第一篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村條件下養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺談當(dāng)前農(nóng)村條件下養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄???????????????????????????????1 摘要???????????????????????????????2關(guān)鍵詞??????????????????????????????2 1當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題????????????????????2 1.1選址不當(dāng),規(guī)劃、建設(shè)不合理???????????????????3 1.2品種概念模糊,盲目引種,不能很好的進(jìn)行雜交利用??????????3 1.3 飼料調(diào)制使用存在誤區(qū)?????????????????????3 1.3.1稀湯灌大肚??????????????????????????3 1.3.2采用熟飼料喂豬????????????????????????3 1.3.3泔水喂豬???????????????????????????3 1.3.4催肥階段添加蛋白???????????????????????4 1.3.5飼料中隨意添加抗生素?????????????????????4 1.4 管理技術(shù)不當(dāng)?????????????????????????4 1.4.1種豬生產(chǎn)中??????????????????????????4 1.4.2仔豬生產(chǎn)中??????????????????????????4 1.4.3肉豬生產(chǎn)中??????????????????????????4 1.5防疫觀念落后??????????????????????????4 1.6排污處理不當(dāng)??????????????????????????5 1.7 飼養(yǎng)管理人員水平素質(zhì)不高,組織化程度不高,缺乏科學(xué)有效的支持引導(dǎo)和技 術(shù)???????????????????????????????5 2對(duì)策???????????????????????????????5 2.1科學(xué)選址,科學(xué)設(shè)計(jì),合理布局????????????????????5 2.2 加強(qiáng)對(duì)品種的認(rèn)識(shí),利用雜交優(yōu)勢(shì)??????????????????5 2.3 科學(xué)的飼喂???????????????????????????6 2.4 科學(xué)化、現(xiàn)代化養(yǎng)豬???????????????????????6 2.5 強(qiáng)化消毒、防疫意識(shí)，制定科學(xué)的管理制度?????????????6 2.6 加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng),抓好體系建設(shè)????????????????6 小結(jié)????????????????????????????????7 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

摘 要 豬肉消費(fèi)占我國(guó)人均肉類占有量的65%左右，是我國(guó)肉食的主導(dǎo)產(chǎn)品。近年來(lái)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表明，有90%左右的豬肉是由千家萬(wàn)戶提供。而農(nóng)村養(yǎng)豬業(yè)面臨著疫病、環(huán)保、食品安全等方面的確壓力。這里主要對(duì)農(nóng)村養(yǎng)豬存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。把傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)豬業(yè)轉(zhuǎn)變，使之能健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞

養(yǎng)豬業(yè)

問(wèn)題

對(duì)策

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是我國(guó)人民動(dòng)物蛋白的主要來(lái)源。而養(yǎng)豬業(yè)已成為人們的“活肉庫(kù)”，在各級(jí)政府的“菜籃子”工程中占有重要的份額。面對(duì)我國(guó)糧食人均占有少的國(guó)情，解決我國(guó)人們吃肉問(wèn)題，完全靠集約化養(yǎng)豬來(lái)生產(chǎn)豬肉，不但一時(shí)還不可能辦到，而且還涉及環(huán)境污染等許多問(wèn)題，有很大的局限性。而專業(yè)戶養(yǎng)豬和千家萬(wàn)戶農(nóng)家養(yǎng)豬生產(chǎn)，能比較充分地利用當(dāng)?shù)仫暳腺Y源和剩余勞動(dòng)力，占用資金少，糞肥可就地施用，有利于農(nóng)牧結(jié)合和環(huán)境保護(hù)。資源與生產(chǎn)配置較為適宜，符合我國(guó)國(guó)情。在相對(duì)一個(gè)時(shí)期內(nèi)不但將與集約化養(yǎng)豬并存，而且再解決我國(guó)肉食供應(yīng)上有特殊意義。因此，專業(yè)戶及千家萬(wàn)戶的養(yǎng)豬生產(chǎn)水平的提高與現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)是我們關(guān)注的重點(diǎn)。1 當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題 1.1 選址不當(dāng)，規(guī)劃、建設(shè)不合理。

從現(xiàn)有養(yǎng)豬專業(yè)戶和農(nóng)家養(yǎng)豬來(lái)看。場(chǎng)址建在主干道兩旁，門對(duì)門，戶挨戶，成為便于來(lái)人參觀的政績(jī)小區(qū)；有的養(yǎng)殖場(chǎng)地，離居民點(diǎn)，飲用水較近；還有的將場(chǎng)址建在低洼、潮濕、避陽(yáng)處。不利于隔離、消毒等防范措施。圈舍建筑圖省事、貪便宜，用一些劣質(zhì)建材、建材和用一些廢木材搭一個(gè)支架蓋一些草，隔熱保溫防震抗風(fēng)性能不夠。養(yǎng)殖場(chǎng)地內(nèi)人畜混居，沒(méi)有分生產(chǎn)區(qū)、附屬配套區(qū)，缺乏隔離舍和無(wú)害化處理設(shè)施。多數(shù)小區(qū)內(nèi)到處可以見(jiàn)到污物堆積、糞便橫流、臭氣熏天、蚊蠅成群、老鼠亂竄。消毒意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)口無(wú)消毒設(shè)施。1.2 品種概念模糊，盲目引種，不能很好的進(jìn)行雜交利用

農(nóng)村養(yǎng)豬，多為血統(tǒng)不清楚。是某豬種和另某豬種與本地豬的三元雜交豬還是某豬種與本地豬的級(jí)進(jìn)雜交豬，都不清楚。由于血統(tǒng)不精楚，又受當(dāng)?shù)胤N公豬所限很可能出現(xiàn)近親，造致生產(chǎn)性能下降或產(chǎn)生遺傳缺陷。我國(guó)的雜交生產(chǎn)主干體系中，除重視利用我國(guó)優(yōu)良地方品種外，引進(jìn)一些外國(guó)品種的種豬是必要的。但這些豬也存在很多缺點(diǎn)，就是和我國(guó)廣大農(nóng)村養(yǎng)豬生產(chǎn)的實(shí)際距離也太大。更不容忍的是一些不法者，將農(nóng)村不常見(jiàn)的外種豬吹的神乎其神，而極力掩飾其缺點(diǎn)，將父系里的母系、母系里的父系拿來(lái)當(dāng)種豬賣，“吵種”坑農(nóng)。1.3飼料調(diào)制使用存在誤區(qū)

1.3.1稀湯灌大肚 養(yǎng)殖戶認(rèn)為稀料可以節(jié)省飼料，料水比1：8~1：10，甚至更稀，不另外供給飲水。這種喂法豬當(dāng)日是吃飽了，可生長(zhǎng)慢肚子大，瘦肉率低。在不算人工費(fèi)的情況下，整個(gè)飼養(yǎng)周期的耗料并不比喂干料或干濕料的少，是不經(jīng)濟(jì)的。另外這種飼喂法，由于沖淡了消化液的濃度，加快了飼料在消化道中的速度，不利于飼料的消化分解。

1.3.2采用熟飼料喂豬 生飼料喂豬技術(shù)早已普及，但少數(shù)散養(yǎng)戶仍用熟食喂豬。據(jù)實(shí)驗(yàn)，飼料在煮熟的過(guò)程中有20%的營(yíng)養(yǎng)成分損失，青飼料中營(yíng)養(yǎng)成分損失更多，而且煮熟后燜于鍋中，再喂豬是易出現(xiàn)亞硝酸鹽中毒，嚴(yán)重可引起死亡。1.3.3泔水喂豬 有少數(shù)養(yǎng)殖戶與飯店建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，不用花多少成本，飯店也省了處理垃圾，可謂互利互惠，養(yǎng)殖戶把泔水運(yùn)到家后放于建好的池中貯存，以供使用。但是泔水中存在多種病原微生物，影響豬的生長(zhǎng)發(fā)展，有些甚至是致“命”的，存活豬的肉也不安全。

1.3.4催肥階段添蛋白 農(nóng)村養(yǎng)豬的一個(gè)不科學(xué)觀念是催肥階段大量喂豆餅和花生餅等蛋白飼料，認(rèn)為這樣豬才能長(zhǎng)的快、長(zhǎng)得結(jié)實(shí)。其實(shí)這是錯(cuò)誤的，豬的生長(zhǎng)發(fā)育次序是仔豬長(zhǎng)骨頭，中豬長(zhǎng)肌肉，肥豬長(zhǎng)脂肪，在育肥后期蛋白質(zhì)適量就行了，多用還會(huì)提高飼料成本，造成浪費(fèi)。另外，豆餅或花生餅中含大量不飽和脂肪酸，多喂使豬脂肪變軟發(fā)黃，反而降低了肉品質(zhì)。

1.3.5 飼料中隨意添加抗生素 有的疫病目前尚無(wú)有效的疫苗可預(yù)防，特別是一些細(xì)菌性傳染病，用藥物預(yù)防有良好效果，有許多養(yǎng)殖戶為了控制疾病的發(fā)生，促進(jìn)豬生長(zhǎng)，再?zèng)]有弄清抗生素作用機(jī)制的情況下，就多品種胡亂添加，產(chǎn)生耐藥菌株，對(duì)食品安全及人類健康造成威脅。

1.4 管理技術(shù)不當(dāng)

1.4.1種豬生產(chǎn)中 選種時(shí)沒(méi)按標(biāo)準(zhǔn)選擇，對(duì)一些有身體缺陷、產(chǎn)仔少、產(chǎn)死胎多、不會(huì)哺乳的種豬不進(jìn)行淘汰。種公豬飼養(yǎng)的過(guò)肥或過(guò)瘦。種豬過(guò)早的參加配種，種公豬使用沒(méi)有規(guī)律、過(guò)度、頻繁。特別是地方豬種，參加配種的月齡和體重過(guò)小，種公、母豬均未發(fā)育成熟，不但影響產(chǎn)仔數(shù)和仔豬質(zhì)量，同時(shí)也影響種公、母豬的自身發(fā)育和使用年限。

1.4.2 農(nóng)村仔豬生產(chǎn)中 哺乳仔豬乳頭固定不合理。仔豬開(kāi)食晚、補(bǔ)料差；育仔環(huán)境差，和種母豬飼養(yǎng)在一起，周圍沒(méi)有仔豬保溫設(shè)施，容易下痢。仔豬斷奶過(guò)晚，而且去勢(shì)過(guò)遲。

1.4.3 肉豬生產(chǎn)中 組群不合理，將強(qiáng)、弱豬混合在一起飼養(yǎng)。反而使強(qiáng)豬越強(qiáng)壯，弱仔越弱。在育成階段不重視豬的營(yíng)養(yǎng)，用一些營(yíng)養(yǎng)價(jià)值底的飼料飼喂，之所謂“吊架子”；而在育肥期添加多量的蛋白類飼料，造成豬的肉品質(zhì)降低。1.5 防疫觀念落后

農(nóng)村養(yǎng)殖觀念落后。養(yǎng)重于防。大多數(shù)都是等到疾病發(fā)生了才著急，都是一種“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”的現(xiàn)象。沒(méi)有專門的免疫程序，也沒(méi)有專業(yè)的獸醫(yī)防治人員。養(yǎng)殖戶多是從外地購(gòu)買豬源。購(gòu)回后既不隔離飼養(yǎng)，也不注射疫苗。往往把病原從外地帶回來(lái)，對(duì)自己和當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重的后果。養(yǎng)殖場(chǎng)地門口不設(shè)消毒池，有的也只是作作擺設(shè)。養(yǎng)殖場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放，特別是飼料銷售員、出欄豬收購(gòu)商，不經(jīng)消毒就讓其進(jìn)入豬圈參觀。而這些人員到過(guò)很多地方、豬場(chǎng)。易將病原帶來(lái)。豬圈在豬轉(zhuǎn)圈或出欄后，只將糞掃走，不進(jìn)行嚴(yán)格的消毒就將下一批豬飼養(yǎng)在此圈內(nèi)場(chǎng)地內(nèi)還飼養(yǎng)著其他家蓄家禽使一些病原微生物進(jìn)入豬場(chǎng)的機(jī)會(huì)增加，從而使疾病的發(fā)生率大大提高。

1.6 排污處理不當(dāng)

農(nóng)村多是庭院養(yǎng)殖，一圈1~2頭豬的情況較多，衛(wèi)生條件差。小規(guī)模養(yǎng)殖戶很多由于庭院或土地面積限制圈舍比較擁擠、狹小，污糞清理隨地堆積，陰雨天，污水橫流，臭氣熏天，蠅蛆遍地，影響左臨右舍，嚴(yán)重污染環(huán)境。還有一些養(yǎng)殖戶把糞便不經(jīng)發(fā)酵處理就直接將其用來(lái)灌溉蔬菜。對(duì)人造成疾病感染。1.7 飼養(yǎng)管理人員水平素質(zhì)不高，組織化程度不高，缺乏科學(xué)有效的支持引導(dǎo)和技術(shù)

據(jù)調(diào)查,在我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，大學(xué)文化程度的占0.3%，高中文化占40%，文盲半文盲占22.5%，大多數(shù)人對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)明顯不足，普遍存在著重飼養(yǎng)輕管理，重治療輕防疫的思想，缺乏消毒意識(shí)，缺乏檢疫意識(shí)，缺乏最基本的養(yǎng)殖技術(shù)和疫病防疫意識(shí)，其從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，具有很大的盲目性，往往搞養(yǎng)殖賠了錢還不知道賠錢的真正原因在哪里。目前的養(yǎng)殖小區(qū)是由多個(gè)養(yǎng)殖戶組成，飼養(yǎng)者素質(zhì)參不齊，畜禽飼養(yǎng)品種不一，無(wú)統(tǒng)一的防疫、消毒制度，且不能實(shí)行同進(jìn)同出制，或整體上的輪換制，相互之間調(diào)控，缺乏有效的管理制度。有的只搞形式主義，而缺乏有計(jì)劃，持之以恒的引導(dǎo)。對(duì)策

2.1 科學(xué)選址，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理布局

養(yǎng)殖場(chǎng)地應(yīng)選擇建在地勢(shì)高、干燥、背風(fēng)向陽(yáng)、排水方便，符合衛(wèi)生防疫要求的地方，遙遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、公路、主干道、居民飲用水源，要本著于防疫滅病，科學(xué)管理為原則，選擇在生態(tài)環(huán)境良好，無(wú)工業(yè)”三廢”污染的地方。場(chǎng)區(qū)的布局建筑均應(yīng)符合動(dòng)物防疫要求，并且布局合理，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)要分開(kāi)，不能人畜混居。建筑時(shí)要選用優(yōu)質(zhì)建材，不能因陋就簡(jiǎn)，地面和墻壁應(yīng)便于清洗，消毒。2.2 加強(qiáng)對(duì)品種的認(rèn)識(shí)，利用雜交優(yōu)勢(shì)。

目前農(nóng)村養(yǎng)殖應(yīng)了解、認(rèn)識(shí)本地品種、外來(lái)品種習(xí)性，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。有計(jì)劃、有目的對(duì)本地優(yōu)良品種和外來(lái)品種進(jìn)行選擇，定點(diǎn)繁育，在選育上下功夫。選擇優(yōu)良品種作種豬。種豬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要有許可證。對(duì)雜優(yōu)豬中父系里的母系，母系里的公豬，應(yīng)當(dāng)由種豬場(chǎng)育肥，若出場(chǎng)必須去勢(shì)，不得向社會(huì)流失。種豬生產(chǎn)者應(yīng)向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)，確切的服務(wù)和具體指導(dǎo)，提供實(shí)用，適用的優(yōu)良種豬，使優(yōu)良種豬發(fā)揮其應(yīng)有的作用。養(yǎng)殖戶不購(gòu)買來(lái)源不明的豬。引進(jìn)的種豬應(yīng)隔離觀察15～30天，經(jīng)獸醫(yī)檢查確定為健康合格后，方可使用。仔豬應(yīng)來(lái)自于生產(chǎn)性能好、健康無(wú)病的種豬群所產(chǎn)的健康仔豬。

2.3 科學(xué)的飼喂

放棄傳統(tǒng)的飼喂方法，根據(jù)豬在不同階段生理發(fā)育對(duì)營(yíng)養(yǎng)的需要來(lái)飼喂。然后選擇科學(xué)的配方，以提高飼料的消化利用率，使豬的生長(zhǎng)速度加快。在生產(chǎn)源頭把好安全優(yōu)質(zhì)關(guān)，創(chuàng)造好的效益。2.4現(xiàn)代化、科學(xué)化養(yǎng)豬。

農(nóng)戶養(yǎng)豬要模仿一些規(guī)模化養(yǎng)殖的做法。選擇優(yōu)良的豬作為種用，對(duì)種公、母豬要適時(shí)配種，對(duì)不和理的種公、母豬要及時(shí)淘汰；對(duì)仔豬要做好斷臍、吃初乳、固定乳頭，開(kāi)食和后期的斷奶；對(duì)育肥豬做好組群工作。對(duì)個(gè)階段的豬做好疫苗注射、驅(qū)蟲(chóng)等。

2.5強(qiáng)化消毒意識(shí)、防疫意識(shí)，制定科學(xué)的管理制度。

養(yǎng)殖場(chǎng)地內(nèi)首先要保持圈舍內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生清潔，定期搞好消毒、滅鼠、滅蚊工作。禁止場(chǎng)地內(nèi)不同的畜、禽混養(yǎng)，定期進(jìn)行帶畜消毒。謝絕外來(lái)人員參觀和隨便進(jìn)入。如發(fā)現(xiàn)有疾病發(fā)生應(yīng)立即找獸醫(yī)人員進(jìn)行檢查治療，重大疫病立即上報(bào)。有病不要先找鄰居再找獸醫(yī)，避免將疫病帶給其他養(yǎng)殖戶。對(duì)外的飼料銷售員、出欄豬收購(gòu)商，不要讓其進(jìn)入圈舍，特殊情況進(jìn)入圈舍時(shí)必須嚴(yán)格消毒后方可進(jìn)入。對(duì)病死豬要根據(jù)GB16548-1996《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品等無(wú)害化處理規(guī)范》和《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行銷毀等誣害化處理．樹(shù)立“一家有病，全區(qū)遭殃”的整體觀念。并且根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊卟∏闆r，對(duì)當(dāng)?shù)刂贫庖叱绦颍ㄆ谶M(jìn)行疫防注射避免外病入侵，堅(jiān)持自繁自養(yǎng)原則。

2.6 加強(qiáng)人員素質(zhì)的培養(yǎng)，抓好體系建設(shè)

政府和業(yè)務(wù)主管部門，協(xié)會(huì)、有關(guān)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、大專院校等有條件的相關(guān)單位，有計(jì)劃地組織各種不同層面、不同內(nèi)容、不同形式的養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)傳授，舉行定期或不定期培訓(xùn)，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》宣傳，樹(shù)立一盤(pán)棋的意識(shí)，組建各種類型符合市場(chǎng)要求的合作經(jīng)濟(jì)組織，走規(guī)模養(yǎng)殖，加工生產(chǎn)和銷售為一體的集約化發(fā)展模式，降低成本、提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益從而提高生豬及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總之，養(yǎng)豬業(yè)不管是在過(guò)去、現(xiàn)在、還是將來(lái)，在市場(chǎng)中都占有重要的地位。養(yǎng)豬要在激烈的進(jìn)爭(zhēng)和越來(lái)越多的疾病侵襲之下處于不敗之地，就必須要做好日常管理各方面的工作。

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第二篇：當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

養(yǎng)豬業(yè)是畜牧業(yè)的一個(gè)組成部分，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入起著重要作用。當(dāng)前，不平靜的養(yǎng)豬業(yè)讓人們心有余悸，日趨復(fù)雜的豬病給人們?cè)斐蓸O大分恐慌，筆者作為從事基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)工作者，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)豬業(yè)存在的問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)： 一生豬生產(chǎn)存在的問(wèn)題

1、養(yǎng)豬場(chǎng)建設(shè)欠合理

在政府惠農(nóng)政策的鼓勵(lì)下，養(yǎng)豬戶存欄量增加，先后建起了多個(gè)上規(guī)模，上檔次的養(yǎng)豬場(chǎng)，有的在原廠的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建，有的重新建設(shè)豬場(chǎng)。但總體來(lái)看，不管是改建，還是新建，養(yǎng)殖戶都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而是仿造別人的或者按照自己的意愿隨心所欲地建設(shè)，存在場(chǎng)址選址不合理，距離村和主要交通要道較近，場(chǎng)內(nèi)管理區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、隔離區(qū)“三區(qū)”布局分布不合理。

2、生豬飼養(yǎng)成本高，養(yǎng)豬效益下滑

目前，生豬飼養(yǎng)戶一般不養(yǎng)母豬，不自繁自養(yǎng)，而是圖省事，直接購(gòu)進(jìn)仔豬以集中育肥的方式飼養(yǎng)，因此，飼料和仔豬的價(jià)格成為影響?zhàn)B殖成本最主要的因素。飼料價(jià)格呈逐步盤(pán)升的趨勢(shì)，仔豬價(jià)格更是一路攀升，居高不下。尤其是2009年對(duì)養(yǎng)豬戶來(lái)說(shuō)不不平凡的一年，上半年生豬，生豬、仔豬、苗豬一直波動(dòng)很大，對(duì)養(yǎng)豬戶利益沖突，再加上水電費(fèi)，用工費(fèi)，防疫費(fèi)等也不斷提高，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本大大增加，養(yǎng)殖效益下滑。

3、近年來(lái)，豬病的威脅越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)養(yǎng)豬業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大，已經(jīng)嚴(yán)重影響?zhàn)B豬業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前許多豬病都是由多種致病因子的共同作用造成的，它們導(dǎo)致的復(fù)合性疾病危害極為嚴(yán)重，且難以控制，其中較為嚴(yán)重的是多種病毒混合感染；其次是多種病毒和多種細(xì)菌混合感染；再者就是多種細(xì)菌混合感染，往往是有幾種不同病原體，有的為原發(fā)，有的為繼發(fā)或并發(fā)，而一些免疫抑制性疾病的存在，更使病情加重。

4、豬群免疫功能受到嚴(yán)重抑制。飼料中長(zhǎng)期添加使用的抗生素飼料添加劑，對(duì)動(dòng)物免疫功能有很強(qiáng)的抑制作用；免疫抑制性疾病的危害對(duì)畜禽健康的威脅日益增加，豬群免疫功能出現(xiàn)障礙，可使低致病性的病原體引起多種疾病綜合征的發(fā)生，甚至達(dá)到難以控制的程度。各種綜合征疾病普遍性存在，充分說(shuō)明豬群基本的抵抗功能（免疫功能）出現(xiàn)問(wèn)題。

5、養(yǎng)豬技術(shù)落后，疫病防治困難。目前，生豬養(yǎng)殖主要依靠傳統(tǒng)飼養(yǎng)技術(shù)，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)的飼養(yǎng) 管理經(jīng)驗(yàn)。容易導(dǎo)致飼養(yǎng)成本增加，飼養(yǎng)效益低下。缺乏對(duì)突發(fā)性疫情的有效預(yù)防和控制，再加上對(duì)疫情預(yù)防時(shí)有些生產(chǎn)單位不做藥敏實(shí)驗(yàn)，也不按給藥劑量規(guī)定操作，長(zhǎng)期、盲目、濫用抗菌藥，還有些廠家在飼料中加入抗微生物藥既無(wú)臨床針對(duì)性有無(wú)應(yīng)有的劑量，使病原菌和寄生蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，會(huì)導(dǎo)致可供選擇的敏感性藥物越來(lái)越少，防治時(shí)更加困難。

6、長(zhǎng)途運(yùn)輸及粗暴宰殺，豬的動(dòng)物福利國(guó)際法規(guī)定,豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔,按時(shí)喂食、供水,運(yùn)輸時(shí)間超過(guò)8h要休息24h。宰殺時(shí)要用高壓電擊快速使豬失去知覺(jué),減少宰殺的痛苦。要隔離宰殺,以防其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。我國(guó)目前主產(chǎn)區(qū)的生豬往往要經(jīng)一二十小時(shí)的車載運(yùn)輸才能到達(dá)廣東、香港和上海等地,特別是廣東的某些轉(zhuǎn)運(yùn)站在收到一車經(jīng)長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)幕钬i后,給每頭活豬立即強(qiáng)制灌服20～30L涼水,這不僅是對(duì)豬的摧殘,也造成豬肉品質(zhì)嚴(yán)重下降。至于宰殺方式,則極大多數(shù)達(dá)不到國(guó)際法規(guī)要求。

7、過(guò)早斷奶，母豬哺育仔豬,仔豬在母豬身邊自由自在地生活,這是動(dòng)物的天性,一種康樂(lè)。然而,現(xiàn)在有些集約化豬場(chǎng)為了片面追求高產(chǎn),顯示本場(chǎng)的生產(chǎn)水平高超,將仔豬斷奶日齡從28天提早到21天,又從21天提早到14天,須知這種不顧條件的盲目追求,不僅大大增加了生產(chǎn)成本,而且因斷奶引起的心理應(yīng)激、環(huán)境應(yīng)激、營(yíng)養(yǎng)應(yīng)激造成的損失也非小數(shù)。

8、飼養(yǎng)密度過(guò)大，有的豬場(chǎng)在二、三百畝土地上建了年產(chǎn)4～5萬(wàn)頭的商品豬場(chǎng),豬舍間隔不足10m,一間不足20m2的豬欄內(nèi)養(yǎng)20多頭育肥豬,有的實(shí)行樓層立體養(yǎng)豬。這種高度密集飼養(yǎng),不僅造成大量糞尿、臭氣、噪音污染,使有些豬吃不到料,飲不上水,處在饑渴狀態(tài),也使豬只產(chǎn)生了打斗、咬尾、咬耳等行為怪癖,最終導(dǎo)致生長(zhǎng)速度緩慢,肉質(zhì)下降。由于飼養(yǎng)密度過(guò)大,豬舍通風(fēng)不良,空氣質(zhì)量差,有些豬吃不上料,導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良,豬群免疫功能下降而誘發(fā)各種傳染病、群發(fā)病,特別是豬呼吸道疾病非常普遍。集約化豬場(chǎng)的呼吸道疾病發(fā)病率通常為30%～60%,死亡率為5%～30%(楊漢春,2004),成為目前集約化養(yǎng)豬面臨的最棘手、最難凈化的疾病之一。

對(duì)策：動(dòng)物福利是人類文明的產(chǎn)物,隨著人類文明的不斷進(jìn)步,動(dòng)物福利也必將越來(lái)越受到人們的關(guān)注。關(guān)注動(dòng)物福利,首先要改變?nèi)藗兊挠^念。動(dòng)物是人類的朋友,動(dòng)物為人類生存提供了必需的動(dòng)物蛋白等各種營(yíng)養(yǎng)元素。為人類科學(xué)研究提供了各種實(shí)驗(yàn)材料,動(dòng)物還是人類的伴侶,是保持自然界協(xié)調(diào)平衡的重要一員,為人類帶來(lái)了無(wú)窮的歡樂(lè)。因此,首要的是要加強(qiáng)動(dòng)物保護(hù)、動(dòng)物福利方面的意識(shí)和宣傳,尊重動(dòng)物福利本身也是對(duì)人類自身的尊重。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步完善動(dòng)物保護(hù)法規(guī),制定動(dòng)物福利法,明確動(dòng)物福利范圍和執(zhí)法機(jī)構(gòu),這一工作我國(guó)已落后國(guó)際社會(huì)數(shù)十年,亟待著手解決。從表面上看,立法保護(hù)動(dòng)物福利,在一定程度上限制了人類處置動(dòng)物的自由和權(quán)利,但從發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看,今天立法保護(hù)動(dòng)物福利,正是關(guān)注明天人類自身的福利。除了以法律手段加強(qiáng)動(dòng)物福利外,這里就改善豬的生存環(huán)境等方面提出一些建議。

1、用地制宜,適度控制豬場(chǎng)規(guī)模。要改變過(guò)去千家萬(wàn)戶的養(yǎng)豬形式,提倡適度規(guī)模飼養(yǎng),豬場(chǎng)建設(shè)規(guī)模要因地制宜,在遠(yuǎn)離城市的偏僻鄉(xiāng)村,提倡多建年產(chǎn)50～100頭肉豬的專業(yè)戶豬場(chǎng),實(shí)行放養(yǎng)或散養(yǎng)。在人口密集或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),可建一些年產(chǎn)5000～10000頭肉豬的大型豬場(chǎng),這種豬場(chǎng)應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、省道國(guó)道1km以上。現(xiàn)在有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要建5萬(wàn)、10萬(wàn)頭規(guī)模的豬場(chǎng),這種超大型養(yǎng)豬企業(yè)最好選在糧食主產(chǎn)區(qū),而且要分點(diǎn)選址,分點(diǎn)飼養(yǎng),化整為零,彼此相隔1km以上,以利飼料供應(yīng)、防疫和排污處理。在這種養(yǎng)豬龍頭企業(yè),要建屠宰加工廠,活豬就近屠宰加工,改活豬流通為豬肉流通和肉制品流通,這樣既可減少運(yùn)輸應(yīng)激,改善肉質(zhì),又可防止傳染病的散播。

2、實(shí)行科學(xué)飼養(yǎng)。無(wú)論采用何種飼養(yǎng)方式,都要保證供應(yīng)全價(jià)飼料和充足飲水,在飼料中嚴(yán)禁添加有毒有害物質(zhì)。飼養(yǎng)后備豬和生長(zhǎng)肥育豬,盡可能采用自動(dòng)喂料箱實(shí)行不限量飼喂,保證豬只吃飽吃好。要避免飼養(yǎng)密度過(guò)大,過(guò)于擁擠,要為各類豬只設(shè)置小運(yùn)動(dòng)場(chǎng),使其有活動(dòng)和逍遙的空間。在我國(guó)現(xiàn)有條件下,集約化豬場(chǎng)仍以28～35日齡斷奶為宜。保持保育舍溫密不低于20～25℃,產(chǎn)仔舍的乳豬保溫箱溫度達(dá)到30～32℃。嚴(yán)禁鞭打豬只,建立飼養(yǎng)員、防疫員與豬只和善相處的良好氛圍。

3、保障動(dòng)物腸道健康，采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，提高飼料報(bào)酬，最大程度降低養(yǎng)豬業(yè)的飼料成本。

豬價(jià)是由宏觀供需關(guān)系決定，具體的養(yǎng)豬業(yè)從業(yè)人員只能去適應(yīng)，但是從業(yè)者可以采取具體的措施降低養(yǎng)豬成本來(lái)保障養(yǎng)豬效益。飼料成本是養(yǎng)豬業(yè)的主要成本，盡量采取最新動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)研究成果，可以降低飼料在養(yǎng)豬業(yè)中的成本。同時(shí)，動(dòng)物腸道健康是營(yíng)養(yǎng)消化吸收的保證，決定養(yǎng)殖效益的關(guān)鍵。而且，消化道是動(dòng)物體內(nèi)接觸外環(huán)境最大的面積（200-300m2）和動(dòng)物給藥的主要途徑之一。消化道的健康和完整性，在一定程度上決定動(dòng)物保健的效果，而且消化道遭到破壞，很容易造成動(dòng)物免疫功能抑制的后果。

在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，動(dòng)物代謝增強(qiáng)，可導(dǎo)致所有養(yǎng)分的維持需要大幅增加，動(dòng)物的營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。保證動(dòng)物健康的條件下，飼料成本才有可能降到最低水平。

4、養(yǎng)豬業(yè)可以考慮養(yǎng)豬品種的更新。養(yǎng)豬業(yè)為解決滿足中國(guó)人對(duì)肉食品的需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，已經(jīng)完全滿足量的需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)肉食品的需求已經(jīng)不僅僅滿足量的供應(yīng)，對(duì)肉食品的安全性、口感有了更高的要求。我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)主要飼養(yǎng)品種以進(jìn)口杜洛克、長(zhǎng)白、大約克的三元雜交品種為主，該品種選育主要突出生長(zhǎng)性能，抗病性、耐粗飼性、口感均比較差。

動(dòng)物在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，代謝增強(qiáng)，對(duì)養(yǎng)分的需要增加，營(yíng)養(yǎng)分配從生長(zhǎng)轉(zhuǎn)向免疫。但是，在人工育種選擇下，豬在疫病挑戰(zhàn)時(shí)的代謝模式有一定的偏離自然選擇的軌道。近年來(lái)豬的育種進(jìn)展使得豬的生長(zhǎng)潛力大幅提高，瘦肉生長(zhǎng)速度大幅增加。這樣的豬一旦受到感染，可利用養(yǎng)分的分配模式發(fā)生一定程度的改變：分配到免疫系統(tǒng)的養(yǎng)分減少，分配到生長(zhǎng)的養(yǎng)分加。在健康的條件下，這自然對(duì)提高生產(chǎn)性能有利（豬的選育是在非常健康條件下進(jìn)行的），但在疫病挑戰(zhàn)時(shí)，這樣的豬免疫力較低，死亡率高于老品種（地方豬品種生長(zhǎng)緩慢，但抗病力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)代外來(lái)豬）。持續(xù)地專注于提高生長(zhǎng)性能的選擇，在基因上改變了養(yǎng)分的分配，必定犧牲生長(zhǎng)以外的功能。近十年來(lái)，隨著分子生物學(xué)等新技術(shù)引入育種工作，飼養(yǎng)品種的生長(zhǎng)性能提高很快，但抗病性能存在缺陷，與我國(guó)相對(duì)惡劣的飼養(yǎng)環(huán)境之間的矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，我國(guó)飼料資源有限，進(jìn)口品種的不耐粗飼性使得國(guó)內(nèi)有限的飼料資源并不能充分利用。而且，進(jìn)口品種與我國(guó)飲食注重口感的習(xí)慣不符。

我國(guó)地方豬品種資源豐富，繁殖產(chǎn)仔數(shù)高、抗病能力強(qiáng)、口感好、耐粗飼性強(qiáng)，如果使用杜洛克作為父本，我國(guó)地方品種作為母本，雜交后代在產(chǎn)仔數(shù)、抗病性、口感方面的改良從經(jīng)濟(jì)性方面考慮，可以彌補(bǔ)生長(zhǎng)性能的損失。近幾年，國(guó)家在地方畜禽品種保種工作投入逐年增加，已經(jīng)為地方品種的利用方面提供了一定的基礎(chǔ)。

第三篇：淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

目錄

摘要????????????????????????????????2 關(guān)鍵詞???????????????????????????????2 1我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀???????????????????????2 2當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題????????????????2 2.1農(nóng)村社會(huì)保障層次低，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄?????????????????2 2.2、開(kāi)發(fā)崗位，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境?????????????????4 2.3、落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)??????????????????4 3存在的問(wèn)題????????????????????????????5 3.1控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的難度仍然很大????????????????5 3.2安置就業(yè)的途徑、門路拓展不夠??????????????????5 3.3就業(yè)的引導(dǎo)服務(wù)體系還不盡健全????????????????????5 3.4就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出???????????????????5 3.5 再就業(yè)成果還不夠鞏固????????????????????5 3.6 勞動(dòng)者自身學(xué)歷、技能偏低制約失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)??????????5 3.7就業(yè)和再就業(yè)資金短缺???????????????????????5 3.8再就業(yè)培訓(xùn)設(shè)施差，培訓(xùn)工作難度較大???????????????5 4對(duì)策建議????????????????????????????6 4.1.加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍的建設(shè)??????????????????6 4.2.加強(qiáng)對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)的服務(wù)，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題???????4.3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款力度????????????????6 4.4.要進(jìn)一步切合實(shí)際，努力拓展就業(yè)的途徑和門路?????????????6 4.5.要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，不斷增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性????????7 4.6.建立政府促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制????????????????????7 5小結(jié)??????????????????????????????7 6參考文獻(xiàn)??????????????????????????????8 致 謝?????????????????????????????????8

淺析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要: 加快農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活水平，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，依然存在著不少問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題, 本文通過(guò)深入分析，提出我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)保障 問(wèn)題 對(duì)策

1、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證改革的順利進(jìn)行，發(fā)揮社會(huì)保障“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的作用，我國(guó)對(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的保障體系進(jìn)行了一系列的改革，并取得了令人鼓舞的成績(jī)。新農(nóng)保參保人數(shù)從2010年的3326萬(wàn)人增加到2012年底的48370萬(wàn)元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國(guó)2566個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展開(kāi)來(lái)，2012年底，新農(nóng)合參合率為98.1%，新農(nóng)保、新農(nóng)合基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2012年底，全國(guó)有農(nóng)村低保對(duì)象2814.9萬(wàn)戶、5344.5萬(wàn)人，比上年同期增加38.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了0.7%。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村低保資金718.0億元，比上年增長(zhǎng)7.5％，2012年全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2067.8元/人、年，比上年提高349.4元，增長(zhǎng)20.3%；截至2012年底，全國(guó)有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象529.2萬(wàn)戶，545.6萬(wàn)人，分別比上年下降0.2％和1.0％。全年各級(jí)財(cái)政共支出農(nóng)村五保供養(yǎng)資金145.0億元，比上年增長(zhǎng)19.1％。2012年全年累計(jì)救助貧困農(nóng)村居民5974.2萬(wàn)人次，累計(jì)醫(yī)療補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象404.5萬(wàn)人次，人均補(bǔ)助水平663元，各級(jí)財(cái)政共支出優(yōu)撫醫(yī)療補(bǔ)助資金26.8億元。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障取得了舉世矚目的成就，但是仍然存在著一些問(wèn)題。

2、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村社會(huì)保障層次低，農(nóng)民參保意識(shí)淡薄

2.1.1目前我國(guó)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，難以保障救助對(duì)象的基本生活。按照調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)（年收入低于2300元）來(lái)衡量，中國(guó)仍有1.28億萬(wàn)貧困人口，雖然我國(guó)農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)有了很大提高，但是與日益增長(zhǎng)的消費(fèi)水平相比，增長(zhǎng)緩慢；和城鎮(zhèn)低保相比，農(nóng)村不到城鎮(zhèn)的一半。

2.1.2廣大農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作剛剛起步，農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄。雖然2012年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但是很多群眾不是自愿投保，他們并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要性，造成社會(huì)保險(xiǎn)收繳難。

2.2農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源

就目前政府財(cái)政用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例看，我國(guó)只有10%左右。并且我國(guó)10%的財(cái)政投入絕大部分給了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民所享受到的份額極小。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療都采取由農(nóng)民個(gè)人和國(guó)家補(bǔ)貼繳費(fèi)的方式。近年來(lái)，由于農(nóng)民的收入增長(zhǎng)較慢，在收入沒(méi)有多少增加的情況下，許多農(nóng)民正常的生活和生產(chǎn)支出都難以維持，更不用說(shuō)為將來(lái)的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄資金。因此，常常在一些地方出現(xiàn)收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)困難，參保率低的現(xiàn)象發(fā)生。農(nóng)村社會(huì)保障缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源，無(wú)法為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，大大削弱了農(nóng)村社會(huì)保障的保障功能。

2.3管理不夠科學(xué)與規(guī)范

2.3.1無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和管理辦法。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的分散局面,城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理,條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目雖然不多,但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的部門機(jī)構(gòu)卻不少。從表面上看,農(nóng)村社會(huì)保障工作由多個(gè)部門負(fù)責(zé),似乎易形成合力并共同解決問(wèn)題,但實(shí)際上,由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同,在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。

2.3.2保險(xiǎn)基金存在風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障管理水平的低下,還集中地表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金的管理上。按照國(guó)際上通行的做法,社會(huì)保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立,互相制衡,以保證基金上的安全性、流動(dòng)性與收益性。但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障基金在大多數(shù)地方是征繳、管理與使用三權(quán)集于一身,缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督,致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.4缺乏必要的法制保障

社會(huì)保障制度需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。從目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障立法的狀況看,一個(gè)突出的表現(xiàn)是立法層次低,立法主體混亂,立法層級(jí)無(wú)序。我國(guó)政府雖然在1998年開(kāi)始設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部,2010年合并成立人力資源和社會(huì)保障部，2012年頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但迄今還沒(méi)有一部專門涉及農(nóng)村社會(huì)保障工作的基本法律,在國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的條例中,也極少有屬于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障制度的法規(guī)。雖然我國(guó)過(guò)去在農(nóng)村社會(huì)保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章,但多是單項(xiàng)的,功能單一,缺乏力度,沒(méi)有形成有機(jī)的法規(guī)體系,而且地方不同,內(nèi)容亦有所不同。由于農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)有形成法律體系,這使得目前農(nóng)村社會(huì)保障工作基本處于無(wú)法可依、無(wú)章可循的境地。

3、發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)保障,既是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要,也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,它對(duì)保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步,都具有十分重要的意義。

3.1要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中存在的許多問(wèn)題都是由經(jīng)濟(jì)因素的制約引起的。因此,從宏觀上看,要從根本上解決農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題,就必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),采取各種措施增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)國(guó)家補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力,為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是健全和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的根本出路。

3.2要加強(qiáng)立法工作，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障的法律體系

加快農(nóng)村社會(huì)保障立法是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)保障制度改革和完善的一個(gè)根本性問(wèn)題。目前社會(huì)保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，其中很重要的原因就是社會(huì)保障立法滯后。要建立起與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、規(guī)范化的農(nóng)村社會(huì)保障制度，必須加快農(nóng)村社會(huì)保障制度立法步伐。首先，全國(guó)人大應(yīng)盡早頒布《農(nóng)村社會(huì)保障法》，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村社會(huì)保障的主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金來(lái)源與發(fā)放、保障項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的籌集與使用、農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的管理應(yīng)提出具體的要求，使農(nóng)村社會(huì)保障工作制度化、法律化。其次，抓好單項(xiàng)法規(guī)和地方性法規(guī)建設(shè)，如農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)法、農(nóng)民社會(huì)救濟(jì)法等。

3.3要完善已有的農(nóng)村社會(huì)保障制度

3.3.1加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，讓我們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)有了更

加深刻的領(lǐng)會(huì)和把握。推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能進(jìn)一步明確建成小康社會(huì)和新農(nóng)村的發(fā)展方向，增強(qiáng)參與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的責(zé)任感。加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)制定不同地區(qū)和不同對(duì)象的分層次標(biāo)準(zhǔn)和比例。對(duì)東南部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中央財(cái)政撥款可以減少款項(xiàng)，而對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，中央財(cái)政的撥款和補(bǔ)助應(yīng)該相應(yīng)增大。然后再針對(duì)該地區(qū)的不同的農(nóng)民對(duì)象，設(shè)定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2要完善醫(yī)療救助制度。新農(nóng)合是惠民政策之一。隨著社會(huì)的發(fā)展，新農(nóng)合制度也暴露出很多問(wèn)題，它的進(jìn)一步推進(jìn)將面臨一些新的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要不斷更新和加強(qiáng)制度的完善，只有如此才能把它的優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。比如，針對(duì)資金短缺問(wèn)題，就要通過(guò)多方籌集醫(yī)療救助資金，加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療的投入力度，調(diào)動(dòng)更多的人群開(kāi)拓多元籌資渠道，積極參與到新農(nóng)合的過(guò)程當(dāng)中。建立重大疾病的保障體系，讓每個(gè)需要幫助的農(nóng)民能夠有病能醫(yī)，從根本上減少農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力。

3.3.3是要完善農(nóng)村最低生活保障制度。使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣享受“安全線”保障是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障工作的重要內(nèi)容。在完善農(nóng)村最低生活保障制度時(shí)應(yīng)當(dāng)解決好相關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題：第一，科學(xué)確定保障線標(biāo)準(zhǔn)。確定農(nóng)村最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及物價(jià)等因素相適應(yīng)確定可行的最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)，既要保障農(nóng)村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高而形成養(yǎng)懶漢的傾向。第二，正確界定保障對(duì)象。界定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，要以通過(guò)最大勞動(dòng)努力仍達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該在全面掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出保障對(duì)象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。

3.3.4是要完善困難戶住房救助制度。住房是每個(gè)人最基本的生存保障。完善農(nóng)村低收入戶住房的救助制度，首先要統(tǒng)籌殘疾人的危房改造，孤寡老人和災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建，以及解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房難等工作，有步驟地解決農(nóng)村低收入戶住房難的問(wèn)題。

3.4要加大宣傳的力度

很多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障措施的具體操作，還比較模糊，政府應(yīng)該針對(duì)具體的問(wèn)題，進(jìn)行下鄉(xiāng)知識(shí)講座、農(nóng)民培訓(xùn)等，印發(fā)一些宣傳手冊(cè)、宣傳標(biāo)語(yǔ)，或者利用當(dāng)?shù)孛襟w廣播等進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民通過(guò)多種途徑了解和認(rèn)識(shí)一些關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的有關(guān)知識(shí)。

3.5建立健全農(nóng)村社會(huì)保障管理體制和監(jiān)管體系，保證社會(huì)保障基金的安全

3.5.1完善農(nóng)村社會(huì)保障管理體制。首先，宏觀管理上要實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范，消除各自管理、條塊分割的狀態(tài)，具體要整合人社、民政、衛(wèi)生部門職責(zé)，將農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施辦法，指導(dǎo)地方組織實(shí)施具體保障項(xiàng)目，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)保障基金的征繳、管理和發(fā)放。其次，各級(jí)政府還要針對(duì)不同的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，完善相應(yīng)的管理制度，明確不同的管理內(nèi)容和重點(diǎn)，并盡量保證管理程序的規(guī)范化。

3.5.2要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障基金的監(jiān)管。要有專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障基金保管、調(diào)撥、投資營(yíng)運(yùn)進(jìn)行全程監(jiān)控，以提高社會(huì)保障基金的安全性。

4、小結(jié)

繼續(xù)完善和加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和減少貧富差距的有力措施。農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以及促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的意義。因此，我們要立足于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與。

5、參考文獻(xiàn)

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用存在問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力在科技，希望也在科技。如何深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，把現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果及時(shí)有效地推廣開(kāi)來(lái)，使之盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)重要課題。為全面了解我縣的科技興農(nóng)情況，近日，我們深入基層，先后到我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個(gè)行政村，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、深入田間地頭實(shí)地察看和進(jìn)村入戶走訪等形式，重點(diǎn)對(duì)科技興農(nóng)情況及科技興農(nóng)工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、科技興農(nóng)的基本情況

近年來(lái)，我縣緊緊圍繞實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，加快了科技興農(nóng)步伐，以新技術(shù)引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范、良種繁育和科技培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技興農(nóng)工作取得了明顯成效。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣新品種60余個(gè)，新技術(shù)30余項(xiàng)。主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98％以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用新技術(shù)覆蓋率達(dá)到90％以上，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）廣大農(nóng)村干部群眾的科技意識(shí)日趨增強(qiáng)。

從調(diào)查的情況看，廣大農(nóng)村干部群眾在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，嘗到了科技致富的甜頭，科技意識(shí)日趨增強(qiáng)，學(xué)科技、用科技的熱情空前高漲。柳杜鄉(xiāng)柳杜村綠佳葡萄專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)科技人員的指導(dǎo)下，從2006年開(kāi)始，引進(jìn)種植400畝“雪田寶1號(hào)” 田瓜新品種，采用甜瓜無(wú)

公害生產(chǎn)新技術(shù)，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，每年生產(chǎn)160萬(wàn)公斤無(wú)公害甜瓜，通過(guò)包裝加工推向市場(chǎng)，提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入。在徐溝鎮(zhèn)北郜村走訪時(shí)，該村農(nóng)戶王利俊介紹說(shuō)，2008年種植農(nóng)業(yè)局提供的玉米新品種“先玉335”種子發(fā)芽率高、純度好，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下，科學(xué)追肥，畝產(chǎn)達(dá)到了1400-1500斤，比一般地塊增產(chǎn)近100公斤。村民們都看到了應(yīng)用新品種、新技術(shù)所帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效益，紛紛表示在今年要選擇良種，并與良法配套種植。集義鄉(xiāng)每年都要聘請(qǐng)蔬菜專家到鄉(xiāng)里講授幾次蔬菜栽培、管理及病蟲(chóng)害防治等知識(shí)，每次自發(fā)前來(lái)聽(tīng)課的人數(shù)都在二、三百人以上，有時(shí)會(huì)議室里座不下，就干脆站在走廊上聽(tīng)。近年來(lái)，圍繞農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，我縣每年舉辦各類科技培訓(xùn)班100期，參訓(xùn)人數(shù)近3萬(wàn)人次，使全縣30％以上的農(nóng)村青壯年得到了技術(shù)培訓(xùn)，掌握了1-2項(xiàng)致富技術(shù)。

（二）農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范初見(jiàn)成效。

就日光溫室蔬菜基地來(lái)說(shuō)，已初步形成規(guī)模。集義鄉(xiāng)集義村幾年來(lái)發(fā)展日光溫室辣椒基地2萬(wàn)畝，水肥一體化示范園108畝。蔬菜種植面積6000畝，共521棟，占地1200余畝，主要作物為黃瓜、西紅柿、西葫蘆等，采用一棚一池滴灌施肥模式，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程安裝、操作，配套實(shí)施測(cè)土配方施肥等蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“三提高四節(jié)約”。“三提高”：提高了土地利用率，提高了產(chǎn)量，提高了農(nóng)民收入。每畝增產(chǎn)蔬菜1500斤以上，增收1800元。“四節(jié)約”：即節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥節(jié)工。畝節(jié)約投資800元，畝節(jié)本增效達(dá)2600元。日光溫室蔬菜水肥一體化技術(shù)的應(yīng)用，大大促進(jìn)

了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)步伐。

（三）農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣、應(yīng)用步伐加快。近年來(lái)，我縣圍繞發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，積極引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)。先后引進(jìn)推廣葡萄新品種：紅地球、烏黑白雞心、早黑寶、維多利亞等良種，先玉335、農(nóng)大84、大豐26等玉米良種。先后推廣了果樹(shù)、蔬菜保護(hù)地栽培、果品套袋、節(jié)水農(nóng)業(yè)等新技術(shù)；推廣了生物有機(jī)肥、豆粕有機(jī)肥、土壤改良肥、生物菌肥；在種植大棚瓜菜的基礎(chǔ)上，發(fā)展大棚葡萄、杏、油桃等；在集義鄉(xiāng)集義村示范了水肥一體化管灌技術(shù)。全縣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用率達(dá)85％以上，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

二、存在問(wèn)題及原因

從調(diào)查情況看，我縣的科技興農(nóng)工作在總體水平不斷提高的同時(shí)，仍然存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：部分干部群眾對(duì)科技興農(nóng)工作的認(rèn)識(shí)不足，科技意識(shí)不強(qiáng)，科技素質(zhì)較低；農(nóng)業(yè)高科技含量低，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和新品種引進(jìn)推廣力度還不太大，科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，有點(diǎn)無(wú)面的狀況還比較突出；農(nóng)業(yè)科技推廣工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)科技興農(nóng)工作不夠重視，工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)；與大專院校、科研單位的聯(lián)系不夠，農(nóng)業(yè)高科技人才缺乏，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。分析存在上述問(wèn)題的原因，主要有四條：

一是對(duì)科技興農(nóng)工作的重視程度不夠。在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科技興農(nóng)工作仍然被放在說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要的位臵上，缺乏抓這項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性，對(duì)科技是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)還不很深刻。科技推廣人員參

與單位的臨時(shí)性工作多，從事農(nóng)業(yè)科技推廣的業(yè)務(wù)工作時(shí)間少；甚至有的科技骨干，被派下去包村、包片，與其自身的工作職能出現(xiàn)“錯(cuò)位”。二是科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站人員嚴(yán)重不足，甚至有一人兼多職的現(xiàn)象，且待遇較低；部分村也無(wú)負(fù)責(zé)科技推廣的村干部。造成“上邊有嘴、下邊無(wú)腿”，很多事情不好協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了科技興農(nóng)工作的開(kāi)展。

四是農(nóng)業(yè)科技工作人員和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)有待提高。目前，在全縣農(nóng)業(yè)科技人員中，年齡普遍偏高，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐，出現(xiàn)了斷層。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)技人員長(zhǎng)期得不到集中培訓(xùn)，更沒(méi)有外出考察的機(jī)會(huì)，信息閉塞，視野不開(kāi)闊，科技素質(zhì)與專業(yè)要求相差甚遠(yuǎn)。一些農(nóng)民科技素質(zhì)低，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果慢。

三、對(duì)科技興農(nóng)的建議與對(duì)策

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐力量，而且能夠改變?nèi)藗兊乃枷胗^念，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步加快科技興農(nóng)步伐。為此，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，提出如下建議：

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)科技興農(nóng)的基礎(chǔ)

農(nóng)民是科技興農(nóng)的主體。發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必須首先要造就現(xiàn)代化的農(nóng)民。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要把提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)作為加快科技興農(nóng)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，突出搞好三個(gè)結(jié)合。一是科普宣傳要與科技示范相結(jié)合。在充分利用圖書(shū)、報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等大眾傳播媒介大力宣傳科普知識(shí)的同時(shí)，建議在縣里每年選拔10個(gè)科技進(jìn)步典型、培養(yǎng)10名科技致富標(biāo)兵，通過(guò)典型的示范作用，提高科普宣傳的質(zhì)量，引導(dǎo)群眾學(xué)科技、用科技，形成重視科技進(jìn)步，依靠科技致富的良好風(fēng)氣。二是科技活動(dòng)要與農(nóng)技服務(wù)相結(jié)合。在進(jìn)一步搞好科技下鄉(xiāng)活動(dòng)的同時(shí)，各級(jí)農(nóng)技人員還要定期深入農(nóng)村，進(jìn)村入戶面對(duì)面地開(kāi)展科技服務(wù)，指導(dǎo)群眾生產(chǎn)。除實(shí)施好國(guó)家、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目外，還要在全縣集中開(kāi)展1-3次活動(dòng)，使群眾及時(shí)學(xué)習(xí)掌握農(nóng)業(yè)科技的最新成果。三是技術(shù)培訓(xùn)要與職業(yè)教育相結(jié)合。發(fā)揮好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電教中心、農(nóng)民科技書(shū)屋及職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地的作用，在舉辦各種技術(shù)講座、培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，把提高群眾的科技文化素質(zhì)放在首位，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使80％的青壯年農(nóng)民能夠熟練掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。

（二）加快科技推廣，把握科技興農(nóng)的方向

農(nóng)業(yè)科技成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，才能產(chǎn)生巨大的效益。加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提，也是今后的努力方向。

一是突出農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)。對(duì)小麥豐產(chǎn)方、玉米豐產(chǎn)方、無(wú)公害蔬菜示范基地、名優(yōu)水果示范園、優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園等，要制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一掛牌命名，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)等方面給予扶持，力爭(zhēng)把這些基地建成高效農(nóng)業(yè)的展示園，優(yōu)良種苗、先進(jìn)技術(shù)的示范園和帶動(dòng)引導(dǎo)群眾科技致富的樣板園，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

二是發(fā)揮典型示范作用。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞好示范村、示范戶建設(shè)。要開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科技示范村、示范戶活動(dòng)。三是健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建議加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站力量，各村配備專門人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展各種民營(yíng)科技企業(yè)，興辦各類民間農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、研究組織。通過(guò)健全隊(duì)伍，理順關(guān)系，上下貫通，逐步建立起“官民”合一的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。

（三）加大科技投入，增強(qiáng)科技興農(nóng)的后勁

一是要完善科技投入機(jī)制。通過(guò)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取、地方財(cái)政傾斜、金融部門支持等多種形式，初步建立起以政府投資為導(dǎo)向、金融貸款為后盾、農(nóng)民投資為主體、引進(jìn)外資和社會(huì)籌資為補(bǔ)充的多元化農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。

二是要積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。加快荒地灘涂開(kāi)發(fā)、中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、秸稈還田、產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)等。聘請(qǐng)有關(guān)專家，搞好咨詢論證，切實(shí)搞好項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，積極探索發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的最佳組合方案，走出一條科技興農(nóng)的新路子。

三是要鼓勵(lì)群眾增加科技投入。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)群眾興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村基層組織，并適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)群眾科技投入的積極性。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的

問(wèn)題及其對(duì)策

——宜賓市屏山縣屏邊彝族鄉(xiāng) 蔣義斌

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。

建立健全懲防體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是我們黨對(duì)反腐倡廉工作實(shí)踐的一個(gè)新飛躍，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉進(jìn)入了新的階段。當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在一些問(wèn)題，阻礙了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。為此就農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及一些對(duì)策進(jìn)行一些粗淺的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題及原因近年來(lái)，各級(jí)黨委十分重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基層組織建設(shè)的重要組成部分。推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開(kāi)展，農(nóng)村干部廉潔從政、依法履行職責(zé)的自覺(jué)性不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在不少問(wèn)題，有待加以解決。

（一）存在的主要問(wèn)題

1、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。近年來(lái)，農(nóng)村黨員、干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私屢禁不止。有的貪污挪用集體資金、土地征用補(bǔ)償款、私分集體公款等；有的在救災(zāi)救濟(jì)物資和資金的分配上，不按規(guī)定程序，搞“一言堂”優(yōu)親厚友；有的農(nóng)村基層干部，在村務(wù)活動(dòng)中，特別是村集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)作中，搞“暗箱操作”，以權(quán)謀私。如在村集體土地、山林、海灘涂的發(fā)包，不向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，而是搞“暗箱操作”，搞內(nèi)部承包，壓低價(jià)格，從中謀取私利或好處。

2、思想腐化，道德墮落。當(dāng)前，隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，西方資本主義腐朽的思想文化的滲透、蔓延，不斷向農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)張，一些理想信念不堅(jiān)定和政治覺(jué)悟不高農(nóng)村基層干部受到了腐蝕，致使精神空虛，道德沉淪，“涉黃”、“涉賭”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。基層干部參與賭博的現(xiàn)象呈蔓延趨勢(shì)，而且賭博的形式多種多樣。

3、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)。有些農(nóng)村基層干部無(wú)視群眾疾苦，貪圖享樂(lè)，公款吃喝現(xiàn)象依然存在，把大量的村級(jí)集體資金浪費(fèi)在餐桌上，有的借“開(kāi)展工作需要”向有關(guān)人員送“紅包”、送禮為名，壯大自己的腰包，虛列、虛增開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)、報(bào)銷費(fèi)用等。

4、作風(fēng)霸道、欺壓群眾。一些基層農(nóng)村干部不注重提高自己的修養(yǎng)，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，自恃為村里“土皇帝”，地位高，開(kāi)口罵人、動(dòng)手打人時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重傷害 了廣大人民群眾利益，破壞了黨在人民群眾心目中的形象。主要表現(xiàn)在：在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)時(shí)，不是按照黨和國(guó)家的方針政策執(zhí)行，而是帶著感情色彩處理問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象，如宅基地審批、涉農(nóng)資金的補(bǔ)貼、農(nóng)村低保等問(wèn)題。在村務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級(jí)集體的財(cái)產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體財(cái)產(chǎn)的發(fā)展，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上利用職務(wù)之便安插親信朋友，大搞宗族化、親屬化，導(dǎo)致群體上訪事件時(shí)有發(fā)生

（二）原因分析

當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、素質(zhì)不高、意識(shí)淡薄。當(dāng)前農(nóng)村基層干部年齡普遍較大，主要是年青人大部分外出務(wù)工。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，綜合素質(zhì)不高，宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”、“紀(jì)盲”干部。部分農(nóng)村基層干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，造成村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明、管理不民主，我行我素，為所欲為，出現(xiàn)無(wú)政府主義。

2、教育不實(shí)、流于形式。一是黨風(fēng)廉政教育制度不健全，機(jī)制不完善，有的農(nóng)村基層黨組織抓黨風(fēng)廉政教育搞形式，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)達(dá)到應(yīng)的目的和效果，加之農(nóng)村基層干部生 活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)農(nóng)村基層干部存在重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。二是一些基層單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有針對(duì)性，抓黨紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)力度不夠；三是一些單位開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育的形式單一，有的局限于開(kāi)開(kāi)會(huì)，讀讀文件，效果不明顯；四是抓先進(jìn)典型示范教育和反面典型的警示教育不夠。

3、制度不全、落實(shí)不力。當(dāng)前部分農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政制度規(guī)定、村民自治制度等不健全，不落實(shí)。有的滿足于把制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。特別是在財(cái)務(wù)管理上，不按規(guī)定操作程序辦事，讓一部分人鉆了空子，帳目不全、帳務(wù)不清、“白條”入帳的問(wèn)題十分突出。

4、監(jiān)督不力、懲治不嚴(yán)。一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)留于形式，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)一簽訂就算完事，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮。有的地方對(duì)群眾反映的村干部問(wèn)題沒(méi)有引起足夠的重視，查處不力。認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部，而且在問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重時(shí)還麻木不仁，甚至包著、護(hù)著，大事化小，小事化了，造成懲治不嚴(yán)，致使問(wèn)題越積超多，引起群眾越級(jí)上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)必須堅(jiān)持教育、預(yù)防、懲治三者 的緊密結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，才能達(dá)到肅貪倡廉，消 除腐敗的目的。

（一）強(qiáng)化教育、筑牢思想防線。要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政教育的重要性，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部 的教育，筑牢廣大農(nóng)村基層黨員、干部的思想防線。

1、加強(qiáng)反腐倡廉教育。要廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)教育活動(dòng)，花大力氣抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政文化建設(shè)工程，努力營(yíng)造“廉潔可敬，腐敗可恥”的良好社會(huì)氛圍。一是加強(qiáng)正面典型示范教育。大力宣傳農(nóng)村黨員、干部的正面典型，把農(nóng)村干部的廉潔奉公，勤政廉政的光輝事跡大力加以弘揚(yáng)。以感染農(nóng)村基層干部，自覺(jué)提高自身廉潔自律意識(shí)，牢固樹(shù)立親民、愛(ài)民、為民的思想，努力樹(shù)立艱苦奮斗、清正廉潔的形象。二是要加強(qiáng)反面典型的警示教育。通過(guò)開(kāi)展違紀(jì)違法村干部現(xiàn)身說(shuō)法等活動(dòng)，使農(nóng)村黨員干部從腐敗分子身上汲取教訓(xùn)，自覺(jué)筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，自覺(jué)用黨紀(jì)國(guó)法規(guī)范自己的行為。

2、加強(qiáng)民主法制教育。通過(guò)普法教育，利用民主法制知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、法制宣傳欄等形式，對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行民主法制教育，使廣大農(nóng)村基層干部帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。另一方面，要加強(qiáng)黨的方針政策的學(xué)習(xí)教育。提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力

（二）健全制度，注重制度落實(shí)。建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度，用制度管人，注重制度的落實(shí)，達(dá)到真正的目的。

1、健全村務(wù)管理和公開(kāi)制度。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實(shí)現(xiàn)重大村務(wù)由全體村民或村民代表民主決策，促進(jìn)村務(wù)決策民主化、科學(xué)化。堅(jiān)持“四議兩公開(kāi)”和“三重一大”議事規(guī)則，堅(jiān)持每月向村民張榜公示村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)，真實(shí)、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個(gè)明白。

2、健全財(cái)務(wù)管理制度。實(shí)行會(huì)計(jì)、出納和實(shí)物保管人員分設(shè)制度。村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持“收支兩條線”和“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說(shuō)明，有財(cái)務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有村民理財(cái)小組的審核意見(jiàn)并報(bào)上一級(jí)審批，杜絕違規(guī)操作。

3、健全村財(cái)鄉(xiāng)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和充足的經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與村民理財(cái)小組的聯(lián)絡(luò)，定期對(duì)村重大財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核對(duì)，以便雙方及時(shí)掌握有關(guān)信息，實(shí)施有效的監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)干部管理

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)督制約，確保農(nóng)村黨員、干部不犯或少犯錯(cuò)誤，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1、切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，村黨支部書(shū)記為村范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗問(wèn)題，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。村黨支部書(shū)記每年要把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受監(jiān)督。

2、真正發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。要?jiǎng)?chuàng)造條件，完善工作機(jī)制和體制，規(guī)范運(yùn)作程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督小組、村民主理財(cái)小組和村紀(jì)檢小組的職能，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。暢通信訪舉報(bào)渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見(jiàn)。要保障信訪人的合法權(quán)益，為廣大群眾實(shí)施信訪監(jiān)督創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把村級(jí)財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，堅(jiān)持定期或不定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，特別是對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地征用補(bǔ)償收入、惠農(nóng)資金等要列為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

(四)嚴(yán)查案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法

堅(jiān)決查處各類農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法行為，對(duì)查出的涉案人員，查出一個(gè)嚴(yán)肅處理一個(gè)，絕不姑息遷就，有力地懲治和威懾腐敗分子，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利 益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。發(fā)揮案件查處在基層黨員、干部中的震懾教育作用，提高基層干部按章辦事、依法辦事的自覺(jué)性，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法。