第一篇：當前我國農村留守老人存在的問題及對策建議

當前我國農村留守老人存在的問題及

對策建議

據統計，我國目前每年大約有1800萬來自農村地區的人口進入城市，越來越多的年輕人背井離鄉到城市打拼，子女不在身邊的留守老人正成為日益龐大的一個特殊群體。在新農村建設中，留守老人問題日益突顯。

一、農村留守老人存在的問題：

隨著子女紛紛外出務工，農村留守老人群體的不斷擴大，帶來的一系列社會問題不容忽視，主要表現在：

1、經濟收入低，生活質量差。目前除部分享受低保的戶得到扶助外，絕大部分農村老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女貼補。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務工謀生壓力加大，子女貼補缺乏穩定性，農村老人的經濟收入更是少得可憐，由于無穩定的經濟來源，個別連三餐基本的油、鹽、柴都無法保證。

2、生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了。此外，老年人發病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴

活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養成良好的生活習慣。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業活動，幫助村里做些力所能及的工作，把自己融入社會之中。

2、強化尊老、愛老、養老、敬老的宣傳教育。在農村社會化養老機制尚未形成之前，傳統式家庭化養老仍是農村養老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統美德，要加強農村年輕人的孝道教育。架起親情時時溝通的橋梁，在外子女要經常與自己父母保持聯系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯系。

3、逐步建立農村老年人自愿者服務隊。為留守老人提供諸如理發、環境衛生清理、房屋修繕等日常服務，可由民政或共青團、婦聯等部門組織牽頭，盡可能在各鄉鎮都成立農村老年人自愿者服務隊，建立一支常年服務的隊伍，以緩解留守老人存在的困難。

4、完善農村醫療保險制度。農村留守老人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫療保險規定，只有住院才能報銷，且報銷比例較低。因此要在逐步提高住院費報銷比例的同時，對60歲以上的農村參保老人門診費給出報銷標準，以減輕這部分弱勢群體醫療費用。

5、逐步建立農村養老制度，為農村留守老人提供生活

第二篇：最新 當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策建議

當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策

摘要：改革開放以來農村經濟體制的改革和社會主義市場經濟體制的基本確立，使農村的社會經濟狀況發生了根本變化，以集體經濟為依托的舊的農村社會保障體系已基本瓦解，農村傳統的依賴于土地的生活保障體系被削弱，農村以家庭為支撐的生活保障發生了很大變化，生存、養老、醫療等重要問題日趨凸顯。構建并完善適合我國國情的新農村社會保障體系已經迫在眉睫。本文對目前我國農村社會保障體系建設中存在的主要問題進行了深入分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村社會保障體系，農村低保，養老保險，醫療制度

隨著農村經濟的發展和社會結構的變化，在農村出現了人口老齡化與家庭小型化的趨勢。農村傳統的以家庭為主的保障模式已難以為繼，需要構建同社會主義新農村的生產力和經濟結構相適應的，能促進農村經濟社會發展，保持農村社會穩定，穩步增加農民收入的社會保障體系。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化經濟體制改革的需要，更是促進農村經濟發展和穩定農村社會的需要。建立和完善農村社會保障體系的必要性

1.1 是加快農村經濟發展和穩定農村社會的必然

隨著農村經濟體制改革的逐步深入和市場經濟體制的逐步建立，農村的產業結構和社會結構都將發生很大變化，農村的各種生產要素開始流動，大批農村勞動力將脫離傳統農業領域向非農產業轉移。農村原有的集體保障功能將越來越弱，農民不僅面臨著市場岡險，而目還有各種各樣的社會風險，而目前農民承受各種風險的能力都比較弱。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化農村經濟體制改革的需要，更是加快農村經濟發展和穩定農村社會的需要。

1.2 是逐步打破城鄉二元經濟社會結構的重要手段

我國是—個典型的城鄉二元化結構的國家，城鄉差別是長期以來—直存在的—個突出問題。城鄉差別表現在多個方面，而這在社會保障待遇方面更加突出。農村建立健全社會保障體系，不僅是擴大社會保障覆蓋面、完善全國社會保障體系的基本要求，而目有利于

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促進城鄉人才流動，縮小城鄉差距，從而為實現城鄉經濟、社會—體化做出貢獻。

1.3 是維護農民國民待遇的客觀要求 社會保障實行城鄉區別對待的—個可解釋的理由是，農民擁有了國家給予的土地使用權而獲得了土地保障，因而，國家對農民的保障就不再承擔更多的責任。然而，這并不能成為將農民排擠在社會保障體系以外的理由。首先，全體國民都具有享受社會保障的基本權利，農民自然應該包括在內。其次，長期以來，農民為中國的經濟發展作出了巨大的貢獻，理應得到—定的回報，理應與城市居民—起平等地共享改革發展的成果。因此，國家理應對農民的保障利益損失作出—定的補償，應該將農民納入社會保障之中。因此，在中國社會轉型期，我們沒有理由將農民排擠在社會保障體系之外。當前我國農村社會保障制度存在的問題

城市和農村社會保障體系二元化，農村社會保障水平低、覆蓋面小。在廣大的農村，仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主的社會保障，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其它保險項目基本上沒有建立起來。無論是優撫、“五保”，還是救災、救濟，都是以特定的農民為對象的，數量也很少，大多數農民并沒有享受社會保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮居民與農村人口在社會保障資源享用與權利分配過程中的不平等，農民群體往往在醫療、教育和就業保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應有待遇，致使農村社會保障的發生體系不健全，保障水平低層次。

2.1 農民自主保障意識薄弱

建立農村社會保障體系，離不開廣大農民的自覺參與，而目前廣大農民在這方面的意識仍然較弱，也不了解參與社會保障的好處，他們直對各種保障問題的最常用的辦法仍然是“養兒防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影響著我國農民的思想，養兒防老，存錢防災，農民的支出主要用于衣食住行，而以參加社會保險來進行自我保障的意識比較淡薄。

2.2 農村最低生活保障制度建設緩慢

近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節性救助，各地也根據實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發揮低水平的保障功能。

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2.3 農村養老保障的社會互濟性低、保障能力弱

目前我國農村社會養老保險的資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參保的積極性。同時，農村社會養老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農民根據自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標準(從每月2元至每月20元十個標準)。在實際開辦過程中，大部分農民由于采納了最低標準，受益期時領取的養老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養老保障制度缺乏約束力和強制力，農戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農戶出于自利的動機而選擇不交費，導致基金規模和覆蓋人群無法擴大，很難起到養老保障作用。

2.4 農村合作醫療的可持續發展面臨困境

新型農村合作醫療的推行，使農民看病可以報銷，增強了農民抵御大病風險的能力，深受農民群眾的歡迎。但是隨著農民參加合作醫療后醫療需求的釋放和增長，合作醫療的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。主要表現在：合作醫療的籌資標準低，不能有效減輕農民的疾病負擔。國家規定的合作醫療標準是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠遠不能解決農民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫療資金的相對穩定性與群眾不斷增加的醫療服務需求呈現出不適應性。且合作醫療的基金很難進入鄉鎮衛生院，難以在農村實現良性循環。

2.5 社會保障體系法制不健全

目前，我國的社會保障事業仍采取多頭分散管理的辦法。國家立法機關還未制定出專門、統一的社會保障法。由于缺乏國家統一的立法，不同地區、不同門制定的社會保障辦法五花八門，社會保險的強制性和權威性難以發揮。同時，立法滯后、社會保障法律體系不健全造成國民社會 毒職淡薄，加上多年來缺乏有關社會保障方面的知識教育，許多單位和個人不能正確認識到建立社會保障制度的重大意義，不愿意繳納或故意漏繳、挪用相關社會保障資金。

近年來，國家勞動和社會保障部雖出臺了一些有關農村社會養老保險的規章制度，但其內容規定滯后、不完善，已不適應市場經濟發展的要求。我國農村社會保障缺乏強大的法律支撐，從而導致這一制度的實施困難重重，舉步維艱。各地在建立和實施社會保障制

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度時表現出極大的隨意性，甚至有時表現為長官意志，缺乏制度應有的穩定性，導致本來就疑慮的農民更加不愿投保。建立健全我國農村社會保障制度的對策建議

3.1 提高農民自主保障意識

我國現行《憲法》第45條明文規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這一規定表明，全體公民都有獲得社會保障的權利，農民也不例外。要通過有力的宣傳教育，消除傳統思想的束縛，讓他(她)們了解參與社會保障的好處，引導廣大農民自覺參與社會保障，逐步提高農民參保和享受社會保障的意識。

3.2 在全國建立較為規范的最低生活保障制度

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救助制度,實施最低生活保障制度的目的是要解決貧困人口的生存問題,而不是為了提高他們的生活水平。因此,必須充分考慮當地政府的財力和當地農村的實際消費水平,堅持低標準起步,盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個連溫飽都難以維持的農村貧困人口,真正讓那些有實際需要的人在政府的幫助下享受最基本的生存權,充分發揮其應有的作用。農村最低生活保障制度是對農村全體成員的最低生活保障,不僅經濟發達地區需要,經濟落后地區也同樣需要,各地區的經濟條件的好壞只能決定建立農村最低生活保障制度水平的高低。因此,綜合考慮,應在全國建立較為規范的農村最低生活保障制度。

3.3 完善和創新農村社會養老制度

隨著土地保障功能地弱化和家庭養老壓力地加重,我國農村養老問題成為一個急需解決的現實問題。雖然,國家在部分農村地區推行了社會養老保險作為輔助,但是其資金的來源基本上是由農民個人繳納,農民參保的積極性并不高,為此,解決農村養老問題的關鍵在重視家庭養老功能的基礎上,積極完善和創新現有的農村社會養老制度。一方面,在籌集農村社會養老保險資金時,國家必須給予一定的財政支持,優先解決無子女老人的生活保障,照顧獨生子女老人的生活,解決老齡農民的后顧之憂。建立農民個人、集體和政府共同投入、風險同擔的籌資機制,不斷擴大農村社會養老保險的覆蓋面。另一方面,積極創新土地

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保障的功能,開展“以承包土地換取養老保險”的試點,并在總結經驗的基礎上全面推廣。具體思路是:當農民年老力衰、到鄉鎮企業就業、進入小城鎮定居的時候,應使他們出讓原先承包的土地,由轉包者繳納一定數量的經濟補償款,使其參加相應的社會保險。當土地被征用時,可用一部分征地補償費為徹底喪失土地的農民建立社會養老保險。

3.4 深化和完善農村新型合作醫療制度

當前,各地農民對農村新型合作醫療制度非常歡迎,醫療合作改革成效顯著,農民的健康保障水平有了明顯提高,農民的醫療衛生服務利用率也逐步提升,這在一定程度上改善了農民“因病致貧、因病返貧”的現狀。但是不容忽視的是,重大疾病救助依然是農民最關心的問題。為此,各級政府要積極加大對新型農村合作醫療制度的財政投入力度,建立對大病、重病患者的重點補償;在以大病統籌為主的互助合作醫療制度為重點的基礎上,完善其他形式的農村合作醫療制度,構建多層次、多類型的農村醫療保障制度;此外,還應該在國家扶貧資金項目中逐步加大對衛生扶貧的投入,幫助貧困地區逐步實現“人人享有衛生保健”。

3.5 加緊制定農村社會保障制度的相關法律法規

農村社會保障制度必須以法律的形式出現，而不能以政策的形式出現，因為法律所具有的強制性，對于農民按期繳納社會保險的保險費以及國家在一定的條件下為農民提供社會保險都有很強的約束性。通過立法的形式建立健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保障工作的通行做法。

加快社會保障立法，這是建立和完善農村社會保障體系的制度保證。我國的社會保障法律整體起步較晚，農村的社會保障立法更是滯后。因此，在建立農村社會保障體系之初，首先要做的一項重要工作就是要制定相應的法律法規，把農村社會保障納入法制化軌道，使之具備堅實的制度保障。通過立法，以法律的形式確定和維護農民在社會保障方面的合法權益，同時通過立法對農村社會保障的性質、范圍和形式等做出明確的規定，使農村社會保障做到有法可依、有章可循。

我國經濟總體上還較為落后，并且我國不同地區的發展還很不平衡。在社會保障問題上，農村與城鎮相比起步晚、起點低，因此，要真正建立起—套適合我國國情的農村社會保障體系，任重道遠。我們必須抓住機遇、深化改革、加快發展，切實落實“科學發展觀”的要求，為構建有中國特色的農村社會保障體系奠定堅實的基礎，使我國農業和農村經濟實現長期發展、繁榮。

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參考文獻

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第三篇：農村留守老人現狀及對策建議

農村留守老人現狀及對策建議

伴隨農村改革和城市化進程的不斷推進，大量青壯年農民進城務工，農村勞動力轉移成為一種突出的社會現象。目前，我國有2.4億農民工，隨著大批農村勞動力外出務工在提高農民收入、帶動農村經濟社會發展、推動城市城鎮化進程的同時，也帶來了諸多社會問題，特別是“留守老人”的生活和健康保障問題，引起社會的高度重視。

一、基本情況與現狀

高縣來復鎮有13個村和一個社區，總人口21623人，全鎮有近7000人外出務工，經對我鎮柏香和通書兩個村的調查，被調查的這兩個村共有農村住戶862戶，總人口3252人，其中60歲以上的379人，占總人口的11.65%。子女不在身邊的留守老人69戶121人，占60歲以上人口的31.9%。這兩個村中人口老齡化程度高、留守老人較多的是通書村，該村總人口1764人，其中60歲以上的216人，占12.2%，留守老人84人，占60歲以上人口的38.9％。

二、農村留守老人以下特點：

1、經濟收入低，抗風性能力弱。

留守老人從生產勞動上獲得收入是有限的，絕大多數留守老人基本喪失了高強度勞動能力，僅能從事種菜、養雞等勞動強度低、收入少的副業。經濟來源基本上集中于在家從事農業生產、外出子女匯款和國家政策補助這三項，其中后

兩項并不常見，特別是國家政策補助這些并不是人人都有。外出務工子女對老人的經濟支持一般都不多，再加上老人不會無故地給子女增加負擔的傳統思想，農村老人的經濟收入更是少得可憐，由于無穩定的經濟來源，部分留守老人三餐基本的油、鹽、柴都無法保證。

2、生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，想哭旁邊連一個聽的人也沒有。此外，老年人發病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重后果。隨著年事漸高，一些農村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全.隱患，甚至導致悲劇。

3、生活照料不足，生活負擔重。“養兒防老”是中華民族幾千年來的傳統思想，但是在孝道日漸淡漠的如今，養兒未必就能有安享晚年。老人給兒子建房娶親，給子女照看孫子、孫女是義務，但是老人卻不能享受子女盡孝的權利。

由于子女不在身邊，老年人普遍處于家庭照料不足的困境，日常生活的一些小事，諸如：下地、挑水等，對一些農村留守老人來說都是很困難的。許多老人即使已經70多歲高齡，但還得下地干活，有些還得強忍身上的病痛。

4、社會保障不完善，精神生活單調。由于農村貧困對

象較多、需要保障的范圍廣，且農村社會保障制度發展嚴重滯后，商業保險推進相當緩慢，社會保障還只能保持低水平、小范圍的狀態。目前農村老人參加最廣的是新型農村合作醫療制度和從2012年開始全縣推廣的新型農村社會養老保險制度。新農合參保率達和新農保的參合率無論鎮村干部怎樣努力也不能全部參保，不愿參保的原因是很多老人由于沒有多余的錢而不肯參保。總的來說新農合與新農保由于制度設計的缺陷、收益率不高等弊端，并不能很好的保障農村留守老人的生活。

5、對隔代教育造成心理負擔重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔更重，主要因為農村老年人大多數識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。其次目前農村交通、通訊得到迅速改善，電視、網吧到處有，孩子在外的時間長，擔心發生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。

6、精神缺少慰藉。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。農村老人過慣了苦日子，對物質生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農村老人大多過著 “出門一孤影，進門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨。特別是獨居老人感到有心里話沒處述說，有時間沒事打發，很可能出現抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴重的會

產生自殺的念頭。另外，農村精神文化生活比較單調，老人大多是很早睡覺，很早起床。

三、解決農村留守老人問題的建議與對策

（一）政府作為

1、發展農村經濟、增加農民收入。國家通過社會政策、福利制度的制定和實施來保障留守老人最基本的生存條件，防范其生活中的風險和不確定性，是政府作為社會管理者的責任。政府作為政策的制定者和執行者，應因地制宜。根據各地的實際情況發展當地的特色農業，引導和幫助農民尋找合適的特色產業。同時應加大招商引資力度，吸引商人來鄉投資，以便解決農民就業問題，讓他們在家門口就業，有利于照顧留守老人和兒童。

2、完善社會保障制度。政府應探索建立方便簡潔、群眾認可的籌資方式；加強鄉、村兩級醫療體系和服務網絡建設；提高經辦機構服務能力；加強醫療機構監管；提高醫療服務水平等來完善“新農合”制度。此外政府也應擴大“新農合”、“新農保”的宣傳力度，讓老人們充分了解它們的好處。

3、完善社會保障制度。政府應探索建立方便簡潔、群眾認可的籌資方式；加強鄉、村兩級醫療體系和服務網絡建設；提高經辦機構服務能力；加強醫療機構監管；提高醫療服務水平等來完善“新農合”制度。此外政府也應擴大“新農合”、“新農保”的宣傳力度，讓老人們充分了解它們的好

處。

（二）社會關懷

1、建立農村老年人活動中心，豐富老年人生活。有條件的地區可以由村委會提供活動場所，相關部門適當安排經費，成立老年活動中心，組織留守老年人參與豐富多彩的文體活動。可以根據農村老年人的特點開展剪紙、象棋等活動。此外老年人活動中心可以組織留守老人們互相幫助，克服一些個人解決不了的問題，如老年人維權、相互照料、幫種田地等。

2、逐步建立農村老年人自愿者服務隊。為留守老人提供諸如理發、環境衛生清理、房屋修繕等日常服務，可由民政或共青團、婦聯等部門組織牽頭，盡可能在各鄉鎮都成立農村老年人自愿者服務隊，建立一支常年服務的隊伍，以緩解留守老人存在的困難。

3、興辦農村養老福利事業，走家庭化養老與社會化養老相結合之路。有條件的地區可以建敬老院，建立集中贍養制度，對于留守老人，特別是高齡的農村留守老人，可以全部集中到養老院供養，日常費用由政府、社會、子女分擔。社會應積極為養老創造有利條件，發展社會為老人服務的事業。

（三）家庭關愛

1、發揮主觀能動性，做積極參與社會的主人。農村留守老人自身要注意調節好心態，增強心理上的自立程度；生

活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養成良好的生活習慣；并保持勤學好問的習慣，不斷學習新事物，跟上時代步伐。積極尋找精神寄托，充實新的生活內容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業活動，幫助村里做些力所能及的工作，加入計生協會會員，幫忙做育齡人群的計生工作，把自己融入社會之中。

2、提倡家庭養老傳統。尊老愛老是中華民族的傳統美德，尤其對于當前因外出務工而使得親情疏離的農村家庭，更加需要倡導對留守老人的關愛。

3、強化尊老、愛老、養老、敬老的宣傳教育。在農村社會化養老機制尚未形成之前，傳統式家庭化養老仍是農村養老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統美德，要加強農村年輕人的孝道教育，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應予以弘揚表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達。架起親情時時溝通的橋梁，在外子女要經常與自己父母保持聯系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯系。

第四篇：淺析當前我國社會保障存在的問題及對策建議（范文）

索 引 號： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主題分類： 財政、金融、審計／04H審計 發布機構： 縣審計局

發布日期：

文

號：

主 題 詞： 機關,建議,制度,調整,管理

淺析當前我國社會保障存在的問題及對策建議

我國社會保障制度的建立和有效實施，對于改善民生、維護社會穩定、促進現代化建設發揮了巨大的作用，但也不可諱言，還存在一些亟待解決的問題。本文是筆者結合今年的社會保障審計所發現的問題，試圖從宏觀層面進行粗淺分析，并提出相關對策和建議。

一、存在的主要問題

（一）社會保障體制不夠完善，產生體制性障礙。

由于國家的社會保障制度體系尚處在建設過程,特別是受城鄉二元結構分割的影響,還很不完善，城鄉社會保障制度也呈二元分割狀態，社會保障各項目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會帶來諸多體制性障礙，導致其結構嚴重失衡，功能嚴重扭曲，成為統籌城鄉社會保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時間內難以消除。因此，政策制度性缺陷問題以及由此帶來的應保未保、選擇性參保、多頭參保等問題，失地農民和農民工的社會保障難以解決的問題等一系列問題的產生就在所難免。由于中央、地方、企業等各方利益格局難以調整，各級政府責任承擔機制不健全，區域經濟發展不平衡，導致社會保障統籌級次難以提高。如目前在某縣的幾項社會保障項目中，城鎮職工養老保險、城鎮居民醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險實行市級統籌，城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險、機關養老保險、職工醫療保險、公務員醫療補助、新型農村合作醫療等屬于縣級統籌。這些市級、縣級統籌項目自行運行、自負平衡，由于受地方財力制約和影響，保障標準低，保障能力弱，互濟能力不強，抗風險能力有限。

（二）社會保障體系不全，存在制度性缺陷。

我國的社會保障體系建立時間短，是一個無到有、逐步完善的過程，許多制度還在探索過程中，還很不完善，不僅總體的制度架構還不完善，而且許多項目的制度建設還很不足，尤其是各個項目之間的制度性協調性還不夠。如城市居民社會保險還剛剛起步，新型農村養老保險和新型農村合作醫療保險尚在試點，農民工社會保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農民工在城市中的社會救助和社會福利問題還沒有解決。又如城市居民社會保險與新型農村養老保險，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險等同類保險之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應保未保或重復參保、新農合籌資成本大等問題的產生。由于社會成員收入隱性化，加之對收入核定的辦法不夠科學、低保標準與物價的聯動機制未有效建立等，由此造成保障標準低與資金大量結余并存、城鄉低保對象確定不夠準確等問題產生。同時，因為社會保障管理的專業化和社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規律辦事，也還遠未實現社會保障管理的專業化、社會化。由于社會保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會保障基金結余后，按國家現行政策只能存進銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現有投資運營政策，未嚴格執行國家的優惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社會保障管理體制不順，致使機制不靈活。

目前，我國社會保障管理體制的現狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統一協調的管理體制。如養老保障、醫療保險歸人社部門負責，社會福利、社會救助歸民政部門負責，新型農村合作醫療歸衛生部門負責。由于眾多機構共同行使社會保險管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對基金的管理機制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對基金的基礎管理不夠專業,對基金使用的監管不完全到位，容易造成社會保障基金籌集、管理和使用過程不夠規范的局面。如社會保障管理部門以及經辦機構間信息系統分割，業務數據分散，信息共享機制還未形成，信息化建設滯后等，為征繳不到位、重復參保、不符合條件參保、統計數據不完全準確等問題的產生以可乘之機。

（四）責任職責不清，造成投入力度不夠。

國家財政對社會保障事業的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業破產、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責任不清、職責模糊特別是基金投入的財政主體責任不明是其最主要因素。由此形成財政投入不足、企業欠繳保費與社保資金大量結余并存的矛盾，社會保險基金高繳費率與低社會保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現實存在的社保個人賬戶空賬運行，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機甚至信用危機。

二、幾點對策建議

（一）優化社會保障模式，完善社會保障體系。

優化社會保障模式，關鍵是要增強政府財政責任,提高社會保障能力。要建立健全科學的社會保障投入分擔機制和轉軌成本償還機制，在充分考慮市縣財力的基礎上合理確定各級政府在社會保障投入上的責任。在多渠道籌集社會保障費的基礎上，中央和省財政應對社會保障資金投入承擔更多責任和義務。

現行新型農村養老待遇標準低、城鎮居民醫療補助標準低、五保供養標準低、失業保障功能弱，應提高保障標準和水平，使保障對象特別是困難弱勢群體的基本生活權益得以保證。要建立專項社保支出轉移支付制度，促進社保體系在全國范圍內公平建立。中央和省級財政在考慮轉移支付時應對經濟欠發達地區特別是西部地區的人口大縣、農業大縣、財政窮縣給予充分的政策傾斜。

應提高各項社會保障項目的統籌層次，逐步使現有社會保障項目中的縣級統籌向市級統籌過渡，市級統籌向省級統籌過渡，省級統籌向國家統籌過渡，增強統籌調劑能力和抗風險能力，縮小社會保障水平差距。

（二）完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。

國家要加強社會保障制度頂層設計，加快社會保障法制建設進程，完善社會保障法律法規，在督促檢查貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和國家有關政策法規的同時，應抓緊研究制定與《社會保險法》相適應的涉及社會保障各個項目上的相應法規制度建設，妥善解決當前社會保障制度“碎片化”問題，實現制度的銜接統一。

如同類保險制度因人員身份差異，而政策不統一、人員待遇不一致，且城鄉保險差距較大，不符合統籌城鄉發展的總體要求,應制定全國或者全省統一的養老保險和城鄉醫療保險政策，加快社會保障制度城鄉一體化建設，統籌城鄉發展。一是要統一養老保險政策。應將城鎮企業職工、機關事業職工、城鎮居民、農村居民養老保險歸并整合為統一政策，統一待遇支付標準；要設置不同的繳費檔次，城鄉居民可根據自身實際，選擇不同的參保繳費比例，同時，待遇享受與個人選擇繳費檔次和繳費年限掛鉤，全面調動社會成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險和各個保險待遇差異較大問題。二是要統一城鄉醫療保險政策。應將城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合三項醫保政策進行調整歸并。要統一資金籌集政策，包括財政補助和個人繳費政策；要統一城鄉醫保基本用藥范圍和報銷比例，使新型農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險一致，縮小城鄉居民醫療待遇差距。三要完善城鄉最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮和農村最低生活保障標準差距，逐步統一各地最低生活保障標準的計算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學合理的中央、省市與縣區的三級財政分擔機制。

長遠來看做實基金個人賬戶是必須的，但個人賬戶的做實取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉軌成本國家應對過去國企“老人”和“中人”這部分勞動者予以歷史貢獻的補償。應建立中央和地方財政共同補貼下的做實個人賬戶機制，通過加大保費征繳力度、變賣國有資產、增加財政補貼等方式，逐步做實個人賬戶，盡早解決國有企業破產、改制后的社保歷史遺留問題。

（三）優化社會保障管理體制，提高管理水平。

目前我國社會保障管理體制的專業化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應該優化社會保障的管理體制。首先，應該建立和發展專業性的管理機構。其次，要按照效能政府建設的要求，理順關系，整合機構歸并職能，明確和強化相關部門職責，推動建立自下而上、統一高效、規范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險管理機構合并運行，建立城鄉統籌的醫療運行機構；社會保障經辦機構要調整職能，優化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環節的重復勞動，提高工作效率。第三，在專業化和綜合性的基礎上，減少管理層級。建立以縣級為基礎的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構為派出機構。要加強縣鄉兩級社會保障基層平臺建設和公共服務窗口的建設，為城鄉群眾提供優質高效均等服務。

（四）強化基金監督管理，提高管理運用效率。

要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監督，確保基金安全完整和效益提高。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預算、決算管理，每年的社保收支預算和決算必須報同級人民代表大會批準。

各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對資金的管理應選擇專業水平強的人員，提高專業化管理水平。必須要有嚴密健全的資金監管機制，形成監管合力，對資金收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批。對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發放與管理。要研究實施新的基金投資運營管理辦法，確保專款專用和基金保值增值，提高資金使用效益；要通過規范的制度來監督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會保障基礎管理水平，切實改變基層信息化建設嚴重滯后的局面，形成信息共享機制，確保統計數據真實完整可靠。

第五篇：當前我國農村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉 醫 學 院

本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業： 公共事業管理（衛生）院

系： 管理學院

指導教師： 王海燕 申請學位： 學 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農村社會保障的內涵................................2

1.1 農村社會保障的概念及內容........................................2 1.2 健全農村社會保障制度的意義......................................2 當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題.............3

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依..............................5 構建我國農村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度..........................6 3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督................................6 3.3 強化政府責任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依................8 結語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經濟的快速發展，現有的農村社會保障制度難以有效應對農村日益嚴峻的社會風險和滿足農民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農村社會保障雪上加霜，農村社會保障的形勢不容樂觀。面對當前的嚴峻形勢，我們應未雨綢繆，進一步完善農村社會保障體系，防止引發新的社會矛盾，釀成社會危機，實現農村的可持續發展。本文深入剖析了農村社會保障存在的問題，提出在農村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農村社會保障對策，指出農村社會保障制度完善對農村經濟可持續發展的重要作用，充分發揮農村社會保障“安全網”和“穩定器”的作用，完善農村社會保障體系，以期維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，同時為我國農村社會保障制度的完善提供一定理論指導。

關鍵詞：農村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當前我國農村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農”問題是構建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農村是未來一個時期解決“三農”問題的新政策目標。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期。由于歷史原因我國城鄉之間在生產水平、收入水平和生活方式等方面存在現實的差別，城鄉的“二元結構”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農村城市化的進程，農村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現現代化的瓶頸。

而目前我國國內正處于工業化、城鎮化深入發展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數量龐大的農業人口，農村貧困人口有4000多萬，農村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，在全面建設小康社會的進程中，在以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展的重要階段，在當前遭受國際金融危機沖擊、大量農民工返鄉、農村居民收入增長放緩的形勢下，農村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現代農村社會保障制度成為建設社會主義新農村的基礎和鋪墊。切實加強農村社會保障制度建設，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）農村社會保障的內涵

1.1 農村社會保障的概念及內容

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障農民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現代意義上的農村社會保障，農村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農民把土地不僅作為生產資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經濟的發展，家庭規模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農村社會保障的項目包括農村社會救濟、社會優撫、農村五保、新型農村合作醫療和少數地方推廣的農村社會養老保險和最低生活保障

1.2 健全農村社會保障制度的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農村社會保障制度可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且有利于實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農村社會保障制度對實現公平和效率的對接具有一定的理論指導意義。

隨著工業化、市場化的發展，中國社會由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，面對固化的制度(二元結構)和市場失靈，農村公民面對著更多的生產生活風險，傳統家庭保障模式已經難以為繼。生產社會化使農村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質的風險，而是一種社會風險，因此國家構建農村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當前我國農村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農村社會保障工作，是全面建設小康社會、推進國民經濟持續健康發展以及構建“和諧社會”的必然需要。完善農村社會保障制度有利于擴大內需，促進農村經濟發展，增加農民收入，保障公平性，維持農村穩定。要實現黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們任重而道遠。因此，當前談我國農村社會保障制度建設具有十分重要的現實意義。當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發展和深化，我國與國際社會的聯系日益密切，社會經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，社會主義新農村建設正如火如荼的展開，農村社會保障也有了很大的發展，我國目前已建立了農村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農村合作醫療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農村社會保障制度尚處于探索階段，現有的農村社會保障制度離農村和農民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農村社會保障除傳統的社會救助、優撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。目前農民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮居民享有80%的社會保障，而70%的農村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農村合作醫療已經在全國大部分農村地區推廣實施，農民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農民的需求仍有較大差距，農村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數農民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優撫應保未保的現象普遍存在。

在農村勞動力轉移過程中，一部分農民處于社會保障的真空狀態。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經濟建設做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮社會保障

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻極不相稱。當前，金融危機使農民工大量的失業返鄉，農民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割、條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。如優撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫療保障歸衛生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執行政策的機構卻不少。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農村社會保障進行科學規范的管理和監督。

2.3國家責任缺失，不公平性突出

現代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮社會保障和農村社會保障構建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現階段城鎮已經初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農村，在生活著9億農民的農村，國家卻以財力有限、農民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質的社會救助外，將廣大農民拒之于現代社會保障的門檻之外，這充分顯現了社會公平機制的扭曲。由于政府責任的缺失，城鄉差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當前我國農村社會保障存在的問題及對策

現有的農村社會保障僅僅能夠解決農村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發展問題。

2.4農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。在經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依

我國現階段社會處在發展變革之中，由于經濟體制轉型，原有的農村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農民問題、農民工問題等又日漸突出。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）構建我國農村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度

當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發展中國家，各地的經濟發展極不均衡。不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農村新型合作醫療的可持續發展。新型農村合作醫療的籌資水平應該和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。并實現和經濟增長的同步、同比提高。使之明確、規范、制度化，可以長期保持穩定；因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

第三，率先實現農民工社會保障的城鄉一體化，促進農民工就業。農民工是我國工業化、城鎮化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農民工失業返鄉，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規和穩定就業的農民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現回鄉后的保險轉換。對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農民工的后顧之憂，實現農民工城鄉之間的自由流轉，促進農民工就業[4]。

3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督

農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督當前我國農村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。再次，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

3.3強化政府責任，促進社會公平性

政府在推動農村社會保障發展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農村社會保障制度，調整社會經濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續擴大。同時政府應當利用其強制權明確社會保障的權利義務關系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國的國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現政府的財政責任，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現行個人賬戶提供配套資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度，集體也應承擔一部分農村社

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉（鎮）村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等。對于經濟發達地區，集體補助是不成問題的；而對于集體經濟力量比較薄弱、鄉鎮企業又少的地區，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。

3.5加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依

要使農村社會保障制度走向規范化的道路，必須加快制定符合農村實際情況的法律法規。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農村的開展極其緩慢。那些作為目前農村社會保障制度主要法律依據的行政規章之間缺少必要協調，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。

當前應盡快就農村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權利和義務等方面制定完善的法律，使廣大農民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求[7]。我國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。結語

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是落實科學發展觀、建立和諧社會的需要，是實現農村穩定的重要保證。進一步完善農村社會保障體系，對于擴大內需，拉動經濟發展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現農村經濟的可持續發展，扎實推進社會主義型農村建設，都具有非常重要的作用。當前我國農村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導老師王海燕的悉心指導和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結構上都給予了很多指導，在此對指導老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學業。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

參考文獻：

[1] 黎大有，羅寒光.關于完善我國社會保障制度的幾點思考[DB/OL].http:// [5] 仵廣海.新形勢下我國農村社會保障存在的問題及其對策[J].廣西廣播電視大學學報，2007,18(4):62-65 [6] 張啟龍.關于我國農村社會保障制度創新的思考[J].商業研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，藺 巖.我國農村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經濟，2007(13)