第一篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內容摘要 黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經濟社會發展的?穩壓器?，社會保障制度已經成為我國建設和諧社會的重要內容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經歷了創建、發展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養老保險、醫療保險、工傷保險為主要內容的城鎮社會保障體系；農村社會保障事業也已取得較大進展，救災救濟制度、農村五保供養、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農村醫療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業發展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據統計，2003年年底，全國參加養老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業保險金的只有440萬人，僅占登記失業人員(770萬人)的57%；醫療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(劉湘毅，2005)；而農村養老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現逐年降低的趨勢。被征地農民和農民工是個龐大的群體，不僅絕對數很大，而且每年的增量也很大；據估計，目前被征地農民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發展凸現制度創新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養老保險為例，享有養老保障的那部分職工領取的實際養老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農村養老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領取養老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統一的管理體制。如養老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協調、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎管理水平落后，統計數據虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容。但是我國財政對社會保障事業的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養老保險空賬運行情況嚴重，根據財政部公布的相關數據，到2004年底，全國養老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續維持，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業成本，而是作為企業的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規加以規范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監督機制。雖然我國的《社會保障法》已經出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發揮各自的積極性。

6、基金監管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠專業、對基金使用的監管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業的健康發展。2006年9月，審計署對29個省區市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結果發現違規問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發生的有23.47億元，2000年以來發生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業化發展階段，卻面臨著比西方后工業化國家還要優厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業問題

就業問題是長期困擾我國經濟和社會發展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業是社會保障的基礎。近幾年中國就業格局變化明顯，非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業，傳統的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總人口比重已超過10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮養老負擔系數將大幅增加，醫療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農業向非農業轉化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統籌城鄉發展的要求，抓緊完善農民工和被征地農民的社會保障辦法，建立城鄉銜接的社會保障制度。

4、區域差別問題

我國先后經歷沿海經濟發展戰略、西部大開發、東北老工業基地改造和中部崛起戰略，實際上反映的是我國社會經濟發展的地區差異，而這種區域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區發展不平衡的情形下，國家出臺統一的社會保障政策更會遭遇地區發展不平衡的挑戰，從而對社會保障制度一體化構成重大阻礙。

5、經濟全球化進程問題

在加入世貿組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩定性面臨著重大的挑戰。我國養老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統、規范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結構內容，動態設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經濟制度來對待，又不能過分強調社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環系統?。從人類社會的發展進程及社會保障的產生與發展進程出發，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業到各國的正式制度安排，其發展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩定、矯正?市場失靈?、實現經濟社會的協調發展。我國已經進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩定的時代。社會保障的發展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經濟社會的持續發展中實現自身的持續發展。其發揮作用主要表現在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經濟目標，表現在既使經濟增長保持一定的速度，又能促進各種結構的協調發展，充分發揮其調節杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經濟性目標；以社會安全穩定為主，以經濟效率為輔；公平優先，兼顧效率。

2、體現社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業因素。國有企業的關鍵問題在于失業人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現社會公平、保持社會穩定的關鍵。

(2)城鄉差別因素。城鄉差別的核心是?三農?問題。農業的發展、農村的興旺、農民的富裕是衡量我國現代化的關鍵指標，社會保障制度可以在這方面發揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農村向城鎮轉移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統保障因素。傳統保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區)互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據經濟社會發展水平的變化，探索傳統保障與現代保障的具體靈活結合模式，通過有效輿論措施強化對民族優勢保障傳統的宣傳，使之成為現代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內地、東部與西部、老工業基地與新興產業區的經濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區結構的協調發展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經濟成分、各類經濟差別地區、各個權力范圍內，實行統一的社會保障標準。標準的統一表現在：

(1)城市與農村統一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉藩籬，不再對占全國人中2/3的農民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經濟發達的農村地區，可以通過引導、鼓勵措施推行養老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養老基金投資回報率，放寬養老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發達地 區，還是應當以傳統的養老模式為主，繼續實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養老的功能，達到一定經濟條件后再實行養老金計劃。

(2)居民與遷移人口統一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮社會保障體系，參與養老、醫療、失業、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮社保系統的流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內地統一。沿海與內地在改革和發展過程中形成的經濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經濟的協調發展，進一步拉大二者之間的結構性差距。

(4)中央與地方統一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調控能力。

(5)公有與非公經濟主體統一。一方面，公有制企業的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經濟退休人員的水平發放。這一經濟成分歧視政策給社會穩定留下了隱患。

4、豐富社會保障結構和資金籌集、實現方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發展水平，商業保險更是十分滯后，已經從某種程度上延緩了社會保障事業的發展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業保險的協調和相互促進，將商業保險的功能還給商業保險，通過商業保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫療衛生、就業培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構推動社會捐助事業的發展，對于企業的社會捐助活動給予政策優惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發展到財權與事權及社會保障責任的統一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施；對于不具備實行養老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

5、動態設計社會保障推動進程

所謂動態設計，是指整個體系的設計應具有相當的前瞻性與適應度，針對不同的經濟發展時期制定不同的社會保障措施。我國在經濟發展水平不高、管理能力和技術支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經濟體制的過渡期，為保持社會的穩定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現收現付制支付。在經濟的發展期，可以提倡效率優先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現收現付制支付。在經濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業水平強、政治思想素質高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監管機制，對資金的收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規范的制度來監督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業: 日 期:2009年12月15

第二篇：當前我國農村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉 醫 學 院

本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業： 公共事業管理（衛生）院

系： 管理學院

指導教師： 王海燕 申請學位： 學 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農村社會保障的內涵................................2

1.1 農村社會保障的概念及內容........................................2 1.2 健全農村社會保障制度的意義......................................2 當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題.............3

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依..............................5 構建我國農村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度..........................6 3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督................................6 3.3 強化政府責任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依................8 結語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經濟的快速發展，現有的農村社會保障制度難以有效應對農村日益嚴峻的社會風險和滿足農民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農村社會保障雪上加霜，農村社會保障的形勢不容樂觀。面對當前的嚴峻形勢，我們應未雨綢繆，進一步完善農村社會保障體系，防止引發新的社會矛盾，釀成社會危機，實現農村的可持續發展。本文深入剖析了農村社會保障存在的問題，提出在農村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農村社會保障對策，指出農村社會保障制度完善對農村經濟可持續發展的重要作用，充分發揮農村社會保障“安全網”和“穩定器”的作用，完善農村社會保障體系，以期維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，同時為我國農村社會保障制度的完善提供一定理論指導。

關鍵詞：農村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當前我國農村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農”問題是構建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農村是未來一個時期解決“三農”問題的新政策目標。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期。由于歷史原因我國城鄉之間在生產水平、收入水平和生活方式等方面存在現實的差別，城鄉的“二元結構”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農村城市化的進程，農村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現現代化的瓶頸。

而目前我國國內正處于工業化、城鎮化深入發展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數量龐大的農業人口，農村貧困人口有4000多萬，農村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，在全面建設小康社會的進程中，在以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展的重要階段，在當前遭受國際金融危機沖擊、大量農民工返鄉、農村居民收入增長放緩的形勢下，農村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現代農村社會保障制度成為建設社會主義新農村的基礎和鋪墊。切實加強農村社會保障制度建設，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）農村社會保障的內涵

1.1 農村社會保障的概念及內容

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障農民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現代意義上的農村社會保障，農村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農民把土地不僅作為生產資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經濟的發展，家庭規模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農村社會保障的項目包括農村社會救濟、社會優撫、農村五保、新型農村合作醫療和少數地方推廣的農村社會養老保險和最低生活保障

1.2 健全農村社會保障制度的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農村社會保障制度可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且有利于實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農村社會保障制度對實現公平和效率的對接具有一定的理論指導意義。

隨著工業化、市場化的發展，中國社會由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，面對固化的制度(二元結構)和市場失靈，農村公民面對著更多的生產生活風險，傳統家庭保障模式已經難以為繼。生產社會化使農村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質的風險，而是一種社會風險，因此國家構建農村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當前我國農村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農村社會保障工作，是全面建設小康社會、推進國民經濟持續健康發展以及構建“和諧社會”的必然需要。完善農村社會保障制度有利于擴大內需，促進農村經濟發展，增加農民收入，保障公平性，維持農村穩定。要實現黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們任重而道遠。因此，當前談我國農村社會保障制度建設具有十分重要的現實意義。當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發展和深化，我國與國際社會的聯系日益密切，社會經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，社會主義新農村建設正如火如荼的展開，農村社會保障也有了很大的發展，我國目前已建立了農村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農村合作醫療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農村社會保障制度尚處于探索階段，現有的農村社會保障制度離農村和農民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農村社會保障除傳統的社會救助、優撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。目前農民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮居民享有80%的社會保障，而70%的農村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農村合作醫療已經在全國大部分農村地區推廣實施，農民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農民的需求仍有較大差距，農村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數農民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優撫應保未保的現象普遍存在。

在農村勞動力轉移過程中，一部分農民處于社會保障的真空狀態。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經濟建設做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮社會保障

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻極不相稱。當前，金融危機使農民工大量的失業返鄉，農民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割、條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。如優撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫療保障歸衛生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執行政策的機構卻不少。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農村社會保障進行科學規范的管理和監督。

2.3國家責任缺失，不公平性突出

現代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮社會保障和農村社會保障構建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現階段城鎮已經初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農村，在生活著9億農民的農村，國家卻以財力有限、農民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質的社會救助外，將廣大農民拒之于現代社會保障的門檻之外，這充分顯現了社會公平機制的扭曲。由于政府責任的缺失，城鄉差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當前我國農村社會保障存在的問題及對策

現有的農村社會保障僅僅能夠解決農村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發展問題。

2.4農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。在經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依

我國現階段社會處在發展變革之中，由于經濟體制轉型，原有的農村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農民問題、農民工問題等又日漸突出。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）構建我國農村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度

當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發展中國家，各地的經濟發展極不均衡。不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農村新型合作醫療的可持續發展。新型農村合作醫療的籌資水平應該和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。并實現和經濟增長的同步、同比提高。使之明確、規范、制度化，可以長期保持穩定；因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

第三，率先實現農民工社會保障的城鄉一體化，促進農民工就業。農民工是我國工業化、城鎮化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農民工失業返鄉，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規和穩定就業的農民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現回鄉后的保險轉換。對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農民工的后顧之憂，實現農民工城鄉之間的自由流轉，促進農民工就業[4]。

3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督

農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督當前我國農村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。再次，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

3.3強化政府責任，促進社會公平性

政府在推動農村社會保障發展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農村社會保障制度，調整社會經濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續擴大。同時政府應當利用其強制權明確社會保障的權利義務關系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國的國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現政府的財政責任，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現行個人賬戶提供配套資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度，集體也應承擔一部分農村社

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉（鎮）村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等。對于經濟發達地區，集體補助是不成問題的；而對于集體經濟力量比較薄弱、鄉鎮企業又少的地區，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。

3.5加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依

要使農村社會保障制度走向規范化的道路，必須加快制定符合農村實際情況的法律法規。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農村的開展極其緩慢。那些作為目前農村社會保障制度主要法律依據的行政規章之間缺少必要協調，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。

當前應盡快就農村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權利和義務等方面制定完善的法律，使廣大農民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求[7]。我國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。結語

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是落實科學發展觀、建立和諧社會的需要，是實現農村穩定的重要保證。進一步完善農村社會保障體系，對于擴大內需，拉動經濟發展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現農村經濟的可持續發展，扎實推進社會主義型農村建設，都具有非常重要的作用。當前我國農村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導老師王海燕的悉心指導和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結構上都給予了很多指導，在此對指導老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學業。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

參考文獻：

[1] 黎大有，羅寒光.關于完善我國社會保障制度的幾點思考[DB/OL].http:// [5] 仵廣海.新形勢下我國農村社會保障存在的問題及其對策[J].廣西廣播電視大學學報，2007,18(4):62-65 [6] 張啟龍.關于我國農村社會保障制度創新的思考[J].商業研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，藺 巖.我國農村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經濟，2007(13)

第三篇：淺析當前我國社會保障存在的問題及對策建議（范文）

索 引 號： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主題分類： 財政、金融、審計／04H審計 發布機構： 縣審計局

發布日期：

文

號：

主 題 詞： 機關,建議,制度,調整,管理

淺析當前我國社會保障存在的問題及對策建議

我國社會保障制度的建立和有效實施，對于改善民生、維護社會穩定、促進現代化建設發揮了巨大的作用，但也不可諱言，還存在一些亟待解決的問題。本文是筆者結合今年的社會保障審計所發現的問題，試圖從宏觀層面進行粗淺分析，并提出相關對策和建議。

一、存在的主要問題

（一）社會保障體制不夠完善，產生體制性障礙。

由于國家的社會保障制度體系尚處在建設過程,特別是受城鄉二元結構分割的影響,還很不完善，城鄉社會保障制度也呈二元分割狀態，社會保障各項目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會帶來諸多體制性障礙，導致其結構嚴重失衡，功能嚴重扭曲，成為統籌城鄉社會保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時間內難以消除。因此，政策制度性缺陷問題以及由此帶來的應保未保、選擇性參保、多頭參保等問題，失地農民和農民工的社會保障難以解決的問題等一系列問題的產生就在所難免。由于中央、地方、企業等各方利益格局難以調整，各級政府責任承擔機制不健全，區域經濟發展不平衡，導致社會保障統籌級次難以提高。如目前在某縣的幾項社會保障項目中，城鎮職工養老保險、城鎮居民醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險實行市級統籌，城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險、機關養老保險、職工醫療保險、公務員醫療補助、新型農村合作醫療等屬于縣級統籌。這些市級、縣級統籌項目自行運行、自負平衡，由于受地方財力制約和影響，保障標準低，保障能力弱，互濟能力不強，抗風險能力有限。

（二）社會保障體系不全，存在制度性缺陷。

我國的社會保障體系建立時間短，是一個無到有、逐步完善的過程，許多制度還在探索過程中，還很不完善，不僅總體的制度架構還不完善，而且許多項目的制度建設還很不足，尤其是各個項目之間的制度性協調性還不夠。如城市居民社會保險還剛剛起步，新型農村養老保險和新型農村合作醫療保險尚在試點，農民工社會保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農民工在城市中的社會救助和社會福利問題還沒有解決。又如城市居民社會保險與新型農村養老保險，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險等同類保險之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應保未保或重復參保、新農合籌資成本大等問題的產生。由于社會成員收入隱性化，加之對收入核定的辦法不夠科學、低保標準與物價的聯動機制未有效建立等，由此造成保障標準低與資金大量結余并存、城鄉低保對象確定不夠準確等問題產生。同時，因為社會保障管理的專業化和社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規律辦事，也還遠未實現社會保障管理的專業化、社會化。由于社會保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會保障基金結余后，按國家現行政策只能存進銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現有投資運營政策，未嚴格執行國家的優惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社會保障管理體制不順，致使機制不靈活。

目前，我國社會保障管理體制的現狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統一協調的管理體制。如養老保障、醫療保險歸人社部門負責，社會福利、社會救助歸民政部門負責，新型農村合作醫療歸衛生部門負責。由于眾多機構共同行使社會保險管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對基金的管理機制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對基金的基礎管理不夠專業,對基金使用的監管不完全到位，容易造成社會保障基金籌集、管理和使用過程不夠規范的局面。如社會保障管理部門以及經辦機構間信息系統分割，業務數據分散，信息共享機制還未形成，信息化建設滯后等，為征繳不到位、重復參保、不符合條件參保、統計數據不完全準確等問題的產生以可乘之機。

（四）責任職責不清，造成投入力度不夠。

國家財政對社會保障事業的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業破產、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責任不清、職責模糊特別是基金投入的財政主體責任不明是其最主要因素。由此形成財政投入不足、企業欠繳保費與社保資金大量結余并存的矛盾，社會保險基金高繳費率與低社會保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現實存在的社保個人賬戶空賬運行，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機甚至信用危機。

二、幾點對策建議

（一）優化社會保障模式，完善社會保障體系。

優化社會保障模式，關鍵是要增強政府財政責任,提高社會保障能力。要建立健全科學的社會保障投入分擔機制和轉軌成本償還機制，在充分考慮市縣財力的基礎上合理確定各級政府在社會保障投入上的責任。在多渠道籌集社會保障費的基礎上，中央和省財政應對社會保障資金投入承擔更多責任和義務。

現行新型農村養老待遇標準低、城鎮居民醫療補助標準低、五保供養標準低、失業保障功能弱，應提高保障標準和水平，使保障對象特別是困難弱勢群體的基本生活權益得以保證。要建立專項社保支出轉移支付制度，促進社保體系在全國范圍內公平建立。中央和省級財政在考慮轉移支付時應對經濟欠發達地區特別是西部地區的人口大縣、農業大縣、財政窮縣給予充分的政策傾斜。

應提高各項社會保障項目的統籌層次，逐步使現有社會保障項目中的縣級統籌向市級統籌過渡，市級統籌向省級統籌過渡，省級統籌向國家統籌過渡，增強統籌調劑能力和抗風險能力，縮小社會保障水平差距。

（二）完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。

國家要加強社會保障制度頂層設計，加快社會保障法制建設進程，完善社會保障法律法規，在督促檢查貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和國家有關政策法規的同時，應抓緊研究制定與《社會保險法》相適應的涉及社會保障各個項目上的相應法規制度建設，妥善解決當前社會保障制度“碎片化”問題，實現制度的銜接統一。

如同類保險制度因人員身份差異，而政策不統一、人員待遇不一致，且城鄉保險差距較大，不符合統籌城鄉發展的總體要求,應制定全國或者全省統一的養老保險和城鄉醫療保險政策，加快社會保障制度城鄉一體化建設，統籌城鄉發展。一是要統一養老保險政策。應將城鎮企業職工、機關事業職工、城鎮居民、農村居民養老保險歸并整合為統一政策，統一待遇支付標準；要設置不同的繳費檔次，城鄉居民可根據自身實際，選擇不同的參保繳費比例，同時，待遇享受與個人選擇繳費檔次和繳費年限掛鉤，全面調動社會成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險和各個保險待遇差異較大問題。二是要統一城鄉醫療保險政策。應將城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合三項醫保政策進行調整歸并。要統一資金籌集政策，包括財政補助和個人繳費政策；要統一城鄉醫保基本用藥范圍和報銷比例，使新型農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險一致，縮小城鄉居民醫療待遇差距。三要完善城鄉最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮和農村最低生活保障標準差距，逐步統一各地最低生活保障標準的計算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學合理的中央、省市與縣區的三級財政分擔機制。

長遠來看做實基金個人賬戶是必須的，但個人賬戶的做實取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉軌成本國家應對過去國企“老人”和“中人”這部分勞動者予以歷史貢獻的補償。應建立中央和地方財政共同補貼下的做實個人賬戶機制，通過加大保費征繳力度、變賣國有資產、增加財政補貼等方式，逐步做實個人賬戶，盡早解決國有企業破產、改制后的社保歷史遺留問題。

（三）優化社會保障管理體制，提高管理水平。

目前我國社會保障管理體制的專業化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應該優化社會保障的管理體制。首先，應該建立和發展專業性的管理機構。其次，要按照效能政府建設的要求，理順關系，整合機構歸并職能，明確和強化相關部門職責，推動建立自下而上、統一高效、規范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險管理機構合并運行，建立城鄉統籌的醫療運行機構；社會保障經辦機構要調整職能，優化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環節的重復勞動，提高工作效率。第三，在專業化和綜合性的基礎上，減少管理層級。建立以縣級為基礎的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構為派出機構。要加強縣鄉兩級社會保障基層平臺建設和公共服務窗口的建設，為城鄉群眾提供優質高效均等服務。

（四）強化基金監督管理，提高管理運用效率。

要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監督，確保基金安全完整和效益提高。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預算、決算管理，每年的社保收支預算和決算必須報同級人民代表大會批準。

各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對資金的管理應選擇專業水平強的人員，提高專業化管理水平。必須要有嚴密健全的資金監管機制，形成監管合力，對資金收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批。對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發放與管理。要研究實施新的基金投資運營管理辦法，確保專款專用和基金保值增值，提高資金使用效益；要通過規范的制度來監督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會保障基礎管理水平，切實改變基層信息化建設嚴重滯后的局面，形成信息共享機制，確保統計數據真實完整可靠。

第四篇：當前我國社會保障存在的問題和對策分析

本科畢業設計(論文)

題目 當前我國社會保障存在的問題和對策分析

學院名稱 金融學院

專業班級 金融二班 學生姓名

導師姓名

2014年 06 月 28 日

當前我國社會保障存在的問題和對策分

析

【摘要】改革開放以來，隨著我國經濟的迅速發展，社會總財富的不斷積累。在快速發展的道路中越來越多的社會問題開始凸現出來。當前我們所面臨的重要問題是如何根據經濟和社會發展的狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量，進而建立適應社會主義市場經濟秩序的社會保障體系。在我國的社會保障制度是一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。

一、我國社會保障存在的問題

社會保障制度是國家和社會，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會安全制度。社會保障對社會進步與發展具有極大的促進作用，我國要想發展好市場經濟就必須充分發揮社會保障對社會和經濟的促進作用。但是當前我國社會保障還存在著諸多不宜忽視的問題。

(一)社會保障覆蓋面及其實施范圍狹窄

從社會保障覆蓋范圍來看，近年來，由于經濟的發展我國社會保障已經在一些方面取得了重大的進展，但是廣大農村地區的社會保障體系尚未建立。在傳統的社會保障方面上，我國主要覆蓋的是國有企業，就是社會保障體制改革也是在國有企業進行的。在現有的社會保障制度中，國家機關和事業單位等職工受到了社會福利保障，而非國有單位的職工，尤其是農村居民卻被排除在外，很少享受到社會和集體的福利。例如，在社會保險五險中，養老保險是參保人數最多的，但也只有16554萬人，而我國城鄉就業人員為73740萬人，其中第一產業從業人員等于第二、第三產業從業人員之和（第一產業從業人數為36870萬人，占50.0%；第二產業15780萬人，占21.4%；第三產業21090萬人，占28.6%。從上述數據中，我國社會保障覆蓋面明顯偏小且實施主要以國有企業為主的狹窄范圍。

（二）社會保障地區之間差異過大

由于我國地區經濟發展不平衡造成地區之間社會保障水平差異也很大。目前我國實行的是以社會統籌、企業負擔與個人儲蓄相結合的保障制度。依靠經濟的發展和人民群眾的收入，政府需要為全體社會成員提供的相應社會保障。但是地區經濟發展的巨大差異，決定了社會保障水平在發達地區與欠發達地區之間嚴重的不均衡狀態，造成一些經濟發達的城市有實力實行社會保障制度中的絕大多數項目，而一些欠發達的地區卻不能實施。這樣城鄉失衡加劇，貧富差距進一步增大。長期的區域發展不平衡會使得各種資

源不斷的涌向大城市，從而農村地區則資源貧乏，城鄉發展不平衡持續擴大。如果不加快建立農村社會保障體系，由于享受不到社會保障帶來利益的農民生存情況會更加惡化，從而加劇城鄉不平衡，進入惡性循環。城鄉社會貧富懸殊加大，不僅制約經濟的發展，引發嚴重的社會危機，更會使農村和諧社會的構建無法實現。

（三）養老保險制度有資金缺口

雖然目前我國養老保險基金實行社會統籌與個人帳戶相結合的模式, 但由于過去養老金是由國家和企業為老職工和退休職工全權負責的，而他們自己并沒有繳納過養老保險。這就說明他們的個人賬戶實際上是空的，如果讓他們現在依靠個人帳戶養老是不太可能的, 而要想填補這個資金缺口既不能完全依靠國家也不能由企業補足,因為會影響了國家總體的經濟發展水平。在我國現階段，社會保障基金籌資是比較困難。社會保險基金主要來源于企業、勞動者和政府三方。其中，企業擔負著籌資的大部分責任。然而，目前大部分企業尤其是在社會保險統籌中占主體地位的國有企業經營很不景氣。在收繳比例相對較高的情況下，企業無法按時足額繳納其所應繳納的社會保險費用，出現了實繳率逐年下降而拒繳率或欠繳率逐年上升的現象。另一方面，由于沉重的負擔，某些地區開始有大規模的人群退出社會保障體制。而且這一現象，在當前的社會經濟情況下愈演愈烈，這將會成為社會保障基金籌資亟需解決的問題。

（四）社會保障管理體制部門分工不協調，缺乏統一性

目前我國社會保障事業是由政府各部門多頭分散管理的，并沒有協調統一管理。因此在實際操作過程中會存在一些嚴重問題，其突出的問題包括：發放渠道未實現社會化、具體辦法不統一等等。地區特別是行業分割嚴重，從區域看，統籌范圍仍普遍較小，更高層次的統籌協調及轉移支付能力很弱，致使經濟越困難的地區社會保險工作也越難維持。主管部門的部門利益問題突出。主要表現是管理費用提取過高。在養老保險制度中，企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險由于長期分屬國家勞動部、人事部管理，離退休人員待遇差別過大。因此要適時分步地建立起覆蓋所有城鎮職工的統一的基本養老保險制度、統一管理透明執行。

（五）社會保障的法律實施機制較為薄弱以及人民法律意識不強

由于我國許多社會保障法律制度是部門規章或內部規章，并且缺乏必要的公布與宣傳，使能接觸到的人數相當有限，從而許多當局者對我國的社會保障法律制度不清楚或難以知曉，導致當自己的合法權益遭到侵害時不知如何保護或根本就不知道，造成社會保障法律制度一紙空文之現象泛濫。另一方面，在我國很多人認識不到社會保險和商業保險的區別,認為只要是保險,既可以投保也可以不投 “廣大 的農民群體更是不理解甚至是不信任國家的政策, 即使是有經濟能力也拒不參加或是僅參加最低層次的社會保險 ”在企業 , 職工是否能參與社會保險有時候還取決于領導的意志和單位經營狀況好壞 "總體來說 , 人們對社會保障的認知程度。參與意識和自我保護意識都不夠, 在自己的利

益受到侵害的時候不懂得用政策法規的武器保護自己。

二、完善我國社會保障制度的對策分析

認識到當前我國社會保障制度面臨著種種的問題，有關政策人員需要做都的就是針對問題，提出相應的解決對策，制定相應的社會保障制度規則來進一步完善社會保障制度。

（一）擴大社會保障制度的覆蓋面, 建立起全面、多層次的社會保障體系

一是積極探索社會保障在農村地區的實行模式，不斷將社會保障從城市擴大到廣大農村地區并不斷擴大覆蓋范圍提高農村人口的社會保障享受率直到實現城鄉一體化全覆蓋的宏大目標。二是社會保障從國有企業國家機關事業單位向更廣闊的領域擴展實現非國有的企業個體戶農民工等社會保障機制的全覆蓋。三是不斷拓展社會保險項目建立多元化系統化一體化的社會保障體系。

（二）縮小區域差距，保障社會公平

加大國家扶持力度，協調區域經濟發展。由于長期以來我國政府一直重視不夠以及片面集眾多資源來發展東部，造成中西部落后地區社會保障是我國社會保障體系中成為最脆弱的環節。社會保障的性質就是在于它的政府強制性和非盈利性，它體現的是以發展會成員在政府保障下的平等保障權利。目的是使每個社會成員都能分享經濟發展的實際利益，共享經濟發展成果，達到富國安民。

(三)加強社會保險資金的籌集與管理

要建立穩定可靠的資金籌措機制，不斷擴大社會保障資金的籌資渠道。要繼續擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金。

（四）促進社會保障管理部門分工協調，統一管理

完善現行的社會保障管理體制。一是由政府建立統一的社會保障管理機構打破多頭管理的格局便于統一規劃和管理。二是結合社會主義市場經濟特點走社會化統一化的管理模式全國應統一社會保障制度并由各政府社會保障專管機構統一管理。三是構建社會保障基金的運營機制如社會保障基金會投資運營部等機構具體負責社會保障基金的投資營運研究基金投資的風險和回報率確保基金的保值和增值。四是建立具有法人資格的業務經辦機構具體負責社會保障資金的受繳支付等業務。

（五）加強社會保障法制建設

一是應當組織群眾認真學習有關法律。要認真學習貫徹相關法律，并與實際情相結合，建立健全社會保障法律機制，制定推進社會保障公共服務工作方案，在政府公共服

體系中率先建立符合省情全面完整覆蓋城鄉可持續的社會保障公共服務體系，實現社會保障的基本公共服務均等化 二是要大力開展宣傳活動，要把宣傳教育納入六五普法和今后公務員普法的主要內容，廣泛開展新聞宣傳和法制宣傳教育工作，使宣傳覆蓋到每個角落，深入到千家萬戶使每一個群眾知悉自身的社會權益。三是研究制定配套政策 要認真開展調查研究，總結貫徹實施工作情況，研究制定養老保險醫療保險工傷保險社會保險基金管理與監督社會保險經辦服務方面的配套政策，研究制定地方配套法規和規章。

我國目前正處在經濟體制改革的關鍵時期，也是社會經濟矛盾的凸顯多發時期。要想在這樣一個關鍵的時候建立起符合市場經濟的社會保障制度，所面臨的挑戰是前所未有的。現階段我國的社會保障體系是不能很好地適應經濟社會發展的需要，社會保障結構體系現階段構建依舊很緩慢，沒有系統的理論，更沒有可以用于指導實踐的理論，要想為社會主義經濟發展保駕護航，就必須完善我們的社會保障制度。面向新的發展時期，我們只有深入研究并解決新形勢下我國社會保障制度改革面臨的問題，只有在認真學習和借鑒國外一切有益新鮮經驗的基礎上，進一步完善我國的社會保障體制，并著力于建立具有中國特色的新型福利國家。

參考文獻

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第五篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正常現象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執法機構不健全。職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

(四)行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。2．強化行政執法的外部監督機制。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日常化、培訓制度化、考核經常化。對行政執法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經常化、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。