第一篇：淺析當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策建議（范文）

索 引 號： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主題分類： 財政、金融、審計／04H審計 發(fā)布機構(gòu)： 縣審計局

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主 題 詞： 機關(guān),建議,制度,調(diào)整,管理

淺析當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策建議

我國社會保障制度的建立和有效實施，對于改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用，但也不可諱言，還存在一些亟待解決的問題。本文是筆者結(jié)合今年的社會保障審計所發(fā)現(xiàn)的問題，試圖從宏觀層面進行粗淺分析，并提出相關(guān)對策和建議。

一、存在的主要問題

（一）社會保障體制不夠完善，產(chǎn)生體制性障礙。

由于國家的社會保障制度體系尚處在建設(shè)過程,特別是受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響,還很不完善，城鄉(xiāng)社會保障制度也呈二元分割狀態(tài)，社會保障各項目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會帶來諸多體制性障礙，導(dǎo)致其結(jié)構(gòu)嚴重失衡，功能嚴重扭曲，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時間內(nèi)難以消除。因此，政策制度性缺陷問題以及由此帶來的應(yīng)保未保、選擇性參保、多頭參保等問題，失地農(nóng)民和農(nóng)民工的社會保障難以解決的問題等一系列問題的產(chǎn)生就在所難免。由于中央、地方、企業(yè)等各方利益格局難以調(diào)整，各級政府責(zé)任承擔(dān)機制不健全，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導(dǎo)致社會保障統(tǒng)籌級次難以提高。如目前在某縣的幾項社會保障項目中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險實行市級統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機關(guān)養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、公務(wù)員醫(yī)療補助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等屬于縣級統(tǒng)籌。這些市級、縣級統(tǒng)籌項目自行運行、自負平衡，由于受地方財力制約和影響，保障標準低，保障能力弱，互濟能力不強，抗風(fēng)險能力有限。

（二）社會保障體系不全，存在制度性缺陷。

我國的社會保障體系建立時間短，是一個無到有、逐步完善的過程，許多制度還在探索過程中，還很不完善，不僅總體的制度架構(gòu)還不完善，而且許多項目的制度建設(shè)還很不足，尤其是各個項目之間的制度性協(xié)調(diào)性還不夠。如城市居民社會保險還剛剛起步，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險尚在試點，農(nóng)民工社會保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農(nóng)民工在城市中的社會救助和社會福利問題還沒有解決。又如城市居民社會保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等同類保險之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應(yīng)保未保或重復(fù)參保、新農(nóng)合籌資成本大等問題的產(chǎn)生。由于社會成員收入隱性化，加之對收入核定的辦法不夠科學(xué)、低保標準與物價的聯(lián)動機制未有效建立等，由此造成保障標準低與資金大量結(jié)余并存、城鄉(xiāng)低保對象確定不夠準確等問題產(chǎn)生。同時，因為社會保障管理的專業(yè)化和社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還遠未實現(xiàn)社會保障管理的專業(yè)化、社會化。由于社會保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會保障基金結(jié)余后，按國家現(xiàn)行政策只能存進銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現(xiàn)有投資運營政策，未嚴格執(zhí)行國家的優(yōu)惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社會保障管理體制不順，致使機制不靈活。

目前，我國社會保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險歸人社部門負責(zé)，社會福利、社會救助歸民政部門負責(zé)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負責(zé)。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對基金的管理機制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對基金的基礎(chǔ)管理不夠?qū)I(yè),對基金使用的監(jiān)管不完全到位，容易造成社會保障基金籌集、管理和使用過程不夠規(guī)范的局面。如社會保障管理部門以及經(jīng)辦機構(gòu)間信息系統(tǒng)分割，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散，信息共享機制還未形成，信息化建設(shè)滯后等，為征繳不到位、重復(fù)參保、不符合條件參保、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完全準確等問題的產(chǎn)生以可乘之機。

（四）責(zé)任職責(zé)不清，造成投入力度不夠。

國家財政對社會保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責(zé)任不清、職責(zé)模糊特別是基金投入的財政主體責(zé)任不明是其最主要因素。由此形成財政投入不足、企業(yè)欠繳保費與社保資金大量結(jié)余并存的矛盾，社會保險基金高繳費率與低社會保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現(xiàn)實存在的社保個人賬戶空賬運行，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機甚至信用危機。

二、幾點對策建議

（一）優(yōu)化社會保障模式，完善社會保障體系。

優(yōu)化社會保障模式，關(guān)鍵是要增強政府財政責(zé)任,提高社會保障能力。要建立健全科學(xué)的社會保障投入分擔(dān)機制和轉(zhuǎn)軌成本償還機制，在充分考慮市縣財力的基礎(chǔ)上合理確定各級政府在社會保障投入上的責(zé)任。在多渠道籌集社會保障費的基礎(chǔ)上，中央和省財政應(yīng)對社會保障資金投入承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。

現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老待遇標準低、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療補助標準低、五保供養(yǎng)標準低、失業(yè)保障功能弱，應(yīng)提高保障標準和水平，使保障對象特別是困難弱勢群體的基本生活權(quán)益得以保證。要建立專項社保支出轉(zhuǎn)移支付制度，促進社保體系在全國范圍內(nèi)公平建立。中央和省級財政在考慮轉(zhuǎn)移支付時應(yīng)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是西部地區(qū)的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣給予充分的政策傾斜。

應(yīng)提高各項社會保障項目的統(tǒng)籌層次，逐步使現(xiàn)有社會保障項目中的縣級統(tǒng)籌向市級統(tǒng)籌過渡，市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，省級統(tǒng)籌向國家統(tǒng)籌過渡，增強統(tǒng)籌調(diào)劑能力和抗風(fēng)險能力，縮小社會保障水平差距。

（二）完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。

國家要加強社會保障制度頂層設(shè)計，加快社會保障法制建設(shè)進程，完善社會保障法律法規(guī)，在督促檢查貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和國家有關(guān)政策法規(guī)的同時，應(yīng)抓緊研究制定與《社會保險法》相適應(yīng)的涉及社會保障各個項目上的相應(yīng)法規(guī)制度建設(shè)，妥善解決當(dāng)前社會保障制度“碎片化”問題，實現(xiàn)制度的銜接統(tǒng)一。

如同類保險制度因人員身份差異，而政策不統(tǒng)一、人員待遇不一致，且城鄉(xiāng)保險差距較大，不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求,應(yīng)制定全國或者全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策，加快社會保障制度城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險歸并整合為統(tǒng)一政策，統(tǒng)一待遇支付標準；要設(shè)置不同的繳費檔次，城鄉(xiāng)居民可根據(jù)自身實際，選擇不同的參保繳費比例，同時，待遇享受與個人選擇繳費檔次和繳費年限掛鉤，全面調(diào)動社會成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險和各個保險待遇差異較大問題。二是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)療保險政策。應(yīng)將城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合三項醫(yī)保政策進行調(diào)整歸并。要統(tǒng)一資金籌集政策，包括財政補助和個人繳費政策；要統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保基本用藥范圍和報銷比例，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險一致，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療待遇差距。三要完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標準差距，逐步統(tǒng)一各地最低生活保障標準的計算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學(xué)合理的中央、省市與縣區(qū)的三級財政分擔(dān)機制。

長遠來看做實基金個人賬戶是必須的，但個人賬戶的做實取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉(zhuǎn)軌成本國家應(yīng)對過去國企“老人”和“中人”這部分勞動者予以歷史貢獻的補償。應(yīng)建立中央和地方財政共同補貼下的做實個人賬戶機制，通過加大保費征繳力度、變賣國有資產(chǎn)、增加財政補貼等方式，逐步做實個人賬戶，盡早解決國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社保歷史遺留問題。

（三）優(yōu)化社會保障管理體制，提高管理水平。

目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應(yīng)該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先，應(yīng)該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構(gòu)。其次，要按照效能政府建設(shè)的要求，理順關(guān)系，整合機構(gòu)歸并職能，明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構(gòu)合并運行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運行機構(gòu)；社會保障經(jīng)辦機構(gòu)要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎(chǔ)上，減少管理層級。建立以縣級為基礎(chǔ)的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構(gòu)為派出機構(gòu)。要加強縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設(shè)和公共服務(wù)窗口的建設(shè)，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效均等服務(wù)。

（四）強化基金監(jiān)督管理，提高管理運用效率。

要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確保基金安全完整和效益提高。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預(yù)算、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算必須報同級人民代表大會批準。

各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強的人員，提高專業(yè)化管理水平。必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，形成監(jiān)管合力，對資金收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎斦块T，設(shè)立專賬，每一項支出要有逐級審批。對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專門發(fā)放與管理。要研究實施新的基金投資運營管理辦法，確保專款專用和基金保值增值，提高資金使用效益；要通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會保障基礎(chǔ)管理水平，切實改變基層信息化建設(shè)嚴重滯后的局面，形成信息共享機制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實完整可靠。

第二篇：當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策

當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其中要務(wù)之一就是建立健全社會主義保障體系，當(dāng)前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責(zé)任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設(shè)計理論進行反思和調(diào)整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導(dǎo)我國社會保障制度設(shè)計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災(zāi)救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應(yīng)?

社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應(yīng)?的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當(dāng)于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當(dāng)時復(fù)利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負責(zé)，貧困群體歸民政部門負責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。

4、責(zé)任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當(dāng)職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責(zé)任模糊、社會保障資金預(yù)算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠?qū)I(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務(wù)；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務(wù)危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預(yù)計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟全球化進程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導(dǎo)我國社會保障制度設(shè)計

在我國大力建設(shè)社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設(shè)計更應(yīng)該以和諧社會理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計我國社會保障制度的保障目標，認真結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動態(tài)設(shè)計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設(shè)定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標

多元化目標，是指在設(shè)計社會保障制度時，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進入一個非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應(yīng)當(dāng)是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應(yīng)成為一個重要的設(shè)計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設(shè)計理論的目標定位應(yīng)是兼顧社會性目標與經(jīng)濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會保障制度設(shè)計的中國特色主要應(yīng)考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預(yù)計今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔(dān)是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設(shè)計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導(dǎo)、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時，又會弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實現(xiàn)方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風(fēng)險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設(shè)計應(yīng)考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設(shè)我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導(dǎo)社會捐助，設(shè)立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔(dān)過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔(dān)比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會保障責(zé)任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責(zé)任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應(yīng)當(dāng)通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應(yīng)加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。

5、動態(tài)設(shè)計社會保障推動進程

所謂動態(tài)設(shè)計，是指整個體系的設(shè)計應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設(shè)計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強、政治思想素質(zhì)高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎斦块T，設(shè)立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設(shè)立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)專門發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進行投資，降低風(fēng)險，確保社會保障基金的安全和效率。

當(dāng)前我國社會保障存在的問題及對策

指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15

第三篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學(xué)校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計）

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學(xué)

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學(xué)院

指導(dǎo)教師： 王海燕 申請學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督................................6 3.3 強化政府責(zé)任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度難以有效應(yīng)對農(nóng)村日益嚴峻的社會風(fēng)險和滿足農(nóng)民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會保障雪上加霜，農(nóng)村社會保障的形勢不容樂觀。面對當(dāng)前的嚴峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進一步完善農(nóng)村社會保障體系，防止引發(fā)新的社會矛盾，釀成社會危機，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會保障對策，指出農(nóng)村社會保障制度完善對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會保障體系，以期維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時為我國農(nóng)村社會保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是未來一個時期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會的進程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農(nóng)村社會保障的項目包括農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義

對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會保障制度，學(xué)術(shù)界進行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會保障制度對實現(xiàn)公平和效率的對接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險，而是一種社會風(fēng)險，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農(nóng)村社會保障工作，是全面建設(shè)小康社會、推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會”的必然需要。完善農(nóng)村社會保障制度有利于擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們?nèi)沃囟肋h。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會的聯(lián)系日益密切，社會經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農(nóng)村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設(shè)做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。當(dāng)前，金融危機使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養(yǎng)老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農(nóng)村社會保障進行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國家責(zé)任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會保障制度的責(zé)任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會公平機制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。

2.4農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實現(xiàn)和經(jīng)濟增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

3.3強化政府責(zé)任，促進社會公平性

政府在推動農(nóng)村社會保障發(fā)展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領(lǐng)域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農(nóng)村社會保障制度，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴大。同時政府應(yīng)當(dāng)利用其強制權(quán)明確社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農(nóng)村社會保障應(yīng)當(dāng)與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔(dān)的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責(zé)任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責(zé)任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

3.5加強農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依

要使農(nóng)村社會保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實踐中有許多問題無法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導(dǎo)，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對指導(dǎo)老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學(xué)校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學(xué)和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

參考文獻：

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第四篇：當(dāng)前我國社會保障存在的問題和對策分析

本科畢業(yè)設(shè)計(論文)

題目 當(dāng)前我國社會保障存在的問題和對策分析

學(xué)院名稱 金融學(xué)院

專業(yè)班級 金融二班 學(xué)生姓名

導(dǎo)師姓名

2014年 06 月 28 日

當(dāng)前我國社會保障存在的問題和對策分

析

【摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會總財富的不斷積累。在快速發(fā)展的道路中越來越多的社會問題開始凸現(xiàn)出來。當(dāng)前我們所面臨的重要問題是如何根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量，進而建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟秩序的社會保障體系。在我國的社會保障制度是一項基本的社會經(jīng)濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。

一、我國社會保障存在的問題

社會保障制度是國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。社會保障對社會進步與發(fā)展具有極大的促進作用，我國要想發(fā)展好市場經(jīng)濟就必須充分發(fā)揮社會保障對社會和經(jīng)濟的促進作用。但是當(dāng)前我國社會保障還存在著諸多不宜忽視的問題。

(一)社會保障覆蓋面及其實施范圍狹窄

從社會保障覆蓋范圍來看，近年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展我國社會保障已經(jīng)在一些方面取得了重大的進展，但是廣大農(nóng)村地區(qū)的社會保障體系尚未建立。在傳統(tǒng)的社會保障方面上，我國主要覆蓋的是國有企業(yè)，就是社會保障體制改革也是在國有企業(yè)進行的。在現(xiàn)有的社會保障制度中，國家機關(guān)和事業(yè)單位等職工受到了社會福利保障，而非國有單位的職工，尤其是農(nóng)村居民卻被排除在外，很少享受到社會和集體的福利。例如，在社會保險五險中，養(yǎng)老保險是參保人數(shù)最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員等于第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之和（第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)為36870萬人，占50.0%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，占21.4%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，占28.6%。從上述數(shù)據(jù)中，我國社會保障覆蓋面明顯偏小且實施主要以國有企業(yè)為主的狹窄范圍。

（二）社會保障地區(qū)之間差異過大

由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成地區(qū)之間社會保障水平差異也很大。目前我國實行的是以社會統(tǒng)籌、企業(yè)負擔(dān)與個人儲蓄相結(jié)合的保障制度。依靠經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會成員提供的相應(yīng)社會保障。但是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異，決定了社會保障水平在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間嚴重的不均衡狀態(tài)，造成一些經(jīng)濟發(fā)達的城市有實力實行社會保障制度中的絕大多數(shù)項目，而一些欠發(fā)達的地區(qū)卻不能實施。這樣城鄉(xiāng)失衡加劇，貧富差距進一步增大。長期的區(qū)域發(fā)展不平衡會使得各種資

源不斷的涌向大城市，從而農(nóng)村地區(qū)則資源貧乏，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡持續(xù)擴大。如果不加快建立農(nóng)村社會保障體系，由于享受不到社會保障帶來利益的農(nóng)民生存情況會更加惡化，從而加劇城鄉(xiāng)不平衡，進入惡性循環(huán)。城鄉(xiāng)社會貧富懸殊加大，不僅制約經(jīng)濟的發(fā)展，引發(fā)嚴重的社會危機，更會使農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建無法實現(xiàn)。

（三）養(yǎng)老保險制度有資金缺口

雖然目前我國養(yǎng)老保險基金實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的模式, 但由于過去養(yǎng)老金是由國家和企業(yè)為老職工和退休職工全權(quán)負責(zé)的，而他們自己并沒有繳納過養(yǎng)老保險。這就說明他們的個人賬戶實際上是空的，如果讓他們現(xiàn)在依靠個人帳戶養(yǎng)老是不太可能的, 而要想填補這個資金缺口既不能完全依靠國家也不能由企業(yè)補足,因為會影響了國家總體的經(jīng)濟發(fā)展水平。在我國現(xiàn)階段，社會保障基金籌資是比較困難。社會保險基金主要來源于企業(yè)、勞動者和政府三方。其中，企業(yè)擔(dān)負著籌資的大部分責(zé)任。然而，目前大部分企業(yè)尤其是在社會保險統(tǒng)籌中占主體地位的國有企業(yè)經(jīng)營很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業(yè)無法按時足額繳納其所應(yīng)繳納的社會保險費用，出現(xiàn)了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現(xiàn)象。另一方面，由于沉重的負擔(dān)，某些地區(qū)開始有大規(guī)模的人群退出社會保障體制。而且這一現(xiàn)象，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟情況下愈演愈烈，這將會成為社會保障基金籌資亟需解決的問題。

（四）社會保障管理體制部門分工不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一性

目前我國社會保障事業(yè)是由政府各部門多頭分散管理的，并沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理。因此在實際操作過程中會存在一些嚴重問題，其突出的問題包括：發(fā)放渠道未實現(xiàn)社會化、具體辦法不統(tǒng)一等等。地區(qū)特別是行業(yè)分割嚴重，從區(qū)域看，統(tǒng)籌范圍仍普遍較小，更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及轉(zhuǎn)移支付能力很弱，致使經(jīng)濟越困難的地區(qū)社會保險工作也越難維持。主管部門的部門利益問題突出。主要表現(xiàn)是管理費用提取過高。在養(yǎng)老保險制度中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮(zhèn)職工的統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度、統(tǒng)一管理透明執(zhí)行。

（五）社會保障的法律實施機制較為薄弱以及人民法律意識不強

由于我國許多社會保障法律制度是部門規(guī)章或內(nèi)部規(guī)章，并且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數(shù)相當(dāng)有限，從而許多當(dāng)局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導(dǎo)致當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現(xiàn)象泛濫。另一方面，在我國很多人認識不到社會保險和商業(yè)保險的區(qū)別,認為只要是保險,既可以投保也可以不投 “廣大 的農(nóng)民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策, 即使是有經(jīng)濟能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會保險 ”在企業(yè) , 職工是否能參與社會保險有時候還取決于領(lǐng)導(dǎo)的意志和單位經(jīng)營狀況好壞 "總體來說 , 人們對社會保障的認知程度。參與意識和自我保護意識都不夠, 在自己的利

益受到侵害的時候不懂得用政策法規(guī)的武器保護自己。

二、完善我國社會保障制度的對策分析

認識到當(dāng)前我國社會保障制度面臨著種種的問題，有關(guān)政策人員需要做都的就是針對問題，提出相應(yīng)的解決對策，制定相應(yīng)的社會保障制度規(guī)則來進一步完善社會保障制度。

（一）擴大社會保障制度的覆蓋面, 建立起全面、多層次的社會保障體系

一是積極探索社會保障在農(nóng)村地區(qū)的實行模式，不斷將社會保障從城市擴大到廣大農(nóng)村地區(qū)并不斷擴大覆蓋范圍提高農(nóng)村人口的社會保障享受率直到實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋的宏大目標。二是社會保障從國有企業(yè)國家機關(guān)事業(yè)單位向更廣闊的領(lǐng)域擴展實現(xiàn)非國有的企業(yè)個體戶農(nóng)民工等社會保障機制的全覆蓋。三是不斷拓展社會保險項目建立多元化系統(tǒng)化一體化的社會保障體系。

（二）縮小區(qū)域差距，保障社會公平

加大國家扶持力度，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。由于長期以來我國政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來發(fā)展東部，造成中西部落后地區(qū)社會保障是我國社會保障體系中成為最脆弱的環(huán)節(jié)。社會保障的性質(zhì)就是在于它的政府強制性和非盈利性，它體現(xiàn)的是以發(fā)展會成員在政府保障下的平等保障權(quán)利。目的是使每個社會成員都能分享經(jīng)濟發(fā)展的實際利益，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，達到富國安民。

(三)加強社會保險資金的籌集與管理

要建立穩(wěn)定可靠的資金籌措機制，不斷擴大社會保障資金的籌資渠道。要繼續(xù)擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關(guān)的社會成員都必須按規(guī)定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設(shè)立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現(xiàn)象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業(yè)的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金。

（四）促進社會保障管理部門分工協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理

完善現(xiàn)行的社會保障管理體制。一是由政府建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)打破多頭管理的格局便于統(tǒng)一規(guī)劃和管理。二是結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟特點走社會化統(tǒng)一化的管理模式全國應(yīng)統(tǒng)一社會保障制度并由各政府社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理。三是構(gòu)建社會保障基金的運營機制如社會保障基金會投資運營部等機構(gòu)具體負責(zé)社會保障基金的投資營運研究基金投資的風(fēng)險和回報率確保基金的保值和增值。四是建立具有法人資格的業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)具體負責(zé)社會保障資金的受繳支付等業(yè)務(wù)。

（五）加強社會保障法制建設(shè)

一是應(yīng)當(dāng)組織群眾認真學(xué)習(xí)有關(guān)法律。要認真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法律，并與實際情相結(jié)合，建立健全社會保障法律機制，制定推進社會保障公共服務(wù)工作方案，在政府公共服

體系中率先建立符合省情全面完整覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的社會保障公共服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障的基本公共服務(wù)均等化 二是要大力開展宣傳活動，要把宣傳教育納入六五普法和今后公務(wù)員普法的主要內(nèi)容，廣泛開展新聞宣傳和法制宣傳教育工作，使宣傳覆蓋到每個角落，深入到千家萬戶使每一個群眾知悉自身的社會權(quán)益。三是研究制定配套政策 要認真開展調(diào)查研究，總結(jié)貫徹實施工作情況，研究制定養(yǎng)老保險醫(yī)療保險工傷保險社會保險基金管理與監(jiān)督社會保險經(jīng)辦服務(wù)方面的配套政策，研究制定地方配套法規(guī)和規(guī)章。

我國目前正處在經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，也是社會經(jīng)濟矛盾的凸顯多發(fā)時期。要想在這樣一個關(guān)鍵的時候建立起符合市場經(jīng)濟的社會保障制度，所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的。現(xiàn)階段我國的社會保障體系是不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，社會保障結(jié)構(gòu)體系現(xiàn)階段構(gòu)建依舊很緩慢，沒有系統(tǒng)的理論，更沒有可以用于指導(dǎo)實踐的理論，要想為社會主義經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，就必須完善我們的社會保障制度。面向新的發(fā)展時期，我們只有深入研究并解決新形勢下我國社會保障制度改革面臨的問題，只有在認真學(xué)習(xí)和借鑒國外一切有益新鮮經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善我國的社會保障體制，并著力于建立具有中國特色的新型福利國家。

參考文獻

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第五篇：當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

當(dāng)前小金庫存在問題和對策建議

2009年以來，我區(qū)相繼在行政事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)開展了“小金庫”專項治理工作，累計查處“小金庫”金額360萬元。在專項治理中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前小金庫現(xiàn)象呈現(xiàn)出一些新的特點和問題。

一、當(dāng)前“小金庫”現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式和特點：

1、小金庫主要表現(xiàn)形式：一是部分收入不入賬。較為典型的是單位資產(chǎn)處置、出租收入不入賬形成小金庫。二是以收抵支。將支出直接與部分收入款相抵形成小金庫。三是虛列支出。以會議費、培訓(xùn)費、勞務(wù)費等名義，虛開多開甚至開具假發(fā)票，套取資金形成小金庫。四是財務(wù)處理不當(dāng)。部分項目款長期掛賬形成小金庫。

2、小金庫主要特點和難點：一是從單位性質(zhì)看，隨著預(yù)算管理的加強，公務(wù)卡等制度的推行，一級預(yù)算單位財務(wù)、資金管理較為規(guī)范，小金庫發(fā)生主要集中在下屬部分企事業(yè)單位。二是從資金來源看，傳統(tǒng)小金庫多源于“三亂”資金或截留、挪用項目經(jīng)費等，隨著財經(jīng)秩序的逐步規(guī)范，上述現(xiàn)象得到遏制，而虛列支出套取資金、單位資產(chǎn)管理等薄弱環(huán)節(jié)成為小金庫主要來源。三是從資金使用看，傳統(tǒng)小金庫多表現(xiàn)為設(shè)置賬外賬、個人開戶、現(xiàn)金保管，使用多為個人消費甚至私分資金等，而現(xiàn)在小金庫實施手法更加隱蔽，從直接方式逐步向間接方式轉(zhuǎn)變，多為通過虛列多列支出、虛開發(fā)票套取資金、通過下屬單位報銷開支等，使用也多表現(xiàn)為超標準發(fā)放獎金福利，上下級禮品禮金支出等。四是小金庫核實查處難度加大。小金庫認定出現(xiàn)一些模糊地帶，一些部門片面認為只要不裝入個人腰包，為干部職工謀福利就不算小金庫，一些違規(guī)行為，由于財務(wù)處理、資金用途等方面較難界定，只能作為違反財政財務(wù)制度處理。虛開多開發(fā)票套現(xiàn)等手法的調(diào)查取證難度很大，若無舉報或與往來單位核對明細，相當(dāng)難以發(fā)現(xiàn)。

二、當(dāng)前防治小金庫的幾點對策建議

1、推進資產(chǎn)管理制度建設(shè)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，目前，由于資產(chǎn)配置不科學(xué)和使用監(jiān)管不力，為小金庫滋生埋下隱患。建議改變現(xiàn)在各自管理、各自為政的做法，將單位資產(chǎn)納入統(tǒng)一管理體系，實現(xiàn)資產(chǎn)綜合管理，確保資產(chǎn)在不同部門之間的合理調(diào)劑，促進資源優(yōu)化配置。對于閑置資產(chǎn)的使用、出租等，應(yīng)經(jīng)過相應(yīng)審批程序，資產(chǎn)運營收入不應(yīng)再作為單位收入自行支配和使用，應(yīng)納入財政統(tǒng)一預(yù)算和管理。

2、深化財政財務(wù)管理機制改革。一是深化部門預(yù)算、國庫集中收付、非稅收入管理和公務(wù)卡、收支兩條線制度等各項改革，努力前移監(jiān)督關(guān)口，健全支出績效考評體系，建立“三公”支出預(yù)算管理和考核機制，提高預(yù)算管理的透明度和公開化，從源頭上遏制小金庫產(chǎn)生。二是強化單位財務(wù)收支管理。切實抓好“票款分離”工作，嚴禁隱瞞、坐支各項收入，虛支支出費用。進一步規(guī)范行事單位收入分配秩序，完善部門單位內(nèi)控和監(jiān)督機制，強化單位銀行賬戶管理，嚴格收支核算。

3、進一步健全監(jiān)督監(jiān)管機制。一是完善國庫集中支付和非稅收入網(wǎng)絡(luò)功能，加強對各行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位財務(wù)異常行為，提高監(jiān)管水平。二是實行監(jiān)督常態(tài)化、公開化。完善落實一把手不直接分管財務(wù)、物資采購制度，健全紀檢、財政、審計、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，逐步建立部門預(yù)算公開、審計結(jié)果公開、財務(wù)收支結(jié)果公開制度，建立責(zé)任追究機制，切實做到經(jīng)常性監(jiān)督與突擊性監(jiān)督相結(jié)合，有效遏制財務(wù)違規(guī)行為。