第一篇：關(guān)于當前信訪穩(wěn)定工作存在問題對策及建議

認真貫徹落實科學發(fā)展觀積極做好信訪穩(wěn)定工作

洽川鎮(zhèn)紀委書記 雷金奇

（2009年10月9日）

一、存在的問題

（一）部分干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是有些村主要干部在矛盾糾紛排查、鄉(xiāng)村說事日、解決解決疑難信訪問題時工作存在應付思想，不下勢動真，認為上訪群眾多是“刁民”，對群眾反映的問題、提出的意見不能引起足夠重視，采取哄、攔、卡、壓的辦法，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報送信息，也不采取措施，導致群眾上訪不斷。三是一些機關(guān)干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。四是認為信訪工作是信訪部門的事，認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”, 有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。

（二）信訪對象多元化。當前信訪活動的主體已不單純是過去的以優(yōu)撫對象、老幼病殘、貧困戶為主，現(xiàn)在則擴大到離退休老干部、最低生活保障對象、社會求助者及其他如舉報、咨詢、社會法人等。許多普遍性問題上訪人數(shù)多、持續(xù)時間長，城鎮(zhèn)信訪對象有呈逐年上升之勢，信訪群體信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”, 信“訪”不信“法”,信訪工作難度進一步加大。

（三）信訪內(nèi)容復雜。信訪對象反映的問題絕大多數(shù)都很現(xiàn)實，基本都涉及到個人或集體的切身利益，情況復雜，涉及面廣，政策性強，處理 1

起來難度較大。且都明確要求為其解決實際問題，不達目的，不肯罷休。因此，導致集體上訪不斷增多，越級上訪時有發(fā)生。

（四）無理纏訪依然存在，群體信訪活動組織化傾向明顯。極少數(shù)人別有用心，濫用信訪權(quán)利，背后專人策劃一些較大規(guī)模的集體訪，雖經(jīng)信訪部門耐心說服教育，仍然信訪不息，找領導糾纏，無理取鬧，組織化傾向較明顯。無序信訪突出。

二、解決問題及建議

綜攬上述難點問題，面對如此嚴峻的現(xiàn)實形勢和復雜的社會矛盾，如何做好當前信訪工作，是擺在各級黨政領導面前的重大而現(xiàn)實的課題。我們以為，解決這些難點問題的有效途徑是：努力學習實踐科學發(fā)展觀，端正對人民群眾的態(tài)度，提高對信訪工作的認識，加強對信訪工作的領導，真正形成各級黨委政府、各職能部門、各基層單位齊抓共管的全方位、網(wǎng)絡化、大信訪的信訪工作格局。一是強化領導，全面落實信訪工作責任制和落實“一崗雙責”制，堅持領導包案制，一手抓預防一手抓處理，大的信訪案件要成立專門的領導班子，主要領導親自抓。二是完善情報信息機制。在工作中注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，牢牢把握信訪工作主動權(quán)，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在源頭，解決在萌芽狀態(tài)。三是進一步做好重大事項信訪評估制度，最大限度維護群眾的切身利益，從根本上化解引發(fā)大規(guī)模的集體上訪。

三、經(jīng)驗和做法

近年來，我們洽川鎮(zhèn)始終把信訪穩(wěn)定工作放在全鎮(zhèn)工作大局中去思考、去謀劃、去推動，突出工作重點，健全工作機制，不斷強化基層化解矛盾、解決問題的能力，逐步建立了“暢通、有序、務實、高效”的信訪穩(wěn)定工作格局。2008年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)了赴京赴省集體上訪和赴京、省非正常上訪“雙零”目標，我鎮(zhèn)被縣委、縣政府授予“無越級上訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。各類信訪案件的到期結(jié)案率達100%。在全國“兩會”、北京奧運會、殘奧會、十七屆三中全會等重要敏感時期沒有來自我鎮(zhèn)的干擾。

（一）全力促進“事要解決”，進一步完善解決問題機制

成立了重大疑難信訪問題會審和重大疑難信訪問題協(xié)調(diào)領導小組，及時研究重大疑難信訪案件。并在全鎮(zhèn)開展了重信重訪專項治理活動，化解了一批重點案件，特別是主要領導高度重視，黨委書記、鎮(zhèn)長主要領導親自抓。各村各單位也都切實把信訪穩(wěn)定工作列入了重要議事日程，堅持定期研究信訪工作和聯(lián)席會議制度，認真做好矛盾糾紛排查、信訪中心戶、鄉(xiāng)村說事日等工作，研究重大案情，全鎮(zhèn)上下重視信訪穩(wěn)定工作，主動抓好信訪穩(wěn)定工作的積極性、自覺性明顯提高。

（二）完善督查督辦機制，推動信訪穩(wěn)定工作扎實高效開展

建立了信訪穩(wěn)定“小紅旗”掛牌督辦制度，對各類不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，上墻小紅旗掛牌督辦，有力地推動案件快查快結(jié)的過程。我鎮(zhèn)的“小紅旗”掛牌督辦制度被市黨委宣傳部主辦的《渭南宣傳》上予以發(fā)表。

（三）暢通信訪渠道，切實維護群眾利益

在全鎮(zhèn)認真開展大接訪、大排查、大調(diào)處活動，建立健全了首問負責制，鄉(xiāng)村說事日制度，包村領導、機關(guān)干部負責制度等四項制度。通過三項活動的開展，將大量上訪群眾穩(wěn)定在鎮(zhèn)內(nèi)，現(xiàn)場處置解決了一大批信訪問題，維護了上訪人的合法權(quán)益。

（四）抓早、抓小、抓苗頭，著力加強矛盾糾紛排查化解

堅持定期排查和不定期排查相結(jié)合，建立矛盾糾紛排查檔案，一事一策研究解決措施，減少越級信訪量和重復信訪量，做到三個明確，即：明確領導包案，明確專人處理，明確解決時限，2008年以來，沒有發(fā)生重大群體性事件和惡性上訪事件。對于苗頭性的重大信訪件提早接入，我們職權(quán)范圍無法解決的，及時上報縣委、縣政府及有關(guān)部門爭取主動性。今年我鎮(zhèn)夏陽村碼頭群體性糾紛事件由于我們提早主動介入，積極向上匯報，在縣聯(lián)席辦特別是縣委、縣政府領導的協(xié)調(diào)下，終于得到了比較完滿的解決。

第二篇：試析法院當前信訪存在問題及對策

信訪制度，作為中國最基本的民意表達制度，是黨、政府和法官密切與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁和紐帶，但近幾年這一民意管道出現(xiàn)一些與新新勢不相符的問題。據(jù)權(quán)威部門的一份資料中顯示，近期以來，群眾集體訪、重復訪和赴京訪上升幅度大，人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈，在一些地方和行業(yè)引起連鎖反應，嚴重影響首都北京和局部地區(qū)的社會穩(wěn)定。而在這些上訪中，40是反映公檢法機關(guān)問題的，33和政府行政工作有關(guān)，13反映單位腐敗，11是受到不公正待遇的，還有3的人被認為“屬于精神錯亂”。面對這樣嚴峻的形勢，如何使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度在法院里再度發(fā)揮其應有的作用呢？筆者從下列三個方面淺析如下：

一、當前法院信訪存在的問題

1、信訪工作內(nèi)容上的復雜性

根據(jù)“信訪目的”統(tǒng)計看，“求決”和“申訴”分別占信訪總數(shù)的三成和四成。“求決”主要針對政府的行政工作問題、勞動和社會保障問題、農(nóng)村問題、民事問題：“申訴”問題針對法院判決不服，對強制措施以及對訴訟和程序、國家賠償和執(zhí)行的不滿等。“申訴”信訪問題，一般通過法院信訪部門努力是可以處訪息訴的，但下列四個方面的問題單靠法院部門是較難解決的。

第一、企業(yè)改制、勞動及社會保障問題。其中，拖欠在職和離退休人員工資、職工下崗失業(yè)后再就業(yè)困難、基本醫(yī)療無保障、社保基金不到位等，是集體上訪中反映較為突出的問題。

第二、是“三農(nóng)”問題，即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題。主要是反映一些地方農(nóng)村稅費改革政策落實不到位，農(nóng)民負擔沒有明顯減輕；一些村組財務管理混亂、村委會換屆選舉不規(guī)范；一些地方違規(guī)征占買賣土地，補償標準較低且被層層截留克扣，失地農(nóng)民得不到妥善安置；鄉(xiāng)村基層干部作風粗暴，干群之間矛盾突出。

第三、是城鎮(zhèn)拆遷安置問題。主要是反映在城鎮(zhèn)建設、拆遷等工作中不嚴格依法辦事，補償和安置不合理，拆遷戶不能及時回遷，房地產(chǎn)開發(fā)不規(guī)范等問題。

第四、是基層機構(gòu)改革中的問題。主要反映一些地方借機構(gòu)改革增加編制、曾添副職，或借競爭上崗收受好處、安排親友，以及精簡分流搞一刀切等問題

2、信訪渠道在一定程度上存在不暢目前，越級上訪和進京上訪的人員已成了社會關(guān)注的焦點問題。在眾多越級上訪人，安徽人朱正亮和福建人張理積是醒目的兩位，他們都選擇以在天安門廣場自焚這種激烈的方式，試圖引起各界的關(guān)注，他們的代價是一個是渾身燒傷，一個是被以妨礙公共秩序罪判了6年徒刑。是誰促使他們用這樣慘烈的方式告“御狀”呢？是誰使這一具有優(yōu)久歷史的民意管道出現(xiàn)如此問題呢？究其原因主要有四個方面：

第一，對信訪舉報進行壓件。由于信訪機構(gòu)缺乏對職能部門的約束力，大部分信訪事項被無形地壓件消化掉了，許多信件批轉(zhuǎn)到有關(guān)庭室就石沉大海了，使大部門的信訪問題該在基層解決而未解決。

第二，現(xiàn)在的信訪部門存在對上訪群眾采取一送了之、一接了之了的做法，治標不治本。這是造成重復上訪的另一個重要原因。

第三，現(xiàn)在的信訪機構(gòu)類似于一個“群眾接待室”，做些“收收信件、聽聽意見、報告領導、等待處理”的簡單工作，僅起著民意通道作用，但由于本身并不具備一定的權(quán)限而無法使這一民意管道暢通。

第四，信訪部門職能的虛化、軟化。當民眾發(fā)現(xiàn)問題的最終解決權(quán)依舊掌握在有關(guān)職能部門手中時，他們就干脆直接尋找有關(guān)部門或上級部門解決問題了，這是造成越級上訪大量上升的重要原因。

第五，相互推諉使本該得到及時處理的信訪件得不到有效解決。上級部門按規(guī)定不直接處理信訪問題，即使有人來信來訪，也只是告知信訪人到有管轄權(quán)的部門投訴，或是將信訪件轉(zhuǎn)到有關(guān)基層部門處理，于是出現(xiàn)了“相互推諉”的現(xiàn)象，造成信訪件無法得到有效處理。

二、法院信訪工作機制應當重塑

從上述信訪存在的問題來看，無非兩個方面：一個方面是信訪工作內(nèi)容的復雜性，這些問題單憑法院部門的努力是沒有辦法的。要想解決這些問題，信訪機構(gòu)就應從國家制度建設的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道。這個問題涉及的內(nèi)容很大，在此筆者不作探討。筆者在這想談的就是法院當前應當如何在現(xiàn)有的法律規(guī)定下來重塑法院的信訪工作機制。

（一）更新法院信訪理念，確立法院信訪工作的目標和思路。

法院信訪工作做得好壞，不僅直接關(guān)系到法律的權(quán)威和社會的穩(wěn)定問題，而且還直接關(guān)系到法院審判質(zhì)量問題。同時應當看到，法院的信訪工作與政府部門的信訪工作有很大的不同，作為一級政府信訪部門，她面對所有部門和社會的信訪問題，但法院則只是針對自己的問題。基于對法院的信訪工作有了較為充分的認識，使得我院很快抓住了法院信訪的源頭性工作，即“公正審判，公正執(zhí)行”、“準確解答，程序處訪”、“以誠以信待人，以法以理服人，以德以廉感人”，并建立每月一次信訪分析報告，從報告中所反映出來的各項指數(shù)作為法院審判和執(zhí)行工作晴雨表和溫衡計，作為院領導開展各項工作的重要參照信息，提出了信訪工作應“增強憂患意識，確立社會危機感”，引導全院干警充分認識到信訪工作的核心問題，克服不正確的思想認識，增強每位同志的信訪工作使命感，并提出“誰家的孩子誰負責”，辦案責任和信訪責任合二為一。只要在這樣信訪工作的氛圍下，就能在干警中形成了“人人是窗口，個個是形象”的共識。為信訪工作提升奠定了思想根基，明確了目標和思路。

（二）科學建制疏通信訪這一民意管道，以求準確掌握點和面的信訪信息，終求信訪工作主動性和程序性。

1、意管道，準確掌握點和面的信訪信息，為階段性有效工作奠定基礎。

近幾年來，一些地方官員長期習慣以打壓的方式對待上訪者，有的地方甚至打出“嚴厲打擊越級上訪”的標語，致使這一具有優(yōu)良歷史表達民意制度受到嚴重挑戰(zhàn)，這一民意管道也受到嚴重堵塞。而法院信訪工作則從疏通信訪渠道開始。信訪的“窗口”建設固然十分重要，但這畢竟是被動性抓好信訪的一個方面而已，因此，法院不應停留在信訪的“窗口”點和面上（即提高“窗口”的裝備和力克“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”）這一層次上，而是結(jié)合法院的信訪分布情況，主動收集信訪信息，對老上訪戶和矛盾易激化戶不是壓制，而是主動訪上門。為了達到這個目的，筆者認為，應著力完善了接訪的工作機制，建立院領導接訪為重，以立案庭為主，以各個業(yè)務庭為輔的大信訪格局。這種格局經(jīng)一些法院實踐證明能夠按預定的目標，全面掌握到當?shù)胤ㄔ盒旁L信息，不僅能為階段性排查工作奠定良好基礎，而且能有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，發(fā)揮信訪的延伸功能，用法律撐起一片藍天的信訪格局。

2、建立廉潔高效的處訪綠色通道。信訪信息有了，采集量有了，這僅僅是為做好信訪工作開了個頭，關(guān)健還在于處訪的效果上。為此，為了使法院處訪也能程序化、規(guī)范化，根據(jù)信訪實質(zhì)，應建立一套信訪處訪的流程管理制度，建立廉潔高效的信訪綠色通道。在建立該通道前，首先建立信訪工作流程管理，對信訪工作各個環(huán)節(jié)進行有效管理，保證信訪渠道的暢通和行之有效的處訪辦法。信訪工作主要環(huán)節(jié)有：接待、登記、分流、審查、處理、反饋和統(tǒng)計，在對這七個環(huán)節(jié)上實行動態(tài)跟蹤管理，限定了各個環(huán)節(jié)的工作時間，從而保證一般來訪件能當場答復的一律當場答復，不能當場答復的應在一定期限內(nèi)給予答復。

3、賦予立案庭一定的協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。立案庭的信訪崗位處訪過程涉及到其它庭的問題，可以行使一定的協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對于按信訪工作責任制接待處理的上訪，信訪部門除進行登記外，有權(quán)對辦理落實情況下達接訪通知單進行監(jiān)督。具體承辦單位應按通知時限和要求進行辦理，并在3日內(nèi)填寫接訪處理回執(zhí)單，將辦理情況呈報立案庭信訪督辦組；對未及時和按要求辦理的，有權(quán)發(fā)布信訪工作通報，并及時報告領導研究處理；對領導接待信訪決定辦理的事項，有權(quán)督促有關(guān)部門落實辦理；對來訪內(nèi)容涉及法官違法亂紀的，可直接將材料轉(zhuǎn)交紀檢監(jiān)察部門，并協(xié)同辦理。

（三）明確法院信訪工作重點和短、中、長期的具體任務。

1、明確信訪主要問題。法院信訪問題主要兩個方面：一方面是重點的信訪問題。企業(yè)的重組或改制、城建拆遷和機構(gòu)改革所引發(fā)的信訪問題是目前短期信訪工作的重軸之戲。在一些改革或建設過程中難免出現(xiàn)一些短期利益重新配置問題，這些問題如果發(fā)展到訴訟時，單憑法院力量是不好處理的，也容易引發(fā)集體上訪問題。對此類問題，法院則應以“大局意識、宗旨意識和社會危機意識”為指導，在爭取黨委有關(guān)部門大力支持的同時，充分應用法律杠桿功能進行疏導和排難，確立當?shù)馗闹埔?guī)則。

另一方面則是正常的信訪問題。這些問題來自人們對司法日益增長的需求與司法滯后性提供的司法服務之間矛盾引起。這些問題主要表現(xiàn)在下列幾個方面：

1、我國民事程序設置有一定的缺陷，影響到當事人對審判結(jié)果的接受，對審判質(zhì)量發(fā)生質(zhì)疑，此類問題仍是群眾上訪的原因之一；

2、執(zhí)行程序無法像審判程序那樣較為集中和公開，致使當事人對執(zhí)行不到位的案件歸責于執(zhí)行人員的不公，或有些執(zhí)行人員怠于執(zhí)行所引發(fā)的上訪現(xiàn)象。

3、民商事申訴復查時間過長引發(fā)上訪現(xiàn)象也是存在。

2、明確信訪的短、中、長期目標。基于上述一些問題的認識，各地法院應當明確信訪工作的總體規(guī)劃，并制定出短、中、長期目標。

同時設立常規(guī)縝密接訪和處訪機制，法院應本著取信于民和便民、利民的原則，堅持領導帶頭，對來訪的人民群眾不推不擋，做到有訪必接、有信必復，逐人逐件地予以處理。對于正在審理或執(zhí)行中的案件，能馬上解決的馬上找有關(guān)部門和人員當場予以解決；對于已經(jīng)審結(jié)或執(zhí)結(jié)，涉及有關(guān)程序方面等問題，或者因時間較長，暫時解決不了的，由信訪組做好登記，限定時間予以答復。而且建立處訪的相對獨立程序，讓當事人從程序上感受到處訪結(jié)果的公正性與價值性。

中期目標主要由各個業(yè)務庭完成（即抓好審判質(zhì)量和執(zhí)行效率），主要通過兩個方面來完成。一方面是通過“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，彰顯實體公正”來減少信訪量。不管怎么說，信訪工作當然要有個中期目標，不能停留在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的層次，應當從源頭性工作抓起，群眾針對法院上訪無非就是辦案質(zhì)量問題和隊伍建立問題，對隊伍建設問題老百姓也只能議論議論而已，要發(fā)展到上訪也只是極個別。因此可以說，來到法院上訪或針對法院上訪的基本上都是反映審判與執(zhí)行不公的問題。為此筆者建議，信訪最終問題還是“解鈴還得系鈴人”，但如何真正來提高辦案質(zhì)量呢？這是個大問題，特別目前法官隊伍還不具有個性化公信力時，為提高當事人對審判結(jié)果的接受，辦法就只有一個，那就是加大辦案程序建設，把一個復雜性的程序工作變得十分具體，應當制定出《審判流程管理制度》、《公開排期開庭制度》、《執(zhí)行工作管理制度》等制度，“凸顯程序每個環(huán)節(jié)，來彰顯實體公正”。實踐證明這些舉措在一些法院的成功實施得到當事人極大的信賴，可以真正實現(xiàn)案結(jié)事了的信訪中期目標。

另一方面是通過理性化的庭前調(diào)解，來促信訪量下降。今年來，一些法院在立案庭里建立起具有相對獨立程序的庭前調(diào)解機制，并建立調(diào)審相對分離的庭前調(diào)解模式，使庭前調(diào)解在效率化基礎上實現(xiàn)了理性化和形式高等化，極大促進調(diào)解案件意志自治和質(zhì)量的提高。在這種模式下實現(xiàn)的庭前調(diào)解案件中，當事人反悔或申請執(zhí)行很少，調(diào)解理性化和形式高等化也充分體現(xiàn)其中。最終當事人止爭息訟了，也真正實現(xiàn)案結(jié)事了的社會效果。

（四）加強隊伍建設，強化辦案責任與信訪責任合二為一的責任追究機制。

1、加大隊伍建設，嚴防因隊伍問題引起上訪。針對社會各界對法院提出的期望和建議，法院應突出重點，著力解決好法官職業(yè)道德方面存在的問題，重點檢查是否存在“關(guān)系案、人情案、金錢案”的問題，是否與當事人有“三同”問題，并向社會公開承諾，凡對當事人態(tài)度冷、硬、橫，工作作風差、紀律懶散的調(diào)離工作崗位；對“吃、拿、卡、要”和違法審判違法執(zhí)行的，視其情況，作出相應的處理。對超審限無正當理由的按照“兩個辦法”的規(guī)定予以追究。這些措施實行后，隊伍只要沒有問題了，也就不存在針對法院干警提出上訪的現(xiàn)象。

2、強化信訪責任追究制。信訪是反映案件質(zhì)量和審判作風最直接、最敏感的窗口。可是，當前法院很少建立信訪獎懲機制，導致責任性上訪不斷，損害了法院形象，敗壞了法官聲譽。為實現(xiàn)信訪工作與獎懲機制的對接，法院應制定了“辦案責任與信訪責任合二為一的信訪責任追究制”，明確了什么是責任性上訪，規(guī)范了追究責任性上訪的程序和標準，有效地抑制了責任性上訪。以往，法官只管審理案件，結(jié)果官了民不了，案結(jié)事不了。新的信訪機制將審判責任與信訪責任相對接，誰承辦的案件引發(fā)的問題誰負責。讓每位法官都增強了事業(yè)心和責任感，不僅力爭把正在審理的案件辦成“鐵案”，而且都主動做好當事人的服判息訴工作，真正做到“官了民了，案了事了”。

（五）開拓創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索信訪工作長效機制

申訴和申請再審，是法律賦予當事人的一項權(quán)利，也是信訪工作建立長效機制的突破口。但法律對申訴復查并未作詳細的規(guī)定。這就給人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件當事人不服裁判，反復申訴上訪甚至多頭上訪、越級上訪、重復上訪，嚴重影響社會的安定穩(wěn)定。為了使申訴和申請再審規(guī)范化，法院應針對當事人申請再審案件實行公開聽證，但同時也規(guī)定，當事人只有闖“三關(guān)”，才能進入實體審理。第一關(guān)是接待法官的初步認定；第二關(guān)是信訪合議庭的合議；第三關(guān)是院審判委員會的審查。如果認定不符合再審條件的，耐心做好服判息訴工作。

應當說，目前信訪機構(gòu)雖未從國家制度建設的宏觀和深層，推進民意的社會與政治管道中進行重塑，在國家政治結(jié)構(gòu)中重新梳理，未從長效上建立起紓緩社會矛盾的通道，但法院的信訪工作，不能等待，只能以最主動積極的方式來把法院信訪工作推向理性化和形式高等化，并積極紓緩著社會交匯到法院的各種矛盾，用法律撐起信訪一片藍天。

第三篇：當前小金庫存在問題和對策建議

當前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓費、勞務費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務處理不當。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預算管理的加強，公務卡等制度的推行，一級預算單位財務、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當難以發(fā)現(xiàn)。

二、當前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產(chǎn)管理制度建設。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應經(jīng)過相應審批程序，資產(chǎn)運營收入不應再作為單位收入自行支配和使用，應納入財政統(tǒng)一預算和管理。

2、深化財政財務管理機制改革。一是深化部門預算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預算管理和考核機制，提高預算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強化單位財務收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡功能，加強對各行政事業(yè)單位財務狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預算公開、審計結(jié)果公開、財務收支結(jié)果公開制度，建立責任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務違規(guī)行為。

第四篇：淺談當前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

淺談當前信訪維穩(wěn)工作存在的問題及加強和創(chuàng)新維穩(wěn)工作的對策建議

當前信訪維穩(wěn)工作壓力越來越大，為破解信訪難題，探尋誘發(fā)信訪原因，變通處訪措施，穩(wěn)控信訪走勢，近期，我街對1-11月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，分析原因，總結(jié)處訪方法，積累經(jīng)驗，對我街信訪工作進行了思考。

一、當前信訪工作的現(xiàn)狀

截止2017年11月份底，群眾來街及街以上信訪共30批80人次，其中進京非正常上訪1人次，赴省上訪2批4人次，到市訪5批20人次。

從統(tǒng)計上看，當前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：

一是集中訪相對增加。1-11月份，全街共發(fā)生6次集訪，占信訪總數(shù)的20%。集訪主要發(fā)生在項目建設、機構(gòu)改革、城區(qū)改造、房地產(chǎn)類以及相關(guān)歷史遺留問題等方面。如機構(gòu)改革中離退休社區(qū)老干部、復員軍人等群體因具有共同訴求，是集訪的高發(fā)人群。二是越級訪比較突出。除到街道上訪外，上區(qū)訪、赴省訪、進京訪等越級訪現(xiàn)象也時有發(fā)生，他們不經(jīng)街，不經(jīng)區(qū)，直接進省赴京。如前進里社區(qū)如意里居民陽中華，在今年9月份中央文明組在對我區(qū)文明創(chuàng)建工作進行入戶測評時，直接從長沙坐高鐵回衡陽，準備直接找測評組反映其不合理訴求。三是無理訪日趨嚴重。全街發(fā)生的進省赴京基本上屬無理上訪。如東風南路181號13戶住戶何文郴，他本人于2000年向衡陽北站遞交了辭職報告，北京鐵路總公司也批準了他的辭職報告，并按要求賠付他經(jīng)濟補償金和一次性辭職補貼。2015年3月何文郴又因該事上訪至北京鐵路總公司，10月份又到衡陽市勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，相關(guān)機構(gòu)均因其訴求不合理拒不受理，但他仍然堅持上訪。四是利益訪十分典型。在上訪中，基本都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪者希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如要求政府違規(guī)幫其辦理“低保”、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。如何文郴2000年就和單位簽訂《勞動解除合同》，但他現(xiàn)在認為解決方式不合理，多次到北京廣鐵總局討要說法，希望總局給他原單位施壓，現(xiàn)街道已按幫其辦理了低保和廉租房補貼，但他還不滿足，表示還要繼續(xù)上訪。

二、存在的問題及原因

（一）問題。一是熱點問題突出。我街當前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是矛盾凸顯高發(fā)期，房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、社會保障等領域信訪問題突出，特別是隨著老城區(qū)、棚戶區(qū)改造的持續(xù)推進，涉及更多群眾的切身利益，信訪維穩(wěn)任務加大。如：二環(huán)東路拆遷。動輒上百人到區(qū)集體上訪。此類問題如果處理不當，容易引起社會的不穩(wěn)定。二是信訪積案不清。今年，我街對歷年沉淀下來的遺留問題組織了攻堅，通過領導包案、專班處置等方式，部分得到了有效化解，但仍有一部分積案化解效果不理想。如意里小區(qū)由于衡州大道建設需要，途徑我街前進里社區(qū)如意里B棟、C棟、D2棟，當時政府原計劃拆遷安置在街道農(nóng)田里，房源為電梯房，后因總總原因不能按原合同安置，現(xiàn)如意里小區(qū)居民經(jīng)常到街道要求歸還其原房屋并賠償經(jīng)濟損失。三是利益群體多元。我街特定利益群體主要有退役軍人群體、企業(yè)改制群體、老社區(qū)干部退休等。如我街道一批已經(jīng)退休的老社區(qū)書記、主任因為當時社區(qū)運轉(zhuǎn)制度改革，一次性將他們的養(yǎng)老問題劃歸為事業(yè)單位養(yǎng)老，現(xiàn)在因養(yǎng)老標準較低曾集體到市政府上訪。

（二）原因。一是政策缺位。目前基層信訪工作的困境是如何區(qū)別維權(quán)型上訪和無理上訪，無法在法律層面上甄別維權(quán)型上訪和無理上訪，而街道又沒有權(quán)限制定政策來治理無理上訪，這就為那些希望通過上訪來謀利的人提供了可乘之機。我街道茅坪社區(qū)胡運秀因其兒子顏孔亮2005年因涉嫌盜竊在市看守所羈押期間因病死亡，她本人也已簽訂息訪協(xié)議書，相關(guān)償付補償金也全部到位，但現(xiàn)在對處理結(jié)果不服，多次赴省進京上訪，由于沒有相關(guān)政策支持，我街道無法區(qū)分她是維權(quán)型上訪和無理上訪。二是責任錯位。當前信訪工作全部按照“屬地管理”原則劃分，發(fā)生進京非訪后，責任追究主要是查看非訪人員的身份信息，國家追究省，省追究市州，市州追究縣市，縣市追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，一級追究一級責任。這種無論上訪原因而絕對的“屬地管理”原則，給街道造成的壓力很大。如我街道前進里社區(qū)居民謝培菊，她只是戶口在我街道，而實際住在苗圃街道建湘村，她村人反映的實際問題又是市童服廠企業(yè)改制相關(guān)問題，像這種既不住在我街道，反映的問題也不我街道不能解決的問題，而信訪又屬于我街道的模式存在責任錯位。三是治理無法。《信訪條例》對政府行為很有約束力，但對那些無理上訪的人則沒有任何約束力，這讓街道在信訪治理中很被動。再加上近年來個人權(quán)利本位畸形發(fā)展和構(gòu)建和諧社會理念的強調(diào)，這些都為無理上訪者與政府的博弈中提供了強大的支撐，因此，一旦我們無法滿足其要求，就會出現(xiàn)越級上訪。如我街道謝培菊、胡運秀等都是無理上訪人員。

三、解決問題的幾點建議

1、加強信訪維穩(wěn)工作領導。要推動形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系，督促有權(quán)處理的部門依法按政策解決信訪問題，變通“屬地管理”原則。要強化責任追究，嚴格實行信訪工作績效考核制度，把信訪工作成效作為領導班子和干部的考核內(nèi)容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)，對因推諉扯皮、敷衍塞責、不認真解決信訪問題造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領導和責任人的責任。

2、規(guī)范信訪維穩(wěn)工作秩序。要加大法制宣傳力度，多向群眾宣傳《信訪條例》和相關(guān)法律知識，逐漸引導信訪人員有序、依法信訪，減少無理上訪、纏訪鬧訪事件發(fā)生。要完善調(diào)解與仲裁、復議、訴訟相互銜接的多元化解機制，引導當事人理性表達，通過法定途徑解決問題。

3、大力化解信訪積案力度。要堅持以人為本，以“事要解決”為核心，誠心誠意為群眾排憂解難。要積極探索政府救助、社會救濟、民間互助相結(jié)合的辦法，努力使一批信訪人員在人文關(guān)懷中息訪息訴。要把法治思維貫徹到信訪維穩(wěn)工作全過程，依法按政策解決好群眾的合理訴求，確保群眾訴求在法治的框架內(nèi)得到有效解決。

4.有效化解無理訪、纏訪。當前我街存在大量的無理訴求，他們的訴求方式激烈、行為違法，甚至少數(shù)人抱著“大鬧大解決、不鬧不解決”的心態(tài)，采取極端做法，無理纏訪，嚴重影響到我街的正常辦公秩序，擾亂了正常的信訪秩序和社會公共秩序。建議能夠頂層設計，采取措施依法化解無理訪、纏訪問題。

第五篇：淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及對策

摘 要：當前，我國信訪穩(wěn)定工作問題主要存在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪部門權(quán)責不相衡、相關(guān)政策措施落實不到位等問題。面對新形勢下的信訪工作，我們應緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，從建立正確的信訪工作觀念、強化責任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預警機制等方面著手，提高我國信訪穩(wěn)定工作水平。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作；穩(wěn)定機制；問題及對策

信訪制度是基于我國國情建立的一種獨具特色的民意表達制度，是黨密切與群眾聯(lián)系、保護公民合法權(quán)益的重要渠道。然而，隨著經(jīng)濟社會建設的加速發(fā)展，新的社會矛盾不斷涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定工作也呈現(xiàn)新特征和新問題。如何做好信訪穩(wěn)定工作是仍然是未來政府工作的重要課題。當前信訪穩(wěn)定工作存在的主要問題

當前信訪穩(wěn)定工作問題主要表現(xiàn)在信訪工作理念存在偏差、信訪訴求處理難度大、信訪機制不完善、相關(guān)政策措施落實不到位等方面，其具體內(nèi)容如下：

（一）信訪工作理念存在偏差

信訪工作觀念不到位是信訪穩(wěn)定工作存在的問題之一。很多信部門工作人員并沒有正確認識信訪工作的性質(zhì)和意義，也沒有充分認識到信訪工作的重要性。在工作中缺乏正確的指導思想，甚至把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。還有些工作人員官僚主義嚴重，不積極掌握與上訪群眾正確的溝通方式，對待群眾反映的問題麻木不仁，該作為的不作為，不該作為的瞎作為，以至小事變大事，大事釀大禍。

（二）信訪訴求內(nèi)容復雜，處理難度大

隨著民眾法制意識和權(quán)利意識的增強，上訪群眾的身份變得日趨復雜，反映的訴求也呈現(xiàn)多樣化的特征[1]。往往?@些訴求大多與上訪者個人的切身利益相關(guān)，涉及的領域方方面面，從拆遷補償、子女就業(yè)、勞務報酬甚至到電信詐騙，幾乎無所不包，涉及的關(guān)系更是錯綜復雜，處理起來難度極大。

（三）信訪機制仍然有待完善

信訪部門管理事項廣泛，但解決問題的實際權(quán)利有限，造成責任與權(quán)利的不平衡。而民眾往往認為信訪是最便捷的權(quán)利維護渠道，因而熱衷于通過上訪來解決問題，容易造成一些不合理的信訪活動，甚至很多民眾認為只要通過信訪，自己所反映的問題就應該獲得解決，因而導致越級上訪、“鬧”訪、纏訪等現(xiàn)象時有發(fā)生，造成社會資源的浪費，也加深了部分民眾對信訪工作的不信任。

（四）新的社會矛盾不斷出現(xiàn)，相關(guān)政策措施落實不到位

十八大以來，我國政治經(jīng)濟不斷深化改革，在新形勢下，信訪穩(wěn)定工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如金融電信詐騙、土地征用等危及到人民群眾切身利益的問題時有發(fā)生，造成新的社會矛盾，引發(fā)上訪案件。然而相關(guān)的法律仍然存在一定的滯后性，更為重要的是，在實際操作過程中，許多信訪政策由于種種原因并未得到有效落實，造成歷史矛盾沒解決，又積累了新的矛盾。解決信訪穩(wěn)定工作中問題的對策

信訪穩(wěn)定工作事關(guān)我國社會穩(wěn)定，事關(guān)我國改革開放事業(yè)的順利進行，事關(guān)兩個“一百年”目標的順利實現(xiàn)，因此必須將解決信訪穩(wěn)定工作的問題擺在更加突出的地位，筆者認為可以以下四個方面著手不斷提高我國信訪穩(wěn)定工作水平：

（一）加強信訪宣傳工作，樹立正確的信訪工作觀念

做好信訪穩(wěn)定工作，樹立正確的觀念是關(guān)鍵。信訪工作部門應加大相關(guān)法律政策的教育，讓工作人員樹立正確的信訪工作理念，明確職責范圍，依法使用手中權(quán)力。同時加大社會宣傳力度：一方面，采取人民喜聞樂見的形式，讓信訪宣傳工作走進社區(qū)，貼近百姓，針對人民群眾關(guān)心的熱點問題，及時予以回應，防治問題的發(fā)生。另一方面，通過電視、報紙、網(wǎng)絡和其他新媒體，深入宣傳我國信訪制度，普及相關(guān)知識。

（二）以解決問題為工作導向，強化責任機制

強化以解決問題為導向的責任機制是轉(zhuǎn)變信訪工作觀念的關(guān)鍵，為人民群眾排憂解難是信訪工作的重要目標，也是檢驗工作成效的重要指標[2]。在進行信訪穩(wěn)定工作的過程中，要強化領導責任機制，加強各級部門間的溝通協(xié)調(diào)，通力寫作，形成合力。同時要落實好崗位責任，使得事有專人、人有專責，消除官僚主義和敷衍不作為的現(xiàn)象。另外將信訪穩(wěn)定工作納入考核，落實問責、追責制度。

（三）具體問題具體分析，掌握正確的工作方式方法

信訪問題的復雜程度決定了不可能采取“一刀切“的工作方式，因此在處理具體問題時，應該具有方式上的多樣性和手段上的靈活性。需要馬上解決的問題就馬上解決；需要緩一緩的問題，就先冷處理，待時機成熟再解決；需要與其他部門或上訪者溝通的就要及時溝通，不能敷衍應付，更不能各部門間互相“踢皮球”。

對于上訪人員，要根據(jù)他們的性格特點進行地疏通引導，對不同的人采取不同的方法。由于客觀因素的差異以及上訪的訴求不同，上訪者對信訪部門的心理期待差別較大。所以工作人員應多與上訪者溝通，了解他們的真正需求和根本問題所在，然后積極引導，讓問題回歸到理性層面進行解決。在長期的工作實踐中，信訪部門應善于總結(jié)經(jīng)驗，針對不同上訪者類型，建立有效的處置方式，從而提高工作效率。

（四）多措并舉標本兼治，建立穩(wěn)定預警機制

信訪穩(wěn)定工作涉及方方面面，所以需要全方位、多角度采取措施，而不能只及一點，不及其余。對于信訪穩(wěn)定工作來說，最理想的狀態(tài)是將問題消滅在萌芽狀態(tài)，這樣既避免了當事人后續(xù)因信訪造成大量時間和經(jīng)濟成本的投入，也避免了社會矛盾的發(fā)酵，節(jié)約了公共資源。而要矛盾早發(fā)現(xiàn)、早解決，就需要建立完善的完善穩(wěn)定預警機制[3]。一是要暢通信訪渠道，理順關(guān)系，建立健全的信息報告制度，及時掌握信訪穩(wěn)定工作動態(tài)；二是要要有回訪制度，對已經(jīng)解決的信訪問題要及時回訪，了解上訪者的想法和意見，建立信訪工作檔案。總結(jié)

信訪穩(wěn)定工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，問題的解決也絕非一朝一夕。在形勢下，我們應緊跟時代，轉(zhuǎn)變思路，建立正確的信訪工作觀念、強化責任機制、掌握正確的工作方式方法、建立穩(wěn)定預警機制，結(jié)合實踐經(jīng)驗，不斷探索建立高效的信訪穩(wěn)定工作模式，促進我國信訪穩(wěn)定工作水平的提高。

參考文獻

[1] 張宣芬，吳曉明，周明.建立長效信訪穩(wěn)定工作機制的實踐與認識[J].《江漢石油職工大學學報》，2010，23（3）：17

[2]馬盧華.關(guān)于建立長效信訪穩(wěn)定工作機制實踐的分析[J].《科技風》，2016（16）：152

[3]夏秀華.淺析信訪穩(wěn)定工作中存在的問題及其對策[J].《改革與開放》，2013（6X）：83