信，挫傷了人民群眾反腐敗斗爭的信心。其存在的問題主要表現在：

1、思想認識不到位。幾年來，上級紀檢監察機關對鄉鎮案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而一些鄉鎮黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作的認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢崗位上，有的紀檢干部素質不理想，性格內向，為人處事太憨實，能力差，工作上打不開局面。不少鄉鎮紀委辦案人員配備普遍不足，而在實際工作中，每人也身兼多職，因而變為了人數多力量不夠，兼職多有備無實，紀檢工作難開展，把查辦案件丟一邊的狀況。同時有些鄉鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的，有的對紀檢工作缺乏應有的積極性、主動性和責任心，導致工作被動應付，毫無生氣，有些干部甚至還存在著查辦案件會影響經濟發展的顧慮，認為經濟要上紀律要讓，對查辦案件工作不重視，不支持，影響了鄉鎮紀委查辦案件工作的積極性。由于對鄉鎮紀委辦案工作存在種種模糊的思想，受到這些錯誤消極思想的影響和支配，不時出現有案不查、查案不力、查案不果的觀念。

2、工作作風不過硬。有些鄉鎮紀檢干部在查辦案件工作中，存在怕人家說他是“整人”的，于是寧做“老好人”不做“黑包公”，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。誠然自己能嚴以律已，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都會見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等上級督辦，可以把責任推到上級。對群眾反映情況不能重視，沒有深入開展調查研究，排查案件線索，從而出現案源少無案源，難辦案，無案辦的被動局面。有個別鄉鎮黨政領導不愿查處自己管轄范圍的違紀案件，怕有了案件會影響本單位爭先創優工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件暴光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，搞內部消化。

3、辦案業務不熟悉。隨著新的違法違紀形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在違法違紀過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，在作案之初就考慮到以后問題暴露了怎么辦。這些違紀形式和手段極具隱蔽性、欺騙性和破壞性，再加上一些鄉鎮黨員干部違紀違法比較嚴重，社會關系比較復雜，有的甚至身居要職，這些都為案件的查辦帶來了深度和難度。然而就目前一些鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，由于我們鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違紀違法案件信心不足，辦法不多，對違紀違法出現的新形式和手段把握不住，影響了鄉鎮案件的查辦。又由于部分鄉鎮紀檢干部是新上崗，上崗前沒有系統的業務培訓，上崗后未能抓緊提高自身的業務技能，在遇到案件時，他們雖有查案決心，但因業務不熟悉，辦案程序不清，對成案線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之的局面。

二、強化和改進鄉鎮紀委辦案工作的重要性。

1、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是鄉鎮反腐敗斗爭形勢和任務的需要，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。通過查辦違法違紀案件，能夠遏件腐敗現象發展蔓延的勢頭，并且能有效地促進黨員干部提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，推動從源頭上預防和治理腐敗工作開展。

2、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是把群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題解決在基層的有效手段。切實抓好信訪舉報，查辦案件工作，認真傾聽群眾呼聲，可以解決鄉鎮基層中大量的實際問題，減少越級訪、集體訪，對維護一方平安，促進社會穩定意義重大。

3、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是鄉鎮基層經濟發展的客觀要求，嚴肅查處鄉鎮基層的違法違紀案件，懲處違法違紀分子，消除經濟領域的腐敗現象，才能為鄉鎮基層的經濟發展掃清障礙，從而有利于促進各項改革和經濟建設的順利進行，為經濟發展提供一個良好的環境。

4、加強和改進鄉鎮紀委工作是搞好“魚水工程”，提高基層黨委、政府威信的有效途徑。通過查辦違法違紀案件，使群眾直接、真實的了解我們黨反腐敗斗爭的決心，使群眾親眼目睹。同時，通過查辦違法違紀案件，能夠更好地維護廣大人民群眾的合法權益，有效地化解矛盾，維護社會穩定，從而使黨委、政府的威信不斷提高。

三、強化和改進鄉鎮紀委辦案工作的幾點思考。

1、加強政治思想建設，解決辦案認識問題。鄉鎮黨政領導對加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作要有高度認識，要清楚地理解加強農村黨風廉政建設關系到農村政權穩定，社會安定，經濟和社會各項事業發展的成敗。同時鄉鎮紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉鎮領導干部中形成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要解決“不敢查”的問題。要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的要求落實到實處，凡是需要鄉鎮紀委去查的案件，就決不能推諉和懈怠。要樹立敢查案的觀念，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，真正把查辦鄉鎮基層辦案工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。

2、加強組織建設，解決辦案力量問題。配備好專職鄉鎮紀委書記，同時應配備一名專職紀檢干事，負責紀委的日常工作，并且還要建立健全鄉鎮紀委案件檢查小組和案件審理小組，并針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用。同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。要形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮紀委查辦案件工作提供堅實的組織保證。

3、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是要制定切實可行的查辦案件工作責任制。把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，要實行有案不查追究制，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，對違法違紀案件形成齊抓共管的格局。二是形成分片負責督查制度。由上級紀委與各鄉鎮建立查辦案件分片負責制，書記抓總，常委包片，紀檢監察室具體指導、督促、檢查各基層單位及時查辦案件。三是實行目標考評制度。對鄉鎮紀委落實辦案目標責任制進行嚴格考核，將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉鎮紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見。四是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、加強業務建設，解決辦案能力問題。針對鄉鎮紀檢業務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或以案代訓的辦法，組織鄉鎮紀委書記和紀檢干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。要建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水平。

5、注重研究，解決辦案方法方式問題。加強和改進鄉鎮紀委辦案工作，應首先解決“無案可查”的問題。重視信訪舉報工作，對有關檢舉、控告的群眾來信來訪要認真對待，及時處理；主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發現案件線索；要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。其次要解決“如何查”的問題。加強組織領導，落實包抓案件責任。要把握時機，一旦時機成熟就要立即動手。調查取證應做到真實可靠。再次是解決“處理到位”的問題。當前，鄉鎮辦案中對一些非紀檢監察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這一問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違紀違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。要善于有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。

加強鄉鎮紀委辦案的思考

鄉鎮紀委作為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一支生力軍，承擔著全縣查辦案件半數以上的任務，是保證和促進改革發展穩定的重要力量，其工作十分重要。如何加大鄉鎮紀委辦案力度，推動農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，是當前擺在各級黨委和紀檢監察機關面前的突出課題。目前，鄉鎮紀委在查處案件問題上，程度不同地存在著“五怕”，一怕鄉鎮黨委、政府領導不支持。有個別鄉鎮黨政領導存在不愿查處自己管轄范圍內的違紀案件心理，擔心給本鄉鎮抹黑，影響政績。二怕情面上過不去。在同一鄉鎮工作，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復。現在一些鎮、村黨員干部違紀違法問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關系也比較復雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕辦錯案，擔風險。上級對辦案質量要求越來越高，鄉鎮紀委人員變動頻繁，不同程度存在辦案經驗不足、業務不熟練的問題，有人怕出錯案，就寧可少辦案或不辦案，也不擔風險。因為“五怕”，鄉鎮辦案數量不斷下降，個別鄉鎮甚至幾年無查辦案件，使農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭受到影響，個別違紀人員沒有受到處理，損害了黨在人民群眾心中的形象。

如何進一步加強鄉鎮紀委辦案工作，把群眾反映的“熱點”、“難點”解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩定和農村經濟的發展有著舉足輕重的作用。我們根據這幾年工作實際，認為要解決鄉鎮紀委在辦案工作中存在的上述問題，要作到以下幾點：

（一）、強化辦案意識，積極尋找案源，解決鄉鎮紀委無案件情況。克服鄉鎮領導認為只抓好經濟工作就可以“一俊遮百丑”和“經濟要上、紀律要讓”的錯誤意識，把查辦案件工作作為考核基層工作的一項重要內容，落實目標責任，把辦案情況作為考核、工作述職主要內容。進行黨風廉政建設責任制檢查考評時，要把案件查處情況和黨政負責同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點內容進行考評。使鄉鎮主要領導肩上有擔子，思想有壓力，為鄉鎮紀委開展工作創造條件。鄉鎮紀委要積極尋找案源，解決“無案可查”的問題，一是重視舉報工作，對有關檢舉控告的群眾來信來訪，要認真對待，及時處理；二是主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、效能建設、為民服務等工作進行專項檢查和專項清理，從中發現案件線索；三是要深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。

（二）、提高認識，加強督查和指導，使鄉鎮紀委敢于查案。鄉鎮紀委要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的方針落到實處，認識到該查的案件不查或不認真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為，要樹立敢查案觀點，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，把查辦案件工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。同時要加強對鄉鎮辦案的督查和指導，由于鄉鎮辦案受地方保護和裙帶關系等因素影響較大，應層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。

（三）、講究方法，依紀依法辦案。一是加強組織領導，落實包（抓）案責任，對重點案件要明確查辦案件的主管領導、人員和查結時限；二是把握時機，一旦時機成熟就立即動手，力量不夠可以提請上級紀委配合；三是調查取證應做到真實可靠，取證前要充分準備，尊重客觀事實，證據收集要全面，不能輕意放過任何細節，詢問當事人不逼供、不誘供，保證證據客觀、公正、真實。四是嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案基本要求，加強縣紀委對鄉鎮紀委所辦案件的協審工作，努力做到每個環節不少，每個步驟不丟，每項工作到位，每項要求落實。五是由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。

（四）、根據情況，講究策略，使所查案件處理到位。當前，鄉鎮紀委處分的一般鄉村黨員干部居多，且大多數為黨紀處分，往往是處分決定下達后，就好象完成任務了，把處分的送達、宣布等工作做得不夠到位。而對一些非紀檢監察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這些問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，要有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。處分的送達、宣布等，是維護黨紀國法的嚴肅性，懲戒違紀人員和教育警示其他黨員干部及監察對象的重要手段，同時也是對黨紀國法的一種宣傳，必須按規定認真完成。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。

進一步加強和改進鄉鎮紀委查辦案件工作的思考

隨著形勢的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉鎮紀委工作越顯重要，加強鄉鎮案件查處工作對于促進反腐敗斗爭的全面深入，維護農村穩定，促進農村經濟的發展都具有積極的作用。總的來說，近幾年來我區各鄉鎮紀委在黨委和區紀委、監察局的指導下，在查處鄉鎮基層黨員、干部違紀違法案件方面取得了可喜的成績，嚴肅認真地查處了一批黨員干部的違法違紀案件，有效地促進了我區反腐敗斗爭的開展，但是，我們也發現鄉鎮案件查辦工作發展很不平衡，全區2000年以來鄉鎮自辦案件共只有24件，多數鄉鎮紀委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，2002年三分之一鄉鎮全年沒有案件，個別的是二三年沒有辦案，一些基層黨員干部的違法違紀問題沒有得到及時查處，影響了農村黨群關系、干群關系，影響了農村的安定團結,導致了近年來農村重復舉報、越級信訪、群體上訪量明顯上升，影響了市、區兩級正常工作的開展。認清鄉鎮辦案中存在的問題，分析鄉鎮案件查辦工作滯后的原因，探討如何強化基層執紀辦案力度的措施，把群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩定意義重大。

一、當前鄉鎮紀委辦案中存在的問題及原因

1、認識上有差距，力量上不適應。近幾年，上級紀檢監察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉鎮紀委干部存在缺額多、兼職多、調動多的“三多現象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監察崗位上；有的紀檢干部素質不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識；有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位臵等。同時有些街鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經濟發展的顧慮，認為“經濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉鎮紀委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現“專抓死老鼠”的現象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創優和考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。

3、業務不熟悉，辦案程序不清。當前紀檢監察工作可以說面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，一方面，我們基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現在紀檢監察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業務不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

4、主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監察以及開展專項清理，這些工作都是發現違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的部位開展調查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現象，看到違法違紀的實質。二是紀檢監察工作處于“自我循環”的工作狀態，與有關業務部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀檢觀念。造成這些問題的原因固然很多，但我們認為，主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉鎮黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發展的形勢，適應不了市場經濟條件下出現的新情況新問題。三是有的鄉鎮紀委書記、紀檢干部不注意學習，思想業務素質不高。

二、強化鄉鎮紀委辦案工作的幾點思考

針對基層執紀辦案中存在的問題，就如何加強基層執紀辦案的力度，提升鄉鎮自辦案件的數量、質量，應從以下幾個方面來嘗試、加強。

1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。在配強鄉鎮紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。在全區形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮查辦案件工作提供堅實的組織保證。

2、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年由區紀委制訂要制定鄉鎮紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉鎮紀委書記為第一責任人，各鄉鎮紀委書記向區紀委、監察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區紀委說明原因；有案不辦而出現空白者，區紀委建議組織部門和區委對責任人給予就地免職。二是實行目標考評制度。將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見。三是建立案件通報制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創優環境，做好服務。針對鄉鎮紀委在辦案中遇到的各種困難，區紀委領導及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的支持和配合。

3、加強業務建設，解決辦案能力問題。針對街鎮紀檢業務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或采取“以案代訓”、“跟班培訓”的辦法，抽調鄉鎮紀檢干部參與區紀委的辦案工作或到區紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。

三、鄉鎮紀委查辦案件要處理好“三個關系”

回顧近些年的辦案實際，從加強鄉鎮紀委組織協調的運作方式入手，我認為鄉鎮紀委在辦案工作中應注意正確處理好“三個關系”。

一是正確處理宣傳教育與執紀辦案的關系，優化輿論環境。要注意通過三種途徑加大執紀辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經驗，弘揚勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風黨紀教育培訓及黨校教育學習等機會，宣傳反腐敗斗爭與發展經濟的關系、反腐敗工作與執紀辦案工作的關系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀檢監察工作的認識，增強重視和支持執紀辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節目等宣傳形式進行典型教育，通過通報典型違紀案件等方式，加強對黨員干部的遵紀守法教育。

二是正確處理不搞群眾運動與發動群眾積極參與的關系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉鎮紀委要注意立足實際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執紀辦案工作所取得的成果，能進一步激發了人民群眾舉報違法違紀問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動了執紀辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

三是正確處理查案執紀部門與黨委、政府的關系，爭取領導重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀委工作，力爭把執紀辦案工作納入鄉鎮黨的建設總體規劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領導重視；查案時主動通氣，依靠領導決策攻克難關；結案時主動匯報，確保案件定性處理恰當。二是提出建議設想，把紀委的意見變成黨委的決策，力求使執紀辦案工作更好地服務于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉鎮的中心工作和主要工作任務，從自身職能角度出發，針對新情況、新問題積極主動地為領導想辦法、出點子，提出解決各類問題的合理化建議和設想，并力求使這些建議和設想得到黨委的贊同和認可，進而推動執紀辦案工作的大力開展。三是憑借實干和苦干，以過硬的實績獲得黨委的重視和支持，力促執紀辦案工作再上新臺階。

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第五篇：當前戶籍管理存在的問題及對策建議

當前戶籍管理存在的問題及對策建議

近年來，隨著經濟、社會事業的迅猛發展和移民工作的穩步推進。開縣這個擁有150余萬人的大縣，其人口數量、結構、素質等時刻在發生著微妙變化，戶籍管理難度也與時漸增，反映出的社會問題日趨突出。為更清楚地了解當前戶籍管理的現狀和存在的問題，開縣統計局近日走訪了縣公安局戶政科、部分派出所和漢豐、趙家、岳溪等街道（鄉鎮）部分村（居）委干部和村（居）民。調查發現，由于原始戶口資料不完善、交接不規范，戶籍管理力量不足等原因，在戶口管理過程中出現了一些不容忽視的問題。

一、戶籍管理中存在的主要問題(一)人戶分離現象較為普遍。隨著經濟的快速增長，人口流動加快，農村富余勞動力大量轉移，人口大量流入經濟發達區，從而日漸形成了大量的人戶分離，其主要表現為人在戶不在、戶在人不在、有人無戶（黑戶）、有戶無人（空戶）。戶籍主管理部門也無力及時地掌握人口的變動，形成了一道管理難題。據測算，全縣人戶分離人口約占全縣總人口的15%左右,其中因工作調動、務工經商、上學就業、移民搬遷、婚姻變動而形成的人戶分離人口占人戶分離總人口數的80%以上。

(二)戶籍資料差錯多。主要表現為：靜態資料差錯多。包括姓名字錯，姓名與曾用名交換，家庭成員姓名張冠李戴，性別錯誤、出生時間提前延后或與家庭其他成員混淆，身份證號與出生時間不符等。動態資料更新慢。主要是文化程度多年不變、出生地，職業狀況、身高等項錯誤或未記錄，出現了 18歲以上公民其文化程度還是學齡前兒童的不正常現象。資料之間不一致。由于資料差錯和資料更新時間與業務辦理時間的更迭，從而形成了公民所持身份證、戶口本資料與公安微機資料、原始資料之間出現了不一致。岳溪鎮鎮胡家村一袁姓居民，身份證姓名是袁△，戶口本姓名則是袁▲▲，微機資料姓名是戶口本上的曾用名袁△。這樣的錯誤現象還為數不少，且主要出現在農村多年外出和多年前辦理證件的居民上。

(三)戶籍資料更正難度大。一是年齡更改難。年齡超過16歲的公民在更正姓名、年齡時由于難以提供所需原始材料，其批準比例極小。據開縣某基層派出所所長介紹，縣局報市局的更改16周歲以上人口年齡，只有五分之一能夠獲得批準。二是審查資料真實性難度大。公安機關對公民提供的更正材料包括鄉鎮、村、社、公民出具的一些證明材料的真實性審核難度大。據一派出所所長介紹，每審核一個更正材料至少需要這樣幾個步驟：所內微機資料核對、戶籍原始資料核對、與證明公民座談，特別是在審核移民資料時就像審個大案子。三是更正程序復雜，辦理時間長。戶籍資料實行電腦網絡終端管理后，不但增加了一些申報程序，而且一般的更名、更齡少則一周，多則一月兩月。

（四）人為虛報錯報時有發生。受利益驅使，在公安接管戶口前，一些村民委員會干部為了解決稅費差口問題而采取注銷外出多年戶、老年人戶、孤寡人戶、殘疾人戶。還有少數公民為了逃避計劃生育處罰不予申報新生嬰兒戶口。同時也存在著一些公民采取遷移戶口不上戶的“口袋戶”來逃避農村稅費。更有一些居民為繼續享受有關待遇不及時將死亡人口戶口注銷。特別是違法生育的新生嬰兒的父母，為了少交計劃生育罰款或變非法生育為合法生育而前移或延后新生嬰兒出生日期、更改性別。更有甚者，在未生育前甚至未懷孕前就托其親朋好友為不知是男是女，何年何月生育的未來子女上了戶口。公安機關雖然采取了多方證明、誰申報誰負責制度、嚴格審查等措施，但人為故意仍難杜絕。

（五）暫住人口脫管。我縣暫住人口數量較多、情況復雜，但由于警力不足，經費較少，管理難度較大。據調查，目前95%以上的社區未對暫住人口登記管理，基本上沒有暫住人口主動到社區或公安機關進行登記管理。

二、當前戶籍管理不規范的主要原因

（一）戶籍資料的校正時間跨度大。當前戶口資料的變動主要是公安基層派出所日常辦理變更手續和年終村居社區干部到所內核對。核查時間跨度較大，不易保證資料鮮活。公民戶口中途發生變動后未能主動及時到所轄派出所申報變更，從而導致錯誤戶籍資料的產生，這樣可能形成連鎖反應，造成系列錯誤。

（二）公民自主申報意識較差。目前，戶口管理機關辦理公民戶籍變更主要采取的是公民持有效材料到戶口管理機關申報，經審核無誤后方可接辦。但目前公民普遍缺乏自主申報真實完整戶口資料的意識，主要表現在以下幾個方面：一是戶口“無所謂”意識。多數公民認為沒有必要辦理遷移手續，主要表現在工作調動、升學就業、投資經商人群。還有部分人覺得辦理遷移手續需要材料多、程序復雜。此外一些新生嬰兒的父母認為暫時不入戶利大于弊，并不影響以后子女入學等。二是有戶“保利”意識。農村享有如退耕還林、糧食直補、家庭獨生子女父母獎勵、城市有最低生活保障等政策，部分公民發生戶口變更后舍不得眼前利益而不申報變更。三是無戶“無據”意識。部分新生嬰兒父母為逃避計劃生育政策而刻意隱瞞不申報，認為不上戶就無據可拿，管不了。

（三）戶籍整頓不到位。自1998公安派出所接管戶籍后經2000年、2004年兩次升級公安戶籍管理系統整頓戶口，但由于當時接管戶口資料全部要錄入微機并且時間緊，工作量大，只能聘請一些學電腦的在校生或社會人士等非戶籍管理專業人員進行微機錄入，由于這些人對戶口資料不熟，軟件操作不準，加上少數戶籍民警在進行審核時不仔細，導致部分戶籍資料出現差錯。近幾年，盡管進行了多次戶口整頓，但因一些基層民警和鄉村干部責任心不強，工作作風不扎實，入戶核對不到位，甚至有些村干憑主觀臆想，在家閉門造車，敷衍塞責，隨意更改材料。對未完善的戶口資料未作認真處理，特別是因外出暫時未能核對的戶口資料未再次核對。

（四）人力、財力不足。按照國家有關政策規定，農村每萬 人要配備戶籍民警1個，城市2個。按此計算我縣應有戶籍民警

140個左右。目前，我縣戶籍民警50個，不到應配備數的40%。按現有戶籍人口154萬人計算，平均每個戶籍民警要負責3萬人的戶籍資料管理。據調查，管理人口最少的戶籍民警要負責

2萬人以上，最多的達到5萬人以上。同時，由于我縣財力有限，戶籍管理的經費投入不足。據一些戶籍民警反映他們有時核實一個戶籍變更資料需要跑好幾趟，其費用少則上百元，多則上千元，但是目前一個派出所一年的工作經費才幾千元，根本無力承擔如此沉重的經濟負擔。

（五）部門配合程度差。戶籍資料是一個公民出生到死亡長期使用的基本信息唯一標識。在社會公共活動中很多時候都要使用戶口資料，特別是一些具有公共管理職能的部門經常需要核實戶口信息，比如計劃生育、社會保險、勞動就業、民政等，但是有少數職能部門在辦理公務過程中都沒有嚴格地要求公民提供真實準確的近期戶籍資料。

三、戶籍管理不規范帶來的不良影響

(一)影響政府決策。由于戶籍資料不準確，不完善，從而導致政府在決策時無法準確及時地取得人口基數、人口分布、職業狀態、人口結構等重要的參考信息，增加政府的決策難度。如在這次調整移民規劃時，因戶籍管理資料未隨村組規模調整而調整，而無法分清淹沒區人口和非淹沒區人口，給政府上報數據帶來相當大的困難。又如在處理“3〃25”井漏事故善后事宜時，因為人戶分離的影響，而無法準確掌握井漏核心區人口數，給發放臨時生活安臵費和誤工損失帶來了較多的不利影響。

(二)導致量刑不準。按我國現行法律的規定，成年人和未成年人違法犯罪所負刑事責任有較大的區別，法院在量刑時依據的年齡大多為公安戶籍資料，因為戶籍資料錯誤，造成辦案過程中不能準確掌握犯罪嫌疑人的真實年齡，在量刑時可能出現重判或輕判。

(三)公民利益受損。一是公民在變更戶口資料時產生額外負 擔。岳溪鎮胡家村袁姓居民，遠嫁湖南長沙市，但在辦理戶口遷移時才發現身份證上的姓名和微機上的姓名不一致，因而無法遷入對方。為辦理戶口證明，當事人先后數次到當地派出所和縣公安局戶政科進行咨詢，花費幾百上千元，直到現在也沒能辦好。二是公民在有機會獲得合法利益時可能因戶籍資料錯誤而無法獲得，導致利益錯失。比如在應聘、保險索賠、享受社會保障、農村部分實行計劃生育家庭獎勵、獨生子女獎勵等方面，因戶籍資料差錯，合法權益無法得到保障。

(四)計劃生育管理難度加大。由于人口的流動量大，速度加快，計劃生育管理部門需要經常性地查驗人口的基本信息，戶口資料的不準確有可能導致管理上失誤。應該引起重視的是，暫住人口的管理，由于其無固定居住地，無戶籍信息，無計劃生育信息，形成幾不管，就會給計劃生育工作造成很大的負面影響或嚴重后果。

四、對策及建議

針對戶籍管理工作中存在的問題，結合開縣實際，我們建議采取以下措施加強戶籍管理：

(一)加大宣傳力度，增強公民戶籍觀念。政府部門要加大戶籍管理的宣傳力度，增強農民的戶籍觀念。要使廣大農民充分認識到戶籍管理制度與切身利益息息相關，沒有戶籍的人，無法正常參與各項社會活動，難以行使公民的各項權利，甚至沒有戶籍就無法正常生活。通過這些宣傳，提高公民自覺遵守戶籍管理制度意識，積極主動申報真實戶籍資料。

(二)完善戶籍管理制度，扎實開展戶籍整頓。完善戶籍管理制度，從制度上保證人人都享有戶籍的權利。明確規定獲得戶籍是每個公民的一項基本權利和義務，一方面，公民的戶籍權利不得受到任何限制；另一方面，每個公民有義務自覺遵守戶籍管理制度。同時，要借助換發第二代居民身份證的契機，扎實開展戶籍整頓，盡量將原來的差錯修正，確保戶籍資料的準確。

(三)增強戶籍警力，加大財政支持力度。首先，針對當前 戶籍民警力量不足的問題，縣里要想方設法尋求支持，盡量按要求配備警力，從人力上保證戶籍資料的準確性。其次，盡快解決經費不足的問題。是否可向上級爭取一些政策，從其它渠道籌集一些資金，來彌補經費。

(四)轉變工作作風，提高服務質量。基層民警應經常性地深入社區居民家庭，動員人戶分離、無戶口人員及時提供相關資料辦理現居住地戶籍手續。對發現的戶籍資料差錯，要盡快調查核實，及時予以糾正。盡快建立暫住人口基礎信息，經常開展暫住手續查驗工作，要把戶籍信息看作是與民息息相關的大事，辦好這件大事，才能保證人民安居樂業，生活水平逐步提高。

（縣統計局 劉衍文）