第一篇：我國PPP項目當前存在的問題

當前存在的問題

1）制度環境不完善，管理存在混亂：當前我國有關PPP的法規多為部門和地方制定，缺乏國家層面的立法，政策法規層次較低，法律效力不高。而在立法推進方面，當前財政部和發改委各自主導的立法草案，也體現在PPP管理方面主管機構交叉重疊的現象。

2）地方政府在PPP項目實施過程中誠信欠缺問題突出：在地方財政壓力劇增、融資渠道萎縮的背景下，很多地方政府只是將PPP模式視作一種新的融資工具，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺，并試圖將債務杠桿強加給社會資本。“收益共享、風險共擔”理念并未得到正確的闡釋。體現在：地方政府以政府換屆、規劃變更、財政困難等為理由，違反合同，3）PPP項目用地政策尚未明確，項目土地取得困難。項目用地政策尚未明確，包括PPP項目公司應如何獲得項目土地使用權；如何確保獲得項目特許經營權的的社會資本能同時通過招拍掛獲得項目的土地使用權。

4）PPP項目收益偏低切不確定性高，社會資本財務投資的動力不足：PPP項目大多為微利項目，收益率一般為6%-8%，對社會資本而言，相對于前期巨額的資金投入，收益偏低，吸引力不足。同時，相當部分行業投資回報不確定：大部分PPP項目屬于政府價格監管行業，價格調整規則性差，缺乏預見性。

5）金融工具和市場不完善，融資困難，PPP項目所需的資金量大、周期長，對社會資本的資金籌集能力提出了極大的考驗，融資難依舊是掣肘PPP發展的關鍵因素。融資方式較為單一，現存的PPP項目多以債權融資為主，股權融資相對不足。傳統的商業貸款是債權融資的主要模式；商業銀行因其近年來的銀行不良貸款余額飆升、不良貸款率激增，導致其在信貸投放過程中更為謹慎，至今商業銀行對PPP項目的放貸流程、評審標準和擔保要求與傳統放貸無異，較為嚴格，PPP項目卻很難滿足要求，致使PPP項目資金缺口巨大，難以落地。

6）PPP項目監管環節相對滯后在：地方政府的監管意識不足，重融資輕管理，導致一些社會資本方利用監管漏洞，包裝存量項目，騙取財政補貼，嚴重偏離PPP項目初衷；績效評價體系缺失，PPP項目的標的多為基礎設施和公共服務，是為社會公眾服務的，因此，在績效評價中納入社會公眾的意見后才能更全面地反映項目效益，但在實踐過程中，社會公眾的監督缺失，績效評價流于形式。

7）PPP項目牽涉市政、交通、財政、發改多個部門，出現“重復審批”的問題，導致PPP項目審批決策周期長、時間成本高。且項目批準后，難以根據外部因素變化，及時調整PPP項目的實施方案，進而影響PPP項目的推進，8）退出機制不暢：發改委頒布《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，在加強政府和社會資本合作項目的規范管理部分，將退出機制作為重要的一環予以規范，并提出政府要“依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。”但是并未明確規定具體的操作流程。當前的PPP項目投資規模都較大，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目，這導致PPP資產轉讓市場很難活躍，投資者風險不易轉移。9）缺乏專業人才和中介服務機構：咨詢服務機構專業能力參差不齊。因為業務爆發，很多之前沒有從事過PPP咨詢、或者沒有PPP運作經驗的機構也開始介入這個市場，未能為項目提供專業性指導。

10）部分民營企業存在誠信缺失情況：部分民營企業在PPP項目以超低價格中標之后，再以種種理由提價，以延遲施工或退出相威脅。一些地方政府無法承擔項目中斷的后果，處于被動地位，使得這些地方政府主要依靠國有企業實施PPP項目。

11）PPP項目入庫流程不規范

由于現在還沒有統一的PPP入庫流程規范，個別政府官員可能會為了獲取更多利益，在PPP 模式的應用過程中設置繁多的名目，以獲取更多利益，從而造成社會公共設施建設的低效。

12）PPP項目回報問題未能得到有效解決，社會資本對此心存疑慮。

目前形成的PPP項目回報方式有三種：政府付費、使用者付費、項目開發性收入，其中最好最科學的回報方式就是使用者付費的形式，傳統的公共交通項目等已經形成了一套比較成熟的使用者付費形式，社會資本在這方面的投資顧慮較少。而諸如環境保護等一些新型的項目，一般工程巨大，難以準確測算回報且付費體系不成熟，這樣的項目往往不被社會資本看好，導致項目難以落實。

13）政府和社會雙方的專業能力不足。

在PPP模式向教育、醫療、水利、環境保護等領域擴張的浪潮之下，政府和社會資本專業知識不充分、缺乏項目操作經驗等問題凸顯出來。政府存在盲目立項，未經充分論證的問題。盲目立項導致PPP項目激增，政府沒有做好相應準備。受專業知識限制，政府在多重審核標準的建立上力不從心，許多項目因此難以落實。

14）與政府政績訴求相悖導致難以落實

PPP項目一般投資較大，運作周期長，而這些項目一般是由地方財政提供支持。根據現有規定，政府和社會資本必須成立特殊經營實體公司（SPV），這需要地方政府一定數額的資源投入。鑒于任期制等考慮，地方政府往往會選擇見效快、收益高的項目，最終PPP項目就難以得到落實。

第二篇：我國當前利用外資存在的問題

我國當前利用外資中存在的問題

（一）外資質量不高

一方面，外商為了保持其技術壟斷優勢，將高端核心技術控制在自己手里，或是向我國輸出已經失去競爭力或正在普及和標準化的技術，即使轉讓了部分高精尖技術，往往要附加各種

[6] 限制性條款，不利于我國技術提高

另一方面，我國存在只重技術引進，不注重引進技術的消化創新問題

（二）外資結構不合理

我國外資結構不合理主要表現在1.從外資來源來看，在國際資本流動中，以美國、歐盟和日本為首的發達國家是國際投資的主體，而從流入中國的外資看，我國外資來源主要集中在香港、日本、臺灣等亞洲國家或地區，而歐美等發達國家在我國的投資所占的比例不高。

外商投資來源過于集中在某些亞洲國家，不利于我國國際地位的整體提升。

2.從外資的產業構成來看，我國急需發展的農業利用外資額最少，而工業中制造業利用外資比重最大，另外服務業中房地產利用外資的比重也很高。這種外資結構的傾斜加大了中國三次產業結構的偏差，使三次產業之間發展水平與國際競爭能力的距離擴大，對我國產業結構的升級產生了負面效應；

3.從外資的地區分布來看，我國東、中、部地區相比較，無論在外資使用量方面，還是在外資規模和效益方面，三者都有很大差距。這樣的區域失衡狀況容易加劇東西部地區發展差距,造成更大的不均衡，不利于我國經濟的平衡發展

4.從外商投資形式來看，我國外商獨資化趨勢明顯，合資企業比重下降，且在中外合資企業中，中外方控股比例失衡，或由外方絕對控股或外商獨資

而外商獨資企業大規模進入國內市場，必然對我國民族企業的發展構成威脅，而且外商可能會濫用優勢壟斷地位，損害公平競爭以至廣大消費者的利益，從長遠來看，這將會削弱我國的整體經濟實力；

5.從外資利用形式來看，外資并購趨勢越來越明顯，而外資并購的領域多涉及制造業、流通業、高科技產業等，部分產業涉及國家安全，如果我國那些事關國計民生的企業被外商控制，則不利于我國對國民經濟的調控和產業結構的優化，還可能導致我國經濟的動蕩，并引發新的危機。

當前中國貨物貿易發展中存在的問題

1）我國出口市場上勞動力密集型產品低價競銷現象嚴重，外貿經營秩序亟待改善

2）貨物出口經營方式粗放，低價格、高物耗、數量擴張的出口模式未能根本改變

3）出口高度依賴發達國家市場

4）外貿順差激增，中國面臨的國際壓力加大

5）國際貿易保護主義盛行對我國貨物出口貿易影響愈益嚴重

1)較高的貿易依存度

2)不斷惡化的貿易條件

3)貿易方式不合理

4)工業制成品競爭力不強

5)農產品深加工不足

6)機電產品技術含量不足

7)紡織品、服裝所占比例大，價格低。對策：產業高新化

市場多元化

以質取勝

第三篇：我國當前農村存在的問題

我國當前農村存在的問題，原因，對策：

問題：

1、農民收入增長緩慢。1998-2005年的五年間，農民人均純收入一直處在低水平上徘徊，扣除物價因素，實際年平均增長5.5%，遠遠低于同期地區生產總值的增長速度，成為改革開放以來農民增收最慢的一個時期。

2。、農村基礎設施相對滯后。農民看病難，吃藥難，受教育難，上學難，社會保障難，文化享受難等等問題。

3、農民自身的問題：農民整體文化程度低，整體素質不高，思維方式較為保守和僵化。

4、農村發展的體制性障礙依然存在。

5、基層黨組織和黨員隊伍的現狀不容樂觀。基層干部和一些黨員不能起到帶頭作用，個別村甚至連正常辦公地點都沒有，成為“無辦公用房、無辦公設施、無活動場所”的“三無”支部。原因：

1、近年來，農民收入雖然逐年增多，但城鄉居民收入擴大的趨勢沒有得到根本改變，農民增收渠道不寬、農民收入增長緩慢依然是制約社會主義新農村建設的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以觖決，將直接影響社會主義新農村建設的進程。

2、農村基礎設施的投入不足，導致農村基礎設施脆弱，農村基礎設施投入的渠道變窄。

3、農民是建設新農村的主體，但由于歷史原因，大多數農民受教育的年限比較短，文化程度比較低，特別是一些有文化、有技能的農村青壯勞力都在外務工，留守人員多為年齡較大或年齡較小的老人或兒童，難以承擔起建設社會主義新農村的重擔。

4、隨著農村的不斷發展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉二元結構仍未徹底打破，土地、資金等影響農村發展的因素未能得到有效、合理地配置，統籌城鄉發展的體制、機制還沒有完全建立起來，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。

5、一些農村基層黨組織和黨員隊伍現狀與新形勢新任務的要求不相適應。有的黨員干部“雙帶”作用發揮不好，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力不強；有的農村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領導農村發展的核心。對策：

1、拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收。

（1）繼續加大農村剩余勞力的轉移力度。農村富余勞動力進城務工就業，是農民增收的主要渠道。開展定向培訓和訂單培訓，促使農村勞動力盡快就業；要切實保護好務工農民的合法權益，免費為外出務工農民提供政策咨詢和就業服務。

（2）挖掘農業內部的增收潛力。要積極推進農業產業結構的調整，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，深入實施科技農業，提高科技對農業的支持力度，提升農產品的附加值和市場競爭力，使農民在農業鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務工人員回鄉創業和廣大農民自主創業。引導外出務工人員回鄉創業和在鄉農民自主創業，是解決農民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務工人員回鄉創業和農民自主創業的優惠政策，引導農民領辦、創辦、合辦民營企業，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現共同富裕。

2、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件。

（1）大力加強農田水利基本建設。要鼓勵社會力量參與農村基礎設施建設，加大資金投入，探索建立長效的管養機制。

（2）繼續推進農村公路建設。要繼續抓好農村公路建設，逐步把鄉村公路延伸到規劃的農民集中居住點。

（3）加快農村飲水安全工程建設。要做好農村改水工作，優先解決農民飲水安全問題，讓農民都能飲用上清潔、安全的自來水。

（4）加強農村能源建設。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農村改圈、改廁、改廚，切實改善農民群眾的生活和居住環境。

3、培養新型農民，不斷提高農民的整體素質。

（1）加快發展農村教育事業。抓好教育是建設新農村的基礎，要大力普及和鞏固農村九年義務教育，建立健全農村義務教育的經費保障機制，進一步改善農村辦學條件；要穩定農村教師隊伍，注意調動和保護長期在農村從事教育工作的教師的積極性，促進城鄉教育事業均衡協調發展。

（2）加強農民的技能培訓。要充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田；要大力發展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業創業的能力。

（3）加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實話公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚。

4、積極穩妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。

（1）深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現象，切實提高土地利用效率。

（2）深化農村金融體制改革。要全面推行農戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農力度，積極為農民申辦小額貸款提供信用擔保，解決農民發展生產和創業致富過程中資金不足問題。

（3）深化村集體林權制度的改革。在堅持林權集體所有的前提下，積極鼓勵農民通過招投標、競買、租賃等方式取得林地使用權，落實林地管護責任，促進林業產業健康發展，不斷增加農民收入。

5、加強農村基層組織建設，充分發揮農村基層組織和廣大黨員干部在建設社會主義新農村中的先鋒模范作用。

（1）加強農村基層黨組織建設。要切實加強以村級黨組織為重點的農村基層黨組織建設，改進和完善農村基層黨組織的設置方式和活動方式，深入開展農村“三級聯創”活動，進一 步豐富“三級聯創”的內涵，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

（2）加強農村黨員干部隊伍建設。加強對農村黨員干部的教育，不斷提高農村黨員的思想政治素質，進一步提升農村黨員帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力。

（3）加強農村基層民主政治建設。要進一步搞好村務、財務和黨務“三公開”，積極推行村務民主聽證制度，切實保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，建立健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制，真正實現農民群眾的自我教育、自我管理和自我服務，構建民主和諧的新農村。

第四篇：當前PPP項目存在的困局

當前PPP項目存在的困局

一、當前PPP項目現狀

從2014年下半年以來，PPP的概念在中國迅速蔓延，PPP項目也在我國迅速鋪開，據統計，截至2017年3月31日，納入全國PPP綜合信息平臺的項目達到12287個，項目總投資額達14.5萬億元人民幣。然而至2016年12月底，全國入庫項目落地率只有31.6%，第三批示范項目的落地率也只有42.9%。在國家及各省各地市對PPP的重視程度不斷加強的同時，PPP已經在我國進入了快速發展和規范發展的大好時期，PPP的落地率決定中國PPP是否能夠走遠的關鍵因素。

我們參與過大量的PPP項目咨詢服務，分析落地率不高的主要原因大致有以下三點： 第一、項目利潤率不高。PPP項目簽約社會資本方寥寥無幾，很多項目都處于無人問津的狀態。社會資本處于等待觀望狀態、仍把目標鎖定在尋找機會獲取暴利方面。但是，從總體上講，這與PPP項目本身有無利益空間有著直接關系，與政府的市場化意識密切相關。因為，對資本來說，無利是不可能投的。反之，政府怎樣才能讓PPP項目有利可圖，且不出現國有資產流失、暗箱操作、利益輸送等方面的問題，也是需要政府方認真思考的問題。

第二、項目質量不高。在經歷了前一階段的城市建設“大躍進”以后，地方可用于進一步融資和資產證券化、PPP等的資產已經相當有限，特別是水、電、氣等具有穩定收入來源的公共設施，更是早被地方政府用在了融資方面、用在了項目合作。一方面，這些項目很多都抵押在銀行、抵押在相關的融資機構等，且抵押額一般都相當大。另一方面，一部分項目已經對外進行了合作，已沒有了再合作的空間，甚至連資產證券化的可能性也不大。剩下的可用于PPP的項目，多數都是沒有固定收入來源的公共項目、公益事業。如何推進這些質量不高的項目，也是需要政府方認真思考的問題。

第三、政府方缺乏市場意識。當前政府手中需要建設、需要完成的公共設施、公益類項目很多，且在政府眼里都是能夠吸引社會資本的。然而，PPP項目不能僅是政府想做，而是市場認可才行。市場不認可的項目，就不可能成為真正的PPP項目。因此，對地方政府來說，在制定PPP項目計劃和方案時，就必須進行全方位、有深度的可行性研究，把需要進行PPP合作的項目的優勢、劣勢、收益、投資額等全部認真細致地進行分析和核算，提出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能，而不是一廂情愿。如果政府經過認真的研究和分析，確實沒有辦法進行PPP，也不要為了需要、為了面子而勉強為之。如何確保PPP項目得到市場認可，也是需要政府方認真思考的問題。

二、PPP落地難的實質及解決方式

在PPP項目大力發展快速推進的今天，作為PPP項目重要的發起方之一即“政府方”，面臨的以上諸多問題和困惑是不能回避也不容忽視的，要解決這些問題需要剖析問題的實質，從而尋求解決方式。下面我分別從政府方PPP項目遴選和人力資源培養的角度分析相關問題，以及提出解決方案，以此為政府方PPP工作人員做為參考：

1、PPP項目遴選

當前政府手中需要建設、需要完成的公共設施、公益類項目很多，且在政府眼里都是能夠吸引社會資本的。但是，PPP項目不能僅是政府想做，而是市場認可才行。市場不認可的項目，就不可能成為真正的PPP項目。因此，對地方政府來說，在制定PPP項目計劃和方案時，就必須進行全方位、有深度的可行性研究，把需要進行PPP合作的項目的優勢、劣勢、收益、投資額等全部認真細致地進行分析和核算，提出回報的期限和獲利空間，從而讓社會資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能，而不是政府方單方面一廂情愿。

在對項目進行了認真的可行性研究和分析后，接下來需要做的，就是對項目進行分類，并根據項目特點設計可行的合作方案，供社會資本選擇。從大的方面來看地，項目可分為有固定收入來源和沒有固定收入來源兩大類。對有固定收入來源的項目來說，還必須分清楚眼前獲益和長遠獲益兩大類。眼前就能獲益，且收入來源比較穩定的，可適當放高一些合作條件，如水、電、氣項目。反之，則要降低門檻。對具有長遠獲益的項目，如醫療、衛生、教育等，則可在合作方面，設置更多有利于事業發展的條件，讓社會資本能夠不過度追求眼前利益而影響事業發展。

對那些沒有固定收入來源的公共設施、公益項目，則主要采取兩種模式。一是政府回購，亦即通過仔細測算和認真分析，設定回購年限和價格，鼓勵社會資本投資；二是設計固定回報率，由社會資本投資。

2、PPP類人力資源培養

2014年下半年以來，國務院、財政部、國家發改委等連續發文鼓勵PPP發展規范PPP的實施，尤其是財政部財金【2014】113號文、156號文及國家發改委的一系列文件等對PPP項目的實施具有直接的指導作用，而且完全可以用于實踐操作。但在我們服務過程中，極少遇到有真正了解PPP政策和實務操作的政府官員。大部分人對國家大力推行和提倡的PPP沒有認識甚至認識有嚴重偏差，不少人認為，與傳統模式相比，采用PPP模式的流程比預想要復雜和困難，還有的認為用“BT”模式不是很好嗎？合同一簽又方便又省事，為什么非要搞什么“實施方案、財政承受能力評審、物有所值評價”？認為又花錢有浪費時間。因為不了解政策法規精神，不了解這是國家發展的需要，是經濟發展的大勢所需，所以從思想上觀念上就不能改變，行為上更不會重視。

按照財金【2014】113號文的要求，PPP實施方案要具備：項目運作方式及交易結構、項目主要邊界條件、監管框架、風險分配基本框架、項目采購、財務測算分析等涉及工程、財務、法務、商務等非常專業的內容和規定。按照財金【2014】156號文的要求，PPP項目合同要嚴格按照財政部規范的合同文本來簽訂，以有效地避免在未來10年甚至30年的合作中可能出現的各類問題和風險。現實是，政府方這類專業人才也許有，但專業程度和深度是遠遠不夠的，尤其是對PPP涉及的各類專業領域專業知識度熟悉和掌握的人更是沒有。所以，面對咨詢機構提供的實施方案看不明白也無從下手，更不知道如何去發現問題和提出問題。

俗話說“觀念決定行動，思路決定出路”，當作為PPP項目發起人的政府方自己的觀念都不能轉變的話，又何談PPP項目可以順利推進，快速實施？為解決以上問題，建議政府方做好以下方面的工作解決PPP人力資源問題：

第一、解放思想轉變觀念，提高和增強對國家大力推行的PPP模式認識的高度。積極學習，認真領會國務院及財政部、國家發改委等不斷出臺的政策法規和文件精神及實質要求，提高對PPP模式重要性的認識，緊緊跟上經濟發展的大勢。

第二、重視專門機構建設，重視專業人才培養。盡可能設立實施PPP項目的專門機構，不斷加強專業人員PPP專業知識和經驗的積累。我們所在省的兩個地級市就有政府專門設立的PPP中心，多名專職人員為全市PPP項目的實施提供專業專門服務，積累了越來越專業的理論及實戰經驗，較好地推動了當地PPP項目的順利實施。

以上分別從兩方面的內容，分析了當前PPP項目落地難的原因和解決方式，該內容僅僅從政府方的角度研究分析解決辦法，或許還有其他的因素我們另行分析。

第五篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正常現象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執法機構不健全。職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

(四)行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。2．強化行政執法的外部監督機制。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經常化。對行政執法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經常化、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。