第一篇：當前我國農村學前教育師資存在的問題與對策研究

當前我國農村學前教育師資存在的問題與對策研究

馮 芳 胡鐵貴 西南大學教育學院

【摘 要】2010 年教育部頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，明確指出要重點發展農村學前教育，努力提高農村學前教育普及程度。發展農村學前教育，師資是關鍵，但當前我國農村學前教育師資方面存在諸多問題，制約著我國農村學前教育的發展。因此，解決農村學前教育師資問題對于加快農村學前教育師資隊伍建設，推動農村學前教育的發展就具有重要的現實意義。

【關鍵詞】農村學前教育 師資 問題 對策

【中圖分類號】G615 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674－4810（2010）09－0034－02 建設社會主義新農村是黨在現階段的重大決策，學前教育是新農村建設的基礎工程。作為基礎教育的重要組成部分，學前教育也是終身教育體系的奠基工程。隨著科教興國戰略的實施和2010 年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的頒布實施，農村學前教育越來越受到人們的關注和重視。同時，對學前師資隊伍建設也提出了新的要求。

一 發展我國農村學前教育師資的重要性

學前教育是人生發展的奠基性教育，是基礎教育的基礎、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分，對于促進個體早期的身心全面健康發展，鞏固和提高義務教育質量與效益，提升國民素質，縮小城鄉差距，促進教育和社會公平具有重要作用。我國是農業大國，農村人口占總人口的大部分，因此農村學前教育的發展對我國學前教育的發展至關重要。教育發展中，物的條件是一個重要方面，但是人的因素卻起著決定性的作用。農村學前教育能否發展，學校硬件條件固然重要，但是作為軟實力的師資力量的發展更為重要。

教師素質是幼兒教育能否取得良好效果的關鍵因素，也是提高學前教育質量的核心。加強農村學前教育師資隊伍建設，提高師資質量，關系到農村學前教育的發展，是提高農村人口素質、促進農村經濟社會協調發展的重要途徑；是推進城鄉教育均衡發展、維護教育公平和社會公正的重要舉措；也是落實科學發展觀、建設社會主義和諧新農村的重要保證。

二 我國農村學前教育師資存在的問題

1．農村學前教育專業師資不足，教師整體專業素質低

從總體上看，當前農村學前教育專業師資不足主要表現在兩個方面：一是學前教育師

資分布不均衡。由于地區經濟和教育發展不平衡，經濟和教育基礎較差的地區學前教育專業師資相對缺乏。二是學前教育專業師資的流失。由于幼兒教師是民辦幼兒教育的主體，他們收入低且不穩定，且大多數還沒有醫療和養老保險。收入和福利上的巨大差距嚴重影響著幼兒教師從教的積極性。另外，由于鄉村幼兒園過低的經濟收入，沒有保障的身份地位以及單調與艱苦的生活、工作環境，抑制了學歷和專業合格的年輕幼兒教師向農村流動，這也導致了農村幼兒教師隊伍的不穩定。

另一方面，當前我國農村學前教育的教師整體專業素質偏低，已嚴重影響了農村學前教育的健康發展。這主要體現在兩個方面：一是師資學歷參差不齊。多數為高中以下學歷，根本未達到國家規定的學歷標準。二是師資整體素質偏低。學歷不合格的教師多數沒有經過系統的幼兒教育教學理論培訓和實踐鍛煉，使是學歷合格的教師中也有相當比例的屬于二次進修或培訓獲得的學歷，其教育教學業務知識和能力還不能適應當前學前教育發展的需要。

2．政府管理乏力，制度不夠健全

我國是一個農業大國，使農民群眾子女接受良好的教育，是社會主義教育的本質要求，也是建設人力資源強國的重要途徑。農村學前教育具有教育和福利雙重屬性，其重要地位決定了推進學前教育事業的發展是政府的職責。但是當前不少地方的政府官員對學前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，政府管理乏力，沒有按照國家相應的政策要求把學前教育工作納入本地經濟和社會發展的總體規劃之中，也沒有把學前教育工作作為考核各級政府教育工作的重要內容，致使關系學前教育的各項工作無法落實，發展農村學前教育在政策上缺少了必要的政府支持。另一方面，當前農村學前教育教師的管理制度不健全，運行不規范，存在諸多問題。

由于在數量上農村學前教育師資比其他層次的師資少，在管理方面尚未引起各地的充分重視，尚未形成相對獨立和完備的管理體系，因而管理松散無序，師資管理缺乏針對性，培養培訓制度、合理流動制度等尚未完備，致使學前教育師資隊伍補充和調整的隨意度較大；激勵和制約機制未形成，以及對教育教學的評估體系尚未建立，從而導致教師的積極性無法最大限度地發揮出來。

3．相應的政策法規規范執行不到位，幼兒教師待遇偏低

我國有關法律和政策明確規定，幼兒教師享有應有的地位和合法權益。國家教育部規定幼兒園教師待遇與中小學教師是同等的，幼兒園這個教育機構也歸納到普通中小學里。可是當前幼兒教師待遇普遍較低，尤其是學前教育意識淡薄的農村地區，相應的政策法規執行

不到位，幼兒教師待遇不夠好。相比經濟發達地區來說，農村幼兒教師的工資又處于更低的位置。絕大部分幼兒教師的工資水平在最低工資標準之下，僅比農民人均純收入多一點。由于絕大多數幼兒園屬于私立幼兒園，工資發放極不穩定，個別園還存在緩發、扣發的現象，就更加談不上幼兒教師的福利待遇了。較低的工資待遇不僅降低了幼兒教師的職業滿意度，也降低了幼兒教師這一職業的職業魅力，這與學前教育的重要性嚴重不符。

4．幼兒教師個體專業成長和整體專業發展需求得不到滿足

幼兒教師的專業發展對提高農村幼兒教師的素質具有重要作用，但當前我國農村幼兒教師的個體專業成長和整體專業發展需求很大程度上得不到滿足，影響了整體師資水平的提高。

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我國農村幼兒教師專業成長存在的問題有：一是師資隊伍不穩定，一方面無法招聘到綜合素質較高的幼兒教師，另一方面也使大多數教師沒有上進心和工作積極性，缺乏接受繼續教育和自我完善的動力。二是專業化程度不夠，即正規的幼師生不多。造成上述狀況的主要原因是這些幼兒教師大多數由小學教師轉化而來，或中師所學為其他專業，并且未接受后續的幼師專業課程培訓。三是“教育教學教研”問題突出，主要表現在：教育目標存在偏差、教學組織方法陳舊、教研活動開展不充分等。

三 解決我國農村學前教育師資問題的對策建議

幼兒教育師資隊伍的建設直接關系到幼兒教育的質量，關系到農村學前教育的長遠發展。針對農村學前教育師資存在的問題，筆者經過思考，提出以下對策建議。

1．拓寬學前教師培養渠道，加強教師在職培訓，提高師資的數量和質量

新世紀，我國更加重視作為起點教育的學前教育的發展。由于幼兒教師擔負著培養新一代的歷史重任，因而幼兒教師的培養目標應著眼于提高其全面素質。我國歷來以師范教育培養師資，極大地保證了學前教師的專業訓練。但以師范教育為學前教育師資的唯一培養渠道，這在一定程度上限制了學前教師的來源以及水平的提高。借鑒日本學前教師培養的開放制度，針對我國的實際，我國在進行學前教育改革時，應注意以師范教育培養為主，采取定向與非定向相結合的方式，拓寬學前教育師資的來源。但應保證非教育定向教師任用的專業考核，保證專業性與一般性的有機結合。

幼兒教師的在職培訓對提高教師的專業能力和教學水平有著重要的作用。地方教育部

門要根據學前教育發展需要，擴大幼兒園保教人員培養渠道，開展農村幼兒教師的全員培訓，建立多層次、多形式、多元開放、立體交叉的培訓體系。要把農村幼兒教師的培訓納入基礎教育教師繼續教育工程，劃撥專項經費，保證其實施。貧困地區的幼兒教師則可實行免費培訓。通過培訓，提高學前教育師資學歷層次和整體素質。

2．以政府為主導，建立健全幼教管理機構

當前我國學前教育實行的是“地方負責，分級管理和有關部門分工負責”的管理體制。為兒童發展提供良好的環境條件是政府的責任，政府要統籌規劃、因地制宜地制定幼兒教育發展規劃，并納入當地經濟和社會發展的總體規劃同步實施，尤其是農村幼兒教育。

地方政府方面，各省、市、縣、鄉鎮相應教育部門分層設立主管學前教育的領導小組及相關工作人員，鄉鎮教育部門應配備中心園長和幼教教研員，業務上接受縣市區托幼辦的管理指導。同時，各部門負責人要通過深入細致的調查、分析和研究，找準各方面問題的重點、難點和實質。選準解決問題的突破口。師資管理問題是一項長期任務，在調查研究的基礎上要結合實際，特別要結合當地基礎教育改革和發展的實際，認真規劃，教育行政部門和學校應當統一行動，上下配合。以政府為主導，統籌協調，才能更好地促進農村學前教育師資發展。

3．提高農村幼兒教師待遇，切實保障農村幼兒教師的合法權益

首先，要依法貫徹落實幼兒園教師資格制度和教師聘任制度，明確幼兒教師的身份和地位。堅持從依法治教的高度，出臺相應的幼教法規和政策性文件，將幼兒教師隊伍建設納入法制化軌道。其次，農村幼兒園新進教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用，并按照《勞動法》依法簽訂勞動合同。積極引導幼兒園教師取得幼兒園教師資格證，對于取得資格證書的優先錄用，并作為工資待遇晉升的必要條件。另一方面，對于正式聘任的幼兒教師，應享受與中小學教師同等的待遇，根據工作業績評職定級。民辦幼兒園要加強注冊登記和管理。推行教師工資量化考核制度，按工作實績多勞多得。工資標準不能低于當年勞動力的平均值，并能保證足額發放。此外，根據國家的有關規定，積極研究解決農村幼兒教師的勞動福利和養老保險問題，這是解決幼兒教師后顧之憂的根本性措施和必由之路。只有這樣，才能切實保障農村幼兒教師的合法權益。

4．豐富幼兒教師專業成長途徑，增強教師整體素質

在一定程度上，學前教育的質量取決于學前教師專業化水平的高低，因此只有不斷改善教師的專業教育、專業發展途徑和方式，才能更為有效地促進教師的專業發展，確保學前

教育的質量。一般來說，幼兒教師專業成長的途徑主要通過幾個方面來實現：一是培養教學反思能力。教師要善于在學習和教育實踐中總結經驗，找出存在的問題，不斷調整自己的知識結構和實踐方式，以達到專業成長的質的飛躍；二是積極開展園本培訓，通過開展專業引領、定期舉行專題論壇、廣泛開展課題研究等園本培訓形式，來提高幼兒教師的理論水平和研究能力；三是合理運用教師博客。當前隨著網絡的普及和發展，博客也逐步被引入到教育教學領域中，并在幼兒教師的專業成長中發揮了積極作用。通過博客，教師一方面可以提高自己的自我反思意識與能力，另一方面可以有效促進園本教研，此外，還可以使教師獲得專業發展的動力。

教師的成長是教育的力量源泉。沒有教師的成長，就沒有高品質的教育。幼兒教師只有不斷求知、善于實踐、積極反思并堅持不懈，才能成為一名符合現代幼兒教育需要的優秀教師，更好更快地發揮自己的聰明才智。作為一名優秀的幼兒教師，要從多方面不斷地提高自身素質，做到各方面協調發展，才能為21 世紀培養出更多的合格人才。參考文獻

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我國農村學前教育

一.國內外現階段學前教育狀況及我國城鄉學前教育差距

(一)內外國學前教育現狀

在中國，一方面，中國的孩子因為多是獨生子女而備受家庭的呵護、社會的關注；而另一方面，我國的學前教育狀況卻不容樂觀，全國幼兒園數、在園幼兒數、幼兒入園率呈現逐年下降趨勢——— 人大代表呼吁：盡快制定學前教育法.據統計，1995 2001年，全國幼兒園數、在園幼兒數，特別是幼兒入園率呈現逐年下降的趨勢：幼兒園數從1995年的180438所降至2001年的111706所，減少了38.1％；在園幼兒數從2711.2萬人降至2021.8萬人，減少了25.4％；特別是3 6歲幼兒入園率從41％降至34％，已低于“八五”末的水平。

而一些歐美國家對學前教育相當重視，美國、澳大利亞等都頒布了相應法律。《美國2000年教育目標法》將發展學前教育列在國家教育目標的首位，明確規定“所有美國兒童都要有良好的學前準備”。幾年前，小布什和戈爾甚至在競選總統時，同時打出一張牌：加強學前教育的投入。在新西蘭，兒童一般從3 歲始接受2～3年的學前教育。到80年代末期，5歲以下兒童的人園率達40％以上，其中3 歲兒童的人園率在60％以上，4歲兒童的這一比例達90％以上。

與國外相比，我們的學前教育明顯落后了，尤其是農村學前教育，更是急需我們改善。

（二）我國學齡兒童的分布

雖然我國近些年發展很快,但我們不可否認農村居民仍占我國人口的大多數,一份最近的統計顯示,我國農村居民占63.9%，也就是說我國有三分之二甚至更多的兒童在農村，而農村卻有近6成學齡兒童缺乏正規教育，（三）我國學前教育機構的分布

我國好的幼兒園大都在城市，農村極少有符合國家標準的幼兒園，城市幼兒園不僅硬件設施好，師資力量也強，大部分畢業的高學歷專業幼教人才都選擇了留在城里，使城鄉學前教育水平差距越來越大，我國學前教育工作嚴重受阻。

為此，許多從事學前教育的人士大聲疾呼：盡快制定“學前教育法”，保障學前教育順利發展。

二.造成學前教育不平衡的原因及 加強農村學前教育的緊迫性和重要性(一)學前教育狀況為什么差距這么大

一面是斥資兩億元、裝修得富麗堂皇的某重點幼兒園；一面是田埂邊滿臉泥巴的學齡前農村娃。一面是幼兒忙著進各種特長班，學習鋼琴美術，一面是鄉下幼兒沒有正規學上．為什么會有如此大的城鄉差距? １．師資問題：困饒農村學前教育多年的問題．優秀教師留不住，青年教師不愿來；爺爺奶奶教小學，叔叔阿姨教初中——這是目前我國農村中學校師資的普遍狀況。

２．經費問題：幼兒學前教育的高費用，導致社會公平性嚴重受損。在北京，普通的一個幼兒園，平均費用每月在七八百甚至千余元已很常見，如果全托，費用還會更高。而北京市民的收入又如何呢？據權威統計，今年1月至11月，北京城市居民人均可支配收入達18344元，同比增長13.6％。全年收入估計可達2萬元。如果是一個三口之家，只有一個人工作，則幼兒教育費用將占全家收入一半以上；如果兩人皆工作，也占了四分之一。這還是收入在全市平均線以上的家庭，平均線以下的呢？農村呢？誰來幫助這些農民為孩子交高額學費？ ３．家長的觀念

當城市家長忙于給孩子找幼兒園,擠名牌時,農村家長還在為孩子到底進不進幼兒園猶豫,甚至都不把這件事放在心上.（二）加強農村學前教育的緊迫性和重要性 １．學前期在人一生中的作用

我國有句老話：“三歲看大，七歲看老。”這是中國人民在長期家庭和社會實踐中總結出的經驗。在現代教育環境中，這句以前常常掛在老人嘴邊的話已經漸漸被人遺忘了。幼兒教育素來被稱為“向下扎根的教育”，這十分生動形象地描繪出幼兒教育在人的終生發展、以及在整個教育系統中的地位。根是基礎，關系全局；根深才能枝繁葉茂，才能繁花似錦，才能碩果累累。然而，根又是深藏地下的，它不如葉那樣生機盎然，不如花那樣爛漫芬芳，更不如果那樣讓人感到豐收在望。幼兒教育事業就是這樣一種“根”的事業，極其重要卻又容易被忽略。

近十幾年來國內外有關研究表明，學前期是人的社會性行為、情緒情感、性格和認知等方面發展的關鍵階段，也是人的一生中發展速度最快、可塑性最強的時期。如果在這一時期兒童沒有得到科學的、適宜的、良好的教育，以后再來彌補，家庭和社會將付出極大的代價，而有些既

成的事實是無法挽回的。

社會性、人格品質是個體素質的核心組成部分，它們是通過人的社會化過程形成與發展的。學前期是個體社會化過程的第一階段。在這一時期，嬰幼兒在認識環境、與周圍的人接觸過程中形成和發展著最初級也是最基本的對人、事、物的情感、態度，奠定行為、性格和人格的基礎，初步了解并開始接受社會規范，形成最初的自我調節能力。

學前期還是人腦和認知發展最迅速、最重要的奠基時期。研究證明，３歲左右兒童的腦重為成人的２／３，７歲時已基本接近成人。人腦細胞的７０％—８０％是３歲前形成的。如果把人在１７歲時所達到的智力水平定為１００％，那么有５０％是在０—４歲期間完成的，４—８歲期間再完成３０％。學前期也是好奇心、求知欲、想象力、創造性等重要的非智力品質形成的關鍵時期。三歲孩子的性格養成，將影響一個人的終生。若他們不能及時得到學前教育的集體溫暖與呵護，不能得到來自幼兒園的同伴、老師的情感填補，他們將來會以怎樣的態度看待世界和自己？

學前期的生理、心理特點只是為人的日后成長提供了可能性，要把這種可能性變為現實，就需要社會和周圍的人給兒童創造適合其發展的環境，尤其是良好的教育環境。研究發現，豐富多彩、適宜的環境刺激是促進腦細胞迅速增長的重要條件。我們都知道，家庭環境有著很大的局限性，條件再好的家庭也不可能為兒童提供全面發展和與各類人相處（特別是與同齡人一起生活游戲）充分的環境教育條件。因此，托兒所、幼兒園的建設和不斷提高水平就是十分重要的社會課題了。我國教育部與聯合國兒童基金會歷時５年合作進行的“幼小銜接研究”證明，高質量的學前教育能讓兒童的小學教育有一個良好的開端，有助于兒童順利地適應小學的學習和生活，大大提高他們在小學期間的成績．

２．我國存在嚴重學前教育不平衡狀況

＂在學前教育“超前”發展的中國，有三分之二左右的家庭，卻無法讓幼兒接受一年以上的學前教育，其中高價幼兒園過多、平價幼兒園不足是一個重要原因；尤其是在廣大農村地區，學前教育機構更加短缺。＂中國學前教育研究理事會副會長在談到中國學前教育現狀時很沉重的說．的確，在城市，好的幼兒園處處是，教師也不乏高學歷著，本科生

比比皆是，甚至還有碩士博士．而在農村，好一點的幼兒園教師可能是幼兒師范畢業，而更多的是初中高中畢業的女孩子們．

“農村幼兒教師是紙飯碗，一捅就漏”。這是記者在采訪中聽到眾多農村幼兒教師的呼聲。盡管《教師法》明確提出，“中小學教師，是指幼兒園、普通中小學??以及其他教育機構的教師”，但由于歷史原因，農村幼兒教師的資格一直沒有得到認可，沒有登記在冊，身份不確定，大多被看作臨時工，隨時可以被調離或辭退。另一方面，農村幼兒園教師工資標準較低。據有關資料統計，山東省2001年共有農村戶口幼兒教師68562人，月工資300元以上的有18900人，占27.57%；月工資100元以下的有10297人，占15.02%。由此可見，仍有1萬余名農村戶口教師月工資不足百元。她們為學前教育貢獻出了自己的青春年華，可是她們的工資待遇低，退休養老無望，造成教師隊伍極不穩定，優秀社會青年不愿意從事學前教育的局面。３．提高農村學前教育對社會和國家的影響

在很多人看來，與中小學教育、高等教育相比，0歲～6歲的教育，更專業地說是學前教育，似乎并不是很重要。對此，馮曉霞強調說：“科學研究表明，6歲前是人腦發育最快的時期，是口語發展、數概念掌握的關鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期。科學的學前教育能使兒童更適應今后的學習與生活。”

“我國是人口大國，0歲～6歲的嬰幼兒多達1.3億，是世界同齡兒童數量的五分之一。通過早期教育開發這些兒童巨大的學習潛能，是整個教育事業發展的需求，是滿足人民群眾日益增長的教育需求的需要，也是提高國民素質，促進經濟、社會持續健康發展的需要。” 農村學前教育的發展決定著中國學前教育發展的基本格局，加快提高農村學前教育水平是我國現階段的重要任務。

三．我國農村學前教育缺什么 １．缺錢

我國學前教育經費嚴重不足，目前國撥經費僅占幼兒園教育經費總數的1.3%左右，在比較發達的城鎮，較富裕也許會撥些經費，但在大多數農村，沒有音樂體育器材。在筆者訪問的幾個農村幼兒園中，他們的音樂課是老師唱一句，他們跟著唱一句，沒有伴奏；而體育課則是跟著老師做游戲。

２．缺保障。

占我國幼兒園教師總數70%的農村幼兒教師，至今沒有解決最基本的身份與待遇問題；

３．缺公平。在農村，幼兒教師的編制、工資、醫療、培訓等也缺乏應有的基本保障農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。一些地方政府甚至將現有的公辦幼兒教師排除在國家教師行列之外。而國家財政沒有劃撥學前教育專項事業經費，有關行政主管部門即使想有作為，也苦于沒有經費支。

４．缺教育觀念．近年來，一方面，人們日益認識到學前教育在兒童發展中的重要地位，也越來越意識到學前階段是實施素質教育的開端，是中小學教育質量的基礎與保障，這是可喜的現象。但是另一方面，我們也必須清醒地看到，社會上仍有許多人士（包括家長、教師等）對于學前教育的性質、功能還存在著不少不適應時代要求的觀念與想法。

四．如何彌補農村學前教育的缺失

（一）師資方面 1.啟蒙老師的重要性

“沒有好的教師就沒有好的學生”,教師在人的成長發展中起著很重要的作用,“名師出高徒”這是中國的一句老話。所以我認為，農村的教師隊伍一定要建設好。而人的啟蒙老師的作用更是不容忽視.在一個有75位諾貝爾獎得主參加的聚會中,“您哪個老師對你的幫助最大?”有記者問一位白發蒼蒼的學者沉思片刻：“幼兒園。"臺下一片嘩然。“幼兒園老師教會我把自己的東西分一半給小伙伴，不是自己的東西不要拿；東西要放整齊；吃飯前要洗手，做錯事情要表示歉意??她給我的是在以后的幾十年中都學不到的”這位學者解釋。可見啟蒙老師的影響之大.2.如何增強師資力量

城鄉學前教師的差距也是我們有目共睹的.要提高農村學前教育水平,必須增強師資的力量.而由于農村和西部工作條件差,工資低,很多專業幼師不愿去農村工作.在筆者調查的40個學前教育專業本科生中,只有六個人表示愿意去農村工作.為了更好更快地提高農村學前教育水平,政府改善農村教學條件,提高農村

教師工資以及提供其他便利是十分必要的，而這些，都需要政府和百姓的共同努力。

（二）政策傾斜

農村學前教育由誰來辦？這也是一個困擾農村學前教育的大問題。教育部《關于發展農村幼兒教育的幾點意見》中提出，“農村應以群眾集體辦園為主”，村民委員會應承擔辦園的責任。但從農村辦園現狀看，由于缺乏硬性措施制約，許多鄉鎮和村不愿意承擔學前教育的責任，把幼兒園作為包袱，或投入少，或隨意停辦。農村學前教育辦園主體的責任不明確。，導致最直接的結果是農村幼兒園經費缺乏，條件簡陋，難以發展。各種社會力量辦園的條件、權利和行為缺乏應有的規范，嚴重影響社會力量辦學的積極性和學前教育的質量.政府的有效介入會給非義務教育階段的學前教育提供有力的支對。如英國的良好開端計劃是一項由政府發起的計劃，面向0～3歲9個月的嬰兒，使他們有一個良好的開端。從實施的情況來看效果顯著。瑞典幾十年來一直對早期教育高額投資，l/3的教育經費投資在早期教育上。所以，瑞典的學前學校雖不是免費的，但是由于有政府的資助，價格相對較便宜。

在我國，由于學前教育缺少政府的關注，因此出現了不少不好的情況，使幼兒園“兩極分化”，差距日益增大。要鼓勵推動引導我們在師范院校的畢業生和大學畢業生到農村去。

我們以前也看過一個蘇聯的電影叫《鄉村女教師》，這個印象到現在還很深，我們現在有多少人希望到農村做一個教師呢?所以，我認為政策上要有保證、經費上要有保證。其次，要宣傳教育動員有志氣的青年能夠到農村去從事農村工作。

對此，全國人大代表雷于藍在兩會期間提交建議稱，中國每年有2000萬兒童出生，中國6歲前的兒童有1.2億人，學前健康發展影響到全國數以億計的家庭，但目前，學前教育仍然是教育體系中最薄弱的環節，應該盡快出臺《學前教育法》，政策應向學前方面傾斜。

（三）高度重視遠程教育，建立遠程教育資源開發中心

在農村，由于條件限制，很多教師沒有機會外出學習，孩子也沒機會見到外面的世界。

（四）制訂優惠政策，鼓勵優繡人才去農村任教

農村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且區級學校好于鄉鎮學校，鄉鎮學校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農村教師極不公平。教師的工資、醫療、保險、養老等缺乏法律、制度保障。

我們國家目前正在逐步實施優惠政策鼓勵人才到農村任教,如 實行師范生免

費制度，以鼓勵師范生到農村去;在天津,畢業生去農村任教,會得到3萬元的津貼等等.（五）建立家長培訓班，提高農村家長的教育能力和教育觀念

當談及家庭教育這一話題時，有一種較強烈的反差值得人們關注：即城市（含縣城所在地的城鎮）許多家庭中的教育學校化或過度與廣大農村地區家庭中教育的不足或放任并存——成為過與不及的“兩極”。有這樣一組基本數據：浙江省家長每天平均用于孩子教育（輔導）的時間約為40分鐘。其中城市為57.9分／天，農村僅22.1分／天。當城市里的家長們津津樂道于早期教育、千方百計為孩子請家教之際，農村家庭中基本“沒時間”教育孩子的家長竟占總數的30.6％，很少管教孩子的家長更占40％以上。當城市里的家長們為讓孩子擠入 “名牌”幼兒園、小學而絞盡腦汁時，農村里的許多家長對孩子無處入托、要不要進幼兒園等似乎還放不上心頭??

是什么原因造成城鄉家庭教育如此巨大的反差？首要的因素自然是受農村地區家長文化程度低下的制約。據’95年抽樣調查：浙江省鄉村中61.3％的父親和75.1％的母親，文化程度在小學文化以下，還有近1／3的母 親是文盲！這尚是浙江這樣沿海經濟文化相對發達的省份，至于中西部地區，比例肯定會更高。國內外的專家研究證實，家長的文化素質高低與家庭教育的重視程度、水平、能力等戚戚相關。有人甚至提出了這樣一個公式：父母的文化水平×子女的潛能＝子女無形的潛在學力。家長文化程度與家庭教育的關系可見一斑.在農村,應建立父母培訓班,讓家長看看外面的世界,學習怎樣培養孩子.對孩子來說,0--3歲很重要,耽誤不起.

第二篇：談論當前我國農村學前教育存在的問題及對策研究

淺談農村學前教育存在的問題及對策

2009級學前教育 李寶琳

【摘要】學前教育是一切教育的基礎，優質的學前教育可以有效地促進兒童的智力形成與發展。但由于農村學前教育在經費、師資、規模以及管理中存在諸多問題，使得我國農村學前教育整體發展不平衡，城鄉差距較大。為進一步理清農村學前教育的辦學思路，更好地發展農村學前教育，本文提出如下相關解決對策，如：明確經費體制，改善教師隊伍，擴大辦園規模，提高辦園質量，完善監督機制，優化教學活動等。

【關鍵詞 農村;學前教育;問題;對策

一、大力發展農村學前教育的必要性

兒童是一個國家的未來。如何為這些兒童提供高質量的教育服務，使之成長為保障社會發展和進步的合格勞動者是關系國家前途的重要問題。學前教育階段，主要涉及感官、語言、秩序和社會規范、閱讀能力和心理發展等。

雖然遺傳和基因等內在因素構成了大腦發育與復雜功能的基礎，但是學習訓練、環境刺激等外界因素對于大腦的發育與功能也有重要影響。兒童發展的相關研究進一步表明，1至7歲是大腦思維急劇增長的時期，也是智力發展的關鍵時期，如果這一時期的兒童得不到應有的發展，將可能導致終生難以補償的缺陷。因此，學前教育的質量關乎兒童今后的成長與和發展。如能提供優質的學前教育，將會帶來很高的社會效益。

在黨的十七大報告中，提出要重視學前教育，這是學前教育問題首次出現在黨代會上。近年來，在各級部門的關注下，學前教育事業有了持續發展，但農村地區還存在諸多問題，如組織形式、辦學條件、師資、教學質量等多方面都得不到保證，使得農村學前教育的發展滯后，很難滿足農村地區的精神文化需要，這也讓我們感受到提高農村學前教育質量的緊迫性和重要性。如不實行相應的解決措施，勢必會影響新農村建設和農村的長遠發展。

二、當前我國農村學前教育存在的問題及原因分析

1．學前教育經費不足，使學前教育缺乏物質保證。目前，學前教育屬于非

義務教育，國家不納入財政統籌中，因此教育經費得不到保證。同時，國家只要求各級辦園單位有責任對所辦幼兒園給予扶持和支持，但沒有統一明確規定各地區政府部門的財政支持比例，各地僅靠收費和視財力情況給予專項補助很難滿足農村學前教育的需要。此外，由于各區縣經濟發展不平衡，造成收費標準不統一。有些地區收費過低，許多鄉鎮和村都不愿承擔辦學責任，再加上隨著農村教育附加費被取消，更加劇了農村幼兒園經費的短缺，使得學前教育面臨嚴峻挑戰。

2．幼師學歷層次偏低。目前，農村地區幼兒教師多以職業中專和職業高中學歷為主，缺乏專業的訓練，學習培訓機會少，造成他們素質普遍偏低，教師幼兒的基本理論、基本技能不夠扎實，師德和責任心有待加強，教育教學實踐能力、教育科研能力有待提高，這種情況會影響教學質量。此外，由于農村幼師工資過低，大多數沒有正式編制，且沒有健全的社會保障體制，這種情況使得近年來幼兒教師畢業生基本無人到農村幼兒園工作，嚴重影響了幼師隊伍整體素質的提高。

3．幼師隊伍結構不合理。一是職稱結構不合理。根據湖南省2007年教師隊伍規劃統計數據顯示：在幼兒園的專任教師中有高級職稱的165人，中級職稱的8530人，而未評定的有20849人，其中中高級職稱只占33．7％，而未評定職稱的占66．3％，且這些未被評定的教師95．6％都在農村。二是年齡結構不合理，農村幼兒園中的老中青教師梯隊結構不合理，農村中還有大量的民辦教師，且發現很多大齡教師出現占崗現象，造成教師老齡化等問題。

4．農村辦園規模不大，學前教育缺乏整體規劃。由于農村地區人口分散，收費低、生源少、使得農村以村辦園為主，因此規模難以擴大。其次，目前農村地區辦園主體不明確。國家沒有統一規定，各地區缺乏靈活的辦學體制和監督機制，使得農村辦園缺乏整體規劃，從而阻礙了學前教育的快速發展。再次，由于辦園規模無法擴大，造成教學設備不足，辦學條件普遍比較差。據調查統計，我國農村部分校舍存在房屋長久失修，漏雨、漏風、光線不足、桌椅不符合標準等問題。除此之外，農村地區80％的學前班基本沒有配備室內外體育活動器材，幼兒玩具，圖書、教學用的錄音機風琴、幼兒衛生飲水和洗手等設備也都嚴重不足。

5．幼兒園管理不到位，學前教育缺乏有力監督。近年來，各種社會力量辦園發展很快，但由于缺乏應有的規范，對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質量與視導評估等缺乏有效的管理和規范。教育部門制定的管理政策，在實際的落實中存在著鄉鎮政府管理不力的現象，特別是城鄉個體不經登記注冊非法辦園的比例越來越大，造成幼兒園登記工作出現走過場的現象，有的學前班不具備條件也注了冊。其次，某些農村地區的學前班以盈利為目的進行亂收費，不符合收費標準，由于監督機制不健全，有些收取費用根本沒有用在改善辦學條件上。

6．教學活動存在“小學化”傾向，學前教育缺乏質量保證。一些農村地區為了迎合家長的心理，不顧幼兒身心發展的特點，提前在幼兒園對孩子進行教育，主要表現在：一是教學內容小學化，許多幼兒園直接使用小學一年級教材，以學拼音、寫字、做數學題為主。并用幼兒園考試成績來判定教師水平的高低。二是教學形式小學化，室內活動與小學上課同步進行，農村80％的幼兒園每天4～5節課，每周20～25節課，上課時間為4o分鐘，閻嚴格、單調的授課制限制了孩子的發展。三是教學方法小學化。目前，農村學前教育缺乏有效地開發智力的教學方法，且幼師教學方式偏重灌輸、輕創造，忽視培養幼兒自己獨立獲取知識的能力。

三、解決我國農村學前教育問題的對策

1．明確建立穩定經費籌措機制，保證學前教育持續快速發展。要保證農村地區幼兒園的正常教育活動和持續發展，就必須要有相應的固定經費作保障。發展學前教育，最好把學前教育納入國家強制義務教育范圍，必須暢通幼兒園的經費來源渠道。根據目前農村學前教育的基本情況，筆者認為，可以有以下幾種渠道：

(1)地方人民政府要根據教育部要求，把學前教育的經費納入財政預算，國家也要從具體撥給農村教育的經費中劃出一部分投入到學前教育，幫助農村地區普及學前教育。

(2)國家還可以在農村、貧困地區運用以直接撥款為主，地方政府管理的資金籌集管理模式。確保農村幼兒平等地享受公共資源。

(3)逐步提高家庭繳費在農村學前教育成本中的比例，農民自己花錢辦園，這樣就可以形成一種“誰受益誰負擔” 的模式，從而利用家庭收費來提高辦園質量。

(4)政府可以通過發放家庭津貼和幼兒教育券。對貧困地區家庭進行重點扶持，還可以對符合條件的家庭進行學費減免、稅收優惠等形式來保證農村地區兒童獲得學前教育的機會，從而擴大教育公平。

2．加強幼教師資隊伍建設與管理，提高學前教育的師資力量。

(1)加大政府投入，擴大學前師范生培養規模。政府應加大對學前師范教育的投入，制訂學前師范院校的剛性撥款標準和經費使用比例及其獎勵措施，從而保證辦學經費，擴大學前師范生的培養規模。(2)加強在崗幼師培訓機制，建 和完善幼師培訓的經費保障體系。強化幼師在職培訓的義務性和強制性．拓寬幼師培訓渠道，可以在當地的師范院校，各區縣職業中專學校開設成人幼師中專班，培養在崗幼師．提高幼師的專業水平，以改善幼師專業素質較差的現狀。(3)各地政府要運用財政及政策支持來提高學前教師的社會地位和經濟待遇，解決農村幼師工資低的問題。鼓勵優秀畢業生到農村從事幼教工作，實現人才流動，同時，各地政府還應運用財政撥款對農村幼師進行按月補貼，為其購買商業保險，完善教師社會保障體系。

3．擴大辦園規模和形式，優化學前教育的發展環境。

(1)動員和依靠社會各方面的力量，多渠道、多形式發展學前教育事業。考慮農村幼兒入學實際需要．應采取以政府辦園和縣村辦園為主體，個人依法辦園為補充，各類組織團體、公民、個人等符合規定辦學條件并經所在人民政府批準，都可以開辦幼兒園，并在教育部門的統一管理下實行自主辦園、自收自支、自負盈虧、自我發展，使農村幼兒園辦出個性，辦出特色。

(2)由于農村人口密度大、且分散，農村中的大村可以獨立辦園，幾個附近的小村可以聯合辦園，便于集中財力，物力和人力，更好地取得規模效益。對于合并村的統一幼兒園，政府要明確各村在建園和維護過程中的責任和義務，適時適度調整其布局，實現各地區幼兒園的協調發展。

4．完善依法治教和規范管理，適應新形式的學前教育發展。

(1)各級教育行政部門應增強主管意識，根據當地的經濟、社會發展狀況和人民的需要，制定出兒童學前教育的發展規劃、目標和措施。各級管理成員應按

照各自的職責分工，支持配合教育部門共同制定并落實促進農村學前教育發展的政策規定。

(2)縣、鄉政府要派專人或兼職干部抓好學前教育工作。例如，學前班的登記注冊，規范收費等問題．未登記的幼兒園要抓緊時問完成登記。對于已注冊的幼兒園，監管人員要按各地教委下達的評估標準進行評估，并掃除亂收費的現象，確保資金有效用于提高辦園條件，購置教育資源上。

5．優化教育教學活動，更好地促進兒童智力啟蒙。幼兒園的教育內容是全面的、啟蒙性的。可相對劃分為健康、語言、社會、科學、藝術等五個領域，各領域的內容相互滲透，從不同的角度促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的發展。受地域和經濟條件影響．農村學前教育更應注重教育活動，合理安排幼兒一日活動，遵守教學規律，對孩子進行智力開發，杜絕“小學化”傾向。區域活動和游戲活動既是農村幼兒園集體社會教育活動的補充和延伸，也是開展農村學前兒童社會教育活動的主要途徑。

(1)區域活動主要是通過創設活動區角，如角色游戲區、美工區、音樂區、語言區、閱讀區等。為兒童提供自主選擇、自由交往、大膽表達、共同合作、探索發現的機會和空間。如教師可以專門辟出一個積木區，投放一些需要兒童互相合作、互相幫助的游戲材料．指導和鼓勵兒童共同協商、分工合作，進而培養兒童的團結合作能力。在區域活動中，教師可針對兒童近階段所關心的熱點問題組織專題研討活動，開展社會新聞話題漫談活動。例如，教師可以在晨間活動或某個固定的活動時間里，正確引導幼兒圍繞一個社會新聞自由談論、發表自己不同的觀點和見解，提高兒童的是非判斷能力。(2)游戲是幼兒園最基本的活動形式，它可以促進學前兒童社會交往能力和協作行為的發展．使其社會角色意識和規范得到強化。教師要針對兒童的年齡特點和社會現實需要，通過學前兒童扮演的社會角色，引導兒童樹立正確的社會行為意識，逐漸形成良好的社會行為習慣，促進兒童社會性發展。比如，扮演醫生角色，學習醫生對人的關愛、耐心，以及認真、仔細的工作態度；扮演警察角色，學習警察愛憎分明、公私分明、忠于職守、無私奉獻的精神。為更好地啟迪孩子智慧，還可以開展以下活動：① 記憶游戲：快樂翻牌(數字牌)、猜零食、英語文字記憶、記憶動作等。② 聽力游戲：視唱(聽音)、聽語言重復表達等。③ 考眼力：找不同、尋找兔子等。④ 動手能力

游戲：投擲游戲、搬運、滾皮球等。⑤ 情商游戲，交往能力：賣東西、配合搬運、分蘋果等。⑥平衡能力游戲：過獨木橋、單腳跳等。

參考文獻：

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【2】湖南省教育廳．湖南省2010年教師隊伍建設規劃．2003，8．

【3】【4】【5】章柳英．江西省農村學前教育存在的問題與對策 ．江西教育科研．1999

【6】彭世華，皮軍功．學前教育研究，2006 【7】第五界屆全國高等師范院校學前教育專業學術研討會綜述

【8】張明紅．學前兒童社會教育．武漢：華中師范大學出版社．

第三篇：當前學前教育存在的問題及對策

淺析當前學前教育發展中存在的問題及對策

摘要：

人生發展的奠基性教育就是學前教育。學前教育還是基礎教育的基礎、終身教育的開端，是國民教育體系的重要組成部分。對于鞏固和提高義務教育質量與效益，縮小城鄉差距，維護社會和諧穩定，促進個體早期的身心全面健康發展，提升國民素質，促進社會民主文明的進步，對促進教育和社會公平具有重要價值。它的公益性很強，廣大人民群眾的利益至于切身相關，也始終是黨和政府以及社會各方面關注的熱點。關鍵詞：學前教育，國民教育體系，關注熱點

前言

近兩年，我國走出忽視學前教育的低谷，開始有回暖的趨勢。但是由于受歷史和現實等多方面限制，其發展要想滿足人民群眾的需要，還是存在很大差距的，況且它與經濟、社會和教育發展需要也存在矛盾。當前我國加強公共服務體系建設和滿足民生重大需求中的一個重要環節之一就是學前教育，其重要性已逐步為社會所認識，我國正采取措施完善并解決學前教育制度中存在的各種問題。

一、當前學前教育發展中存在的問題。

（一）學前教育機構收費混亂，收費水平差異大

政府對學前教育財政投入不足造成學前教育機構收費混亂和差異

（三）教育質量不均衡

提供合格的學前教師和教師的薪酬，才能有高質量的師資，才能保證學前教育水平的高質量。民辦幼兒園教師沒有固定編制，工資的高低也是和學校的生源多少和辦學效益相關，民辦的教師的質量和待遇基本沒有良好的保證，故而在學前教育民辦教師通常待遇遠遠不如在公辦幼兒園工作的教師。由于這種待遇較低，在市場競爭的過程中，教育機構級別不同，教育質量也就不同，有的時候差別很大。因此，總是有教學較好、質量較高的教師往待遇辦學效益較好的發達地區幼兒園流動。一些落后地區和辦學薄弱學前教育機構的教師往往得不到保障，城鄉發展差距大，出現嚴重師資短缺，日常使用的教材質量也無法得到保障，孩子們的監管都是很大的問題，不用提游戲娛樂了，從而根本不能保障學前教育服務供給的均等化。

二、解決當前學前教育發展中存在問題的對策

（一）改革和完善學前教育機構收費管理體制

1.收費透明化。建立學前教育機構成本計算和公開方法，成本信息以報表的形式報告政府，向社會公開，最重要的是告知家長，讓他們知道錢花哪兒了。

2.物價部門應進行成本審核。核實學前教育機構送上來的報表，確保會計新的真實性、可靠性和合理性，讓孩子們上有保證的學，讓家長們放

兒家庭對學前教育的投入必然存在不足，所以完全期望幼兒家長是一種不現實的想法，這就需要政府加大對學前教育投入。希望經濟在發展的同時，政府教育能夠保證每位兒童都能得到成長所需的基本學前教育服務，實現教育的公平性原則、學前教育的公共服務供給均等化，為社會的未來發展所需的人才的培養奠定堅實的基礎。

三、學前教育的意義: 良好的學前教育對公民的終身發展有著重大的影響，近些年來世界各國都開始對學前教育加大關注的力度。國內外大量的研究表明： 1.學前教育對個人的發展有著重大的意義 歲之前是人的行為習慣、性格雛形形成的階段，是兒童禮貌、責任感等社會行為和人的品格形成的重要時期。我們要抓住這個關鍵時期，為未來社會輸送培養大量優秀人才。2.學前教育對家庭的和睦有著重大的影響

在實施計劃生育國策的背景下，很多家庭都只有一個子女，那么子女的健康發展與否就對家庭的和睦有著十分重要的影響。若是獨生子女出現意外，他的父母等眾多親人都會痛不欲生，造成的遺憾和損失恐怕一生都無法彌補。

3.學前教育對教育事業有著重大的影響

學前教育是義務教育的開端，良好的學前教育對義務教育階段效率的提高有著重要的意義，可以幫助兒童在義務教育階段取得更好學習成

參考文獻：

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[7]王曉芬．義務教育的推進對貧困地區幼兒教育的影響．學前教育研究，2010，(2)．

第四篇：當前我國農村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉 醫 學 院

本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業： 公共事業管理（衛生）院

系： 管理學院

指導教師： 王海燕 申請學位： 學 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農村社會保障的內涵................................2

1.1 農村社會保障的概念及內容........................................2 1.2 健全農村社會保障制度的意義......................................2 當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題.............3

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依..............................5 構建我國農村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度..........................6 3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督................................6 3.3 強化政府責任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依................8 結語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經濟的快速發展，現有的農村社會保障制度難以有效應對農村日益嚴峻的社會風險和滿足農民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農村社會保障雪上加霜，農村社會保障的形勢不容樂觀。面對當前的嚴峻形勢，我們應未雨綢繆，進一步完善農村社會保障體系，防止引發新的社會矛盾，釀成社會危機，實現農村的可持續發展。本文深入剖析了農村社會保障存在的問題，提出在農村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農村社會保障對策，指出農村社會保障制度完善對農村經濟可持續發展的重要作用，充分發揮農村社會保障“安全網”和“穩定器”的作用，完善農村社會保障體系，以期維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，同時為我國農村社會保障制度的完善提供一定理論指導。

關鍵詞：農村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當前我國農村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農”問題是構建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農村是未來一個時期解決“三農”問題的新政策目標。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期。由于歷史原因我國城鄉之間在生產水平、收入水平和生活方式等方面存在現實的差別，城鄉的“二元結構”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農村城市化的進程，農村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現現代化的瓶頸。

而目前我國國內正處于工業化、城鎮化深入發展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數量龐大的農業人口，農村貧困人口有4000多萬，農村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，在全面建設小康社會的進程中，在以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展的重要階段，在當前遭受國際金融危機沖擊、大量農民工返鄉、農村居民收入增長放緩的形勢下，農村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現代農村社會保障制度成為建設社會主義新農村的基礎和鋪墊。切實加強農村社會保障制度建設，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）農村社會保障的內涵

1.1 農村社會保障的概念及內容

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障農民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現代意義上的農村社會保障，農村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農民把土地不僅作為生產資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經濟的發展，家庭規模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農村社會保障的項目包括農村社會救濟、社會優撫、農村五保、新型農村合作醫療和少數地方推廣的農村社會養老保險和最低生活保障

1.2 健全農村社會保障制度的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農村社會保障制度可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且有利于實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農村社會保障制度對實現公平和效率的對接具有一定的理論指導意義。

隨著工業化、市場化的發展，中國社會由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，面對固化的制度(二元結構)和市場失靈，農村公民面對著更多的生產生活風險，傳統家庭保障模式已經難以為繼。生產社會化使農村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質的風險，而是一種社會風險，因此國家構建農村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當前我國農村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農村社會保障工作，是全面建設小康社會、推進國民經濟持續健康發展以及構建“和諧社會”的必然需要。完善農村社會保障制度有利于擴大內需，促進農村經濟發展，增加農民收入，保障公平性，維持農村穩定。要實現黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們任重而道遠。因此，當前談我國農村社會保障制度建設具有十分重要的現實意義。當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發展和深化，我國與國際社會的聯系日益密切，社會經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，社會主義新農村建設正如火如荼的展開，農村社會保障也有了很大的發展，我國目前已建立了農村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農村合作醫療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農村社會保障制度尚處于探索階段，現有的農村社會保障制度離農村和農民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農村社會保障除傳統的社會救助、優撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。目前農民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮居民享有80%的社會保障，而70%的農村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農村合作醫療已經在全國大部分農村地區推廣實施，農民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農民的需求仍有較大差距，農村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數農民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優撫應保未保的現象普遍存在。

在農村勞動力轉移過程中，一部分農民處于社會保障的真空狀態。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經濟建設做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮社會保障

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻極不相稱。當前，金融危機使農民工大量的失業返鄉，農民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割、條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。如優撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫療保障歸衛生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執行政策的機構卻不少。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農村社會保障進行科學規范的管理和監督。

2.3國家責任缺失，不公平性突出

現代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮社會保障和農村社會保障構建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現階段城鎮已經初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農村，在生活著9億農民的農村，國家卻以財力有限、農民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質的社會救助外，將廣大農民拒之于現代社會保障的門檻之外，這充分顯現了社會公平機制的扭曲。由于政府責任的缺失，城鄉差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當前我國農村社會保障存在的問題及對策

現有的農村社會保障僅僅能夠解決農村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發展問題。

2.4農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。在經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依

我國現階段社會處在發展變革之中，由于經濟體制轉型，原有的農村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農民問題、農民工問題等又日漸突出。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）構建我國農村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度

當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發展中國家，各地的經濟發展極不均衡。不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農村新型合作醫療的可持續發展。新型農村合作醫療的籌資水平應該和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。并實現和經濟增長的同步、同比提高。使之明確、規范、制度化，可以長期保持穩定；因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

第三，率先實現農民工社會保障的城鄉一體化，促進農民工就業。農民工是我國工業化、城鎮化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農民工失業返鄉，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規和穩定就業的農民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現回鄉后的保險轉換。對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農民工的后顧之憂，實現農民工城鄉之間的自由流轉，促進農民工就業[4]。

3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督

農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督當前我國農村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。再次，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

3.3強化政府責任，促進社會公平性

政府在推動農村社會保障發展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農村社會保障制度，調整社會經濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續擴大。同時政府應當利用其強制權明確社會保障的權利義務關系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國的國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現政府的財政責任，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現行個人賬戶提供配套資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度，集體也應承擔一部分農村社

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉（鎮）村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等。對于經濟發達地區，集體補助是不成問題的；而對于集體經濟力量比較薄弱、鄉鎮企業又少的地區，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。

3.5加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依

要使農村社會保障制度走向規范化的道路，必須加快制定符合農村實際情況的法律法規。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農村的開展極其緩慢。那些作為目前農村社會保障制度主要法律依據的行政規章之間缺少必要協調，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。

當前應盡快就農村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權利和義務等方面制定完善的法律，使廣大農民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求[7]。我國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。結語

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是落實科學發展觀、建立和諧社會的需要，是實現農村穩定的重要保證。進一步完善農村社會保障體系，對于擴大內需，拉動經濟發展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現農村經濟的可持續發展，扎實推進社會主義型農村建設，都具有非常重要的作用。當前我國農村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導老師王海燕的悉心指導和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結構上都給予了很多指導，在此對指導老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學業。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

參考文獻：

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第五篇：當前我國個人所得稅存在的問題與對策研究

當前我國個人所得稅存在的問題與對策研究

【摘要】個人所得稅作為財政工具，對我國社會主義市場經濟起著一定的調節和平衡的作用，征收個人所得稅對實現公平分配，籌集財政資金具有十分重要的作用。但近年來，發現個人所得稅制度中存在一些缺陷，要通過改善個人所得稅制度，提高納稅人的納稅意識，創造和諧、穩定的社會經濟環境。

【關鍵詞】個人所得稅 不公 改革 對策

一、引言

隨著改革開放三十年來不斷深入，社會主義市場經濟不斷發展，我國國民經濟持續快速增長，市場將在資源配置中起著越來越重要的作用，市場經濟可以有效地提高效率，卻無法兼顧公平。個人所得稅，具有籌集財政收入、調節收入分配、緩解社會分配不公、促進社會安定團結和維持宏觀經濟穩定等功能，亦隨著我國經濟而發展，人民收入水平的提高而有較大幅度的增長，在稅收總量中所占的比重逐年快速提高，但不得不認真思考，還是潛在一些問題，在飛速發展的經濟腳步下，我國的個人所得稅有些不適應新形勢下的要求。

二、我國個人所得稅的現狀

中國現行的個人所得稅主要有以下五個方面的特點：

1、實行分類征收我國現行的個人所得稅采用分類所得稅制，將個人取得的各種所得劃分為11類，分別適用不同的費用減除規定、不同的稅率和不同的計稅方法。實行分類課征制度，可以廣泛采用源泉扣繳辦法，還可以對不同所得實行不同的征稅方法。

2、累進稅率與比例稅率并用累進稅率可以合理調節收入和分配，體現公平。比例稅率體現效率，以實現普遍納稅。我國現行個人所得稅根據各類個人所得的不同性質和特點，將這兩種稅率運用于其中，對工資、薪金所得，個體工商戶的生產、經營所得，對企業事業單位的承包、承租經營所得，采用累進稅率，實行量能負擔;對勞務報酬所得等其他所得，采用比例稅率，實行等比負擔。

3、費用扣除額較寬我國采用費用定額扣除和定率扣除兩種方法減除費用。對工資、薪金所得。每月減除費用3500元，對勞務報酬、稿酬等所得，每次收入不超過4000元的減除800元，每次收入4000以上的減除20﹪的費用。對股息、紅利、偶然所得等非勞動所得，計算納稅時不扣除費用。

4、費用扣除采用總額扣除法免去了對個人實際生活費用支出逐項計算的麻煩，而且，各種所得項目實行分類計算，各有明確的費用扣除規定，費用扣除項目及方法符合稅制簡便原則。

5、采取課源制和申報制兩種征納方法對納稅人的應納稅額分別采取由支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報兩種方法。對凡是可以在應稅所得的支付環節扣繳個人所得稅的，均由扣繳義務人履行代扣代繳義務；對于沒有扣繳義務人的，以及個人在兩處以上取得工資、薪金所得的，有納稅人自行申報納稅。

三、個人所得稅存在的問題

1、分類所得稅制是對同一納稅人在一定時期內的各種所得，按其所得的來源不同進行分類，并對不同性質的所得規則不同稅率的一種所得稅征收模式。分類所得稅制更適用于居民的收入方法比較單一且收入程度較低，征收管理效率較低的國家。近年來隨著我國改革開放的進一步發展和經濟體制改革的深化，國民收入分配格局發生重大變化，各種新行業不斷出現，收入形式和收入種類越來越多

元化，個人收入來源渠道增多，收入水平顯著提高，收入結構日趨復雜。分類所得稅制也就難以掌握納稅人的總體收入和負擔能力，相同收入額的納稅人會因為取得收入的類型不同，或起源于同類型但收入次數不同而承擔不同稅負。不同收入的納稅人，由于取得收入的類型不同而采用不同的扣除數、稅率、優惠政策，從而出現了高收入者稅負輕、低收入者稅負高的不公平現象。并且，現行的個人所得稅制度只對11類收入所得征收所得稅，許多其他收入的管理空缺，目前也就個人收入除工資、薪金可以得到一定的監控外，其他收入甚至處于失控狀態，許多隱形收入，灰色收入稅務機關無法控制也控制不了，這就造成了個人所得稅實際稅源不清。

2、個人所得稅在社會再分配中調節收入分配的力度有限，不能充分體現公平稅負，合理稅負的原則。雖說自1978年改革開放以來，我國經濟得到快速發展，人民生活不斷提高，1978年我國農村居民恩格爾系數為67.7﹪，城市家庭為57.5﹪，2008年農村恩格爾系數降為43﹪，城鎮居民家庭恩格爾系數降為35.8﹪.按照聯合國組織規定“40﹪—50﹪為小康，30﹪—40為富裕”的恩格爾系數標準，意味著我國農村居民和城鎮居民的生活水平不斷提高。但根據數據顯示，顯而易見的城鄉居民收入差距較大，貧富分化嚴重。1978年我國城鄉居民收入比率為2.36:1,2009年我國城鄉居民收入比率為3.33:1,2011年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比為3.13:1。據世行2008年公布的數據，中國居民收入的基尼系數已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47。一般情況下，基尼系數處于0—1之間，聯合國有關組織規定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示收入差距相對合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。居民收入差距擴大，從財稅角度分析，其中一個重要原因就是我國現行稅制不完善導致稅收杠桿不能充分發揮調控作用。（1）稅收負擔不合理，雖然2011年對工資薪金所得修改成了七級超額累計稅率，但稅率最高邊際稅率達45﹪，在這種高邊際稅率、多檔次累進稅率結構中，一些級次的稅率形同虛設，并無實際意義，這就與簡化稅率結構、降低稅收負擔的所得稅改革趨勢不相適應。普通工薪階層的個人所得稅收依然占總收入的比重較高，目前來自工薪階層的稅收收入占我國個人所得稅收的40﹪，對于廣大沒有多少避稅能力的工薪階層實在有悖公平原理。而對股息、紅利所得則采取20﹪的比例稅率，進一步造成實際稅負的不公。（2）征稅范圍不公平，對高收入階層缺乏基本的調節和監控手段，中低收入工薪階層不是個人所得稅要調節的對象，卻成為了征稅主體。我國現行的個人所得稅制規定：對非獨立勞動所得（工資、薪金）按3﹪—45﹪的七級超額累進稅率征稅；對獨立勞動所得按20﹪的比例稅率征稅，對一次性收入畸高的可以實現加成征收；對經營所得（生產、經營所得和承包、承租經營所得）按5﹪—35﹪的五級超額累進稅率征稅；對資本所得及其他證券交易所得和保險業帶有投資、分紅性質的險種的投資分紅所得不征稅，而對于農民工薪階層幾分幾毛的利息所得卻要征稅，這樣的稅收制度難以達到公平原則。

四、提出針對個人所得稅問題的對策

1、建立新的所得稅稅制模式，根據個人所得稅的三種模式及我國經濟社會的發展水平和稅收征管的實際情況，將現行的分類征收模式改為分類與綜合相結合的混合稅制。實行混合所得稅，應在繼續普遍實行源泉扣繳的基礎上，對工資薪金所得、個體工商戶的生產經營所得、稿酬所得、財產租賃所得等列入綜合項目

征稅，實行綜合申報征收；對利息股息、紅利所得、偶然所得等繼續實行分類征收。因此，未來中國個人所得稅的課稅模式應以綜合為主、分類為輔的混合所得稅模式。

2、改革個人所得稅稅率體系，降低高端的邊際稅率，減少累進級次。我國當前的個人所得稅實際上35﹪以上的稅率基本沒有適用的納稅人，而對中等收入的稅負顯得過高，難以實現稅收公平原則。應將稅率級次減少，超額累進可減少到3—5級，將最高邊際稅率降至30﹪—35﹪，在此基礎上拉大級距。對于工薪階層的低收入者，通過適度的個人所得稅稅率減輕稅收負擔，體現對低收入者免稅，對中等收入者輕稅，對高等收入者適度重稅的原則，與國際上的“寬稅基，低稅率，少級距”相接軌，最終縮小貧富差距。國家稅務總局日前發出通知，廢止了2002年以來實行的“年底雙薪單獨計稅”的計稅方法，即個人取得的多出來的一個月工資將不再單獨作為一個月的工資、薪金所得計征個人所得稅，此舉實現了對工薪高的的個人提高了稅率，體現了征稅公平原則。

3、適時進行財稅體制改革，把個人所得稅納入中央體系，符合稅制演變的總體趨勢，這樣既有利于加強中央政府對經濟的宏觀調控能力，又有利于有效地遏制偷漏稅行為的發生，可以更好地調節個人收入分配，發揮個人所得稅在國民經濟中的調節作用。在當前個人所得稅是地方稅重要來源的情況下，將其納入中央稅，應分步驟、分階段進行，要考慮對地方政府收入的影響。可在目前個人所得稅屬中央、地方共享稅的基礎上，逐步提高中央分享收入的比重。個人所得稅應主要用于機關事業單位的工資發放及地方轉移支付。

參考文獻

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3、張麗《淺談我國收入分配差距》，《商品與質量》2012年第S2期

4、王誠堯.改善個人所得稅制完善收入分配調節機制[J].財政研究,20045、《稅法》清華大學出版社