第一篇：我國當(dāng)前農(nóng)村存在的問題大全

我國當(dāng)前農(nóng)村存在的問題，原因，對策：

問題：

1、農(nóng)民收入增長緩慢。1998-2005年的五年間，農(nóng)民人均純收入一直處在低水平上徘徊，扣除物價(jià)因素，實(shí)際年平均增長5.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度，成為改革開放以來農(nóng)民增收最慢的一個(gè)時(shí)期。

2。、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會保障難，文化享受難等等問題。

3、農(nóng)民自身的問題：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。

4、農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在。

5、基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂觀。基層干部和一些黨員不能起到帶頭作用，個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設(shè)施、無活動場所”的“三無”支部。原因：

1、近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖決，將直接影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。

3、農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，但由于歷史原因，大多數(shù)農(nóng)民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞力都在外務(wù)工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重?fù)?dān)。

4、隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

5、一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“雙帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。對策：

1、拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。

（2）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。

（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵(lì)社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機(jī)制。

（2）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。

（3）加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3、培養(yǎng)新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

（1）加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。抓好教育是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，要大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動和保護(hù)長期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)話公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。

（1）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實(shí)提高土地利用效率。

（2）深化農(nóng)村金融體制改革。要全面推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

（3）深化村集體林權(quán)制度的改革。在堅(jiān)持林權(quán)集體所有的前提下，積極鼓勵(lì)農(nóng)民通過招投標(biāo)、競買、租賃等方式取得林地使用權(quán)，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入。

5、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)以村級黨組織為重點(diǎn)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，改進(jìn)和完善農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式和活動方式，深入開展農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進(jìn)一 步豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”的內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的教育，不斷提高農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。要進(jìn)一步搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和黨務(wù)“三公開”，積極推行村務(wù)民主聽證制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理和自我服務(wù)，構(gòu)建民主和諧的新農(nóng)村。

第二篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學(xué)校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學(xué) 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設(shè) 計(jì)）

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學(xué)

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學(xué)院

指導(dǎo)教師： 王海燕 申請學(xué)位： 學(xué) 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義......................................2 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責(zé)任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督................................6 3.3 強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。................................7 3.5 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻(xiàn)：.......................................10

當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度難以有效應(yīng)對農(nóng)村日益嚴(yán)峻的社會風(fēng)險(xiǎn)和滿足農(nóng)民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機(jī)的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會保障雪上加霜，農(nóng)村社會保障的形勢不容樂觀。面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，我們應(yīng)未雨綢繆，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，防止引發(fā)新的社會矛盾，釀成社會危機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會保障對策，指出農(nóng)村社會保障制度完善對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會保障體系，以期維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)為我國農(nóng)村社會保障制度的完善提供一定理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是未來一個(gè)時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標(biāo)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時(shí)期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實(shí)的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴(yán)重限制了農(nóng)村城市化的進(jìn)程，農(nóng)村社會保障的滯后也成為制約我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時(shí)期，人民生活總體上達(dá)到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當(dāng)前遭受國際金融危機(jī)沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會保障的形勢更加嚴(yán)峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個(gè)重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會制度[1]。

實(shí)際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農(nóng)村社會保障的項(xiàng)目包括農(nóng)村社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義

對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會保障制度，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價(jià)值的建議。不過這些建議大都建立在解決應(yīng)急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實(shí)現(xiàn)公平待遇，而且有利于實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實(shí)現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學(xué)術(shù)界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會保障制度對實(shí)現(xiàn)公平和效率的對接具有一定的理論指導(dǎo)意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)型二元結(jié)構(gòu)”，面對固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種社會風(fēng)險(xiǎn)，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度是一種適時(shí)和必然的選擇。切實(shí)做當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

好新時(shí)期的農(nóng)村社會保障工作，是全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會”的必然需要。完善農(nóng)村社會保障制度有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實(shí)現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標(biāo)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會的聯(lián)系日益密切，社會經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的展開，農(nóng)村社會保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔(dān)天災(zāi)人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風(fēng)。目前農(nóng)民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實(shí)施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農(nóng)村實(shí)行的“五保戶制度”等社會救助和社會優(yōu)撫應(yīng)保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險(xiǎn)、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I(xiàn)極不相稱。當(dāng)前，金融危機(jī)使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會救濟(jì)歸民政部門管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項(xiàng)目誰都爭著管，從中受益；有的項(xiàng)目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴(yán)重影響基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農(nóng)村社會保障進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國家責(zé)任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會保障制度的責(zé)任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個(gè)有機(jī)組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構(gòu)建中承擔(dān)的責(zé)任卻相去甚遠(yuǎn)。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財(cái)力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應(yīng)急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會公平機(jī)制的扭曲。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大、不同社會群體的差距不斷擴(kuò)大，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。

2.4農(nóng)村社會保障資金嚴(yán)重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個(gè)方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財(cái)政撥款，籌資渠道相對單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財(cái)政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財(cái)力有限，僅僅靠財(cái)政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵(lì)他們進(jìn)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴(yán)重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進(jìn)。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財(cái)政用于社會保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實(shí)際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補(bǔ)助和投入。但改革開放以來實(shí)施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟(jì)力量受到嚴(yán)重削弱，特別是貧困地區(qū)的財(cái)政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，已無力承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。

2.5 立法進(jìn)程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進(jìn)展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設(shè)立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務(wù)院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項(xiàng)的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機(jī)的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度

當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因?yàn)榧膊　?zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。并實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實(shí)際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)特殊群體，金融危機(jī)使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度，必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。對完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強(qiáng)的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動賬戶來實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強(qiáng)化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強(qiáng)化農(nóng)村社會保障制度制衡機(jī)制上下工夫。首先，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機(jī)構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機(jī)制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進(jìn)行評審、鑒定，以達(dá)到社會保障政策的落實(shí)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。再次，加強(qiáng)農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進(jìn)專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應(yīng)專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊(duì)伍。

3.3強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)社會公平性

政府在推動農(nóng)村社會保障發(fā)展，促進(jìn)社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領(lǐng)域的首要和基本的目標(biāo)是進(jìn)行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強(qiáng)有力的組織，完善農(nóng)村社會保障制度，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)明確社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農(nóng)村社會保障應(yīng)當(dāng)與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔(dān)的。盡管國家有時(shí)只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認(rèn)可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護(hù)社會保障的第一主體責(zé)任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機(jī)制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度能否正常運(yùn)行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財(cái)政責(zé)任，因?yàn)閲沂寝r(nóng)村社會保障的責(zé)任主體。鑒于國家財(cái)力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個(gè)人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現(xiàn)行個(gè)人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社

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會保障資金。集體承擔(dān)的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟(jì)的積累等。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，集體補(bǔ)助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟(jì)力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補(bǔ)助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費(fèi)難的問題，可以采取“實(shí)物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。

3.5加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依

要使農(nóng)村社會保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實(shí)際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導(dǎo)致實(shí)踐中有許多問題無法可依。

當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時(shí)，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實(shí)施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫金融危機(jī)對我國的影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導(dǎo)老師王海燕的悉心指導(dǎo)和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時(shí)間親自指導(dǎo)，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導(dǎo)，在此對指導(dǎo)老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學(xué)校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學(xué)和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻(xiàn)的諸位作者、學(xué)者和前輩表示崇高的敬意，你們獨(dú)到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。

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參考文獻(xiàn)：

[1] 黎大有，羅寒光.關(guān)于完善我國社會保障制度的幾點(diǎn)思考[DB/OL].http:// [5] 仵廣海.新形勢下我國農(nóng)村社會保障存在的問題及其對策[J].廣西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,18(4):62-65 [6] 張啟龍.關(guān)于我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的思考[J].商業(yè)研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，藺 巖.我國農(nóng)村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007(13)

第三篇：當(dāng)前我國農(nóng)村中學(xué)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問題

當(dāng)前我國農(nóng)村中學(xué)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問

題

指導(dǎo)教師 馬健 2010年8月1日 21:43

關(guān)鍵詞:素質(zhì)教育、教師素質(zhì)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、教學(xué)模式、探究習(xí)慣、策略

物理是以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的一門自然科學(xué)，所謂物理，就是要以“物”喻出“理”的本質(zhì)，以“物”明了“理”的內(nèi)涵，以“物”揭示“理”的真諦

【1】

．因此，物理實(shí)驗(yàn)是幫助學(xué)生獲取知識，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和提高學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力的有效途徑．通過對我縣（安丘市）13處農(nóng)村中學(xué)的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：隨著素質(zhì)教育的不斷推進(jìn)，我縣提出了“全面普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)”的理念，廣大物理教師更加重視初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性，物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革也正在密鑼緊鼓地進(jìn)行著。但是物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的現(xiàn)狀還是不樂觀的。存在的原因主要有一下幾個(gè)方面：

1、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)不足，儀器短缺，限制了物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展。

我縣農(nóng)村中學(xué)占全縣中學(xué)的80%以上，每校設(shè)實(shí)驗(yàn)室一個(gè)、實(shí)驗(yàn)器材室一個(gè)，且實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)儀器配備仍然沒有達(dá)到國家三類標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，縣儀器站每年向各農(nóng)村中學(xué)配送的物理實(shí)驗(yàn)器材更換不到位，利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)器材，遠(yuǎn)不能解決初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)之需。且現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)器材損壞嚴(yán)重，不少器材缺胳膊少腿，多數(shù)器材老化，使得物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)不能有序進(jìn)行。目前很多實(shí)驗(yàn)設(shè)備都還是前幾年“普九”、“普實(shí)”驗(yàn)收時(shí)根據(jù)老教材的實(shí)驗(yàn)配備的。由于經(jīng)費(fèi)的原因，新教材安排的實(shí)驗(yàn)活動很多不能開展。一些實(shí)驗(yàn)探究活動如：研究電磁感應(yīng)現(xiàn)象、研究焦耳定律、探究海波的熔化實(shí)驗(yàn)等并不能讓每個(gè)學(xué)生進(jìn)行，還是由教師一人或者教師同幾個(gè)學(xué)生一起在教室里演示。

2、“素質(zhì)教育”與“應(yīng)試教育”的矛盾，造成對物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的短視。

現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)操作能力考試實(shí)行等級制，考試的操作者是通過本校的教師自己考核完成的，即使部分學(xué)生不會操作，教師在上報(bào)的表格中也會填寫C（合格）。因此考試的形式主要通過筆試檢查學(xué)生對實(shí)驗(yàn)的記憶和理解運(yùn)用情況。但學(xué)生的實(shí)驗(yàn)探究能力并不能真正在有限的卷面上完全反映出來，科學(xué)探究的精神也無法得到體現(xiàn)。雖然近幾年中考高考試卷都在改革，但是那也只是題目的形式改變了而已。學(xué)生并沒有通過實(shí)際操作實(shí)驗(yàn)去收集數(shù)據(jù)，考察的重點(diǎn)也就是設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)和分析數(shù)據(jù)的抽象思維能力等。各級教育主管部門和學(xué)校都在理性上接受“素質(zhì)教育”的改革，都認(rèn)識到教育的改革有利于培養(yǎng)新時(shí)期人才，但是選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)沒有從根本上進(jìn)行改革，“素質(zhì)教育”在學(xué)校實(shí)際教學(xué)中很難推行，而成績的高低作為評價(jià)學(xué)校教育水平就顯得更有活力。學(xué)校和教師不得不“以教代學(xué)”、”以講代做”、”以練促學(xué)”，大容量地給學(xué)生灌輸應(yīng)試方法，把學(xué)生置于題海之中，保證學(xué)生在考試前，會做習(xí)題，記住習(xí)題，而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的教學(xué)目標(biāo)就擱在一邊。即使是在其它年級的物理教學(xué)階段，教師也會保證教學(xué)質(zhì)量，訓(xùn)練到位，努力打好基本，也會淡漠物理實(shí)驗(yàn)的教學(xué)。

3、教師的自身因素，淡化了物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

首先是教師的思想觀念問題。像柘山中學(xué)全校只有三位物理教師，加上在偏遠(yuǎn)山區(qū)接受的教學(xué)信息量有限，惡劣的教學(xué)環(huán)境，沉重的教學(xué)任務(wù)，使得在思想上淡漠了新課標(biāo)，新教材，新教法，更談不上費(fèi)時(shí)費(fèi)力地去組織學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。導(dǎo)致教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)的組織上、在教學(xué)過程中、在物理成績的考核上都存在著問題。例如：由于時(shí)間緊、任務(wù)重，使得教師不愿在實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案的設(shè)計(jì)上下工夫，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教學(xué)形式單

一、陳舊，為了完成教學(xué)任務(wù)所安排的實(shí)驗(yàn)，對學(xué)生實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)顯得沒有計(jì)劃、沒有目的、缺乏系統(tǒng)性。教師在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中一手包辦現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生最多只是機(jī)械模擬，缺少動手和動腦的機(jī)會，能力得不到相應(yīng)的提高。同時(shí)受傳統(tǒng)教育的影響，我校教師普遍存在著重理論輕實(shí)驗(yàn)的思想，教學(xué)方法普遍采用講授法。有的老師甚至認(rèn)為學(xué)生不會動手做實(shí)驗(yàn)不要緊，只要會動筆考實(shí)驗(yàn)就行。由此而引發(fā)了“做實(shí)驗(yàn)不如講實(shí)驗(yàn)”，“講實(shí)驗(yàn)不如背實(shí)驗(yàn)”的荒謬作法，出現(xiàn)了分組實(shí)驗(yàn)變成演示實(shí)驗(yàn)，演示實(shí)驗(yàn)變成不做實(shí)驗(yàn)的現(xiàn)象。總而言之，目前相當(dāng)數(shù)量的教師不做或少做實(shí)驗(yàn)，放棄了運(yùn)用實(shí)驗(yàn)的直觀教學(xué)方法，這一現(xiàn)象嚴(yán)重違背了培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力人才的理念，教出來的學(xué)生一碰到實(shí)物就束手無策，不知道如何動手。

其次，培訓(xùn)少，對新的教學(xué)方法無所適從。盡管我縣每年暑假都組織教師進(jìn)行新教材培訓(xùn)，但畢竟活動人數(shù)少、次數(shù)少，培訓(xùn)時(shí)間短，像今年培訓(xùn)的主題是“三步四環(huán)節(jié)五課型”教學(xué)模式研討會，每校只能安排一名教師前往學(xué)習(xí)，且培訓(xùn)時(shí)間只有三天。同時(shí)學(xué)校不能保證在教師培訓(xùn)之后的教學(xué)實(shí)戰(zhàn)演練成果。教師在“聽了”、“看了”之后，雖然在思想上有了些震撼，有了些感悟，對新的教學(xué)理念有所認(rèn)識，但這些感悟和認(rèn)識，沒有更好的實(shí)踐演練做保證，教師又很快地回到了從前舊的教學(xué)模式上，仍以講代替實(shí)驗(yàn)操作。

再次，教師自身教學(xué)能力問題。初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)比起常規(guī)的知識傳授教學(xué)來，更能考察教師課堂的組織和教學(xué)能力。要想真正讓學(xué)生參與到探究活動中去，教師必須在課前親自動手做實(shí)驗(yàn)，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案，預(yù)測實(shí)驗(yàn)可能出現(xiàn)的新情況，同時(shí)課后及時(shí)總結(jié)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對實(shí)驗(yàn)課堂的調(diào)控情況進(jìn)行分析與總結(jié)。而這些工作，卻占去了教師大量的時(shí)間和精力。因此對于那些教學(xué)能力差的教師也就無法組織實(shí)施實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃，對實(shí)驗(yàn)教學(xué)望而止步。

4、現(xiàn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式僵化，教學(xué)方式呆板。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村初中的物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)無論是驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，還是獲取新知識實(shí)驗(yàn)，其實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)幾乎是相同的，即學(xué)生模仿教師的演示或照著黑板的步驟按部就班地進(jìn)行操作。這一教學(xué)模式又被稱為操作模仿式，這種模式的好處是利于學(xué)生掌握實(shí)驗(yàn)步驟，教師易管理，但其弊端也是顯而易見的。其一，動手與動腦環(huán)節(jié)的脫離，學(xué)生只是機(jī)械盲目地進(jìn)行操作，對于為什么要這樣做，學(xué)生不知道，學(xué)生所關(guān)注的是實(shí)驗(yàn)的結(jié)論而不是過程。其二，學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中處于被動地位。實(shí)驗(yàn)器材的選擇是教師事先安排好的，實(shí)驗(yàn)時(shí)間和實(shí)驗(yàn)步驟的實(shí)施是按教師指令進(jìn)行的，學(xué)生做實(shí)驗(yàn)僅憑好動的天性，因此也就沒有時(shí)間、機(jī)會去思考或詢問為什么要這樣做，也不能去嘗試。

因此現(xiàn)行的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式無論從教學(xué)內(nèi)容上還是教學(xué)方式上都沒有給學(xué)生留出足夠的發(fā)展空間。現(xiàn)階段往往是一個(gè)班的學(xué)生在同一時(shí)間做同一個(gè)實(shí)驗(yàn)，用相同的方法、相同的儀器，得出相同的結(jié)論，因此就會有一部分學(xué)生照著別人的做法去做，甚至有些學(xué)生只看不動手，不記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，更談不上去思考。這種教學(xué)模式不利于提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，不利于引導(dǎo)學(xué)生突破思維定勢這個(gè)思維障礙，不利于學(xué)生創(chuàng)新思維方法的形成，更不利于學(xué)生智能的發(fā)展。

5、教學(xué)時(shí)間緊張，阻礙了實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展。

實(shí)驗(yàn)探究活動必須要有充足的時(shí)間作保證。但是在初中階段每一節(jié)課的時(shí)間只有45分鐘，而且物理每周的課時(shí)又只有2—3節(jié)。物理教材的內(nèi)容從章節(jié)數(shù)來看沒有語文、數(shù)學(xué)、英語等課多，但是在實(shí)際教學(xué)的過程中要完成新教材安排的這些內(nèi)容卻是需要很多時(shí)間的。例如新人教版八年級物理上冊課本共有五個(gè)單元25節(jié)課的內(nèi)容，但每周只有兩節(jié)課，如果按十六周計(jì)算，一共可以上32節(jié)課，再除去單元達(dá)標(biāo)測試與講評，教師哪有時(shí)間組織學(xué)生探究活動。因此在實(shí)際教學(xué)中，大部分教師僅僅是為了趕進(jìn)度而使學(xué)生草草地完成實(shí)驗(yàn)，在沒有深入思考的前提下草率地得出結(jié)論，探究的效果很不理想。

6、學(xué)生未養(yǎng)成良好的探究習(xí)慣，是實(shí)驗(yàn)探究活動不能有效開展的重要因素。

實(shí)驗(yàn)探究活動的有效開展是近幾年提出的，因此大部分學(xué)生從小沒有動手的習(xí)慣，沒有探究問題的愛好和欲望，同時(shí)個(gè)別學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)時(shí)有許多不良習(xí)慣，教師也沒有注意糾正【2】．因此，教師布置實(shí)驗(yàn)探究任務(wù)希望學(xué)生能自覺主動地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)探究活動，結(jié)果學(xué)生卻不知道從哪里入手，也不知道實(shí)驗(yàn)的目的是什么，如何去觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象，如何記錄實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等等。很多學(xué)生一說做實(shí)驗(yàn)就來精神了，其實(shí)有一部分學(xué)生是抱著好玩的心理進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的，他們認(rèn)為實(shí)驗(yàn)課好看、熱鬧、沒有課堂作業(yè)。導(dǎo)致一節(jié)課下來有的學(xué)生沒有動過手，完全是一個(gè)看客。大部分學(xué)生都是在沒有目的沒有準(zhǔn)備的情況下開展實(shí)驗(yàn)探究活動。

7、學(xué)校課外活動的不規(guī)范開展，是限制實(shí)驗(yàn)探究活動的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

由于受課堂時(shí)間的限制，學(xué)生的很多疑問在課堂上不能得到有效的解決，學(xué)生的動手操作能力不能得到有效的發(fā)揮。而大多數(shù)農(nóng)村中學(xué)的課外活動只是像放羊一樣讓學(xué)生自由活動，這樣大部分學(xué)生只是玩一玩，或者做一做作業(yè)，沒有參加什么興趣小組，或者說根本沒有什么興趣小組。甚至有些學(xué)校為了趕進(jìn)度剝奪了學(xué)生的課外活動時(shí)間，將課外活動改成了上自習(xí)，使學(xué)生整天沉浸在題海之中。如果學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，自己動手解決課堂上的疑問，有助于培養(yǎng)學(xué)生的探索精神。因此，把課外活動納入實(shí)驗(yàn)教學(xué)的范圍是實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)。以上幾種實(shí)驗(yàn)教學(xué)問題極大地影響著我校物理教學(xué)質(zhì)量，與教育改革的要求和物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目的極不相符，與時(shí)代發(fā)展對人才的要求很不適應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前農(nóng)村初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的薄弱環(huán)節(jié)。并針對存在的問題，從素質(zhì)教育的高度對初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)進(jìn)行改革，采取相應(yīng)的應(yīng)對策略加快實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革的步伐，全面提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。

第一、從根本上轉(zhuǎn)變教育、教學(xué)觀念

我校應(yīng)貫穿我市推行的“三步四環(huán)節(jié)五課型”的教學(xué)模式，注重學(xué)生的課內(nèi)探究。從注重傳授知識轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會交流、讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。在學(xué)習(xí)過程中要重視學(xué)習(xí)者自身的經(jīng)驗(yàn)和自我發(fā)展，教師要使學(xué)生的實(shí)驗(yàn)探究活動有一定的趣味性和結(jié)論的隱蔽性。既要使廣大學(xué)生都樂于探究，又要使學(xué)生有探究的欲望，要讓他們感到不探究就有可能得出錯(cuò)誤的結(jié)論，或者不探究就不知道問題的答案在哪里。引導(dǎo)學(xué)生小組合作，注重團(tuán)隊(duì)精神，充分發(fā)揮小組長的作用，使每位成員有事可做，確保探究活動有序開展。

第二、提高教師自身的素質(zhì)

農(nóng)村初中物理教師應(yīng)不斷提高自己的知識水平的實(shí)驗(yàn)教學(xué)能力，使自身具備良好的實(shí)驗(yàn)技能；例如對物理中的疑難實(shí)驗(yàn)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和研究、改進(jìn)一些實(shí)驗(yàn)等；教育部門組織力量針對物理實(shí)驗(yàn)方面定期對在職教師進(jìn)行培訓(xùn)或組織在職教師進(jìn)修。并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行反饋，積極開展培訓(xùn)后的教學(xué)實(shí)戰(zhàn)演練。此外，通過舉行各級物理實(shí)驗(yàn)研討會，提供物理教師間交流與探討的機(jī)會，從而相互促進(jìn)。

第三、探索改革適應(yīng)新課標(biāo)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，發(fā)揮主導(dǎo)、主體功能。大力探索改革適應(yīng)新時(shí)期形勢的初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，建立起按科學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)程序、優(yōu)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程、指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)方法、培養(yǎng)創(chuàng)新能力的教學(xué)模式。這種教學(xué)模式應(yīng)充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，突出學(xué)生的主體地位。注重學(xué)生獨(dú)立設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、分析實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的能力培養(yǎng)。同時(shí)注意培養(yǎng)小組合作意識，實(shí)行小組合作學(xué)習(xí)。利用物理實(shí)驗(yàn)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性的作用。在實(shí)驗(yàn)中，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)驗(yàn)方法和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

第四、改革考試方法，加大實(shí)驗(yàn)的監(jiān)督、考核力度。

現(xiàn)行的物理考試在檢查學(xué)生實(shí)驗(yàn)部分的把握情況時(shí)，基本上只局限于書面考試，關(guān)于實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?shí)驗(yàn)操作技能的考試很少，導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生背實(shí)驗(yàn)、紙上談實(shí)驗(yàn)的狀況，實(shí)驗(yàn)考核極不全面。因此在中考、高考中物理實(shí)驗(yàn)的考試應(yīng)要求把考理論和考操作結(jié)合起來，全面反映學(xué)生實(shí)驗(yàn)課的基本要求。在考題中應(yīng)當(dāng)加大實(shí)驗(yàn)題的考察力度，盡量出一些只有做過實(shí)驗(yàn),在實(shí)驗(yàn)操作的基礎(chǔ)上才輕易做出來的題。過去比較多的是單純的知識的傳授，而現(xiàn)在在傳授知識的同時(shí)，應(yīng)該著重、著眼在學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)

【1】

。要真正將實(shí)驗(yàn)教學(xué)落到實(shí)處，最好的辦法就是在中考題中有一定量的實(shí)驗(yàn)操作考試。這種考試不是考結(jié)論而是考實(shí)驗(yàn)的操作過程，從而真正將實(shí)驗(yàn)落到實(shí)處。

第五、開展豐富多彩的第二課堂活動，提高學(xué)生的探究欲望。

學(xué)校要制定具體的物理實(shí)驗(yàn)課外活動措施，根據(jù)教材實(shí)驗(yàn)特點(diǎn)和青少年的心理要求，精心設(shè)計(jì)課外活動的內(nèi)容。做到既注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一，又注重活動的趣味性。同時(shí)要抓好落實(shí)，建立活動小組，安排好輔導(dǎo)老師，以保證課外活動經(jīng)常化、制度化。此外，舉行許多別開生面的專題講座、科技信息講座、小制作、小發(fā)明的評選活動，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效開展。第六、利用自制器材做實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力。

鼓勵(lì)學(xué)生自制物理實(shí)驗(yàn)器材，使用師生自制的器材做物理實(shí)驗(yàn)

【2】，教師可將課外活動中收集到的學(xué)生自制的物理實(shí)驗(yàn)器材向班級學(xué)生展示。同時(shí)，在課堂實(shí)驗(yàn)演示或在學(xué)生實(shí)驗(yàn)中，有意識地把學(xué)生自制的實(shí)驗(yàn)器材和購買的器材組合使用，這樣可以大大地激發(fā)學(xué)生的興趣，培養(yǎng)學(xué)生制作器材的欲望。

總之，農(nóng)村初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)雖然存在一些實(shí)際困難，但在新教材、新課標(biāo)的要求下，中考實(shí)驗(yàn)題型在改變，考查由“驗(yàn)證式”轉(zhuǎn)向“探究式”，教師的教學(xué)觀念和方法發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，教師演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生實(shí)驗(yàn)得到了充分的重視。我們相信農(nóng)村初中從事物理教學(xué)的老師只要克服困難，肯于鉆研，因地制宜，采用靈活多變的方法，能夠完成物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)，使農(nóng)村初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)登上一個(gè)新的發(fā)展階段。

[參考文獻(xiàn)]：

【1】趙凱華《對中學(xué)物理教學(xué)改革的意見和建議》

【2】張為民《新課改中，農(nóng)村初中物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)存在的問題及對策》

第四篇：我國當(dāng)前利用外資存在的問題

我國當(dāng)前利用外資中存在的問題

（一）外資質(zhì)量不高

一方面，外商為了保持其技術(shù)壟斷優(yōu)勢，將高端核心技術(shù)控制在自己手里，或是向我國輸出已經(jīng)失去競爭力或正在普及和標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，即使轉(zhuǎn)讓了部分高精尖技術(shù)，往往要附加各種

[6] 限制性條款，不利于我國技術(shù)提高

另一方面，我國存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新問題

（二）外資結(jié)構(gòu)不合理

我國外資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在1.從外資來源來看，在國際資本流動中，以美國、歐盟和日本為首的發(fā)達(dá)國家是國際投資的主體，而從流入中國的外資看，我國外資來源主要集中在香港、日本、臺灣等亞洲國家或地區(qū)，而歐美等發(fā)達(dá)國家在我國的投資所占的比例不高。

外商投資來源過于集中在某些亞洲國家，不利于我國國際地位的整體提升。

2.從外資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來看，我國急需發(fā)展的農(nóng)業(yè)利用外資額最少，而工業(yè)中制造業(yè)利用外資比重最大，另外服務(wù)業(yè)中房地產(chǎn)利用外資的比重也很高。這種外資結(jié)構(gòu)的傾斜加大了中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，使三次產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展水平與國際競爭能力的距離擴(kuò)大，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)；

3.從外資的地區(qū)分布來看，我國東、中、部地區(qū)相比較，無論在外資使用量方面，還是在外資規(guī)模和效益方面，三者都有很大差距。這樣的區(qū)域失衡狀況容易加劇東西部地區(qū)發(fā)展差距,造成更大的不均衡，不利于我國經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

4.從外商投資形式來看，我國外商獨(dú)資化趨勢明顯，合資企業(yè)比重下降，且在中外合資企業(yè)中，中外方控股比例失衡，或由外方絕對控股或外商獨(dú)資

而外商獨(dú)資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入國內(nèi)市場，必然對我國民族企業(yè)的發(fā)展構(gòu)成威脅，而且外商可能會濫用優(yōu)勢壟斷地位，損害公平競爭以至廣大消費(fèi)者的利益，從長遠(yuǎn)來看，這將會削弱我國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；

5.從外資利用形式來看，外資并購趨勢越來越明顯，而外資并購的領(lǐng)域多涉及制造業(yè)、流通業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，部分產(chǎn)業(yè)涉及國家安全，如果我國那些事關(guān)國計(jì)民生的企業(yè)被外商控制，則不利于我國對國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還可能導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)的動蕩，并引發(fā)新的危機(jī)。

當(dāng)前中國貨物貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

1）我國出口市場上勞動力密集型產(chǎn)品低價(jià)競銷現(xiàn)象嚴(yán)重，外貿(mào)經(jīng)營秩序亟待改善

2）貨物出口經(jīng)營方式粗放，低價(jià)格、高物耗、數(shù)量擴(kuò)張的出口模式未能根本改變

3）出口高度依賴發(fā)達(dá)國家市場

4）外貿(mào)順差激增，中國面臨的國際壓力加大

5）國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行對我國貨物出口貿(mào)易影響愈益嚴(yán)重

1)較高的貿(mào)易依存度

2)不斷惡化的貿(mào)易條件

3)貿(mào)易方式不合理

4)工業(yè)制成品競爭力不強(qiáng)

5)農(nóng)產(chǎn)品深加工不足

6)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量不足

7)紡織品、服裝所占比例大，價(jià)格低。對策：產(chǎn)業(yè)高新化

市場多元化

以質(zhì)取勝

第五篇：如何解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題

如何解決我國當(dāng)前農(nóng)村居民收入問題

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長 王小魯

從1978年改革開始到80年代中期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入以15％的年增長幅度迅速提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小。但在80年代后半期和90年代期間，隨著農(nóng)村改革的剩余潛力逐漸釋放和城市改革加快，同時(shí)也由于缺乏農(nóng)村后續(xù)改革措施以及某些政策方面的缺陷，城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。其中比較重要的原因可列舉如下：

1．糧食和其他大宗農(nóng)作物在國內(nèi)市場的飽和及價(jià)格下降。

80年代上半期，由于農(nóng)村實(shí)行包產(chǎn)到戶的改革以及大幅度提高糧食收購價(jià)格，全國糧食總產(chǎn)量迅速增長，一舉扭轉(zhuǎn)了改革前長期以來糧食供應(yīng)短缺的局面，農(nóng)民的收入也有了大幅度的提高。自80年代后半期以來，國家的糧食收購價(jià)格沒有大的調(diào)整，但由于通貨膨脹，按不變價(jià)格計(jì)算的糧食價(jià)格出現(xiàn)了持續(xù)回落。到1990年，糧食定購價(jià)格按不變價(jià)格計(jì)下降到了1985年的78％。

1994年，由于出現(xiàn)了短期的糧食供應(yīng)緊張和市場價(jià)格上揚(yáng)，促使中央政府連續(xù)幾年大幅度提高糧食收購價(jià)格以鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性。按不變價(jià)格計(jì)算，1997年定購價(jià)格比1993年上漲了51％，高于1985年價(jià)格20％。同時(shí)還實(shí)行了糧食生產(chǎn)的省長負(fù)責(zé)制，要求各省確保本省的糧食供應(yīng)。這些價(jià)格調(diào)整給了農(nóng)民更高的收入預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積和增加投入，大幅度提高糧食產(chǎn)量，從而很快就導(dǎo)致了糧食供應(yīng)過剩。從1994年到1998年，糧食總產(chǎn)量由4.45億噸上升到5.12億噸，大大超過了正常的國內(nèi)需求；同時(shí)由于邊際成本上升和某些地方違反農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢原則分派糧食生產(chǎn)任務(wù)，使種糧成本不斷提高。

在糧食供應(yīng)過剩，市場糧價(jià)下降，糧食經(jīng)營部門虧損嚴(yán)重的情況下，實(shí)行了糧食購銷3項(xiàng)政策，即按保護(hù)價(jià)敞開收購，順價(jià)銷售，資金封閉運(yùn)行，并且禁止私商插手收購糧食。這些政策的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，并扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營部門的虧損，但在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很多問題。

根據(jù)過去一個(gè)時(shí)期的做法，國家對糧食價(jià)格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價(jià)格水平的作用。即使國家能夠壟斷糧食供給，由于無法壟斷需求，仍然很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價(jià)不能準(zhǔn)確及時(shí)地反映市場供求變動，常常容易造成糧食供求之間的脫節(jié)。這恐怕是90年代以來農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要原因。

目前，盡管由于2000和2001年連續(xù)兩年糧食減產(chǎn)和出口增加，糧食脹庫的壓力已經(jīng)減弱，但看來數(shù)年來累積的糧食過剩還未完全消化。加上因進(jìn)入WTO帶來的糧食大量進(jìn)口，價(jià)格水平不會有大幅度的回升，對小麥、玉米等主要品種來說反而有可能因進(jìn)口增長而繼續(xù)下降。由于為加入世貿(mào)組織所作出的承諾，我國在2002年的糧食進(jìn)口配額（關(guān)稅稅率僅為1％）為1831萬噸，到2004年將進(jìn)一步達(dá)到2216萬噸，這大約相當(dāng)于國內(nèi)商品糧市場容量的12％左右。加上非配額的大豆等產(chǎn)品的大量進(jìn)口（大豆關(guān)稅稅率僅為3％），糧食進(jìn)口正在大量增加并可能在未來數(shù)年內(nèi)繼續(xù)增加。這將阻礙糧食市場價(jià)格的回升甚至繼續(xù)壓低市場價(jià)格，勢必導(dǎo)致主要從事糧食種植的農(nóng)民收入下降。在此情況下，如果國內(nèi)糧食收購繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧，勢必加劇糧食供給過剩，使市場糧價(jià)進(jìn)一步下跌和大幅度的供給震蕩。因此，順應(yīng)“入世”潮流，放開國內(nèi)糧食收購市場，已是勢在必行。當(dāng)然，在糧

食價(jià)格由市場決定的情況下，仍然需要國家保持一定的糧食儲備，并通過平買平賣、調(diào)豐補(bǔ)歉的方式穩(wěn)定糧食價(jià)格和農(nóng)民收入；同時(shí)在短期內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)考慮在世貿(mào)原則允許的范圍內(nèi)，對與農(nóng)民收入密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品采取一定的保護(hù)措施，給農(nóng)民較充足的時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止進(jìn)口沖擊對農(nóng)民收入造成過大的影響。

目前若干糧食品種和主要糧食銷區(qū)的糧食價(jià)格已經(jīng)放開。隨著糧食收購價(jià)格逐步放開，今后促使農(nóng)民增收的主要方向應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到幫助農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加市場需要的、附加價(jià)值較高的產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是要根據(jù)我國土地緊缺、勞動力過剩的特點(diǎn)，開發(fā)勞動密集度高，而土地密集度較低的產(chǎn)品，例如畜牧和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品，高營養(yǎng)、無公害食品，推動這些產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。農(nóng)村科技推廣和產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)工作需要加強(qiáng)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，融資渠道不暢，勞動力轉(zhuǎn)移停滯

80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出以超過20％的年增長率高速增長，就業(yè)人數(shù)的增長速度超過10％。盡管其發(fā)展速度在90年代明顯放緩，20年來還是吸收了1億農(nóng)村勞動力就業(yè)，這成為當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平提高的主要帶動因素。

據(jù)2000年農(nóng)村家計(jì)調(diào)查，農(nóng)村居民第二、三產(chǎn)業(yè)收入已占到農(nóng)村居民人均純收入的44％。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在90年代后期已進(jìn)入了相對停滯階段，其就業(yè)人數(shù)1996年曾達(dá)到1.35億人，1998年下降到1.25億人，絕對下降了近1000萬人。以后雖有一定程度的回升，到2000年仍只有1.28億人，還沒有恢復(fù)到1996年的水平。市場競爭加劇，一般產(chǎn)品市場相對飽和，是許多低技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境的主要原因。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少了企業(yè)冗員，也是就業(yè)人數(shù)下降的一個(gè)原因。目前看來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再是導(dǎo)致農(nóng)民收入增長的主要動因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的停滯還有若干體制和政策方面的原因，其中最主要的是融資機(jī)制方面的原因。80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地方政府的幫助下，得到了強(qiáng)有力的融資支持。這是它們高速發(fā)展的一個(gè)重要條件。進(jìn)入90年代后半期，多數(shù)鄉(xiāng)、村辦集體企業(yè)已經(jīng)改制為個(gè)體、私營或股份制企業(yè)，在貸款方面不再得到農(nóng)村基層政府的支持；而同時(shí)銀行的融資約束明顯加強(qiáng)，特別是在市場前景不明朗、風(fēng)險(xiǎn)增加、利率又受到控制的情況下，大銀行對向農(nóng)村中小企業(yè)貸款的興趣大大降低。

銀行商業(yè)化是改革的方向，而小企業(yè)貸款難也是各國都存在的問題。但這個(gè)問題在中國特別嚴(yán)重，這與我國的金融體制改革滯后密切相關(guān)。首先，由于銀行對小企業(yè)的貸款成本高于對大中型企業(yè)貸款成本，利率一刀切就使小企業(yè)貸不到款。目前雖然允許某些貸款在一定程度內(nèi)浮動，但浮動范圍仍然不能滿足需要。貸款利率市場化雖然會提高企業(yè)的融資成本，但將為效益好的小企業(yè)開辟融資渠道。其次，地方性、社區(qū)性的非國有中小金融機(jī)構(gòu)在對小企業(yè)貸款方面會比大銀行更有競爭力，因?yàn)樗鼈冊讷@得當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)經(jīng)營狀況信息方面比大銀行有更多的優(yōu)勢，其他經(jīng)營費(fèi)用也更低，因此貸款成本可以降低。但由于擔(dān)心出現(xiàn)金融混亂，對建立非國有金融機(jī)構(gòu)一直有嚴(yán)格的管制，使之一直沒有有效地發(fā)展，從而也使農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資渠道嚴(yán)重受阻。

為避免金融風(fēng)險(xiǎn)，金融監(jiān)管是必要的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)金融部門多元化發(fā)展。今后，改革金融體制，積極推進(jìn)利率市場化，開辟地方性和社區(qū)性非國有金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，有效地?cái)U(kuò)大對農(nóng)村中小企業(yè)的外部融資，將有利于繼續(xù)推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

3．城鄉(xiāng)間的勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)展不暢

自80年代后半期開始，城鄉(xiāng)間勞動力市場的制度壁壘開始打破，我國農(nóng)村剩余

勞動力的轉(zhuǎn)移有了第二條出路，即向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不過，迄今為止，我國的城市化水平還只有36％，明顯低于大多數(shù)與我國處在同等收入水平的國家。特別是大中型城市數(shù)量有限。由于我國城市化的發(fā)展滯后，城市容量相對有限，加上許多城市仍然對農(nóng)民工進(jìn)城實(shí)行種種限制或歧視性待遇，因此農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移在80年代和90年代前期一直沒有取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸收農(nóng)村勞動力的主要渠道。近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，使農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的壓力增大。但由于城市國有企業(yè)下崗工人劇增，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也遇到了新的阻力。

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)證明，城市化是經(jīng)濟(jì)走向現(xiàn)代化的一個(gè)不可缺少的方面。在我國，城市化有非常大的發(fā)展空間，加速城市化建設(shè)將有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移。

因此，在促進(jìn)城市化方面，需要各級政府將政策著眼點(diǎn)從限制城鄉(xiāng)勞動力和人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)換到為這種轉(zhuǎn)移提供更多的服務(wù)以促進(jìn)這種轉(zhuǎn)移；同時(shí)也需要作好城市規(guī)劃，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，包括開放和吸引民間投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，并切實(shí)改善城市的投資軟環(huán)境，推進(jìn)市場化和法制建設(shè)。

今后幾十年，我國8億農(nóng)村人口、3億農(nóng)業(yè)勞動力中的大部分將會逐漸轉(zhuǎn)移到城市中來。當(dāng)然，目前由于農(nóng)村勞動力受教育程度較低，不能適應(yīng)城市對具有專業(yè)技能的勞動力的需求，多數(shù)只能進(jìn)入需要非熟練勞動力的行業(yè)，這造成了勞動力供求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，因此需要盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育和城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移。

4．農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重

長期以來，農(nóng)村“吃官飯”的人口不斷增加。這些人員基本要靠農(nóng)村基層財(cái)政來負(fù)擔(dān)。超過財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的部分，各地方只有通過向農(nóng)民稅外收費(fèi)來解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此大大加重了。農(nóng)村縣級需要財(cái)政負(fù)擔(dān)的黨政機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體一般包括政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、法院、檢察院、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等若干套常設(shè)機(jī)構(gòu)，通常還會有若干臨時(shí)性的辦公機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)一旦成立，不管是否有存在下去的必要，都常常會長期保持下去。每次機(jī)構(gòu)改革在削減了部分機(jī)構(gòu)和人員后，經(jīng)常都會再次膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)構(gòu)設(shè)置也類似。除此之外，農(nóng)村中小學(xué)教師也成為這樣的途徑，這使許多地方農(nóng)村教師隊(duì)伍龐大但素質(zhì)偏低，成為地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的一個(gè)重要原因。這些問題不解決，目前設(shè)計(jì)的農(nóng)村費(fèi)稅改革很難切實(shí)推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)也很難真正減輕，最終將影響社會安定。

解決上述問題，一方面要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提供更多的就業(yè)崗位，減輕對基層黨政機(jī)關(guān)和農(nóng)村教師隊(duì)伍的就業(yè)壓力，另一方面有賴于強(qiáng)有力的黨政機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)精簡不必要的和重疊的黨政機(jī)構(gòu)和多余的人員。為了保證這種機(jī)構(gòu)自我膨脹的趨勢不會死灰復(fù)燃，保護(hù)廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，保證基層政府決策與管理的公正性、透明性、民主性，迫切需要進(jìn)一步改革基層政治體制，更廣泛地引進(jìn)民主選舉和民主監(jiān)督機(jī)制，使農(nóng)民恢復(fù)對基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的信任。