第一篇：當前我國土地管理中存在的問題與對策分析

當前我國土地管理中存在的問題與對策分析

摘要：土地是農業(yè)發(fā)展的根本，是人類賴以生存的基礎。現階段我國土地管理中存在的主要問題是土地產權模糊、規(guī)劃管理滯后、執(zhí)法力度不夠、違規(guī)占地嚴重；明確產權關系、強化規(guī)劃管理、完善保護制度、加大執(zhí)法力度是加強我國當前土地管理的對策建議。關鍵詞：土地管理,問題,對策

一、現階段我國土地管理中存在的主要問題分析

1、土地產權模糊。根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，中國現行的土地所有制為社會主義公有制，包括社會主義全民所有制和社會主義集體所有制兩種形式，即由社會主義國家或集體經濟組織代表勞動人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權利[1]。但在實際操作中，國家土地所有權得不到實現，造成了事實上的土地地方或部門所有制。土地的集體所有權主體“虛置”，淡化了土地的公有制意識，集體所有權弱化，對土地的利用開發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。

2、規(guī)劃管理滯后。城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃，土地使用存在著嚴重的情緒化和意志化傾向。農村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，大多數農村土地沒有制定出更加詳細的專項的農村土地利用規(guī)劃，大多數只按照缺乏科學依據的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，從而導致農業(yè)用地結構不合理，利用率下降，土地退化嚴重。如毀林開荒、過度開發(fā)等掠奪性經營，導致土地質量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問題的發(fā)生。城市則大搞“圈地”運動和形象工程，擴建開發(fā)區(qū)、建造大學城、盲目上大廣場、大馬路，功能分區(qū)不科學、布局不合理，重復建設現象突出，土地浪費嚴重。

3、執(zhí)法力度不夠。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴，經常出現有法不依的情況。部分單位或者個人執(zhí)法能力不強，執(zhí)法處罰不嚴，甚至在利益驅使下，為了滿足局部利益，以各種方式和理由去征用土地，竟然超越土地管理法律法規(guī)的范圍，對某些所謂重點工程項目“特殊關照”，這樣就使土地管理執(zhí)法工作難上加難，因而導致大量土地資源的流失。同時，土地法律法規(guī)不健全導致執(zhí)法過程中無法可依，現有的法律法規(guī)相關規(guī)定過于原則化、可操作性差，偏重于保護基本土地的數量，忽視了質量的保護，難以發(fā)揮強制性的約束力[2]。總之，依法行政障礙多、難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導致非法占用、轉讓、出租、買賣土地，超標用地、土地閑置撂荒等違法現象嚴重。

4、違規(guī)占地嚴重。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，但是，在城鎮(zhèn)化進程不斷加速的今天，有些地方政府不顧當地客觀實際，貪大求洋，盲目跟風，大搞形象工程和政績工程，對城鎮(zhèn)化建設缺乏科學合理規(guī)劃，違背城鎮(zhèn)發(fā)展正常規(guī)律，城鎮(zhèn)建設用地一再擴大，導致土地資源浪費嚴重。同時，隨著我國經濟不斷發(fā)展，國家出于經濟、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年需征用大量的土地。但是，在利益的驅動下，一些地方政府為了自身利益，也“順水推舟”，大搞開發(fā)區(qū)再賣地，一些地方政府為了引進外資，政府領導往往不惜一切代價拉攏客商來本地投資，在選址問題上，完全遵從客商意愿，用地先用后征、邊用邊征問題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現象普遍存在，造成大量招商引資項目成為“圈占土地項目”。

二、加強土地管理的對策建議

1、明確產權關系。農村理順土地產權關系，強化集體統(tǒng)一管理職能，避免土地利用的無政府狀態(tài)，促進土地合理利用，有條件的地方可適度放開土地使用權流轉，試行土地合理流動，適當規(guī)模經營，促進土地的集約利用和機械化、專業(yè)化程度，減少土地的撂荒閑置現象，提高土地的經濟效益。城市加強土地產權制度建設，明確土地所有權代表機構，實行財產法人代表制度，確保國家土地所有權在經濟上和法律上得以實現。

2、強化規(guī)劃管理。規(guī)劃是土地管理的靈魂，是指導建設與發(fā)展的基本依據和行動指南。隨著我國經濟發(fā)展的不斷加速，建設與發(fā)展已越來越受到人們的關注，規(guī)劃亦顯得愈益重要。因此，管理者應遵循發(fā)展規(guī)律、集合領導、專家和群眾的智慧，認真編制土地利用規(guī)劃。規(guī)劃是政府管理的法律和經濟手段，涉及廣大居民的切身利益，因此，通過規(guī)劃首先建立和完善建設指標體系和強制性標準，完善基礎設施和社會文化服務配套設施。其次，在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護其特色風貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過渡、銜接關系，體現中間區(qū)帶的整體和諧美。最后，在規(guī)劃建設中，尊重客觀的規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力促進人與自然的有機統(tǒng)一。

3、完善保護制度。建立“最嚴格的耕地保護制度”，為生產發(fā)展提供高效土地。所謂“最嚴格的耕地保護制度”，首先必須是“最嚴格的財產保護制度”，而這種保護需要法律和政府來提供；其次才是嚴格規(guī)范政府對土地使用的規(guī)劃和審批管理[3]。完善耕地保護責任制度，層層落實政府耕地保護責任，完善考核辦法，獎懲兌現，考核結果向社會公示，作為黨委政府領導晉升任用的依據。同時建立動態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎舉報等制度，聘請鄉(xiāng)村郵政員作為違法用地信息員，強化國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察職能，力爭土地管理預防到位、責任到位[4]。實行最嚴格的耕地保護制度，要嚴格土地執(zhí)法，依據土地管理法，嚴肅查處各種土地違法行為。完善農村集體土地產權制度，保護農民群眾的土地權益，充分調動廣大農民保護耕地的積極性。把最嚴格的耕地保護制度落到實處，各級政府應嚴格依據土地利用總體現劃，按照“供給引導和制約需求”的原則，合理確定各項非農業(yè)建設用地的規(guī)模和布局，嚴格建設用地審批程序，對建設用地依法進行審批。

4、加大執(zhí)法力度。針對目前非法占地或土地隱性市場交易所造成的制度外農民土地大量流失，并且在土地產權制度改革和國家土地管理制度改革不到位的情況下，應該加大打擊力度，嚴厲查處違法占地和整治土地隱性交易，使違法犯罪分子都受到應有的懲罰。同時，要建立土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度、聯(lián)絡員制度、批后跟蹤監(jiān)督制度，結合體制改革，還將建立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊，進一步強化執(zhí)法力度。嚴格農用地非農化約束機制，把農用地轉為非農用地的權利集中統(tǒng)一到中央政府和省級政府，實行兩級下達控制指標。要加強基本農田保護。建立基本農田監(jiān)測體系，實施基本農田保護區(qū)的分級監(jiān)控管理，層層建立責任制，切實保護好已經劃定基本農田，積極開發(fā)耕地，落實土地整理項目，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地和農村居民點規(guī)模，減少耕地占用；嚴格執(zhí)行耕地占用與開發(fā)復墾掛鉤制度，穩(wěn)定耕地面積落實“占一補一”要求，確保占補平衡，實現耕地總量動態(tài)平衡，保證經濟建設和社會發(fā)展的需要[5]。嚴格控制城鎮(zhèn)建設規(guī)模和建設用地審批制度。城鎮(zhèn)規(guī)模應實行集中統(tǒng)一的整體控制，合理規(guī)劃城市的用地規(guī)模和增長速度，促進城市土地利用由粗放型向集約型轉變；進一步嚴格建設用地的審批管理，加強閑置土地的再開發(fā)利用，盤活土地存量資產，提高土地利用率。

總之，我國目前土地問題十分嚴峻，人地矛盾日益突出，嚴重阻礙了經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。作為一個人多地少的發(fā)展中國家，土地問題將始終是我國現代化進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。因此，加強土地資源保護是一個根本性的問題，我們必須嚴肅對待。

[參考文獻] [1]章向東.我國現階段土地管理存在的問題及對策探討[J].法制與社會，2007，（9）.P 660-661.[2]朱偉勝.加強土地管理的思考[J].科技資訊，2007，（18）.P218.[3]周丙娟，何維佳，陳美球等.新農村建設與農村土地管理[J].安徽農業(yè)科學，2007，（5）.P1462-1463.[4]陳志剛.構建土地管理長效機制和協(xié)同聯(lián)動機制初探[J].國土資源導刊，2008，（2）.P272-273.[5]王懷胤.土地管理中存在的問題及解決對策[J].吉林人大工作，2007，（9）.P28-29

第二篇：土地管理中存在的問題及對策（本站推薦）

土地管理中存在的問題及對策

一、存在的問題

（一）農業(yè)生產用地管理無序

1、耕地管理不規(guī)范。一是侵占耕地。農民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳墓，亂挖魚塘，亂建水庫，退耕還林占用耕地，有的占用基本農田；二是農村私下流轉土地現象較嚴重，有的甚至轉讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開發(fā)、整理、復墾補充耕地和劃補的耕地在質量上存在較大差異。特別是劃補為基本農田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農民要求農業(yè)綜合開發(fā)土地的積極性高，但實施過程中要農民投資投勞難，影響項目實施。

2、非法占用林地現象時有發(fā)生。磚瓦窯場（廠）濫占林地，造成土地資源浪費。近幾年，一些地方和個人因以開發(fā)為由，擅自建窯、開礦、采石、取土、筑水庫、建電站、修路等侵吞林地現象時有發(fā)生。另外修建公路時，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴重，影響生態(tài)環(huán)境。

（五）建設用地管理還存在諸多問題

1、一戶多宅，“空心村”問題突出。在農村有九成的村莊存在空心村現象。空心村占地有增無減，村外新宅蠶食農田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒有具體落實到點和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運不進去，改造難。

2、土地非法買賣蔓延。在城市規(guī)劃區(qū)內，如少數農（居）民乃至公務員直接從農戶手里購買土地用于建房。居民原購置一些單位舊房，近年來卻一直采取拆舊建新的方式報批，有的私下交易，還有一些村民也私下進行土地買賣，對城中村、空心村的存量土地非法進行改、擴、新建。國土執(zhí)法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費用。對非法用地按司法程序處理時間長，執(zhí)行難。

3、占用耕地建房多。占耕地建房問題是一個非常突出的問題，在廣大農村，縣城規(guī)劃區(qū)內，存在農村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現象。拆遷安置、移民安置、新農村建設用地無規(guī)劃、無批文，擾亂了土地一級市場。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無權，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長占耕地建房之風。國土部門的職工工資雖納入了財政預算，但有收費任務，必須完成任務才能保工資、福利、獎金。處罰占耕地建房的錢多，完成任務快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當，造成占耕地建房。在規(guī)劃內，農民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農戶房子倒塌，有的兒女長大，成家后住不下，只有強行建房，由于處罰不及時，其它農戶就跟風占耕地建房。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。因此有的農民為了建房，在耕地上種上幾棵樹等，將耕地轉化為荒地，用來建房。五是農民建房審批程序復雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費現象，特別是縣城附近建房報批時間長，有的甚至要一年多，最快也得八個多月。

4、水利工程用地管理、確權劃界工作滯后。除有的地方少數水利工程有確權劃界外，絕大多數水利工程未確權劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進行了勘界，但未發(fā)土地使用權證。這就造成了水利工程管理范圍與保護范圍不明確，人為侵占水利工程用地現象時有發(fā)生，水利部門進行查處時又因為拿不出土地權證而阻力重重。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費耕地，又埋下了安全隱患。部分農村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內和保護范圍內如堤防之外建房、搭建非法建筑設施，有的甚至取得了國土部門頒發(fā)的土地證書，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時影響了水利工程的安全運行，一旦水利工程失事，不僅會對工程本身造成重大損失，也會對人民造成生命財產損失。

5、有些地方和單位違法違規(guī)用地現象存在。個別地方領導和單位的領導認為我管的地盤，我可以拍板。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報批了部分土地，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有報批。有的在申報用地時存在不主動、不配合，延誤了用地報批，有的把預審當成批地，未批先用，有的少批多用。在新農村建設中絕大多數沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農田，搞土地開發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農村居民占用非耕地建房時收取按規(guī)定不能收取的費用。造成這些問題的主要原因：一是無知型。有的干部對中央關于土地管理的政策學習不夠，不知道土地審批權都已集中在中央和省級，不知道集體土地要轉為國有土地、經營性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。認為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。

6、征地困難前所未有。基礎設施建設、公益事業(yè)建設征地難，如公路建設，有的農民不肯拿出土地來，不得不拐彎。新農村建設示范點有的農民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。其主要原因：一是土地所有權與使用權錯位，放棄了所有權利。《土地管理法》對土地的所有權和使用權有明確規(guī)定，而目前不管是國有土地還是集體土地，所有者放棄了土地的經營、管理權，致使使用權無限放大，集體意識淡薄。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問題上軟弱無力，完全聽命于土地使用者，造成集體意識缺失，征地款全部發(fā)放到個人，土地所有者即國家集體不留一分錢，認為公益事業(yè)是政府的事，跟農民自己無關；二是國家制定的征地政策及補償安置規(guī)定沒有針對地域細化，可操作性不強；以和諧社會為由，征地強制力度不夠；三是沒有建立保障失地農民生活出路的長效機制；四是土地權屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償等隱藏的基礎工作不實造成征地困難；五是土地價格差異大，補償標準不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。

國土資源管理要服務經濟社會發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：

（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。由政府引導，利用各種形式進行土地管理的法律法規(guī)宣傳，特別要加強土地所有權方面的權利教育，增強廣大群眾在土地管理方面的國家集體意識，增強義務觀念，使形成土地是國家、集體所有的共識。同時要加強土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領導干部和相關單位工作人員有關土地管理方面法律法規(guī)政策和相關業(yè)務知識培訓，避免政府違法、領導違法。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進經濟發(fā)展結合起來，要用足用活上級政策，在可操作和程序上下功夫，切實履行好土地管理方面的經營和管理的職責，扎實做好統(tǒng)一思想和行為的基礎性工作，讓干部教育引導群眾，不做群眾尾巴。

（二）用地要進一步科學規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是對土地資源開發(fā)、利用、整治和保護在時間和空間作出的戰(zhàn)略安排，必須確立土地利用總體規(guī)劃的龍頭地位。各專項規(guī)劃都應符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調工作，避免和杜絕建設用地無視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。各項建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設預留地內選址。

（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問題。建議縣級組建一個土地管理執(zhí)法大隊，單列為政府組成部門，人員可從建設、土管、公安調入，機構要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要職能是抓好土地利用總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等規(guī)劃的監(jiān)管落實，查處違法用地。要把土地管理規(guī)劃的有關法律政策與實際結合起來，出臺一個便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領導掌握，搞好培訓。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內，可選擇

一、兩個典型案例進行剖析，宣傳教育群眾，嚴厲控制土地違法行為的蔓延。

（四）進一步完善土地儲備、經營性用地招拍掛制度。要合理確定土地儲備范圍，摸清底數，進行紅線儲備。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營業(yè)所、派出所、學校、村委會等房地產，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲范圍，避免想賣就賣，想租就租。要破解土地收儲籌集資金、征地難等問題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內非法交易土地行為，維護政府壟斷土地一級市場。要建立土地收益分配、收儲供、凈地出讓機制。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場，對土地要進行策劃性拍賣，有計劃地進行，大宗土地與小宗土地拍賣要結合進行。對沙石資源的拍賣要確定“最底價”和“最高價”，在拍賣中低于“最底價”或高出“最高價”，實施流拍政策。應在新增建設用地審批時將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開出讓，避免單位、個人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。

（五）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經濟和社會效益。要根據土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實可行的水利、交通、建設和農業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。特別要拿出耕地保護專項資金，注重基本農田保護，大力推廣土地測土配方施肥，統(tǒng)一使用農藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農藥化肥的實效，減少使用量。鼓勵農戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進大部分農田施上有機肥，使土地酸化堿化降到最低。要用足用好上級用地指標有關政策，積極爭取上級增加用地指標計劃，確保建設基本用地。同時對存量土地進行清理，盤活現在存量土地，加大舊城改造力度，用活計劃外土地。加大土地資源挖潛力度，實現土地資源的有效增量。國土、建設部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，對土地閑置滿一年未動工建設的，依法從高征收閑置費，并責任限期開工、竣工；滿2年未動工興建的，無償收回土地使用權。要引導用地單位樹立立體的用地觀，向空間要土地，鼓勵企業(yè)、房地產業(yè)主建造多層廠房、樓房。要完善土地使用市場準入制度，土地供給、審批用地必須嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的容積率、建筑系數、投資強度和用地定額指標。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實有關政策，要解決如何操作的問題。要按其投資規(guī)模精心設計，以其企業(yè)實際需要供地、圈地。要與企業(yè)簽訂用地合同，明確投資規(guī)模、用地面積，注明未達到規(guī)模的、多供的土地退回政府。對個人住宅用地實行限額供地，在不違反國家標準的前提下，按人口制定具體的用地標準，達到節(jié)約土地的目的。

（六）嚴格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場。對土地違法行為的查處要區(qū)別對待，突出重點，突破難點。首先應對規(guī)劃區(qū)內倒賣土地、違犯規(guī)劃用地和占用基本農田用地問題進行重點打擊。對個人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價高，讓違法者無利可圖。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報批的問題，要進行專項治理，要科學評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護政策。對土地開發(fā)項目要進行清理，依據基準地價處理。對未達到用地要求的，采取措施加以處罰。對個人向農村征地的，紀檢、公安、組織、建設要介入處理，以起到警示作用。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴格把關，對非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責任追究制度，對土地管理工作監(jiān)管不力，以權謀私的工作人員進行責任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進一步規(guī)范土地市場秩序。

（七）鄉(xiāng)村建設規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開發(fā)，大力改造空心村。要以新農村建設為契機，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。對城市規(guī)劃區(qū)內范圍外的農村村民住宅建設，要把老宅基地納入鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)、集體用地要求，鼓勵集中建設農民新村。要堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。對一戶多宅和空置住宅，要制定激勵措施，鼓勵農民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。建立老宅基地利用開發(fā)激勵機制。一方面，對在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費，鼓勵農民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會劃留一定公用土地作為道路。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設排水排污設施，改變和完善居住環(huán)境，對老宅基地進行二度利用和開發(fā)。對集中建設農民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開發(fā)；對農民占據的老宅基地，可采取一定的補償機制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進行整合，科學規(guī)劃，對有可能的進行還耕，使其能夠得到合理的開發(fā)利用。

（八）綜合治理農村土地承包糾紛。農村土地家庭承包經營存在的問題日益凸顯，為切實解決土地糾紛，要認真做好土地確權工作，解決土地權屬不清的關鍵問題。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對界址。要加大對礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問題。大力推廣新型墻材，逐步禁止粘土磚生產。加大水利工程的治理力度，國土、水利等部門進一步搞好水利工程用地確權劃界工作，加大轄區(qū)內贛江水系的治理保護力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。進一步加大交通建設廢棄老路的還耕力度，同時大力開展土地開發(fā)、整治、復墾力度，切實實現“占補平衡”。政府要進行土地調查，特別是對庫區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認真調查，明確土地權屬。對農用地管理要摸清家底，以現鄉(xiāng)、村、組為單位仔細核準農用地尤其基本農用的實際數據，依法落實承包合同，層層落實承包責任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題。要進一步加強對村委會、村小組土地工作的管理，制定切實可行的各類性質土地流轉辦法，使土地流轉工作有序循規(guī)進行。尊重歷史，妥善處理機動地出租與承包的矛盾糾紛。建立群眾監(jiān)督機制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對國土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農民利益。

第三篇：當前我國農家樂存在的問題及對策分析

當前我國農家樂存在的問題及對策分析

曹廣明 崔 翔 趙廷陽

(農業(yè)部農村社會事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編: 100125)

摘 要: 我國的“農家樂”經過多年的發(fā)展，取得了很大的成績，已經成為當前我國農村經濟新的增長點。

但在成績的背后，一些問題也日漸暴露出來。這些問題如果不能得到妥善解決，勢必影響我國農家樂的健康發(fā)

展。為此本文首先梳理了農家樂的概念，進而分析了當前我國農家樂發(fā)展中出現的問題，最后提出了相應的對策。

關 鍵 詞: 農家樂;問題;對策

四川省郫縣的農科村是我國農家樂旅游的發(fā)源地。當地農民利用農村的美麗風光，吸引城市居民來此參觀，中午和晚上再為游客提供一餐充滿當地特色的農家飯。游客不僅可以感受到自然生態(tài)的優(yōu)美，而且可以體會到當地濃郁的風土文化，使其流連忘返。有條件的旅客，為了進一步體驗美妙的鄉(xiāng)村生活便寄宿于農戶之中，這便是早期農家樂的表現形式。當前我國的農家樂作為農業(yè)與旅游業(yè)的結合體，作為旅游經濟新的增長點已經成為我國旅游業(yè)中一道亮麗的風景，但隨著其不斷的發(fā)展，一些地區(qū)的農家樂項目，由于缺乏正確的認識和定位，缺乏合理科學的規(guī)劃，所以在建設和運營中出現了很多問題，并對農村生態(tài)環(huán)境造成了很大的負面影響。為此，深入研究我國農家樂出現的突出問題，并提出相應的對策具有十分重要的意義［1］。

一、農家樂概念的提出及發(fā)展

甄先堯先生在 1993 年，第一次在我國提出農家樂的概念。在今后的 17 年里，在學術界的共同努力下，農家樂的概念不斷修正，不斷完善。目前，對于農家樂概念的界定，在國內比較認同的是由王兵、杜江、舒象連和張家恩提出的。他們認為“農家樂是以鄉(xiāng)野農村的風光、生活和活動為基礎的、可以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等需求的一種旅游活動，它是眾多旅游形式中的一種，是隸屬于生態(tài)旅游的一種專項旅游形式［2］”。

二、我國農家樂旅游發(fā)展中存在的問題

雖然當前我國的農家樂發(fā)展形式很好，但由于認識的欠缺和措施的錯位，目前農家樂發(fā)展中尚存一些問題和不足。

1.生態(tài)環(huán)境惡化

農家樂旅游從一定意義上來說屬于生態(tài)旅游的一種，而就生態(tài)旅游而言，生態(tài)環(huán)境的好壞決定著旅游效益的高低。但是，在一些農村部分農家樂的投資者為了提高經濟效益，盲目擴大經營規(guī)模，并且在建設和運營過程中，對當地的生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，個別地區(qū)甚至出現了為了取得足夠的建設用材，進行大面積的亂砍濫伐，導致水土流失嚴重，從而使當地的生態(tài)環(huán)境快速惡化的現象［3］。

2.基礎設施滯后

在一些地區(qū)由于農家樂的經營主體絕大多數是農民，開發(fā)的地點多處于近郊和農村，與城市相比，基礎設施相對薄弱，配套設施不完善。在交通通信等基礎設施方面，在住宿餐飲等接待設施方面，都存

在著很大的問題和不足。即使在一些基礎設施原本較好的地區(qū)，由于近年農家樂發(fā)展很快，游客數量激增，加快了基礎設施的折舊老化速度。同時還有少數經營者認為，農村旅游越土越好，越是環(huán)境臟的地方越是返璞歸真，這些問題如得不到很好解決，就會在很大程度上制約當地農家樂的發(fā)展［4］。

3.人員素質不高

在一些地區(qū)，農家樂的投資少、規(guī)模小、門檻低，農家樂的從業(yè)人員，包括一些管理人員，對于農家樂的經營管理普遍缺乏深刻的認識和理解。這種情況導致了農家樂的管理者在經營過程中往往不能把握全局和謀求長遠的發(fā)展，各個區(qū)域的農家樂在管理上主要是憑管理者的主觀意志和感覺在進行自我運作，沒有建立起科學的管理方法與管理制度。與此同時，農家樂的從業(yè)人員大多缺乏系統(tǒng)有效的培訓，這就導致一些地區(qū)農家樂的服務水平一直上不去。總之，人員素質不高的問題嚴重制約著農家樂的長遠發(fā)展。

4.產品競爭力不強

一些地區(qū)由于盲目跟風，一哄而上，缺乏認真的分析與科學的規(guī)劃。農家樂出現了嚴重雷同現象，很多經營者對農家樂理解簡單，只是將現有的農田果園或養(yǎng)殖場加以美化和修飾，沒有挖掘出當地的鄉(xiāng)土文化、民俗風情和名勝古跡的內涵。致使旅游產品的內容和形式基本雷同，這種雷同又必然導致農家樂的同質競爭，并最終導致削價競爭現象嚴重，農家樂的利潤空間被迫壓縮。

三、我國農家樂旅游發(fā)展的對策分析

1.堅持生態(tài)文化的理念

所謂生態(tài)文化是指人類在經濟社會發(fā)展的進程中，必須認真處理好整體利益和局部利益，長遠利益和當前利益，當代人的利益和后代人的利益的關系，把物質增長與資源持續(xù)利用，把技術手段與道德資源的開發(fā)都統(tǒng)一起來;把追求人口資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展作為發(fā)展現代農業(yè)生產的指導思想。應當說，生態(tài)文化是一種先進的文化，他符合新時代的要求，也符合我國當前經濟社會發(fā)展的需要。把這種思想具體運用到與農業(yè)生產密切相關的“農家樂”旅游發(fā)展中，可以起到重要的指導作用。順應當前“綠色旅游”的發(fā)展趨勢，以生態(tài)文化的先進思想指導“農家樂”民俗旅游的發(fā)展，注重經濟，社會，生態(tài)三大效益的有機結合，保持并優(yōu)化農村的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最終促使農業(yè)旅游資源的再生循環(huán)，使農業(yè)旅游走上可持續(xù)發(fā)展之路。

2.提高知識性和參與性世紀，休閑度假必將取代觀光成為旅游的主題。而讓游客能夠親自參與和體驗是休閑度假受歡迎的直接原因。“農家樂”作為一種特殊的休閑度假產品，應該高度重視參與性和知識性。讓游客參與農事活動，了解農村生活，享受農村樂趣，尤其是家庭的共同勞動，不管是在田間勞動，還是在果園采摘，這些都能使人們在勞動中增長見識，更能促進家人之間的溝通與交流，增進感情。

3.深入挖掘“農家樂”的文化

文化才是“農家樂”的活力源泉。沒有文化的內在支撐，再好的“農家樂”也只會是曇花一現。“農家樂”的文化內涵其實很豐富，中華民族幾千年來形成的農耕文化、飲食文化和鄉(xiāng)土文化，農家的春種秋收、田園野牧、婚嫁習俗等等，都是“農家樂”文化所涵蓋的內容。因此，為了保持“農家樂”長期繁榮興盛，就應該大力加強鄉(xiāng)村文化建設，尤其是加強富有地方特色的傳統(tǒng)民俗文化的發(fā)掘、整理、保護與發(fā)展，不斷推出更多的文化產品，使之成為“農家樂”的靈魂與品位所在，從而使農家樂真正成為人們尤其是“城里人”心向往之、樂意去之的鄉(xiāng)村樂園［5］。

4.組織培訓，提高素質

我們知道農家樂扎根于農村，很多地區(qū)的農家樂是由農民自身經營和管理的，大多數就業(yè)人員也來自于農村，由于自身素質的原因和服務水平有限，容易出現管理水平低下，服務不到位的現象。針對這種現實情況。采取培訓的方式提高農家樂管理人員及從業(yè)人員的管理水平和服務能力是很有必要的。可以適當利用農閑季節(jié)舉辦培訓班，以提高他們的服務技能。通過形式多樣的學習，從農家樂行業(yè)經營管理的經濟規(guī)律，到待人接物、迎來送往等方面的實踐操作，使服務更加規(guī)范，使管理更上水平。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃，形成規(guī)模經營和品牌效應

從總體上講，“農家樂”旅游在我國還處于初級發(fā)展階段，在很多地區(qū)呈現出一種小而散的自由發(fā)展狀態(tài)。為此有必要進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，使其走上規(guī)模經營，有序發(fā)展的道路。在這一過程中當地政府應當承擔起相應的責任，政府可以制定本地“農家樂”發(fā)展的總體規(guī)劃，積極引導，政策上給予扶持，如優(yōu)惠貸款，專業(yè)培訓，并且綜

合考慮當地農業(yè)、經濟、文化、社會、生態(tài)、環(huán)境等因素，最終形成具有地方特色的“農家樂”品牌。采取切實有力的措施，幫助農戶改變分散經營，單打獨斗的形式，采取現代化的運作方式，促進“農家 樂”的規(guī)模經營，提高當地“農家樂”的綜合競爭力，最終形成品牌效應。

參考文獻

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［2］ 曹瑞琴． 農家樂的發(fā)展及其現狀［J］． 甘肅科技，2008，(2)［3］ 朱萬． 青海“農家樂”發(fā)展及問題探討［J］． 青海統(tǒng)計，2008． ［4］ 光理麗． 合肥市“農家樂”的調查與思考［J］． 安徽農學通

報，2008，(14)．

［5］ 鄧清南，許虹． 四川郫縣“農家樂”旅游深度開發(fā)的構想［J］． ［6］ 成都電子機械高等專科學校學報，2009．

第四篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統(tǒng)的區(qū)別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規(guī)定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則。基本權利原則是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發(fā)展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發(fā)展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規(guī)定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發(fā)揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執(zhí)行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創(chuàng)新。

（一）立法層面上的問題

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規(guī)和政府規(guī)章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規(guī)，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監(jiān)督政府權力的法過少，容易造成少數行政執(zhí)法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關的法律、法規(guī)、規(guī)章中，一些地方，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規(guī)范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩(wěn)定性和可操作性差。行政立法行為不規(guī)范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規(guī)、規(guī)章之間缺乏協(xié)調統(tǒng)一，使行政執(zhí)法難以適從。有些規(guī)定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環(huán)保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執(zhí)法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規(guī)范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規(guī)范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協(xié)助國家制定有關法規(guī)草案時，在法規(guī)中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規(guī)化。這不僅破壞了社會主義法制的統(tǒng)一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變?yōu)榍址溉嗣窭娴氖侄巍?/p>

（二）執(zhí)行層面上的問題

第一，行政執(zhí)法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統(tǒng)的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監(jiān)督。（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規(guī)定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環(huán)保局，環(huán)保局卻因為缺少法律授權而無法管理。（3）行政機關的設臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區(qū)域，負責食品安全的部門有工商部門、質監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、農業(yè)部門、林業(yè)部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監(jiān)督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協(xié)調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執(zhí)法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執(zhí)法，有利于監(jiān)管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執(zhí)法隊伍整體素質不高，對嚴格執(zhí)法帶來不利影響。部分執(zhí)法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執(zhí)法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執(zhí)法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規(guī)，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執(zhí)法中常常出現錯裁錯 5

判的現象，有的執(zhí)法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執(zhí)法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規(guī)定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，臵法律、法規(guī)于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執(zhí)行，如某一行政執(zhí)法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執(zhí)法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念。“傳統(tǒng)的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規(guī)范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執(zhí)行，反之就消極，執(zhí)行遲緩或根本不執(zhí)行，這種以自己利益決定對法律法規(guī)的實惠主義態(tài)度，嚴重破壞了執(zhí)法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規(guī)定。在現有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復議、行政訴訟、國家賠償等；而很少規(guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經濟、文化和其他領域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現象反映強烈，不依法行政的現象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權利。依法行政不僅是對行政機關的要求，也是對公民的要求。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權利時受到不同程度的限制；對行政機關答復時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現其權利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現其權利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現，由于在行政管理活動中行政機關是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關這種法定地位具有我命令你服從的特權性質。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統(tǒng)一。立法本身也應按一定有序的規(guī)則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法。總之一定要從源頭上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規(guī)范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩(wěn)定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規(guī)帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規(guī)的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發(fā)表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執(zhí)法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執(zhí)行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執(zhí)法方面主要應做到：

第一，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執(zhí)法部門直接經營管理的企業(yè)從政府分離出去，按照經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。其次，要調整行政執(zhí)法機構及其職能，逐步解決執(zhí)法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執(zhí)法者素質，建設高素質的執(zhí)法隊伍，努力提高執(zhí)法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執(zhí)法部門，要狠抓執(zhí)法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統(tǒng)一思想認識，進行執(zhí)法人員的思想、法律政策和職業(yè)道德教育，開展業(yè)務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執(zhí)法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業(yè)務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執(zhí)法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執(zhí)法人員的危機感、責任感，提高執(zhí)法隊伍整體素質，為提高執(zhí)法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監(jiān)督制度和機制，強化行政行為監(jiān)督。依法行政的關鍵是監(jiān)督，要注意解決行政監(jiān)督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監(jiān)督體系，對行政執(zhí)法行為進行有效的監(jiān)督。要進一步提高對法律監(jiān)督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監(jiān)督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監(jiān)督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養(yǎng)和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執(zhí)法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區(qū)別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。培養(yǎng)從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛(wèi)憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執(zhí)行黨的方針、政策和國家法律法規(guī)的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監(jiān)管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業(yè)全面健康地發(fā)展。

第五篇：淺析我國當前貨幣政策存在的問題與對策

淺析我國當前貨幣政策存在的問題與對策

河大經濟學院2012級保險潘煒迪

摘要：目前，我國實施穩(wěn)健的貨幣政策有利于經濟平穩(wěn)發(fā)展，但也存在著一定不足，特別是給中小企業(yè)的生存發(fā)展造成一定的難度。

加之“熱錢”流入蠢蠢欲動，期待我國能盡快出臺相應貨幣政策以維持我國經濟“穩(wěn)健”發(fā)展！

關鍵詞：偏緊 拓寬公開市場業(yè)務 中小企業(yè)融資難 熱錢管控

當談到貨幣政策，我們一般會說是“擴張性的貨幣政策”或“緊縮性的貨幣政策”。而當下我國公布的貨幣政策是：“2013年我國要繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策”。“穩(wěn)健”是一個偏中性的詞匯。但從我國現階段的發(fā)展狀況上看，我覺得我國實行偏緊的貨幣政策勢在必行。

眾所周知，貨幣政策的四個目標：穩(wěn)定物價、充分就業(yè)、適度經濟增長和國際收支平衡。與之相對應的我國運用的貨幣政策工具主要是：公開市場業(yè)務、存款準備金、中央銀行貸款（再貼現、再貸款）、利率政策與匯率政策。為了“穩(wěn)健”發(fā)展，我國自進入2010年以來，我國先后對法定存款準備金率進行了10次調整，使得當前的大型金融機構的法定存款準備金率達到了20.5%的歷史最高位，而對存貸款利率也進行了4次上調。這也是我國實行偏緊的貨幣政策的一個明顯信號。

而中國當前的經濟現狀是：2013年9月份，全國居民消費價 1

格總水平同比上漲3.1%。其中，城市上漲3.0%，農村上漲3.3%；食品價格上漲6.1%，非食品價格上漲1.6%；消費品價格上漲

3.1%，服務價格上漲2.9%。在全球金融危機重壓下，2013年上半年全國有6.7萬家民營企業(yè)倒閉，2013年1-9月份我國反映就業(yè)形勢的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，反而在9月底下降到4.04%，比之前3年多來的4.1%有所下降。10月30日，國家外匯管理局公布2013年三季度我國國際收支平衡表初步數據顯示，2013年三季度，我國國際收支經常項目順差397億美元，其中，貨物貿易順差871億美元，服務貿易逆差425億美元，收益逆差36億美元，經常轉移逆差11億美元。下面我將從以下幾個方面淺析一下我國實行的“偏緊”的貨幣政策存在的問題及對策：

一、在穩(wěn)定物價方面存在的不足及對策

從近年來的數據來看，我國的CPI同比增幅在2008年8開始持續(xù)上漲到2011年7月最高為6.5％。而在2010年國家多次調高法定存款準備金率，為緊縮貨幣政策下一劑猛藥后我國的CPI同比增幅下降最低為2012年7月1.8％，之后一直穩(wěn)定在2％~3％之間。由此可見我國的偏緊縮性的貨幣政策在穩(wěn)定物價方面還是頗有成效的。

但從手段上看我國調節(jié)的有效手段還是太單一。目前我國主要還是調整準備金率，這也暴露出我國公開市場業(yè)務的規(guī)模太小，不足以有效的影響金融市場的調節(jié)。所以，我國應盡快完成金融市場的實質性改革。通過我們強有力的政府的參與監(jiān)管、政

策優(yōu)惠等措施盡快扶持起調查科學、評價公正、可信度高的信用評級機構。為社會企業(yè)、普通大眾參與金融市場（特別是相對于股票市場風險較低債券市場）提供一個可信度較高信息提供平臺。同時，優(yōu)化證監(jiān)會、銀監(jiān)會結構，革除過于復雜的審批復核程序，加強對于金融市場波動的數據調查并能及時對外公布使其實質大于形式。以擴大我國的公開市場業(yè)務的影響力，從而方便我國盡可能以調整公開市場業(yè)務為主，調整利率為輔使我國現實中的貨幣量得以更精確的調控，實現經濟溫和由過冷或過熱恢復到正常水平。物價的穩(wěn)定也會因此便于管控。

二、解決偏緊的貨幣政策下中小企業(yè)融資難的措施

中小企業(yè)是一個富有活力的經濟群體，是國民經濟的重要組成部分，在促進我國經濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，然而，融資難的問題一直困擾和制約著中小企業(yè)的發(fā)展。

截止到2012年底，我國大約有中小企業(yè)4200多萬戶，占企業(yè)總數的99.8%，經工商注冊的中小企業(yè)數量460萬戶個體、私營企業(yè)達3800萬戶。中小企業(yè)所創(chuàng)造的最終產品和服務的價值占國內生產總值的60%左右，生產的商品占社會銷售總額的60%，上繳的稅收已經超過總額的一半，包括民營企業(yè)在內的中小企業(yè)成為擴大就業(yè)的主渠道，提供了大約75％的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農村剩余勞動力，有效解決了農村剩余勞動力的轉移和就業(yè)問題，緩解勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。

中小企業(yè)融資難問題是我國當前經濟發(fā)展不平衡的突出問題，而就當前的就業(yè)情況來看，中小企業(yè)正是能提供就業(yè)崗位的中堅力量；從技術創(chuàng)新方面它們正成為主力軍。由于中小企業(yè)自身諸多因素無法和國有大企業(yè)相比，使得它們在現行的政策下融資很難。

面對“融資難”問題，我認為政府可以以其強大的公信力為基礎，政府和中小企業(yè)聯(lián)合推出“中小企業(yè)短期、中長期發(fā)展系列債券”。這樣一方面可以拓寬我國的公開市場業(yè)務，有利于我國進行緩和的貨幣政策調節(jié)；另一方面，利用政府公信力發(fā)行的債券更容易聚集社會上的閑置資金，為中小企業(yè)的發(fā)展注入一劑強心針；與此同時，政府通過監(jiān)控此系列債券可以直接發(fā)現中小企業(yè)發(fā)展中的問題，監(jiān)督市場發(fā)展狀況并及時作出調整防止經濟過冷過熱。由此，如若我國的中小企業(yè)發(fā)展起來，不僅能大幅度解決就業(yè)問題，還可以引領我國經濟的進一步發(fā)展。

三、在實現國際收支平衡的同時，加強對“熱錢”的管控 2013年前3季度，我國經濟運行總體平穩(wěn)，涉外經濟繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，國際收支交易繼續(xù)增長。根據國家外匯局10月30日公布數據，前3季度，我國國際收支經常項目順差1382億美元，資本和金融項目順差1624億美元，“雙順差”格局延續(xù)，國際收支有望繼續(xù)保持基本平衡。

但從另一方面，以美國、日本為首的國家繼續(xù)實行“量化寬

松”政策，人民幣升值問題依然不可小視。特別是由于“熱錢”的大量流入不僅使我國人民幣升值壓力不斷加大，更對我國實現經濟軟著陸形成考驗。面對“熱錢”的進一步流入，我認為我們應該效仿“大禹治水”采取“疏堵結合”：

1、“堵”，面對洶涌而來的“熱錢潮流”國家有關部門應急一部加強對海外涌入的資本進行評估、監(jiān)控，對于風險較小、易于監(jiān)管的海外資本可適當流入；而對于風險較大、不便監(jiān)控的海外資本加大抵制力度。防止過高投機資本對我國現階段逐漸轉型的經濟體制產生較大的沖擊。

2、“疏”，面對已經進入我國市場的“熱錢”，我們應該通過調整實行有差別的“利率政策”合理疏導。逐漸從單一的投入到房地產業(yè)分流到航運、建材、煤炭等其他實力較為雄厚的實體經濟中。以實體經濟的較雄厚資本抵御沖擊。同時，也盡可能使其流入股票、債券等市場中，特別是上文提到的有關“中小企業(yè)的短期債券市場”，以我國數量龐大且“嗷嗷待哺”的中小企業(yè)分流吸收“熱錢”潮流。這樣既能解決廣大中小企業(yè)短期融資難問題，又吸收了熱錢流入的虛假繁榮。

綜上所述，結合我國的發(fā)展狀況，可看出我國在國際經濟形式逐步轉暖的外部條件和我國GDP增速逐漸放緩、國內經濟正處于轉型的內部條件下，我國的宏觀調控任務依然艱巨。而貨幣政策作為國家宏觀調控的重要措施，在實施時必須全面考慮、謹慎決策。但文中提到的拓寬公開市場業(yè)務、解決中小企業(yè)融資難、“堵疏結合”面對“熱錢”等問題已刻不容緩，期待我國能盡快出臺相應貨幣政策以維持我國經濟“穩(wěn)健”發(fā)展！