第一篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)在我國(guó)目前全面推行，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步施行，也就是說(shuō)我國(guó)的農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行以及運(yùn)行的力度以及廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村社會(huì)保障制度的運(yùn)行的“疲軟”狀態(tài)的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的主體的責(zé)任，以及政府如何在制度建設(shè)中體現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;政府責(zé)任;直接責(zé)任 調(diào)查目的

保障新的社會(huì)形勢(shì)下，社會(huì)制度更完善的發(fā)展

調(diào)查對(duì)象

安陽(yáng)工學(xué)院，安陽(yáng)師范在校大學(xué)生

調(diào)查方法

問(wèn)卷調(diào)查，實(shí)地調(diào)查

本論文通過(guò)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查的方法來(lái)分析并總結(jié)了社會(huì)保障制度體系下的影響及問(wèn)題，結(jié)果顯示：我們應(yīng)該但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，相信用不了多久就會(huì)建立適合國(guó)情國(guó)力，有自己特色的社會(huì)保障制度，并能解決中國(guó)眾多人口的社會(huì)保障制度，這不僅是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，更是對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、弱勢(shì)群體住房消費(fèi)保障制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策

㈠我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房消費(fèi)保障制度中存在的問(wèn)題

城市弱勢(shì)居住群體住房問(wèn)題主要保障機(jī)制的建立是通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補(bǔ)貼的發(fā)放和銀行等金融機(jī)構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢(shì)居住群體住房問(wèn)題的這三條主要途徑在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)適用住房推向市場(chǎng)進(jìn)程緩慢，供應(yīng)總量偏小，其最主要原因是一些地方 政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決住房問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會(huì)保障的對(duì)象主要是住宅困難的低收入住戶。我國(guó)將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個(gè)模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對(duì)象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對(duì)象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過(guò)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房而享受社會(huì)保障帶來(lái)的好處，而住宅真正困難的對(duì)象卻因無(wú)力購(gòu)房而無(wú)法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策未落到實(shí)處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設(shè)企業(yè)在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，故意放寬對(duì)象的限制，擴(kuò)大建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，虛抬銷售價(jià)格，致使經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格高漲，大大超出了中低收入家庭的實(shí)際承受能力，城市弱勢(shì)群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟(jì)適用房只售不租，一方面導(dǎo)致政府年年要拿出大量土地投入建設(shè)，土地供應(yīng)壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購(gòu)房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無(wú)法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

2、廉租房制度中存在的問(wèn)題

從已開展廉租住房試點(diǎn)的城市看，目前的廉租資金來(lái)源渠道包括:財(cái)政預(yù)算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但是，我國(guó)住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設(shè)。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也明顯不足，無(wú)法提供足夠的資金用于廉租住房補(bǔ)貼(或建設(shè))。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會(huì)捐贈(zèng)廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問(wèn)題

建立住房公積金制度的初衷是通過(guò)長(zhǎng)期、穩(wěn)定住房?jī)?chǔ)蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營(yíng)企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說(shuō)，住房公積金事實(shí)是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費(fèi)者，而真正需 要扶持的低收入消費(fèi)者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房保障制度的對(duì)策

嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財(cái)政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機(jī)制是解決廉租房資金的來(lái)源渠道的重要方法。財(cái)政預(yù)算安排資金應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將住宅消費(fèi)保障資金從財(cái)政、從公積金增值部分中單列出來(lái)，計(jì)劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費(fèi)保障。

進(jìn)一步完善住房公積金制度，要依法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策 ㈠我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革實(shí)踐，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步達(dá)到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標(biāo)，但仍面臨著一些問(wèn)題和困難。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國(guó)應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)人群總數(shù)約為27940萬(wàn)人，而同期參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)只為9000萬(wàn)人，只占目標(biāo)人群的三分之一。而此時(shí)我國(guó)的失業(yè)人口已超1000萬(wàn)人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城市貧困人口總數(shù)也達(dá)到近1000萬(wàn)人，這部分人的醫(yī)療保險(xiǎn)基本沒(méi)有解決。

醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、管理復(fù)雜，它涉及到醫(yī)療費(fèi)用的提供者、保障對(duì)象和醫(yī)療服務(wù)提供者等多方之間復(fù)雜的責(zé)任和利益問(wèn)題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關(guān)系，是醫(yī)療保險(xiǎn)迫切需要解決的問(wèn)題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險(xiǎn)管理若管理不嚴(yán)，將出現(xiàn)大量投機(jī)行為，導(dǎo)致公費(fèi)醫(yī)療浪費(fèi)嚴(yán)重，醫(yī)療費(fèi)用居高不下；若嚴(yán)格管理，又將 大幅度提高管理成本或帶來(lái)其它方面矛盾。

㈡完善我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策

與其他社會(huì)保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險(xiǎn)有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無(wú)論年齡、貧富，隨時(shí)都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險(xiǎn)做到廣覆蓋。此外人們對(duì)健康的追求幾乎是無(wú)止境的，因此需要醫(yī)療保險(xiǎn)注重提高效率。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，可以考慮將醫(yī)療服務(wù)大致劃分為三個(gè)層次:一是預(yù)防保健，包括對(duì)各種傳染病、地方病的控制與預(yù)防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會(huì)成員基本健康、對(duì)各種常見(jiàn)病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于預(yù)防保健，全部服務(wù)可免費(fèi)向居民提供，政府在向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)支付有關(guān)診療費(fèi)用的同時(shí)，也通過(guò)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應(yīng)在明確限定基本醫(yī)療服務(wù)范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)診療費(fèi)用，藥品則按照盡可能低的價(jià)格由患者自費(fèi)購(gòu)買，政府負(fù)擔(dān)采購(gòu)價(jià)和服務(wù)提供價(jià)之間的差額。對(duì)于一些特殊困難群體，可通過(guò)社會(huì)救濟(jì)體系進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。

三、分析與對(duì)策

㈠我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作層面等諸多原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進(jìn)和完善。

由于國(guó)家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒(méi)有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，沒(méi)有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基 金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”，個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出。

㈡完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

以私營(yíng)企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要任務(wù)。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國(guó)家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

針對(duì)企業(yè)要老保險(xiǎn)金收繳困難問(wèn)題，個(gè)人建議一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費(fèi)率計(jì)提；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，建議國(guó)家對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。

增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長(zhǎng)期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來(lái)源。

社會(huì)保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會(huì)保障是社會(huì)主義的重要政策之一，在我國(guó)建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，相信用不了多久就會(huì)建立適合國(guó)情國(guó)力，有自己特色的社會(huì)保障制度，并能解決中國(guó)眾多人口的社會(huì)保障制度，這不僅是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，更是對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實(shí)踐、制度建設(shè)相對(duì)滯后、指導(dǎo)思想前瞻不夠等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革以及社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。本文結(jié)合實(shí)際生活，分析了我國(guó)社會(huì)保障制度中與生活密切相關(guān)的住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度存在的不足，對(duì)我國(guó)今后深化和完善社會(huì)保障制度改革提出一些個(gè)人意見(jiàn)和對(duì)策。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

2、我國(guó)社會(huì)保障體制存在的問(wèn)題及原因分析

2.1存在問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，取得了明顯的成績(jī)，但就整體而言，仍然存在許多問(wèn)題。具體來(lái)講，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)目前主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

2.1.1．社會(huì)保障立法工作嚴(yán)重不足

縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會(huì)保障先河的德國(guó)，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險(xiǎn)法》，堪稱世界第一部社會(huì)保險(xiǎn)法律。然而中國(guó)直到目前為止尚無(wú)一部綜合性社會(huì)保障法律。現(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

2.1.2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面低

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)將面臨“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)養(yǎng)老的形勢(shì)已十分嚴(yán)峻。實(shí)行改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，我國(guó)真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都還處在試點(diǎn)階段。

另外，我國(guó)目前只開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其范圍只包括城鎮(zhèn)中的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.1.3、社會(huì)保險(xiǎn)體制存在漏洞，尚需完善

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立時(shí)間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)實(shí)行的是“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制，是試圖通過(guò)統(tǒng)籌機(jī)制照顧退休人員的現(xiàn)實(shí)利益，設(shè)立個(gè)人賬戶著眼于工作著的一代人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。但在實(shí)際運(yùn)行中，統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶名分實(shí)合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個(gè)人賬戶透支，個(gè)人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運(yùn)行。而基于個(gè)人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.4、社會(huì)保險(xiǎn)資金面臨支付壓力

人口快速老齡化是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長(zhǎng)期因素。據(jù)測(cè)算，2030年我國(guó)的勞動(dòng)力隊(duì)伍絕對(duì)規(guī)模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計(jì)將從1995年的7600萬(wàn)上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來(lái)越大。

3、完善我國(guó)社會(huì)保障體制的對(duì)策

3.1加強(qiáng)社會(huì)保障立法工作

我國(guó)己經(jīng)把依法治國(guó)作為治國(guó)方略提了出來(lái)。法律成為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主要手段。社會(huì)保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會(huì)保障立法規(guī)劃是社會(huì)保障法制建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。盡快起草《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，這部法律最好由全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)可另行單獨(dú)立法。我國(guó)遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時(shí)，形成以《中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法》為中心的、內(nèi)容

體系完整的社會(huì)保障法規(guī)群。這是一個(gè)艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工程，這個(gè)任務(wù)還需要我國(guó)有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，而且包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務(wù)等等廣泛內(nèi)容的社會(huì)保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測(cè)算、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等，也不是短期內(nèi)可以作到的。

3.2擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

3.2.1.將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶７枪衅髽I(yè)在自身利益的驅(qū)動(dòng)下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，非公有企業(yè)毫無(wú)疑問(wèn)成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而老國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。

3.2.2.加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)工作，盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員由于在我國(guó)社會(huì)階層中的特殊性，對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題要慎重對(duì)待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素;二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策接軌，使這兩項(xiàng)制度向同一方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性。

3.2.3.建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度

我國(guó)農(nóng)村目前養(yǎng)老保險(xiǎn)剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險(xiǎn)尚未開展，這方面的工作急需進(jìn)行。具體包括兩方面的內(nèi)容。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力(農(nóng)民工)中，有80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對(duì)穩(wěn)定。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者是純粹意義上的農(nóng)民，對(duì)這一部分人可以建立一個(gè)獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系。

3.3立足現(xiàn)狀，走社會(huì)化管理模式

現(xiàn)代社會(huì)保障是一種高度社會(huì)化的再分配形式。作為社會(huì)化分配形式的社會(huì)保障必須要求實(shí)行集中統(tǒng)一的社會(huì)化管理。這種社會(huì)化管理就是由中央政府的社會(huì)保障職能部門統(tǒng)一制定社會(huì)保障基本制度，并由各級(jí)政府的社會(huì)保障專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理社會(huì)保障基金和社會(huì)保障對(duì)象。

社會(huì)保障之所以要求實(shí)行社會(huì)化管理，是因?yàn)椋F(xiàn)代社會(huì)保障是面對(duì)社會(huì)全體成員的，廣泛涉及各集團(tuán)、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過(guò)政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會(huì)化管理體制，就成為世界各國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)保障管理體制的建立與完善，也必須順應(yīng)這一歷史趨勢(shì)，逐步走向管理社會(huì)化。

3.4加強(qiáng)社會(huì)保障資金的籌措與管理

資金問(wèn)題是社會(huì)保障制度改革和建設(shè)的核心問(wèn)題。過(guò)去，我國(guó)社會(huì)保障資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度也因此而難以維持下去。

從社會(huì)保障制度改革本身看，改革的目標(biāo)之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此，改革過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過(guò)增加企業(yè)繳費(fèi)來(lái)解決，只能由政府來(lái)承擔(dān)。這也是各國(guó)進(jìn)行社會(huì)保障改革的普遍做法，為承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任，政府可采用多種渠道籌資。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分固有資產(chǎn)。從理論上說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)的一部分是過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)保障權(quán)益的沉淀，現(xiàn)在用其補(bǔ)償他們過(guò)去的社會(huì)保障權(quán)益也是完全合理的。三是發(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)債券籌集一部分資金。四是開征某些新稅種(如利息稅、消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅)以及發(fā)行彩票等方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金等。通過(guò)企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)

保險(xiǎn)繳費(fèi)以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個(gè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、可信賴的社會(huì)保障制度打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

另外，必須依靠自我積累基金。這里所講的社會(huì)保障基金須依靠自我積累有兩層含意:一是從國(guó)際上看，我國(guó)是20世紀(jì)下半葉才開始進(jìn)入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家比較，相差200多年。我國(guó)的社會(huì)性質(zhì)決定了我們不能像資本主義國(guó)家那樣靠掠奪殖民地的財(cái)富進(jìn)行原始積累。同時(shí)，我國(guó)是一個(gè)擁有近13億人口的大國(guó)，不可能依靠向別國(guó)借貸過(guò)活，只能依靠人民的辛勤勞動(dòng)提供積累解決社會(huì)保障問(wèn)題。二是從國(guó)內(nèi)看，城市居民和職工是一個(gè)巨大的數(shù)字，保障的項(xiàng)目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無(wú)論過(guò)去或現(xiàn)在國(guó)家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國(guó)家以后富強(qiáng)起來(lái)，國(guó)家和企業(yè)也不可能把社會(huì)保障所有項(xiàng)目的費(fèi)用全部包攬。因此，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間在社會(huì)保障基金積極中的比重應(yīng)以個(gè)人為主。

社會(huì)保障基金管理的關(guān)鍵在于:按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對(duì)保障基金實(shí)施有效地管理。在保證依法足額征繳基金，并保持縱、橫向平衡的前提下，既要保證基金安全，又應(yīng)實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值。為了確保社會(huì)保障基金的安全運(yùn)行，必須建立嚴(yán)格的基金管理制度，并加以立法，嚴(yán)禁擅自挪用基金的違法行為。當(dāng)前己經(jīng)挪用的應(yīng)責(zé)令立即歸還，否則，應(yīng)追究法律責(zé)任。為確保基金安全和保值增值，還必須建立專門的社會(huì)保障金融機(jī)構(gòu)，建立和健全基金的監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。德國(guó)對(duì)于各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳，是通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)點(diǎn)操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)金的運(yùn)用，其原則是將風(fēng)險(xiǎn)減少到最低限度。按照其法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金只能存入銀行生息。中國(guó)人口多，并面臨人口老齡化，社會(huì)保障任務(wù)繁重，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值確實(shí)是一個(gè)大問(wèn)題。在這方面應(yīng)該學(xué)習(xí)德國(guó)對(duì)基金運(yùn)用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險(xiǎn)基金的管理。

三、社會(huì)福利與社會(huì)保障的聯(lián)系與區(qū)別

社會(huì)福利與社會(huì)保障是一對(duì)既相互包容又相互區(qū)別的概念。它們的共同點(diǎn)在于：同是社會(huì)系統(tǒng)中的穩(wěn)定機(jī)制，同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，目的都是調(diào)適社會(huì)關(guān)系中的各種矛盾，促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）二者存在層次上的差異性

社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度是一個(gè)制度與體系中兩個(gè)層次截然不同的部分。從詞源上看，福利是比保障更為良好的一種生存狀態(tài)。《韋伯斯特新世界學(xué)院詞典》（Webster′s New World College Dictionary）指出，“福利（Welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。而“保障（Security）是一種感到安全的狀態(tài)，使人從恐懼、焦慮、危險(xiǎn)、疑慮中擺脫出來(lái)而獲得自由”。所以，社會(huì)福利強(qiáng)調(diào)人民生活狀況的改善，社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)人們生活狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，社會(huì)保障是狹義的或者低級(jí)的社會(huì)福利。

社會(huì)福利在層次上高于社會(huì)保障還表現(xiàn)在：社會(huì)保障制度是部分，社會(huì)福利制度是整體；社會(huì)保障是歷史性的，社會(huì)福利制度是永恒性的；社會(huì)保障是基礎(chǔ)性的，社會(huì)福利是主體性的；社會(huì)保障是低級(jí)的，社會(huì)福利制度是高級(jí)的；社會(huì)保障是個(gè)人性，社會(huì)福利制度是社會(huì)性的；社會(huì)保障是現(xiàn)實(shí)，社會(huì)福利制度是未來(lái)取向；社會(huì)保障性質(zhì)是消極，社會(huì)福利性質(zhì)是積極。

（二）狹義社會(huì)福利與狹義社會(huì)保障的區(qū)別

一是對(duì)象不同。社會(huì)保障以經(jīng)濟(jì)的困難者為主要對(duì)象，社會(huì)福利則以由經(jīng)濟(jì)困難引起的社會(huì)生活困難者以及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活不適應(yīng)者為主要對(duì)象。二是依據(jù)的原則不同。社會(huì)保障依據(jù)一般的平均的準(zhǔn)則，社會(huì)福利則以特殊性、個(gè)別性為原則。三是針對(duì)的社會(huì)問(wèn)題不同。社會(huì)保障借助社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公費(fèi)醫(yī)療等具體手段，調(diào)整分配關(guān)系，在一定限度內(nèi)減弱社會(huì)產(chǎn)品分配不平等現(xiàn)象。社會(huì)福利著力彌補(bǔ)社會(huì)保障平均原則未能解決的一部分人的特殊需要，療救社會(huì)病態(tài)。

（三）廣義社會(huì)福利與廣義社會(huì)保障在外延上有區(qū)別

廣義上，兩者都將對(duì)象從特殊的弱勢(shì)人群擴(kuò)大到一般的公民。在這個(gè)意義上，社會(huì)保障與社會(huì)福利可以混合使用。因?yàn)閮烧咴诒举|(zhì)上是一致的，社會(huì)福利是通過(guò)互助而使人們的生活達(dá)到一定的水平，社會(huì)保障則是防止人們的生活水平下降到政策界定的標(biāo)準(zhǔn)之下。但是，兩者的外延還是有一定差別的。比如，社會(huì)福利關(guān)注的領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)收入、健康、住房、教育、生活照顧等，而廣義社會(huì)保障一般不包括教育。

第三篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

【內(nèi)容摘要】以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利為基本內(nèi)容的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的一個(gè)重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識(shí)和接受。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實(shí)踐、制度建設(shè)相對(duì)滯后、指導(dǎo)思想前瞻不夠等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制改革以及社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。本文結(jié)合實(shí)際生活，分析了我國(guó)社會(huì)保障制度中與生活密切相關(guān)的住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)制度存在的不足，對(duì)我國(guó)今后深化和完善社會(huì)保障制度改革提出一些個(gè)人意見(jiàn)和對(duì)策。

【關(guān)鍵字】社會(huì)保障體制 住房保障 醫(yī)療保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱。其作用在于保障社會(huì)成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。其主要內(nèi)容有：社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度、社會(huì)優(yōu)化制度。從八十年代開始的以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為中心的各項(xiàng)社保制度改革至今，取得了不小的成績(jī)，但是，與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相比，社會(huì)保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。現(xiàn)在從弱勢(shì)群體住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析和探討。

一、弱勢(shì)群體住房消費(fèi)保障制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策

㈠我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房消費(fèi)保障制度中存在的問(wèn)題

城市弱勢(shì)居住群體住房問(wèn)題主要保障機(jī)制的建立是通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補(bǔ)貼的發(fā)放和銀行等金融機(jī)構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢(shì)居住群體住房問(wèn)題的這三條主要途徑在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1、經(jīng)濟(jì)適用住房保障制度實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)適用住房推向市場(chǎng)進(jìn)程緩慢，供應(yīng)總量偏小，其最主要原因是一些地方

政府過(guò)于強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決住房問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會(huì)保障的對(duì)象主要是住宅困難的低收入住戶。我國(guó)將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個(gè)模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對(duì)象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對(duì)象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過(guò)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房而享受社會(huì)保障帶來(lái)的好處，而住宅真正困難的對(duì)象卻因無(wú)力購(gòu)房而無(wú)法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房“不經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策未落到實(shí)處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設(shè)企業(yè)在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，故意放寬對(duì)象的限制，擴(kuò)大建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，虛抬銷售價(jià)格，致使經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價(jià)格高漲，大大超出了中低收入家庭的實(shí)際承受能力，城市弱勢(shì)群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟(jì)適用房只售不租，一方面導(dǎo)致政府年年要拿出大量土地投入建設(shè)，土地供應(yīng)壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購(gòu)房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無(wú)法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

2、廉租房制度中存在的問(wèn)題

從已開展廉租住房試點(diǎn)的城市看，目前的廉租資金來(lái)源渠道包括:財(cái)政預(yù)算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。但是，我國(guó)住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設(shè)。而對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的城市，財(cái)政實(shí)力也明顯不足，無(wú)法提供足夠的資金用于廉租住房補(bǔ)貼(或建設(shè))。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和生活習(xí)慣的影響，社會(huì)捐贈(zèng)廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問(wèn)題

建立住房公積金制度的初衷是通過(guò)長(zhǎng)期、穩(wěn)定住房?jī)?chǔ)蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購(gòu)房的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營(yíng)企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說(shuō)，住房公積金事實(shí)是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費(fèi)者，而真正需

要扶持的低收入消費(fèi)者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國(guó)城市弱勢(shì)群體住房保障制度的對(duì)策

嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財(cái)政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機(jī)制是解決廉租房資金的來(lái)源渠道的重要方法。財(cái)政預(yù)算安排資金應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，將住宅消費(fèi)保障資金從財(cái)政、從公積金增值部分中單列出來(lái)，計(jì)劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費(fèi)保障。

進(jìn)一步完善住房公積金制度，要依法擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策

㈠我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)保障制度中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的改革實(shí)踐，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步達(dá)到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標(biāo)，但仍面臨著一些問(wèn)題和困難。

據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國(guó)應(yīng)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的目標(biāo)人群總數(shù)約為27940萬(wàn)人，而同期參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)只為9000萬(wàn)人，只占目標(biāo)人群的三分之一。而此時(shí)我國(guó)的失業(yè)人口已超1000萬(wàn)人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城市貧困人口總數(shù)也達(dá)到近1000萬(wàn)人，這部分人的醫(yī)療保險(xiǎn)基本沒(méi)有解決。

醫(yī)療保險(xiǎn)的組織、管理復(fù)雜，它涉及到醫(yī)療費(fèi)用的提供者、保障對(duì)象和醫(yī)療服務(wù)提供者等多方之間復(fù)雜的責(zé)任和利益問(wèn)題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關(guān)系，是醫(yī)療保險(xiǎn)迫切需要解決的問(wèn)題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險(xiǎn)管理若管理不嚴(yán)，將出現(xiàn)大量投機(jī)行為，導(dǎo)致公費(fèi)醫(yī)療浪費(fèi)嚴(yán)重，醫(yī)療費(fèi)用居高不下；若嚴(yán)格管理，又將

大幅度提高管理成本或帶來(lái)其它方面矛盾。

㈡完善我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的對(duì)策

與其他社會(huì)保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險(xiǎn)有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無(wú)論年齡、貧富，隨時(shí)都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險(xiǎn)做到廣覆蓋。此外人們對(duì)健康的追求幾乎是無(wú)止境的，因此需要醫(yī)療保險(xiǎn)注重提高效率。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，可以考慮將醫(yī)療服務(wù)大致劃分為三個(gè)層次:一是預(yù)防保健，包括對(duì)各種傳染病、地方病的控制與預(yù)防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會(huì)成員基本健康、對(duì)各種常見(jiàn)病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于預(yù)防保健，全部服務(wù)可免費(fèi)向居民提供，政府在向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)支付有關(guān)診療費(fèi)用的同時(shí)，也通過(guò)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應(yīng)在明確限定基本醫(yī)療服務(wù)范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)診療費(fèi)用，藥品則按照盡可能低的價(jià)格由患者自費(fèi)購(gòu)買，政府負(fù)擔(dān)采購(gòu)價(jià)和服務(wù)提供價(jià)之間的差額。對(duì)于一些特殊困難群體，可通過(guò)社會(huì)救濟(jì)體系進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題與對(duì)策

㈠我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問(wèn)題

建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作層面等諸多原因，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進(jìn)和完善。

由于國(guó)家在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案時(shí)，沒(méi)有把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會(huì)體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各不一樣。機(jī)關(guān)公務(wù)員及全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時(shí)間長(zhǎng)，致使許多地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒(méi)有建立個(gè)人賬戶，沒(méi)有為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)基

金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的“缺口”或“隱性債務(wù)”，個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行，潛在的支付危機(jī)日益突出。

㈡完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

以私營(yíng)企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等為重點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要任務(wù)。由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要因地制宜、分步實(shí)施，逐步建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼和國(guó)家扶持為輔、自助互濟(jì)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

針對(duì)企業(yè)要老保險(xiǎn)金收繳困難問(wèn)題，個(gè)人建議一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費(fèi)率計(jì)提；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響，建議國(guó)家對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。

增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長(zhǎng)期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來(lái)源。

社會(huì)保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會(huì)保障是社會(huì)主義的重要政策之一，在我國(guó)建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜，相信用不了多久就會(huì)建立適合國(guó)情國(guó)力，有自己特色的社會(huì)保障制度，并能解決中國(guó)眾多人口的社會(huì)保障制度，這不僅是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，更是對(duì)世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

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第四篇：淺談當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體制中存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談?wù)诖髮W(xué)生就業(yè)中的作用

【本文的中心論點(diǎn)】在我國(guó)現(xiàn)階段，隨著中國(guó)教育的飛躍發(fā)展，目前我國(guó)大學(xué)生越來(lái)越多，由于前幾年受金融危機(jī)的影響，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題也慢慢的呈現(xiàn)在我們的面前，就業(yè)狀況存在著一定的壓力，甚至存在“就業(yè)難”的問(wèn)題。相當(dāng)一部分大學(xué)生未能進(jìn)入全面小康社會(huì)建設(shè)的偉大實(shí)踐中，這必將影響他們作用的積極發(fā)揮。因此，我國(guó)高院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施政策調(diào)節(jié)，緩解就業(yè)形勢(shì)，已是勢(shì)所必然，政府在其中也起到了高等學(xué)校的畢業(yè)生都是通過(guò)國(guó)家計(jì)劃部門的安排進(jìn)行就業(yè)的，雖然畢業(yè)生對(duì)工作的選擇權(quán)小，但畢業(yè)生至少可以獲得就業(yè)的保障，不用擔(dān)心工作或就業(yè)問(wèn)題。

序論………………………………………………………

【主要內(nèi)容】面對(duì)前幾年的金融危機(jī)，我國(guó)的大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題也慢慢的呈現(xiàn)在我們的面前，全面的去看待大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，清楚它的表現(xiàn)形式，分析它的成因，這是我們必須去了解的問(wèn)題。然后，作為我國(guó)的行政機(jī)構(gòu)的政府也必須了解整個(gè)社會(huì)的基本狀況，從而更好的發(fā)揮政府在大學(xué)生就業(yè)中的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生、就業(yè)、政府作用、表現(xiàn)

社會(huì)在發(fā)展，世界正在進(jìn)行著日新月異的變化，時(shí)光飛速流轉(zhuǎn)，當(dāng)代的大學(xué)生也越來(lái)越多，這是中國(guó)教育的飛躍與發(fā)展，但同時(shí)，我們也不得不面對(duì)一些問(wèn)題，比如大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，我們的政府必須在相當(dāng)程度上引起重視。

一、大學(xué)生就業(yè)難的表現(xiàn)

1、中國(guó)社會(huì)調(diào)查所于2009年

第五篇：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中要?jiǎng)?wù)之一就是建立健全社會(huì)主義保障體系，當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系還不很健全，社會(huì)保障制度還不夠完善，許多重要問(wèn)題未取得共識(shí)，改革任務(wù)仍十分艱巨。最突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費(fèi)率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實(shí)建立一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障體系，是需要我們認(rèn)真探討的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 當(dāng)前 社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐是一種轉(zhuǎn)型過(guò)程中的實(shí)踐，承擔(dān)了許多本不應(yīng)該由其制度本身承擔(dān)的功能。因此，在現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)理論進(jìn)行反思和調(diào)整，筆者認(rèn)為尤顯必要。本文將提出我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問(wèn)題，分析社會(huì)保障改革面臨的新困境，最后對(duì)用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)給出對(duì)策建議，以期對(duì)變化中的我國(guó)社會(huì)保障改革實(shí)踐有所裨益。

一、我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐存在的主要問(wèn)題

社會(huì)保障制度是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我國(guó)從1949年著手建立新型社會(huì)保障制度以來(lái)，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個(gè)階段的曲折前進(jìn)，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)也已取得較大進(jìn)展，救災(zāi)救濟(jì)制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國(guó)社會(huì)保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。但是，在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障實(shí)踐還存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應(yīng)?

社會(huì)保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會(huì)全體人員，如果社會(huì)上只有一部分人得到某個(gè)方面的保障，就會(huì)產(chǎn)生在社會(huì)保障理論上稱為?綠島效應(yīng)?的社會(huì)現(xiàn)象。而事實(shí)上我國(guó)社會(huì)保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年年底，全國(guó)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)成員約1.5億人；全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的只有440萬(wàn)人，僅占登記失業(yè)人員(770萬(wàn)人)的57%；醫(yī)療保險(xiǎn)的參保職工不到7000萬(wàn)人，參保退休人員不到2500萬(wàn)人，都大大低于實(shí)際應(yīng)參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計(jì)，目前被征地農(nóng)民有4000萬(wàn)人，每年的增量約為200萬(wàn)人左右，農(nóng)民工已超過(guò)1億人，每年增量保守估計(jì)也有400萬(wàn)人左右。面對(duì)規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備嚴(yán)重不足(高書生，2005)。因此，我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面還比較低，與國(guó)際相比，只相當(dāng)于低收入國(guó)家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實(shí)際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會(huì)保障體系的基本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)對(duì)需求者的有效保障，而我國(guó)社會(huì)保障水平過(guò)低制約了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)期的社會(huì)保障力度進(jìn)行了限制，按計(jì)劃養(yǎng)老金目標(biāo)替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險(xiǎn)等也存在著有效性不足的問(wèn)題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬(wàn)人增加到2065萬(wàn)人，但因保障水平低，部分相對(duì)貧困的城鎮(zhèn)居民實(shí)際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，對(duì)于1995年40歲的人來(lái)說(shuō)，按人均每年150元的交費(fèi)水平，且按當(dāng)時(shí)復(fù)利12%累計(jì)計(jì)息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過(guò)低，不利于達(dá)到社會(huì)保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國(guó)社會(huì)保障管理體制還存在許多問(wèn)題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問(wèn)題，國(guó)企 職工歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員歸人事部門負(fù)責(zé)，貧困群體歸民政部門負(fù)責(zé)，多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重。由于眾多機(jī)構(gòu)共同行使社會(huì)保險(xiǎn)職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會(huì)保障改革進(jìn)程。同時(shí)，社會(huì)保障的社會(huì)化程度偏低，社會(huì)保障事項(xiàng)一直由政府部門承管，社會(huì)保障基金的籌集、支付、運(yùn)營(yíng)由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也還未實(shí)行真正的社會(huì)化管理。另外，社會(huì)保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，容易導(dǎo)致決策失誤。

4、責(zé)任不清、財(cái)政支持不夠

鑒于社會(huì)保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入成為建立公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容。但是我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國(guó)社會(huì)保障收支的缺口也越來(lái)越大，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬運(yùn)行情況嚴(yán)重，根據(jù)財(cái)政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)空賬達(dá)到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會(huì)在未來(lái)若干年后造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)。個(gè)人賬戶的做實(shí)，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來(lái)源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒(méi)有實(shí)行繳費(fèi)制，而是由國(guó)家包下來(lái)，在財(cái)務(wù)上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤(rùn)上繳給國(guó)家，當(dāng)職工生老病死時(shí)再由國(guó)家補(bǔ)償給勞動(dòng)者。現(xiàn)在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家對(duì)這部分勞動(dòng)者予以補(bǔ)償，在理論上是完全公平和合理的。社會(huì)保障改革中所遇到的資金不足問(wèn)題，并非是真正的資金不足，是責(zé)任不清、財(cái)政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會(huì)保障制度是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來(lái)對(duì)社會(huì)保障所涉及的各種關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)社會(huì)保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機(jī)制。雖然我國(guó)的《社會(huì)保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實(shí)施細(xì)則至今仍未出臺(tái)，這樣就影響了社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善和實(shí)施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無(wú)法準(zhǔn)確把握國(guó)家在這種制度中所承擔(dān)的責(zé)任和個(gè)人可以期望的安全值，政府和民間也無(wú)從進(jìn)行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運(yùn)用低效

與財(cái)政投入不足并存的是社會(huì)保險(xiǎn)基金高繳費(fèi)率與低收繳率并存、各級(jí)政府社會(huì)保障財(cái)政責(zé)任模糊、社會(huì)保障資金預(yù)算軟約束、社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國(guó)參與社會(huì)保障基金管理的部門有多個(gè)，如財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事部門等等，各部門對(duì)基金的管理渠道銜接不夠緊密，對(duì)基金的管理不夠?qū)I(yè)、對(duì)基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會(huì)保障基金集中和使用過(guò)程中管理混亂的局面。同時(shí)，由于社會(huì)保障基金的管理過(guò)于分散，造成社會(huì)保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無(wú)法收回，造成社會(huì)保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計(jì)署對(duì)29個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市2005年三項(xiàng)保險(xiǎn)基金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題金額達(dá)到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國(guó)社會(huì)保障改革面臨的新形勢(shì)

我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)是典型的?舊城改造?工程，雖然我國(guó)總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國(guó)家還要優(yōu)厚的保險(xiǎn)福利制度的改革任務(wù)；而且，社會(huì)保障改革還面臨如下嚴(yán)峻的新形勢(shì)：

1、就業(yè)問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本問(wèn)題，無(wú)論對(duì)個(gè)人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。近幾年中國(guó)就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為吸納新生和存量勞動(dòng)力的主渠道，大量勞動(dòng)者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對(duì)象的社保制度顯然不能適應(yīng)這種分散化、流動(dòng)性強(qiáng)的就業(yè)格局。

2、社會(huì)問(wèn)題

盡管有人認(rèn)為?在人口老齡化問(wèn)題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過(guò)分夸大的傾向，繼而對(duì)社保改革產(chǎn)生誤導(dǎo)，不得不引起重視和反思?、?中國(guó)人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財(cái)務(wù)危機(jī)的主要因素，我國(guó)的老齡化速度比西 方國(guó)家更為嚴(yán)重卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。我國(guó)60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^(guò)10%，按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，老齡化提前到來(lái)，即是人們常說(shuō)的?未富先老?。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)30年代，我國(guó)老齡化將達(dá)到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費(fèi)用也會(huì)隨之加重。

3、遷移人口問(wèn)題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達(dá)7000萬(wàn)。未來(lái)十幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障制度。

4、區(qū)域差別問(wèn)題

我國(guó)先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實(shí)際上反映的是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會(huì)保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策更會(huì)遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對(duì)社會(huì)保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程問(wèn)題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進(jìn)程的條件下，社會(huì)保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會(huì)保障措施來(lái)維系這個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制的選擇和個(gè)人賬戶實(shí)賬制的推行，有可能因資本市場(chǎng)的全球化而受到影響。

三、用和諧社會(huì)理論指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)

在我國(guó)大力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)更應(yīng)該以和諧社會(huì)理論做指導(dǎo)，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設(shè)計(jì)我國(guó)社會(huì)保障制度的保障目標(biāo)，認(rèn)真結(jié)合我國(guó)的社會(huì)保障國(guó)情，努力擴(kuò)大保障范圍，豐富社會(huì)保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障的推動(dòng)進(jìn)程，切實(shí)保障基金安全并提高運(yùn)用效率。

1、設(shè)定多元化、兼顧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的保障目標(biāo)

多元化目標(biāo)，是指在設(shè)計(jì)社會(huì)保障制度時(shí)，既不能僅把其當(dāng)作一種經(jīng)濟(jì)制度來(lái)對(duì)待，又不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)社保改革為國(guó)企改革服務(wù)，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程及社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國(guó)的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、矯正?市場(chǎng)失靈?、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)非常復(fù)雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時(shí)代。社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是成為全體國(guó)民走向共同富裕的重要路徑，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會(huì)目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)尚、倫理道德水平的提高，?倉(cāng)稟實(shí)，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會(huì)保障水平，使社會(huì)成員都能生存無(wú)憂、衣食無(wú)虞，應(yīng)成為一個(gè)重要的設(shè)計(jì)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持一定的速度，又能促進(jìn)各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標(biāo)，主要是保持社會(huì)的穩(wěn)定，平衡各個(gè)階層的利益。

總之，我國(guó)社會(huì)保障設(shè)計(jì)理論的目標(biāo)定位應(yīng)是兼顧社會(huì)性目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)；以社會(huì)安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟(jì)效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的中國(guó)特色主要應(yīng)考慮：(1)國(guó)有企業(yè)因素。國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國(guó)有企業(yè)職工的積累性貢獻(xiàn)與社會(huì)保障的欠賬問(wèn)題，這是體現(xiàn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問(wèn)題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)，社會(huì)保障制度可以在這方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國(guó)人口流動(dòng)加快的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達(dá)到3.3億人，另外高層次人才的流動(dòng)將進(jìn)一步增多和加快，解決好這一群體的社會(huì)保障問(wèn)題，將有利于促進(jìn)勞動(dòng)力特別是人才在全國(guó)的流動(dòng)，有利于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社會(huì)的形成。

(4)計(jì)劃生育因素。我國(guó)的計(jì)劃生育政策為社會(huì)保障制度的推行出了一個(gè)大難題：養(yǎng)老問(wèn)題。不遠(yuǎn)的將來(lái)，老人社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)是每一個(gè)社會(huì)保障理論工作者、政府管理者都必須面對(duì)的問(wèn)題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點(diǎn)，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟(jì)。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時(shí)，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對(duì)人們順利地度過(guò)生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過(guò)有效輿論措施強(qiáng)化對(duì)民族優(yōu)勢(shì)保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充。

(6)地域差異因素。應(yīng)該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異，從而設(shè)計(jì)出合理的社會(huì)保障體制，促進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅(jiān)持一元化標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標(biāo)準(zhǔn)，即在全國(guó)各個(gè)地域、各種經(jīng)濟(jì)成分、各類經(jīng)濟(jì)差別地區(qū)、各個(gè)權(quán)力范圍內(nèi)，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對(duì)全體公民實(shí)行平等的?國(guó)民待遇?，有步驟、有計(jì)劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對(duì)占全國(guó)人中2/3的農(nóng)民進(jìn)行歧視性的制度安排，否則我們永遠(yuǎn)只是?城市社會(huì)保障?，而不是真正意義上的?全國(guó)社會(huì)保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)措施推行養(yǎng)老金計(jì)劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費(fèi)比例，提高養(yǎng)老基金投資回報(bào)率，放寬養(yǎng)老金資本市場(chǎng)運(yùn)作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險(xiǎn)向強(qiáng)制保險(xiǎn)過(guò)渡。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)，還是應(yīng)當(dāng)以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村五保戶供應(yīng)制度，同時(shí)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的功能，達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)條件后再實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動(dòng)人口吸納進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會(huì)保障體系。同時(shí)，也要考慮到這一群體流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)的特點(diǎn)，要保證已進(jìn)入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動(dòng)人員賬戶的全國(guó)可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會(huì)保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會(huì)保障水平差距，將無(wú)法促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當(dāng)中央水平比地方高時(shí)，客觀上損害了中央政府的形象；而當(dāng)中央水平低于地方時(shí)，又會(huì)弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟(jì)主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會(huì)保障費(fèi)用繳納率低下，另一方面在支出時(shí)又以高于非公經(jīng)濟(jì)退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟(jì)成分歧視政策給社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會(huì)保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實(shí)現(xiàn)方式

為彌補(bǔ)社會(huì)保障資金的不足，政府不僅應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間的資源以供社會(huì)保障之用，而且應(yīng)將非政府組織尤其是民間社 會(huì)公益組織看成是政府在社會(huì)保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應(yīng)主動(dòng)尋求資金來(lái)源多元化，發(fā)揮社會(huì)資金的力量，以填補(bǔ)各項(xiàng)社保基金中空賬運(yùn)行形成的空洞，逐步降低社保基金運(yùn)行中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障發(fā)展水平，商業(yè)保險(xiǎn)更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，將商業(yè)保險(xiǎn)的功能還給商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障功能的不足。也可以爭(zhēng)取聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障項(xiàng)目，甚至可以吸引國(guó)際保險(xiǎn)基金進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過(guò)多渠道融資來(lái)建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障體系。同時(shí)，政府可積極倡導(dǎo)社會(huì)捐助，設(shè)立各種公益性機(jī)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)捐助事業(yè)的發(fā)展，對(duì)于企業(yè)的社會(huì)捐助活動(dòng)給予政策優(yōu)惠，以進(jìn)一步充實(shí)社會(huì)保障基金，改善目前單位負(fù)擔(dān)過(guò)重的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金負(fù)擔(dān)比例的合理分配。

社會(huì)保障制度的運(yùn)作必須有資金的支持，必須在政府主導(dǎo)下籌集社會(huì)保障基金。政府要將社會(huì)保障作為一項(xiàng)長(zhǎng)久的制度安排，國(guó)家財(cái)政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財(cái)政要將社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制固定比例化，地方財(cái)政要由不承擔(dān)或少承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任發(fā)展到財(cái)權(quán)與事權(quán)及社會(huì)保障責(zé)任的統(tǒng)一。應(yīng)當(dāng)采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，例如，通過(guò)依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶，也就是說(shuō)將部分國(guó) 有資產(chǎn)從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)為社會(huì)保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來(lái)充實(shí)社會(huì)保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會(huì)保障的專項(xiàng)國(guó)債等。通過(guò)多種開源方式來(lái)籌集社會(huì)保障資金，才能使社會(huì)保障制度正常運(yùn)行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題上，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家的責(zé)任，對(duì)實(shí)行強(qiáng)制養(yǎng)老金計(jì)劃的，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的辦法對(duì)農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼，以推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施；對(duì)于不具備實(shí)行養(yǎng)老金計(jì)劃條件的，國(guó)家應(yīng)加大社會(huì)救濟(jì)的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

5、動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)社會(huì)保障推動(dòng)進(jìn)程

所謂動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，是指整個(gè)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)具有相當(dāng)?shù)那罢靶耘c適應(yīng)度，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定不同的社會(huì)保障措施。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設(shè)一個(gè)完善的社會(huì)保障體系需要一個(gè)艱苦的長(zhǎng)期過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大概需要30--50年，必須由近及遠(yuǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，逐步推進(jìn)。在不同經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡期，為保持社會(huì)的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會(huì)保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟(jì)的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進(jìn)社會(huì)公平，可設(shè)計(jì)受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會(huì)保障的再分配功能。

6、加強(qiáng)基金監(jiān)管，提高運(yùn)用效率

社會(huì)保障基金的征繳是社會(huì)保障基金來(lái)源的制度保障，需要在立法上對(duì)社會(huì)保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴(yán)厲制裁拖欠和逃避社會(huì)保障基金的行為。在社會(huì)保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地使社會(huì)保障基金增值。要實(shí)現(xiàn)安全和效率的目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的預(yù)、決算管理，每年的社保收支預(yù)算和決算須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對(duì)資金的管理應(yīng)選擇專業(yè)水平強(qiáng)、政治思想素質(zhì)高的人員，同時(shí)必須要有嚴(yán)密健全的資金監(jiān)管機(jī)制，對(duì)資金的收入應(yīng)一律上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，設(shè)立專賬，每一項(xiàng)支出要有逐級(jí)審批，對(duì)于通過(guò)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的社會(huì)保障基金專戶，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專門發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過(guò)規(guī)范的制度來(lái)監(jiān)督社會(huì)保障資金的管理和使用，嚴(yán)格實(shí)行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時(shí)需要對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行投資運(yùn)作，可以采取信托投資的方式來(lái)管理社會(huì)保障基金，使其在法律上成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)。此外，應(yīng)當(dāng)采取組合投資的模式進(jìn)行投資，降低風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障基金的安全和效率。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題及對(duì)策

指導(dǎo)教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15