第一篇：淺析當前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策

淺析當前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策

目錄

摘要????????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2 1我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當前農(nóng)村社會保障存在的主要問題????????????????2 2.1農(nóng)村社會保障層次低，農(nóng)民參保意識淡薄?????????????????2 2.2、開發(fā)崗位，營造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 2.3、落實政策，促進就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問題????????????????????????????5 3.1控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的難度仍然很大????????????????5 3.2安置就業(yè)的途徑、門路拓展不夠??????????????????5 3.3就業(yè)的引導服務體系還不盡健全????????????????????5 3.4就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出???????????????????5 3.5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 3.6 勞動者自身學歷、技能偏低制約失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)??????????5 3.7就業(yè)和再就業(yè)資金短缺???????????????????????5 3.8再就業(yè)培訓設施差，培訓工作難度較大???????????????5 4對策建議????????????????????????????6 4.1.加強勞動保障工作隊伍的建設??????????????????6 4.2.加強對中小型服務企業(yè)的服務，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中解決就業(yè)問題???????4.3.加強信用體系建設擴大小額擔保貸款力度????????????????6 4.4.要進一步切合實際，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 4.5.要進一步加強服務，不斷增強就業(yè)服務的針對性和實效性????????7 4.6.建立政府促進就業(yè)的長效機制????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8

淺析當前農(nóng)村社會保障存在的問題與對策

摘 要: 加快農(nóng)村社會保障體系的建設，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進社會主義新農(nóng)村建設和全面建成小康社會的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障體系建設過程中，依然存在著不少問題，針對這些問題, 本文通過深入分析，提出我國農(nóng)村社會保障體系建設的對策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會保障 問題 對策

1、我國農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為了保證改革的順利進行，發(fā)揮社會保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國對在計劃經(jīng)濟體制下形成的保障體系進行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬人增加到2012年底的48370萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國2566個縣（市、區(qū)）開展開來，2012年底，新農(nóng)合參合率為98.1%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實現(xiàn)全覆蓋；2012年底，全國有農(nóng)村低保對象2814.9萬戶、5344.5萬人，比上年同期增加38.8萬人，增長了0.7%。全年各級財政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長7.5％，2012年全國農(nóng)村低保平均標準2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長20.3%；截至2012年底，全國有農(nóng)村五保供養(yǎng)對象529.2萬戶，545.6萬人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級財政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長19.1％。2012年全年累計救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬人次，累計醫(yī)療補助優(yōu)撫對象404.5萬人次，人均補助水平663元，各級財政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補助資金26.8億元。雖然近年來我國農(nóng)村社會保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問題。

2、當前農(nóng)村社會保障存在的主要問題

2.1農(nóng)村社會保障層次低，農(nóng)民參保意識淡薄

2.1.1目前我國農(nóng)村最低生活保障的標準仍然很低，難以保障救助對象的基本生活。按照調(diào)整后的標準（年收入低于2300元）來衡量，中國仍有1.28億萬貧困人口，雖然我國農(nóng)村最低生活標準有了很大提高，但是與日益增長的消費水平相比，增長緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。

2.1.2廣大農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒有認識到參加社會保險的重要性，造成社會保險收繳難。

2.2農(nóng)村社會保障缺乏穩(wěn)定的資金來源

就目前政府財政用于社會保障的金額占中央財政總支出的比例看，我國只有10%左右。并且我國10%的財政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個人和國家補貼繳費的方式。近年來，由于農(nóng)民的收入增長較慢，在收入沒有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說為將來的養(yǎng)老儲蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會保障缺乏穩(wěn)定的資金來源，無法為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會保障的保障功能。

2.3管理不夠科學與規(guī)范

2.3.1無統(tǒng)一的管理機構(gòu)和管理辦法。現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu),也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會保障工作由多個部門負責,似乎易形成合力并共同解決問題,但實際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保險基金存在風險。農(nóng)村社會保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法,社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動性與收益性。但是我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。

2.4缺乏必要的法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規(guī)來支撐。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況看,一個突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級無序。我國政府雖然在1998年開始設立勞動和社會保障部,2010年合并成立人力資源和社會保障部，2012年頒布《社會保險法》，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律,在國務院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項的,功能單一,缺乏力度,沒有形成有機的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法,更沒有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會保障工作基本處于無法可依、無章可循的境地。

3、發(fā)展和完善我國農(nóng)村社會保障的對策

發(fā)展和完善農(nóng)村社會保障,既是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進社會發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與社會全面進步,都具有十分重要的意義。

3.1要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入

我國農(nóng)村社會保障中存在的許多問題都是由經(jīng)濟因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會保障存在的問題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強國家補貼能力和個人繳費能力,為農(nóng)村社會保障提供強大的經(jīng)濟基礎(chǔ),這是健全和完善我國農(nóng)村社會保障制度的根本出路。

3.2要加強立法工作，盡快完善農(nóng)村社會保障的法律體系

加快農(nóng)村社會保障立法是關(guān)系農(nóng)村社會保障制度改革和完善的一個根本性問題。目前社會保障在農(nóng)村進展不力，其中很重要的原因就是社會保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度，必須加快農(nóng)村社會保障制度立法步伐。首先，全國人大應盡早頒布《農(nóng)村社會保障法》，就農(nóng)村社會保障應遵循的原則、農(nóng)村社會保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來源與發(fā)放、保障項目的標準、社會保障的監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權(quán)利和義務。同時對農(nóng)村社會保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會保障事業(yè)的管理應提出具體的要求，使農(nóng)村社會保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項法規(guī)和地方性法規(guī)建設，如農(nóng)村社會保險法、農(nóng)民社會救濟法等。

3.3要完善已有的農(nóng)村社會保障制度

3.3.1加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，讓我們對新農(nóng)村建設和全面建成小康社會有了更

加深刻的領(lǐng)會和把握。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，能進一步明確建成小康社會和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強參與社會主義和諧社會建設的責任感。加快推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設過程中，應制定不同地區(qū)和不同對象的分層次標準和比例。對東南部經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，中央財政撥款可以減少款項，而對中西部經(jīng)濟落后的地區(qū)，中央財政的撥款和補助應該相應增大。然后再針對該地區(qū)的不同的農(nóng)民對象，設定不同的補助標準。

3.3.2要完善醫(yī)療救助制度。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問題，它的進一步推進將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當務之急就是要不斷更新和加強制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對資金短缺問題，就要通過多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財政對醫(yī)療的投入力度，調(diào)動更多的人群開拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過程當中。建立重大疾病的保障體系，讓每個需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負擔和經(jīng)濟壓力。

3.3.3是要完善農(nóng)村最低生活保障制度。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國農(nóng)村社會保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時應當解決好相關(guān)的兩個問題：第一，科學確定保障線標準。確定農(nóng)村最低生活保障線標準，要與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平及物價等因素相適應確定可行的最低生活保障線標準，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對象。界定農(nóng)村最低生活保障對象，要以通過最大勞動努力仍達不到最低生活保障線為衡量標準。應該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標準的確定，分類別、分情況制定出保障對象的條件與范圍，嚴格按審批程序進行。

3.3.4是要完善困難戶住房救助制度。住房是每個人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災民倒塌房屋的恢復重建，以及解決重點優(yōu)撫對象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問題。

3.4要加大宣傳的力度

很多農(nóng)民對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應該針對具體的問題，進行下鄉(xiāng)知識講座、農(nóng)民培訓等，印發(fā)一些宣傳手冊、宣傳標語，或者利用當?shù)孛襟w廣播等進行宣傳，讓農(nóng)民通過多種途徑了解和認識一些關(guān)于農(nóng)村社會保障體系的有關(guān)知識。

3.5建立健全農(nóng)村社會保障管理體制和監(jiān)管體系，保證社會保障基金的安全

3.5.1完善農(nóng)村社會保障管理體制。首先，宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責，將農(nóng)村社會保障統(tǒng)一管理，并負責制定農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級政府還要針對不同的農(nóng)村社會保障項目，完善相應的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。

3.5.2要加強對農(nóng)村社會保障基金的監(jiān)管。要有專門機構(gòu)對社會保障基金保管、調(diào)撥、投資營運進行全程監(jiān)控，以提高社會保障基金的安全性。

4、小結(jié)

繼續(xù)完善和加強農(nóng)村社會保障體系建設，是現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的重要任務，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會保障對擴大內(nèi)需，促進農(nóng)民消費、解決“三農(nóng)”問題，以及促進社會公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會保障體系建設的經(jīng)驗，大力宣傳，調(diào)動全社會積極參與。

5、參考文獻

[1].人力資源和社會保障部年報，2012 [2].民政部年報，2012 [3].陳蒙蒙《我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與對策》，《經(jīng)濟學研究》，2006 [4].余利民《對我國農(nóng)村社會保障制度的研究》，《特區(qū)經(jīng)濟》，2006 [5].秦小紅《完善我國農(nóng)村社會保障制度的思考》，《當代財經(jīng)》，2005 [6].劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題.人口研究,2001 [7].徐元善，孫臺維《中國特色社會主義行政管理體制研討會暨中國行政管理學會第20屆年會論文集》，2010

第二篇：當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉(xiāng) 醫(yī) 學 院

本 科 生 畢 業(yè) 論 文（設 計）

當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業(yè)： 公共事業(yè)管理（衛(wèi)生）院

系： 管理學院

指導教師： 王海燕 申請學位： 學 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵................................2

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容........................................2 1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義......................................2 當前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題.............3

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依..............................5 構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應的農(nóng)村社會保障制度..........................6 3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督................................6 3.3 強化政府責任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農(nóng)村社會保障法制建設，使農(nóng)村社會保障有法可依................8 結(jié)語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度難以有效應對農(nóng)村日益嚴峻的社會風險和滿足農(nóng)民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農(nóng)村社會保障雪上加霜，農(nóng)村社會保障的形勢不容樂觀。面對當前的嚴峻形勢，我們應未雨綢繆，進一步完善農(nóng)村社會保障體系，防止引發(fā)新的社會矛盾，釀成社會危機，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。本文深入剖析了農(nóng)村社會保障存在的問題，提出在農(nóng)村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農(nóng)村社會保障對策，指出農(nóng)村社會保障制度完善對農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮農(nóng)村社會保障“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用，完善農(nóng)村社會保障體系，以期維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時為我國農(nóng)村社會保障制度的完善提供一定理論指導。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農(nóng)”問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農(nóng)村是未來一個時期解決“三農(nóng)”問題的新政策目標。《中共中央國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁出重大步伐的關(guān)鍵時期。由于歷史原因我國城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)水平、收入水平和生活方式等方面存在現(xiàn)實的差別，城鄉(xiāng)的“二元結(jié)構(gòu)”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農(nóng)村城市化的進程，農(nóng)村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的瓶頸。

而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，在全面建設小康社會的進程中，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要階段，在當前遭受國際金融危機沖擊、大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村居民收入增長放緩的形勢下，農(nóng)村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度成為建設社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。切實加強農(nóng)村社會保障制度建設，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉(xiāng)醫(yī)學院管理學院本科生畢業(yè)論文（設計）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵

1.1 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容

農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對農(nóng)民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質(zhì)幫助，以保障農(nóng)民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，家庭規(guī)模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農(nóng)村社會保障的項目包括農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障

1.2 健全農(nóng)村社會保障制度的意義

對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會保障制度，學術(shù)界進行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農(nóng)村社會保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。學術(shù)界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農(nóng)村社會保障制度對實現(xiàn)公平和效率的對接具有一定的理論指導意義。

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，中國社會由“行政主導型的二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋鲗投Y(jié)構(gòu)”，面對固化的制度(二元結(jié)構(gòu))和市場失靈，農(nóng)村公民面對著更多的生產(chǎn)生活風險，傳統(tǒng)家庭保障模式已經(jīng)難以為繼。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風險，而是一種社會風險，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農(nóng)村社會保障工作，是全面建設小康社會、推進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展以及構(gòu)建“和諧社會”的必然需要。完善農(nóng)村社會保障制度有利于擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。要實現(xiàn)黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現(xiàn)象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們?nèi)沃囟肋h。因此，當前談我國農(nóng)村社會保障制度建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。當前我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發(fā)展和深化，我國與國際社會的聯(lián)系日益密切，社會經(jīng)濟各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，社會主義新農(nóng)村建設正如火如荼的展開，農(nóng)村社會保障也有了很大的發(fā)展，我國目前已建立了農(nóng)村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農(nóng)村社會保障制度尚處于探索階段，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度離農(nóng)村和農(nóng)民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農(nóng)村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農(nóng)村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農(nóng)村社會保障除傳統(tǒng)的社會救助、優(yōu)撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農(nóng)村社會保障制度，農(nóng)民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。目前農(nóng)民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮(zhèn)居民享有80%的社會保障，而70%的農(nóng)村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農(nóng)村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優(yōu)撫應保未保的現(xiàn)象普遍存在。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空狀態(tài)。改革開放以來，農(nóng)村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經(jīng)濟建設做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮(zhèn)社會保障

新鄉(xiāng)醫(yī)學院管理學院本科生畢業(yè)論文（設計）

體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。當前，金融危機使農(nóng)民工大量的失業(yè)返鄉(xiāng)，農(nóng)民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。如優(yōu)撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養(yǎng)老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，看問題的角度不同，工作中經(jīng)常發(fā)生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農(nóng)村社會保障管理水平的低下，還集中體現(xiàn)在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農(nóng)村社會保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農(nóng)村社會保障進行科學規(guī)范的管理和監(jiān)督。

2.3國家責任缺失，不公平性突出

現(xiàn)代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮(zhèn)社會保障和農(nóng)村社會保障構(gòu)建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農(nóng)村，在生活著9億農(nóng)民的農(nóng)村，國家卻以財力有限、農(nóng)民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質(zhì)的社會救助外，將廣大農(nóng)民拒之于現(xiàn)代社會保障的門檻之外，這充分顯現(xiàn)了社會公平機制的扭曲。由于政府責任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。

2.4農(nóng)村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農(nóng)村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農(nóng)戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農(nóng)村人口眾多，基數(shù)過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農(nóng)村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展本身就很困難，再鼓勵他們進行當?shù)剞r(nóng)村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農(nóng)村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮(zhèn)職工。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經(jīng)營制使集體經(jīng)濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區(qū)的財政能力和集體經(jīng)濟實力有限，已無力承擔當?shù)剞r(nóng)民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依

我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。但現(xiàn)有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規(guī)定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農(nóng)村社會保障工作的基本法律，在國務院已經(jīng)制定的條例中，也極少涉及規(guī)范社會保障制度的法規(guī)。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農(nóng)村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉(xiāng)醫(yī)學院管理學院本科生畢業(yè)論文（設計）構(gòu)建我國農(nóng)村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應的農(nóng)村社會保障制度

當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發(fā)展中國家，各地的經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障制度是不現(xiàn)實的，只能根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜，形成各地區(qū)層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農(nóng)村新型合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應該和經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應。并實現(xiàn)和經(jīng)濟增長的同步、同比提高。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。

第三，率先實現(xiàn)農(nóng)民工社會保障的城鄉(xiāng)一體化，促進農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會保障制度建設。當前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。對一般流動性較大的農(nóng)民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統(tǒng)籌部分隨個人賬戶轉(zhuǎn)移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民工就業(yè)[4]。

3.2 規(guī)范農(nóng)村社會保障的管理，強化監(jiān)督

農(nóng)村社會保障中存在的問題以及農(nóng)民投保的熱情不高，與農(nóng)村社會保障管理體制不規(guī)范有密切關(guān)系。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)建設，建立全國統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。農(nóng)村社會保障的監(jiān)管是指各有關(guān)方面對社會保障經(jīng)辦部門的管理過程和管理結(jié)果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現(xiàn)，確保各有關(guān)方面的合法權(quán)益，提高社會保障管理效益。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設。通過內(nèi)部提高職工素質(zhì)和外部引進專業(yè)人才的途徑，努力塑造和培養(yǎng)一支適應專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化管理需要的專業(yè)隊伍。

3.3強化政府責任，促進社會公平性

政府在推動農(nóng)村社會保障發(fā)展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領(lǐng)域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農(nóng)村社會保障制度，調(diào)整社會經(jīng)濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續(xù)擴大。同時政府應當利用其強制權(quán)明確社會保障的權(quán)利義務關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農(nóng)村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農(nóng)村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農(nóng)村各項社會保障制度能否正常運行的關(guān)鍵，也是能否滿足廣大農(nóng)村居民各種社會保障需求的經(jīng)濟基礎(chǔ)。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現(xiàn)政府的財政責任，因為國家是農(nóng)村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區(qū)差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現(xiàn)行個人賬戶提供配套資金的比例和數(shù)額。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應承擔一部分農(nóng)村社

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會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦各種企業(yè)的利潤及集體經(jīng)濟的積累等。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農(nóng)戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據(jù)不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設的步伐。

3.5加強農(nóng)村社會保障法制建設，使農(nóng)村社會保障有法可依

要使農(nóng)村社會保障制度走向規(guī)范化的道路，必須加快制定符合農(nóng)村實際情況的法律法規(guī)。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。那些作為目前農(nóng)村社會保障制度主要法律依據(jù)的行政規(guī)章之間缺少必要協(xié)調(diào)，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。

當前應盡快就農(nóng)村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權(quán)利和義務等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機制也是推進農(nóng)村社會法制建設的必然要求[7]。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。結(jié)語

農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學發(fā)展觀、建立和諧社會的需要，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保證。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義型農(nóng)村建設，都具有非常重要的作用。當前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業(yè)論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導老師王海燕的悉心指導和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結(jié)構(gòu)上都給予了很多指導，在此對指導老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學業(yè)。

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參考文獻：

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第三篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內(nèi)容摘要 黨的十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現(xiàn)在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關(guān)鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉(zhuǎn)型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現(xiàn)階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調(diào)整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經(jīng)成為我國建設和諧社會的重要內(nèi)容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災救濟制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經(jīng)取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質(zhì)上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產(chǎn)生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現(xiàn)象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據(jù)統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領(lǐng)取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員(770萬人)的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(shù)(劉湘毅，2005)；而農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現(xiàn)逐年降低的趨勢。被征地農(nóng)民和農(nóng)民工是個龐大的群體，不僅絕對數(shù)很大，而且每年的增量也很大；據(jù)估計，目前被征地農(nóng)民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農(nóng)民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發(fā)展凸現(xiàn)制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領(lǐng)取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現(xiàn)對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現(xiàn)。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農(nóng)村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領(lǐng)取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現(xiàn)象嚴重。由于眾多機構(gòu)共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調(diào)、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經(jīng)辦，還談不上按經(jīng)濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎(chǔ)管理水平落后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質(zhì)，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內(nèi)容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據(jù)財政部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現(xiàn)在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關(guān)系進行調(diào)整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經(jīng)出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據(jù)和基礎(chǔ)，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。

6、基金監(jiān)管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠?qū)I(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結(jié)果發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業(yè)問題

就業(yè)問題是長期困擾我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎(chǔ)。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經(jīng)濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現(xiàn)的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產(chǎn)生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總?cè)丝诒戎匾殉^10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數(shù)將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。

4、區(qū)域差別問題

我國先后經(jīng)歷沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構(gòu)成重大阻礙。

5、經(jīng)濟全球化進程問題

在加入世貿(mào)組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結(jié)合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，動態(tài)設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經(jīng)濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經(jīng)濟制度來對待，又不能過分強調(diào)社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國已經(jīng)進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經(jīng)濟目標，表現(xiàn)在既使經(jīng)濟增長保持一定的速度，又能促進各種結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經(jīng)濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經(jīng)濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。

2、體現(xiàn)社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關(guān)鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現(xiàn)社會公平、保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(2)城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農(nóng)?問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的興旺、農(nóng)民的富裕是衡量我國現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據(jù)目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現(xiàn)代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區(qū))互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質(zhì)保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現(xiàn)代保障的具體靈活結(jié)合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現(xiàn)代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內(nèi)地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產(chǎn)業(yè)區(qū)的經(jīng)濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經(jīng)濟成分、各類經(jīng)濟差別地區(qū)、各個權(quán)力范圍內(nèi)，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現(xiàn)在：

(1)城市與農(nóng)村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農(nóng)民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關(guān)鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經(jīng)濟欠發(fā)達地 區(qū)，還是應當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農(nóng)村五保戶供應制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經(jīng)濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。

(2)居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉(zhuǎn)移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內(nèi)地統(tǒng)一。沿海與內(nèi)地在改革和發(fā)展過程中形成的經(jīng)濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步拉大二者之間的結(jié)構(gòu)性差距。

(4)中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調(diào)控能力。

(5)公有與非公經(jīng)濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經(jīng)濟退休人員的水平發(fā)放。這一經(jīng)濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。

4、豐富社會保障結(jié)構(gòu)和資金籌集、實現(xiàn)方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調(diào)動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領(lǐng)域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經(jīng)從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調(diào)和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內(nèi)市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構(gòu)推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現(xiàn)社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現(xiàn)在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權(quán)與事權(quán)及社會保障責任的統(tǒng)一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產(chǎn)從國家財政轉(zhuǎn)為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經(jīng)開征的利息稅之外，可以考慮開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上，必須強調(diào)國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)的實現(xiàn)。

5、動態(tài)設計社會保障推動進程

所謂動態(tài)設計，是指整個體系的設計應具有相當?shù)那罢靶耘c適應度，針對不同的經(jīng)濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術(shù)支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經(jīng)濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現(xiàn)收現(xiàn)付制支付。在經(jīng)濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現(xiàn)安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業(yè)水平強、政治思想素質(zhì)高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應一律上繳當?shù)刎斦块T，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經(jīng)辦機構(gòu)在銀行設立的社會保障基金專戶，由經(jīng)辦機構(gòu)負責專門發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產(chǎn)。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業(yè): 日 期:2009年12月15

第四篇：當前農(nóng)村科學技術(shù)推廣應用存在問題與對策

當前農(nóng)村科學技術(shù)推廣應用存在問題與對策

農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在科技，希望也在科技。如何深入實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果及時有效地推廣開來，使之盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一個重要課題。為全面了解我縣的科技興農(nóng)情況，近日，我們深入基層，先后到我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個行政村，通過召開座談會、深入田間地頭實地察看和進村入戶走訪等形式，重點對科技興農(nóng)情況及科技興農(nóng)工作存在的問題進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、科技興農(nóng)的基本情況

近年來，我縣緊緊圍繞實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快了科技興農(nóng)步伐，以新技術(shù)引進推廣、試驗示范、良種繁育和科技培訓為主要內(nèi)容的科技興農(nóng)工作取得了明顯成效。引進、試驗、示范、推廣新品種60余個，新技術(shù)30余項。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98％以上，農(nóng)業(yè)先進適用新技術(shù)覆蓋率達到90％以上，有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）廣大農(nóng)村干部群眾的科技意識日趨增強。

從調(diào)查的情況看，廣大農(nóng)村干部群眾在發(fā)展市場經(jīng)濟的實踐中，嘗到了科技致富的甜頭，科技意識日趨增強，學科技、用科技的熱情空前高漲。柳杜鄉(xiāng)柳杜村綠佳葡萄專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技人員的指導下，從2006年開始，引進種植400畝“雪田寶1號” 田瓜新品種，采用甜瓜無

公害生產(chǎn)新技術(shù)，通過技術(shù)培訓指導，每年生產(chǎn)160萬公斤無公害甜瓜，通過包裝加工推向市場，提高了農(nóng)民經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入。在徐溝鎮(zhèn)北郜村走訪時，該村農(nóng)戶王利俊介紹說，2008年種植農(nóng)業(yè)局提供的玉米新品種“先玉335”種子發(fā)芽率高、純度好，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導下，科學追肥，畝產(chǎn)達到了1400-1500斤，比一般地塊增產(chǎn)近100公斤。村民們都看到了應用新品種、新技術(shù)所帶來的實實在在的效益，紛紛表示在今年要選擇良種，并與良法配套種植。集義鄉(xiāng)每年都要聘請蔬菜專家到鄉(xiāng)里講授幾次蔬菜栽培、管理及病蟲害防治等知識，每次自發(fā)前來聽課的人數(shù)都在二、三百人以上，有時會議室里座不下，就干脆站在走廊上聽。近年來，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應用，我縣每年舉辦各類科技培訓班100期，參訓人數(shù)近3萬人次，使全縣30％以上的農(nóng)村青壯年得到了技術(shù)培訓，掌握了1-2項致富技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)科技試驗示范初見成效。

就日光溫室蔬菜基地來說，已初步形成規(guī)模。集義鄉(xiāng)集義村幾年來發(fā)展日光溫室辣椒基地2萬畝，水肥一體化示范園108畝。蔬菜種植面積6000畝，共521棟，占地1200余畝，主要作物為黃瓜、西紅柿、西葫蘆等，采用一棚一池滴灌施肥模式，嚴格按照技術(shù)規(guī)程安裝、操作，配套實施測土配方施肥等蔬菜標準化栽培技術(shù)，取得了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，實現(xiàn)了“三提高四節(jié)約”。“三提高”：提高了土地利用率，提高了產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。每畝增產(chǎn)蔬菜1500斤以上，增收1800元。“四節(jié)約”：即節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥節(jié)工。畝節(jié)約投資800元，畝節(jié)本增效達2600元。日光溫室蔬菜水肥一體化技術(shù)的應用，大大促進

了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設步伐。

（三）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進、推廣、應用步伐加快。近年來，我縣圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引進推廣新品種、新技術(shù)。先后引進推廣葡萄新品種：紅地球、烏黑白雞心、早黑寶、維多利亞等良種，先玉335、農(nóng)大84、大豐26等玉米良種。先后推廣了果樹、蔬菜保護地栽培、果品套袋、節(jié)水農(nóng)業(yè)等新技術(shù)；推廣了生物有機肥、豆粕有機肥、土壤改良肥、生物菌肥；在種植大棚瓜菜的基礎(chǔ)上，發(fā)展大棚葡萄、杏、油桃等；在集義鄉(xiāng)集義村示范了水肥一體化管灌技術(shù)。全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應用率達85％以上，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、存在問題及原因

從調(diào)查情況看，我縣的科技興農(nóng)工作在總體水平不斷提高的同時，仍然存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部群眾對科技興農(nóng)工作的認識不足，科技意識不強，科技素質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)高科技含量低，先進實用技術(shù)和新品種引進推廣力度還不太大，科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，有點無面的狀況還比較突出；農(nóng)業(yè)科技推廣工作進展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科技興農(nóng)工作不夠重視，工作積極性不高，主動性不強；與大專院校、科研單位的聯(lián)系不夠，農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏，不能適應當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。分析存在上述問題的原因，主要有四條：

一是對科技興農(nóng)工作的重視程度不夠。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技興農(nóng)工作仍然被放在說起來重要，忙起來次要的位臵上，缺乏抓這項工作的積極性和主動性，對科技是第一生產(chǎn)力的認識還不很深刻。科技推廣人員參

與單位的臨時性工作多，從事農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務工作時間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現(xiàn)“錯位”。二是科技推廣網(wǎng)絡不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員嚴重不足，甚至有一人兼多職的現(xiàn)象，且待遇較低；部分村也無負責科技推廣的村干部。造成“上邊有嘴、下邊無腿”，很多事情不好協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了科技興農(nóng)工作的開展。

四是農(nóng)業(yè)科技工作人員和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有待提高。目前，在全縣農(nóng)業(yè)科技人員中，年齡普遍偏高，知識結(jié)構(gòu)老化，跟不上時代發(fā)展步伐，出現(xiàn)了斷層。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員長期得不到集中培訓，更沒有外出考察的機會，信息閉塞，視野不開闊，科技素質(zhì)與專業(yè)要求相差甚遠。一些農(nóng)民科技素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果慢。

三、對科技興農(nóng)的建議與對策

貫徹落實科學發(fā)展觀，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要支撐力量，而且能夠改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進科學技術(shù)的引進和開發(fā)，從而進一步加快科技興農(nóng)步伐。為此，針對存在的問題和不足，提出如下建議：

（一）強化教育培訓，夯實科技興農(nóng)的基礎(chǔ)

農(nóng)民是科技興農(nóng)的主體。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須首先要造就現(xiàn)代化的農(nóng)民。當前及今后一個時期，要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為加快科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性工作來抓，突出搞好三個結(jié)合。一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合。在充分利用圖書、報刊、電臺、電視臺等大眾傳播媒介大力宣傳科普知識的同時，建議在縣里每年選拔10個科技進步典型、培養(yǎng)10名科技致富標兵，通過典型的示范作用，提高科普宣傳的質(zhì)量，引導群眾學科技、用科技，形成重視科技進步，依靠科技致富的良好風氣。二是科技活動要與農(nóng)技服務相結(jié)合。在進一步搞好科技下鄉(xiāng)活動的同時，各級農(nóng)技人員還要定期深入農(nóng)村，進村入戶面對面地開展科技服務，指導群眾生產(chǎn)。除實施好國家、省農(nóng)業(yè)項目外，還要在全縣集中開展1-3次活動，使群眾及時學習掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果。三是技術(shù)培訓要與職業(yè)教育相結(jié)合。發(fā)揮好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教中心、農(nóng)民科技書屋及職業(yè)學校等培訓基地的作用，在舉辦各種技術(shù)講座、培訓班的基礎(chǔ)上，把提高群眾的科技文化素質(zhì)放在首位，大力加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓和職業(yè)教育，使80％的青壯年農(nóng)民能夠熟練掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。

（二）加快科技推廣，把握科技興農(nóng)的方向

農(nóng)業(yè)科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能產(chǎn)生巨大的效益。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，是實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提，也是今后的努力方向。

一是突出農(nóng)業(yè)科技示范基地建設。對小麥豐產(chǎn)方、玉米豐產(chǎn)方、無公害蔬菜示范基地、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，要制定建設標準和管理辦法，實行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設施建設、引進優(yōu)良品種和先進技術(shù)等方面給予扶持，力爭把這些基地建成高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進技術(shù)的示范園和帶動引導群眾科技致富的樣板園，進一步促進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣應用，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級。

二是發(fā)揮典型示范作用。要圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶建設。要開展爭創(chuàng)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范村、示范戶活動。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站力量，各村配備專門人員，負責農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，積極鼓勵發(fā)展各種民營科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)業(yè)科技服務、研究組織。通過健全隊伍，理順關(guān)系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡。

（三）加大科技投入，增強科技興農(nóng)的后勁

一是要完善科技投入機制。通過向上級業(yè)務部門爭取、地方財政傾斜、金融部門支持等多種形式，初步建立起以政府投資為導向、金融貸款為后盾、農(nóng)民投資為主體、引進外資和社會籌資為補充的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機制。

二是要積極爭取國家項目扶持。加快荒地灘涂開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、秸稈還田、產(chǎn)業(yè)基地縣建設等。聘請有關(guān)專家，搞好咨詢論證，切實搞好項目實施規(guī)劃，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組合方案，走出一條科技興農(nóng)的新路子。

三是要鼓勵群眾增加科技投入。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等新型農(nóng)村基層組織，并適當給予經(jīng)濟補貼，調(diào)動群眾科技投入的積極性。

第五篇：當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題與對策

當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的

問題及其對策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng) 蔣義斌

農(nóng)村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的重要基礎(chǔ)和組成部分，是密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進行的重要途徑和保障，也是社會主義新農(nóng)村建設不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風險防控機制，是我們黨對反腐倡廉工作實踐的一個新飛躍，標志著我國反腐倡廉進入了新的階段。當前，農(nóng)村黨風廉政建設存在一些問題，阻礙了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的步伐。為此就農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及一些對策進行一些粗淺的探討。

一、當前農(nóng)村黨風廉政建設存在的問題及原因近年來，各級黨委十分重視農(nóng)村黨風廉政建設，堅持把農(nóng)村黨風廉政建設作為基層組織建設的重要組成部分。推動了農(nóng)村黨風廉政建設的深入開展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責的自覺性不斷增強，對促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展作出了積極的貢獻。但是，當前農(nóng)村基層黨風廉政建設仍存在不少問題，有待加以解決。

（一）存在的主要問題

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。近年來，農(nóng)村黨員、干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補償款、私分集體公款等；有的在救災救濟物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務活動中，特別是村集體經(jīng)濟動作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包，不向社會公開招標，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當前，隨著改革開放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農(nóng)村各個領(lǐng)域擴張，一些理想信念不堅定和政治覺悟不高農(nóng)村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時有發(fā)生。基層干部參與賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進取、貪圖享樂。有些農(nóng)村基層干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級集體資金浪費在餐桌上，有的借“開展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開支、虛報冒領(lǐng)、報銷費用等。

4、作風霸道、欺壓群眾。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開口罵人、動手打人時有發(fā)生，嚴重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關(guān)的各種事務時，不是按照黨和國家的方針政策執(zhí)行，而是帶著感情色彩處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴重欺壓群眾的現(xiàn)象，如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補貼、農(nóng)村低保等問題。在村務管理中，有些村干部想的不是把村級集體的財產(chǎn)管理好，促進集體財產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導致群體上訪事件時有發(fā)生

（二）原因分析

當前，農(nóng)村黨風廉政建設存在問題的原因，主要有以下幾個方面：

1、素質(zhì)不高、意識淡薄。當前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務工。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高，宗族觀念嚴重，封建主義思想蔓延，民主法制意識淡薄，存在不少“法盲”、“紀盲”干部。部分農(nóng)村基層干部平時不注重學習，不能與時俱進，對村民自治產(chǎn)生了錯誤的認識，民主管理意識差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務不公開，運作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無政府主義。

2、教育不實、流于形式。一是黨風廉政教育制度不健全，機制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風廉政教育搞形式，走過場，沒達到應的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。二是一些基層單位開展黨風廉政教育沒有針對性，抓黨紀條規(guī)的學習力度不夠；三是一些單位開展黨風廉政教育的形式單一，有的局限于開開會，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實不力。當前部分農(nóng)村基層的黨風廉政制度規(guī)定、村民自治制度等不健全，不落實。有的滿足于把制度寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。特別是在財務管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務不清、“白條”入帳的問題十分突出。

4、監(jiān)督不力、懲治不嚴。一些基層單位對黨風廉政建設責任制的貫徹落實留于形式，黨風廉政建設責任書一簽訂就算完事，黨內(nèi)監(jiān)督各項制度執(zhí)行不夠有力，紀檢、審計、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒有很好發(fā)揮。有的地方對群眾反映的村干部問題沒有引起足夠的重視，查處不力。認為只要村干部能完成工作任務，不出事，就是好干部，而且在問題已經(jīng)比較嚴重時還麻木不仁，甚至包著、護著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴，致使問題越積超多，引起群眾越級上訪，引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設的幾點思考

加強農(nóng)村黨風廉政建設必須堅持教育、預防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標本兼治，綜合治理，才能達到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強化教育、筑牢思想防線。要深刻認識新形勢下加強農(nóng)村黨風廉政教育的重要性，切實強化對農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強反腐倡廉教育。要廣泛開展黨風廉政建設教育活動，花大力氣抓好農(nóng)村黨風廉政文化建設工程，努力營造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會氛圍。一是加強正面典型示范教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚。以感染農(nóng)村基層干部，自覺提高自身廉潔自律意識，牢固樹立親民、愛民、為民的思想，努力樹立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強反面典型的警示教育。通過開展違紀違法村干部現(xiàn)身說法等活動，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓，自覺筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線，自覺用黨紀國法規(guī)范自己的行為。

2、加強民主法制教育。通過普法教育，利用民主法制知識培訓、法制講座、法制宣傳欄等形式，對農(nóng)村基層干部進行民主法制教育，使廣大農(nóng)村基層干部帶頭學法、守法，嚴格依法辦事。另一方面，要加強黨的方針政策的學習教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運用方針政策解決實際問題的能力

（二）健全制度，注重制度落實。建立和完善黨風廉政建設各項制度，用制度管人，注重制度的落實，達到真正的目的。

1、健全村務管理和公開制度。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大村務由全體村民或村民代表民主決策，促進村務決策民主化、科學化。堅持“四議兩公開”和“三重一大”議事規(guī)則，堅持每月向村民張榜公示村級政務、財務和重大事務，真實、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個明白。

2、健全財務管理制度。實行會計、出納和實物保管人員分設制度。村級財務收支必須堅持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財務人員審查，有主管領(lǐng)導審批，大額支出應有村民理財小組的審核意見并報上一級審批，杜絕違規(guī)操作。

3、健全村財鄉(xiāng)管制度。進一步加強村級財務管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費。加強村級財務管理與村民理財小組的聯(lián)絡，定期對村重大財務收支情況進行核對，以便雙方及時掌握有關(guān)信息，實施有效的監(jiān)管。

（四）強化監(jiān)督，加強干部管理

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，加強監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農(nóng)村黨風廉政建設的重要環(huán)節(jié)。

1、切實落實黨風廉政建設責任制。嚴格按照上級要求，落實黨風廉政責任制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人，村黨支部書記為村范圍內(nèi)廉政建設的第一責任人，一旦發(fā)生腐敗問題，應追究第一責任人的責任。村黨支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀律的情況向村民大會或村民代表會議進行述職，接受監(jiān)督。

2、真正發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用。要創(chuàng)造條件，完善工作機制和體制，規(guī)范運作程序，充分發(fā)揮村務監(jiān)督小組、村民主理財小組和村紀檢小組的職能，對村級政務、財務中的重大問題進行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進行檢舉或提意見。要保障信訪人的合法權(quán)益，為廣大群眾實施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加強審計監(jiān)督。把村級財務列入審計監(jiān)督范圍，堅持定期或不定期對村級財務進行監(jiān)督檢查，特別是對重點開發(fā)項目、土地征用補償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點檢查內(nèi)容。

(四)嚴查案件，嚴肅黨紀國法

堅決查處各類農(nóng)村基層黨員、干部違紀違法行為，對查出的涉案人員，查出一個嚴肅處理一個，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實維護廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展。發(fā)揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺性，嚴肅黨紀國法。