第一篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展中存在的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展中存在的問題及對策

l 當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題1．1 土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著一r業(yè)企業(yè)和重點項目的建設(shè)實施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn) 難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、_r業(yè)同區(qū)和公路建設(shè)征用丫大量土地，而土地補償或土地置換小到佗，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己儀有的一點土地。另一療面，農(nóng)村法中對于規(guī)模使用土地進 J"／Cz：業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時土地如何進行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求，土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

l.2 人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農(nóng)村勞務(wù)輸m占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者的素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯件1“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移l葉I去的勞動力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

1．3 基礎(chǔ)設(shè)施問題。農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少．基礎(chǔ)設(shè)施配套面積不多，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進一步加強。

1．4 資金問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，啟動資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取，資金短缺。目前群眾沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。

1．5 增收問題：目前農(nóng)民人均純收人大體保持在3 500左右，增長速度緩慢；在結(jié)構(gòu)』二，特產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的40％，自然種植業(yè)占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常計算．農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70％～80％，而現(xiàn)在農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的50％。農(nóng)村是一個龐大的“露天T 廠”，從某種意義 來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我同尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興口義，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展．但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、一i產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外?打和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的1-作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸 很少，無法獲得較高收入。

1．6 市場問題。農(nóng)民進入市場組織化程度低：農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的束縛，分散經(jīng)營的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小同時農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、難的問題還很突，市場機制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突，塒人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1．7 干群矛盾問題。農(nóng) ,it=群關(guān)系緊張的因素是多方斷的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女學(xué)難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實直接關(guān)系到干部的-廠資和獎金，在思想作無效時，：F部為了完成任務(wù)，不得不采取一 強硬措施，以致激化了f群矛盾。i足少數(shù)群眾法制意識不強，講權(quán)力多，講義

務(wù)少。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治丁作沒跟I，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯誤認(rèn)識。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實，群眾不信任。基層干部素質(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，T作方法簡單，不善于做群眾的思想一I 作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，共至貪贓枉法，群眾十分反感。對今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點建議

“ 農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來閏家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分閑難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2．1 落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件。

立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個經(jīng)濟發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。一是要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭取國家項目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過培訓(xùn)，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場所需的勞動者2．2 大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進勞動力快速轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)r信息不靈，缺乏對勞務(wù)市場用T信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外務(wù) 的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極鼓勵和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的所有制改造，經(jīng)營方式實行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民]：的吸納能力。二三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高丁資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率。四是鼓勵農(nóng)民發(fā)展

二、=產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高帶動能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

2．3 完善農(nóng)村土地制度。

要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和圍農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農(nóng)村土地承包情況要進行全面執(zhí)法檢杏，堅決糾正農(nóng)村土地承包T 作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。二是切實解決農(nóng)村土地承包糾· 80 ·紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實村民自治，加強基層基礎(chǔ)T作，增強基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉(zhuǎn)T作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法牛有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

2．4 加快農(nóng)村市場建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件。

一方面要加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場秩序。一是要繼續(xù)有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域人手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營，為城鄉(xiāng)群眾營造放心的市場環(huán)境。

2．5 解決發(fā)展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要 臺相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貨款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a貼。三是積極爭取罔家項目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場資本和國外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

2．6 加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

在新農(nóng)村建設(shè)中，加強基層組織_lI 作重點從懈決想不想干事和能不能干事的問題。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢同樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展T作，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切丁作的 發(fā)t 和落腳點，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系。二是樹立與時俱進的發(fā)展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確：丑開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟增長向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟共同增長轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)．捧動經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。是增強廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過加強培訓(xùn)、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展中存在的問題及對策

農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展中存在的問題及對策

一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

臥龍鎮(zhèn)，系原平泉縣沙坨子鄉(xiāng)，于2004年12月經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)撤鄉(xiāng)并建鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)位于縣城北9公里，總面積234.9平方公里，轄22個行政村，251個居民組，8438戶，30219口人，耕地3.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)到46.7%。近年來，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開放項目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會建設(shè)等重點工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，依托豐富的釩鈦鐵資源優(yōu)勢，共建設(shè)鐵采選企業(yè)26家，年產(chǎn)鐵精粉200萬噸，實現(xiàn)財政收入2.5億元。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共發(fā)展食用菌1500萬盤袋，占地2000畝，年產(chǎn)鮮菇15000噸，提供人均收入1500元以上；基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中二型水庫1座，小型水庫3座；有110千伏安和35千伏安變電站一座各一座，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng)；移動通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，錦承鐵路穿越境內(nèi)以國道101線、省道平青樂線、平雙公路為骨干，以礦區(qū)專用路、承德旅游專線公路為補充的公路網(wǎng)絡(luò)齊全。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有縣直屬中學(xué)1處，中心小學(xué)4處，小學(xué)校點8處，市級精神病防治中心一處，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院1處，新農(nóng)合參合率達(dá)90%以上。2008年，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3650元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題

1、土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點項目的建設(shè)實施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農(nóng)村法中對于規(guī)模使用土地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時土地如何進行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者的素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)是年輕力壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積3.4萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足3萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進一步加強。

4、資金問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲蓄存款,因此在發(fā)展食用菌等產(chǎn)業(yè)過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。

5、增收問題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速

度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，食用菌產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。

6、市場問題。農(nóng)民進入市場組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的束縛，分散經(jīng)營的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實直接關(guān)系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識不強，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯誤認(rèn)識。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實，群眾不信任。基層干部素質(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點建議

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件 立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個經(jīng)濟發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。一是要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭取國家項目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過培訓(xùn)，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場所需的勞動者。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對勞務(wù)市場用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極鼓勵和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的所有制改造，經(jīng)營方式實行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率。針對勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中的問題，建議采取成立維護農(nóng)民工權(quán)益的辦事機構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業(yè)勞動管理機制，加強農(nóng)民工法律意識培訓(xùn)。四是鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。充分利用國家對農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高帶動能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

（三）完善農(nóng)村土地制度

目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問題，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農(nóng)村土地承包情況要進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)民長期而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是切實解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實村民自治，加強基層基礎(chǔ)工作，增強基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）加快農(nóng)村市場建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件

一方面要加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。臥龍鎮(zhèn)2008年食用菌總量達(dá)到1500萬盤袋，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成北方穩(wěn)定的食用菌主導(dǎo)價格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國500強大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業(yè)，從而改變食用菌受出口價格影響現(xiàn)狀，形成自己的食用菌主導(dǎo)價格，使食用菌價格像玉米價格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場秩序。一是要繼續(xù)有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營，為城鄉(xiāng)群眾營造放心的市場環(huán)境。

（五）解決發(fā)展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a貼。三是積極爭取國家項目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場資本和國外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏

好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

（六）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發(fā)展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟增長向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟共同增長轉(zhuǎn)變；在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是增強廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過加強培訓(xùn)、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導(dǎo)大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會干事，干成事的本領(lǐng)。

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展中存在的問題及對策

農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展中存在的問題及對策

[摘 要] 如何正確看待“三農(nóng)”問題是當(dāng)前改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的首要問題。因此,我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,促進新農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展,為提前實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟改革發(fā)展問題對策

一、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

沔渡鎮(zhèn)，位于炎陵縣東部，東鄰江西省井岡市睦村鄉(xiāng)，南抵石洲鄉(xiāng)，西北與霞陽鎮(zhèn)相連，北與茶陵縣桃坑鄉(xiāng)交界。S321線、炎睦高速，衡茶吉鐵路穿越全境，距炎陵縣城15公里，全鎮(zhèn)面積125.86平方公里，轄16個行政村，123個村民小組，3806戶，14685口人，耕地

1.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%。近年來，該鎮(zhèn)立足資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、新型工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集散重鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”的目標(biāo)，提出并適時完善了“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，突出狠抓了開放項目、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、社會建設(shè)等重點工作，鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。目前該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，引進華盛化工、華豐化工、九星化工等多家企業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全鎮(zhèn)共完成筍竹林開發(fā)2420畝，油茶林1170的改造；基礎(chǔ)設(shè)施完備，境內(nèi)有中型水庫1座，小型水庫3座；有1萬伏和3.5萬伏供電專網(wǎng)二條，基本滿足現(xiàn)在企業(yè)的電力供應(yīng)；移動通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視覆蓋全鎮(zhèn)；交通條件便利，炎睦高速在鎮(zhèn)區(qū)設(shè)置互通口，衡茶吉鐵路在沔渡境內(nèi)設(shè)置會讓站。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，全鎮(zhèn)學(xué)校2所，在校學(xué)生1314人，學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，中學(xué)畢業(yè)率96.4%，擁有中心衛(wèi)生院1處，村級醫(yī)療衛(wèi)生室13個。2009年，全鎮(zhèn)人均純收入達(dá)到3500元。

二、當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出問題

1、土地問題。主要存在兩種現(xiàn)象，一是隨著工業(yè)企業(yè)和重點項目的建設(shè)實施，農(nóng)村土地逐漸減少；二是土地流轉(zhuǎn)困難。一方面，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)和公路建設(shè)征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農(nóng)村法中對于規(guī)模使用土地進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時土地如何進行流轉(zhuǎn)沒有確定性文字要求，在土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出占農(nóng)村總收的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者的素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農(nóng)村勞動力在非農(nóng)行業(yè)就業(yè)的程度。同時現(xiàn)在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力絕大多數(shù)是年輕力 1

壯，有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。由于這些人接受新技術(shù)能力有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問題。該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)耕地總面積1.7萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業(yè)占地已經(jīng)不足1.5萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎(chǔ)設(shè)施配套面積總計不到3000畝，造成發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)動力不足和抵御自然災(zāi)害能力較低。同時，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進一步加強。

4、資金問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要以高投入,高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的,而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲蓄存款,因此在發(fā)展筍竹林深加工等產(chǎn)業(yè)過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，受金融部門政策限制，農(nóng)民需要發(fā)展資金必須通過抵壓擔(dān)保才能獲得，這樣使得大部分農(nóng)戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮(zhèn)群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。

5、增收問題。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速度緩慢；在結(jié)構(gòu)上，筍竹林產(chǎn)業(yè)收入占人均純收入的41%，自然種植業(yè)占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務(wù)收入。作為農(nóng)民，按照正常比例計算，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該占總收入的70-80%，而現(xiàn)在我鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入中農(nóng)業(yè)收入僅占總收入的49%，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大；產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制；轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。

6、市場問題。農(nóng)民進入市場組織化程度低。農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的束縛，分散經(jīng)營的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小。同時農(nóng)村市場體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問題。農(nóng)村干群關(guān)系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質(zhì)的原因，也有農(nóng)村政策法規(guī)執(zhí)行不力和經(jīng)濟因素的影響。主要有：一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后與群眾的生產(chǎn)、生活需求之間的矛盾。由于農(nóng)村水、電、路、通信、有線電視、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，農(nóng)民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等一系列問題一

時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務(wù)的落實直接關(guān)系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務(wù)，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數(shù)群眾法制意識不強，講權(quán)力多，講義務(wù)少。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，思想政治工作沒跟上，農(nóng)民的集體觀念大大削弱，甚至產(chǎn)生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉(xiāng)政府”的錯誤認(rèn)識。四是少數(shù)干部素質(zhì)不高，作風(fēng)不實，群眾不信任。基層干部素質(zhì)較差，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態(tài)度粗暴，少數(shù)干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對今后農(nóng)村發(fā)展工作的幾點建議

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題，新農(nóng)村建設(shè)就是要讓農(nóng)民增收，達(dá)到生活富裕的目標(biāo)。近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。增收問題已經(jīng)成為了影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家政策，大力改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種環(huán)境和條件 立足鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個經(jīng)濟發(fā)展重中之重的位置統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農(nóng)村建設(shè)中統(tǒng)籌考慮，形成促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機制。一是要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、價格、質(zhì)量等問題的監(jiān)管力度，從而降低農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險和經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，確保農(nóng)民增產(chǎn)增目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。三是加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平。要充分利用好國家扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，減輕農(nóng)民勞動強度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入。通過培訓(xùn)，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就一大批知識型農(nóng)民，使之成為適應(yīng)市場所需的勞動者。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移

當(dāng)前農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)依然不充分，主要原因：一是農(nóng)民外出務(wù)工信息不靈，缺乏對勞務(wù)市場用工信息的了解；二是大量的農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體不高，就業(yè)受到各種限制；三是本地農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度偏低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)工作仍然任重道遠(yuǎn)。因此，一是要在新農(nóng)村建設(shè)中加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極鼓勵和扶持農(nóng)村有一定經(jīng)濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業(yè)和組織，徹底打破所有制界限，對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多種形式的所有制改造，經(jīng)營方式實行多元化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。三是要繼續(xù)

積極發(fā)展勞務(wù)輸出。政府要把勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)來辦，提高工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率。針對勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中收。二是加大農(nóng)業(yè)的投入力度，積極爭取國家項的問題，建議采取成立維護農(nóng)民工權(quán)益的辦事機構(gòu)，從組織上保障農(nóng)民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業(yè)勞動管理機制，加強農(nóng)民工法律意識培訓(xùn)。四是鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展個體私營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟。充分利用國家對農(nóng)村商販減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高帶動能力，使更多的農(nóng)民增加收入。

（三）完善農(nóng)村土地制度

目前農(nóng)村土地承包中存在的矛盾和問題，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發(fā)展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據(jù)不同的情況，完善農(nóng)村土地制度。一是加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農(nóng)村土地承包情況要進行全面執(zhí)法檢查，堅決糾正農(nóng)村土地承包工作中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩(wěn)定承包關(guān)系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權(quán)、確地到戶，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，賦予農(nóng)民長期而又保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是切實解決農(nóng)村土地承包糾紛。尊重群眾首創(chuàng)精神，落實村民自治，加強基層基礎(chǔ)工作，增強基層調(diào)解調(diào)處糾紛的能力。要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和二輪延包政策，及時調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉(zhuǎn)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)方式，認(rèn)真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，建立土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、簽證、登記制度，根據(jù)“依法、自愿、有償”的原則，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新機制，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）加快農(nóng)村市場建設(shè)，為農(nóng)村居民提供更多便利條件

一方面要加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。沔渡鎮(zhèn)2010年筍竹林總量達(dá)到1500噸，而產(chǎn)品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設(shè)還不夠完善。為此，農(nóng)產(chǎn)品價格總是呈現(xiàn)出不穩(wěn)定甚至很低的現(xiàn)狀，還不能形成穩(wěn)定一方的筍竹林主導(dǎo)價格體系，下步應(yīng)該在招商引資上下功夫，努力同全國大型食品加工企業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的筍竹林加工企業(yè)，從而改變筍竹林受周邊邊市場價格影響現(xiàn)狀，形成自己的筍竹林主導(dǎo)價格，使筍竹林價格像大米價格那樣平穩(wěn)。另一方面，繼續(xù)加大力度整頓和規(guī)范市場秩序。一是要繼續(xù)有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關(guān)人民切身利益及消費安全的商品和服務(wù)領(lǐng)域，如食品、藥品、農(nóng)資、住房等。二是從商品流通領(lǐng)域入手，加快建設(shè)商貿(mào)企業(yè)的信用風(fēng)險管理體系和監(jiān)管系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和相關(guān)商品制造企業(yè)誠信經(jīng)營，為城鄉(xiāng)群眾營造放心的市場環(huán)境。

（五）解決發(fā)展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關(guān)金融政策，協(xié)調(diào)金融部門加大農(nóng)業(yè)貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貸款額度。

二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農(nóng)業(yè)貸款給予適當(dāng)?shù)难a貼。三是積極爭取國家項目建設(shè)資金，注重引導(dǎo)民間資本、市場資本和國外資本投入。把農(nóng)村干部、涉農(nóng)部門的主要精力用到為農(nóng)村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農(nóng)村金融投資中的非農(nóng)偏好行為，引導(dǎo)農(nóng)村銀信部門面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，積極穩(wěn)妥地搞好農(nóng)貸服務(wù)，增加農(nóng)貸總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

（六）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓(xùn)力度，提高政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是培養(yǎng)魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系，努力形成血濃于水的干群關(guān)系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發(fā)展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展觀念。努力在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)中實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展；在克服狹隘的開放發(fā)展思想中確立開明的開放發(fā)展觀念，培養(yǎng)世界眼光，樹立全球視野，推動發(fā)展由內(nèi)源型經(jīng)濟增長向內(nèi)源型與外源型經(jīng)濟共同增長轉(zhuǎn)變；在克服常規(guī)發(fā)展思想中確立創(chuàng)新發(fā)展觀念，走出發(fā)展就是拼資源、拼能耗的傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)，推動經(jīng)濟發(fā)展由資源驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。三是增強廣大干部的發(fā)展能力。干部是帶領(lǐng)群眾前進的火車頭，提高干部素質(zhì)是解放思想的關(guān)鍵。要通過加強培訓(xùn)、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學(xué)發(fā)展的能力、開拓創(chuàng)新的能力、服務(wù)人民群眾的能力和處理利益關(guān)系的能力。積極引導(dǎo)大家著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績觀，努力培養(yǎng)干部能干事，想干事，會干事，干成事的本領(lǐng)。

參考文獻：

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農(nóng)村當(dāng)前發(fā)展存在的問題，深感榮幸。作為一名農(nóng)村基層工作者，在多年的工作過程中，我深刻的體會到在當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的種種突出問題。

一、土地問題。

由于小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場開發(fā)和公路建設(shè)征用了大量土地，從而導(dǎo)致人、地矛盾十分突出，使農(nóng)民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，土地流轉(zhuǎn)過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模。

二、人才問題。

受近年來投資拉動影響，農(nóng)村勞務(wù)輸出創(chuàng)收占農(nóng)村總收入的比重屢創(chuàng)新高，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動者素質(zhì)的要求越來越高，勞務(wù)需求明顯由“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移過去的勞動力絕大多數(shù)是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農(nóng)村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人。這些人接受新技術(shù)能力有限，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響。

三、基礎(chǔ)設(shè)施問題。

農(nóng)業(yè)耕地總面積數(shù)，剔除退耕還林、公路占地、市場開發(fā)占地已經(jīng)不足，比較平整的土地減少。同時，農(nóng)村的水利、電力、道路、就醫(yī)、文化教育等基礎(chǔ)設(shè)施都有待進一步加強。

四、資金問題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要以高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，而目前大部分農(nóng)戶沒有過多儲蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，受金融部門政策限制，大部分農(nóng)戶無法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。

五、增收問題。

目前農(nóng)民的大部分收入還是依靠勞務(wù)收入。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義來說，農(nóng)民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險救助機制，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)民就只能望天興嘆，增收的不穩(wěn)定性較大。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出務(wù)工人員人數(shù)劇增，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。

六、市場問題。

農(nóng)民由于受傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念的束縛，分散經(jīng)營的農(nóng)戶無論在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小，同時農(nóng)村市

場體系建設(shè)滯后，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，農(nóng)民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農(nóng)村未能有效地發(fā)揮。市場秩序不規(guī)范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對于提出的以上問題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評指正。

目前，我們白竹坪村的發(fā)展已進入一個新的階段，面對新的形勢與新的任務(wù)以及新出現(xiàn)的一些問題，我們村應(yīng)拿出與時俱進、知難而上的工作作風(fēng)，努力開創(chuàng)我村綜合建設(shè)的新局面和新格局。隨著綜合建設(shè)任務(wù)的加重，基層領(lǐng)導(dǎo)的工作要求也要有新的提高，面對社會發(fā)展所產(chǎn)生的一系列問題，領(lǐng)導(dǎo)要進一步深化認(rèn)識，它的嚴(yán)重性和緊迫性。為此，作為一名共產(chǎn)黨員和本村居民，我個人提出幾點關(guān)于本村出現(xiàn)的幾點問題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問題

土地是農(nóng)民生活與生產(chǎn)不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農(nóng)業(yè)對勞動力潛在需求的大小。據(jù)我村基本數(shù)據(jù)顯示：10個村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我村居民對耕地最基本的需求。這幾年農(nóng)民“土里刨食”根本就不掙錢，還有大量地拋荒現(xiàn)象，土地的重要性看似降低了；其實不然，我在城市常聽人說，下崗工人其實比農(nóng)民都難！為什么呢？因為工人下了崗就什么也沒有了，農(nóng)民還有一

塊地，至少不用為吃擔(dān)心。而我村大量年輕勞動力外出務(wù)工和部分農(nóng)民急功近利，只愿掙現(xiàn)錢，對種糧食不發(fā)財沒勁頭，隨便種點夠吃甚至不種糧食隨便買點糧食吃就滿足的思想意識，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒考慮到土地的綜合利用，使其充分創(chuàng)造更高的價值。

2、人才問題

在政府部門和農(nóng)村中，很多人思想觀念陳舊，對人才認(rèn)識不清，認(rèn)為只有高學(xué)歷、高職稱的才是人才，從而忽略了農(nóng)村實用人才的合理利用，導(dǎo)致我村大部分勞動力外出務(wù)工，而外出務(wù)工的勞動力中，絕大多數(shù)是農(nóng)村年輕力壯的實用人才，村里面留下來的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒有專業(yè)技能的人，他們接受新技術(shù)能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險和開創(chuàng)精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識，從而抑制了我村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綜合發(fā)展。我村留守兒童不在少數(shù)，他們許多是由奶奶、外婆等隔代親屬來撫養(yǎng)的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無法對孩子進行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格與道德上的培養(yǎng)。由于缺少及時的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟相對比較寬裕，有些外出務(wù)工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué)，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書無用論“的思想。記得有一次，我問我一個侄兒，不讀書了能干什么？他今年十

七歲，剛讀完高中，準(zhǔn)備輟學(xué)。他想了很久后回答我：不知道。我說要我告訴你嗎？他點點頭，我說像你們這樣大的孩子不讀書了走向社會，只適合做一件事，那就是上網(wǎng)玩游戲。他聽了默然不答。

3、基礎(chǔ)設(shè)施問題

雖然我們村的基礎(chǔ)設(shè)施在附近毗鄰的幾個村莊橫向比中，略占優(yōu)勢，不過我們村的水利、電力、道路、就醫(yī)和教育都待進一步加強。村里1個村民小組因農(nóng)戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡易公路的修通，村部和衛(wèi)生室均無，特別是照明，通往農(nóng)戶家中的全是分股線，變壓器也是農(nóng)電員私人購買，因此村民用電價格頗高（1.2元每度），每塊農(nóng)家電表每月另加2度電損，村民意見很大，負(fù)擔(dān)較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質(zhì)的污染，村民還在飲用此水，已嚴(yán)重?fù)p害村民健康。

4、資金問題

以前，我村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門要一點資金，來逐步完善我村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在我們村在修建村部和衛(wèi)生室等方面仍存在著很大的資金缺口無法落實，工不能停，建設(shè)資金又無處可得，現(xiàn)任的支部書記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會都在關(guān)注“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的根本是什么呢？那就是農(nóng)民創(chuàng)收，為了實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要以高投入，高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)為

基礎(chǔ)。當(dāng)前我村農(nóng)戶大部分沒有過多的儲蓄存款，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，資金短缺在很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和生產(chǎn)規(guī)模。特別是在農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融部門只有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)，并且受金融機構(gòu)政策的限制，大部分農(nóng)戶無法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規(guī)模生產(chǎn)和養(yǎng)殖的積極性，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5、增收問題

現(xiàn)在，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢已經(jīng)由自給和半自給轉(zhuǎn)向于商品生產(chǎn)為主，而我村居民土地經(jīng)營規(guī)模由小，農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)銷售又相對困難，獨立完成生產(chǎn)過程又不經(jīng)濟，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務(wù)工。由于外出務(wù)工人員，整體素質(zhì)低下，大多數(shù)在外務(wù)工人員，從事著低收入、高風(fēng)險的工作；技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，所以他們無法獲取較高的經(jīng)濟收入，從而長時間的從事低收入的工作，很多在外務(wù)工人員都頻繁的更換工種和工作場地。更有甚者是，出門三月，無獲而歸；真是誤時、誤地、誤事、誤人。

6、市場問題

我村老百姓受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的束搏，分散經(jīng)營農(nóng)戶無論是在種植規(guī)模和養(yǎng)殖規(guī)模上都非常小，同時農(nóng)村市場建設(shè)體系滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分薄弱，老百姓賣難、買難問題相當(dāng)突出，市場機制在我們村的作用，幾乎沒有發(fā)揮出任何作用和效益。

7、法制教育問題

違法犯罪活動日益猖獗，一些外來的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒有見識的弱點，不擇手段詐騙錢財，偷雞摸狗。一些失學(xué)少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網(wǎng)吧，夜晚四處行竊，盜取錢財。還有部分青壯年無心務(wù)農(nóng)，整天打麻將、扳砣子賭博，買六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來的一點錢，家里不搞建設(shè)，老人不服養(yǎng)老，兒女不交學(xué)費，最終將積攢下來的一點積蓄雙手送人；以上這些不良現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會風(fēng)氣。

以上各種問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，都已迫在眉睫、勢待解決。在解決以上各種問題的時候，不得不需要我村基層領(lǐng)導(dǎo)的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問題納入重要的議事日程，將以上問題列為全村工作的重點來抓，同時進一步健全村支兩委組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立聯(lián)系會議制度，并定期研究和部署各項工作，做好規(guī)劃，加強指導(dǎo)，按照黨的會議精神，認(rèn)真貫徹落實，并促進我村健康發(fā)展的順利進行。

第五篇：農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題及對策

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題及對策——

基于對豐都縣雙路鎮(zhèn)的調(diào)查

劉祝秋

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明650201）

摘要

當(dāng)今社會，我國農(nóng)村發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)已成為信息化時代的主流，農(nóng)村居民中網(wǎng)民數(shù)量越來越多。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的推動下，農(nóng)村居民對網(wǎng)絡(luò)購物及農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道需求越來越大，農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的意義重大。但是，由于農(nóng)村網(wǎng)民的特點以及基礎(chǔ)設(shè)施的制約使商務(wù)應(yīng)用在農(nóng)村的發(fā)展明顯落后于城市,因此建立和完善農(nóng)村電子商務(wù)需要經(jīng)過不斷的嘗試改進，需要得到社會的多方面支持。

關(guān)鍵字： 農(nóng)村電子商務(wù)

基礎(chǔ)設(shè)施

人才

因地制宜

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題及對策——

基于對豐都縣雙路鎮(zhèn)的調(diào)查

一、電子商務(wù)的概念及我國農(nóng)村電子商務(wù)的特點

（一）電子商務(wù)的理念

電子商務(wù)的概念是指在國際互聯(lián)網(wǎng)上從事B2B、B2C的各類商業(yè)交易活動。按照IBM公司的定義，電子商務(wù)=WEB+企業(yè)業(yè)務(wù)。它所強調(diào)的是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的商業(yè)應(yīng)用，是把買方、買方、廠商及其合作伙伴在互聯(lián)網(wǎng)（Internet）、企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)（Intranet）和企業(yè)外部網(wǎng)（Extranet）結(jié)合起來的應(yīng)用。比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x：“電子商務(wù)是各參與方之間以電子方式而不是以物理交換或直接物理接觸方式完成任何形式的業(yè)務(wù)交易。”這里的電子商務(wù)包括電子資料（EDI）、電子支付手

段、電子訂貨系統(tǒng)、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò)、電子公告系統(tǒng)、條形碼、圖像處理、智能卡等。一次完整的商業(yè)貿(mào)易過程是復(fù)雜的，包括交易前的了解商情、詢價、報價、發(fā)送訂單、應(yīng)答訂單、發(fā)送接收送貨通知、取貨憑證、支付匯兌過程等，涉及資金流、物流、信息流的流動。

（二）農(nóng)村電子商務(wù)的特點

農(nóng)村電子商務(wù)是指利用因特網(wǎng)、計算機等現(xiàn)代信息技術(shù)，為從事涉農(nóng)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營主體提供在網(wǎng)上完成產(chǎn)品或服務(wù)的銷售、購買和電子支付等業(yè)務(wù)交易的過程。這種新的電子模式能推動農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售,提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競爭力,是新農(nóng)村建設(shè)的催化劑。但目前,電子商務(wù)行為大多局限于城市里的消費人群和部分服務(wù)商品類企業(yè),在廣大農(nóng)村還沒有推廣開來。目前我國農(nóng)村電子商務(wù)的特點有：

1．農(nóng)村電子商務(wù)將傳統(tǒng)的商務(wù)流程電子化、數(shù)字化

一方面一電子流代替了實物流，可以大量減少人力、物力，降低了成本；另一方面突破了時間和空間的限制，突破了傳統(tǒng)交易在固定的時間、地點等，使交易活動可以在任何時間、地點進行，從而大大提高了效率。

2．農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏區(qū)域性謀略

我國當(dāng)前提供農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)的網(wǎng)站為數(shù)不少，但由于農(nóng)村軟、硬件的缺乏，網(wǎng)絡(luò)接通農(nóng)戶的“最后一公里”障礙，使得農(nóng)民不能通過直接有效的途徑參與到電子商務(wù)中來。此外，我國幅員遼闊，區(qū)域地理環(huán)境差異校大，農(nóng)業(yè)具有鮮明的區(qū)域性特征，這進一步促使農(nóng)村電子商務(wù)問題復(fù)雜化。因此，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)必須深入考慮區(qū)域特點，才能更好地發(fā)展。

3．農(nóng)產(chǎn)品需求的不可預(yù)知性

受自然條件的影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和農(nóng)用品的需求具有很大的不可預(yù)知性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)者相對分散，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品不耐久存，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多而品質(zhì)評價的主觀因素較強，這些因素極大地阻礙著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和流通現(xiàn)代化，是實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)的難點。

4．農(nóng)村電子商務(wù)的覆蓋面窄，正處于萌芽時期

目前我國農(nóng)村電子商務(wù)正處于成長期。東部地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展已初具規(guī)模，而西部偏遠(yuǎn)山區(qū)電子商務(wù)處于初步發(fā)展階段。在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面 2

積狹小，人們對電子商務(wù)的認(rèn)識不全面等，導(dǎo)致了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在很大的困難。所以，農(nóng)村電子商務(wù)在我國農(nóng)村的覆蓋面窄，農(nóng)村電子商務(wù)正處于萌芽階段。

二、我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)信息化要聞關(guān)于《到2015年中國互聯(lián)網(wǎng)滲透率將翻番用戶超過6．5億》分析預(yù)計到2015年，中國互聯(lián)網(wǎng)滲透率將翻番，互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)將超過6．5億人，這個數(shù)字仍不足中國總?cè)丝诘?0%。大部分的增長來自中國農(nóng)村地區(qū)。盡管中國農(nóng)村寬帶覆蓋率不平衡，但大部分新用戶都來自農(nóng)村地區(qū)，其中有很大一部分是首次在網(wǎng)吧接觸網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村年輕人。另外，農(nóng)村地區(qū)年輕的互聯(lián)網(wǎng)用戶已經(jīng)成為其所在地區(qū)最活躍的用戶群體。在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶中，年齡低于30歲的用戶占77%，低于20歲的超過農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶的一半。除了中國政府寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)滲透率的另外一個主要因素是可支配收入的增長。2009年，農(nóng)村地區(qū)人均年收入從2005年的407美元增長至758美元，年復(fù)合增長率達(dá)17%。2009年的時候，農(nóng)村人均年收入超過882美元的人占農(nóng)村總?cè)藬?shù)的34%，預(yù)計到2015年將達(dá)到54%。在這樣的背景下，農(nóng)村電子商務(wù)有著比較好的發(fā)展條件。

2012年春節(jié)期間我對豐都縣雙路鎮(zhèn)農(nóng)民就農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進行了訪談。

重慶市雙路鎮(zhèn)位于豐都縣縣境西南部，長江穿過雙路鎮(zhèn)邊緣，距縣城13公里。面積104．5平方公里，人口約2．5萬。豐都至石柱和金竹灘至高家鎮(zhèn)公路過境，重慶至上海高速鐵路也經(jīng)過該鎮(zhèn)。2012年來該鎮(zhèn)大力改善鄉(xiāng)村道路雙路鎮(zhèn)通往各鄉(xiāng)村道路基本硬化，交通比較方便。有以榨菜、建材、釀酒、飲料、建筑、運輸、糧油加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、玉米、小麥。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、蠶桑為主。特產(chǎn)烤煙、茶葉、桐油等。除此之外，大部分家庭還擁有自家的果園，除了自己吃以外還對外進行銷售。

為更好地實施“興工強鎮(zhèn)、富民興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，2011年7月，豐都縣雙路鎮(zhèn)組織召開轄區(qū)非公有制經(jīng)濟人士座談會。雙路鎮(zhèn)黨委、政府認(rèn)真聽取非公有制經(jīng)濟人士的發(fā)言，并作好記錄，以便更好地為他們搭建引導(dǎo)、智力、服務(wù)、協(xié)調(diào)四大平臺，協(xié)調(diào)各種事宜，用實際行動用活用夠政策，壯大非

公有制經(jīng)濟整體實力。

座談會上，與會的20余家非公有制企業(yè)的代表暢所欲言，就創(chuàng)造良好投資環(huán)境、保護經(jīng)營者合法權(quán)益、解決非公有制企業(yè)貸款難和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)使用等問題提出許多建設(shè)性意見和建議。會議強調(diào)，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟發(fā)展要注重與渝利鐵路、產(chǎn)業(yè)大道、高速公路等重點工程以及森林、肉牛、果蔬等重點特色項目建設(shè)結(jié)合，抓住機遇，乘勢而上，依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展項目，打造品牌企業(yè)，把企業(yè)做大做強，回報社會，造福鎮(zhèn)民。

通過對雙路鎮(zhèn)的20位農(nóng)民調(diào)查后，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在以下問題：

（一）農(nóng)村居民中年輕人大都會使用電腦及對電子商務(wù)有一定的認(rèn)識

通過調(diào)查得知，該鎮(zhèn)農(nóng)民能使用電腦上網(wǎng)的群體一般是學(xué)生為主，年齡在10歲——30歲的人有80%~90%都會使用電腦。30歲——50歲大部分都能使用手機了解天氣預(yù)報、農(nóng)業(yè)知識等。此外，該鎮(zhèn)的農(nóng)民大部分聽說過電子商務(wù)，且少部分人對電子商務(wù)有一定的了解。一些被調(diào)查者認(rèn)為在農(nóng)村開展電子商務(wù)是很有必要的，他們認(rèn)為時代在進步，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)提高農(nóng)村的經(jīng)濟生活水平一種有效策略。

（二）農(nóng)村計算機擁有量及基礎(chǔ)設(shè)施較差

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家庭電腦擁有量較低。在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生一般都擁有筆記本電腦，有少數(shù)比較富裕的家庭擁有自己的電腦。此外，由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積小，一般農(nóng)民就算擁有自己的電腦上網(wǎng)也是比較困難的。

（三）當(dāng)?shù)剡€沒有自己的電子商務(wù)網(wǎng)站

據(jù)了解雙路鎮(zhèn)還沒有自己的電子商務(wù)網(wǎng)站，周邊地區(qū)也沒有。該地區(qū)政府為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟也大力支持有農(nóng)民建立電子商務(wù)網(wǎng)站。雖然得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)同與支持，在該地建立網(wǎng)站還是比較困難的，被調(diào)查者也不知道建立電子商務(wù)網(wǎng)站該如何入手。

三、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的意義

我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)商務(wù)信息的傳播途徑和方式的落后，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢，在市場上缺乏競爭力，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)不僅有利于商品信息的快速傳播，還對改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打破地域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，提

高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，為農(nóng)民收入的增長創(chuàng)造條件。(一)改變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，節(jié)約生產(chǎn)及銷售成本

農(nóng)村電子商務(wù)的競爭阻力小，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)較長，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者到消費者環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在儲運、加工和銷售環(huán)節(jié)中的成本過高。首先，電子商務(wù)將農(nóng)產(chǎn)品直接推向市場，拓展了傳統(tǒng)交易方式的同時簡化了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)產(chǎn)品交易成本。其次，可以解決小農(nóng)戶的銷售途徑，避免因為產(chǎn)量小而沒有經(jīng)銷商收購。再次，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。絕大多數(shù)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往并不是以市場需求為導(dǎo)向，更多的是一種習(xí)慣性生產(chǎn)行為。如該鎮(zhèn)一般種植油菜、小麥、玉米、水稻及水果等。這種習(xí)慣性行為導(dǎo)致的往往是不了解市場需求狀況，造成需求與供給之間的矛盾，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了極大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的應(yīng)用在于能夠讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者準(zhǔn)確、實時了解市場動態(tài)信息，了解市場需求狀況，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，合理組織生產(chǎn)，以避免因產(chǎn)量和價格的巨大波動帶來的效益不穩(wěn)定降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

（二）有利于農(nóng)產(chǎn)品市場資源的優(yōu)化配置

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，人們?yōu)榱藬U大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)質(zhì)量等。他們會購買新進設(shè)備、生產(chǎn)資料。當(dāng)然不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不一樣，當(dāng)?shù)卦O(shè)備資料等價格也不盡相同。農(nóng)村生產(chǎn)一般為較小的農(nóng)業(yè)個體，購買生產(chǎn)資料設(shè)備等投資資金也不夠充足。為了解決這一問題農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)運而生。它可以為農(nóng)村生產(chǎn)者提供了較多的信息，更多不同地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)備、生產(chǎn)資料。緩解了該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資料、設(shè)備短缺，而引起的價格差異，有利于全國內(nèi)生產(chǎn)資料、設(shè)備的優(yōu)化配置。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于生產(chǎn)資料、設(shè)備選擇的多樣化，更能使他們購買自己合適的商品，使其購買的成本降低。從另一方面來說降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，人們的收入就增加了。

（三）有利于提高農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量

在生活方面，農(nóng)村電子商務(wù)消費市場一樣存在巨大的潛在需求。由于農(nóng)村特殊的自然和社會環(huán)境，沒有超市、商場等成規(guī)模的規(guī)范的購物場所，農(nóng)民購買物品相比城市顯得非常不方便，而電子商務(wù)恰好可以彌補這一不足。農(nóng)村相對較低的經(jīng)濟收入水平使得人們對商品的價格更為敏感，而在線營銷的普遍低價可以很好地滿足農(nóng)村市場的需求。此外，農(nóng)村在文化娛樂設(shè)施方面的缺乏，也為相關(guān)方 5

面的電子商務(wù)企業(yè)提供了廣闊的市場空間。

（四）有利于提高農(nóng)村經(jīng)營者的市場競爭力

農(nóng)村生產(chǎn)者始終是一個獨立的個體，個體去面對瞬息萬變的市場始終是一個問題，例如：重慶市豐都縣雙路鎮(zhèn)，2011年橘子的收成非常的好，該地區(qū)農(nóng)民很高興以為又是一個豐收年。但2011年去收購當(dāng)?shù)氐拈僮咏?jīng)銷商非常少，使大量的橘子都腐爛在果樹上，導(dǎo)致農(nóng)民的收入遭受嚴(yán)重的損失。這正是由于農(nóng)民生產(chǎn)的分散性，抵御市場風(fēng)險能力差造成的。

農(nóng)村電子商務(wù)還可以很好地解決我國農(nóng)業(yè)“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾。小農(nóng)戶的生產(chǎn)形不成規(guī)模，自產(chǎn)自銷的方式不僅效率低，成本也極其高昂。電子商務(wù)可以利用自身的優(yōu)勢把小農(nóng)戶組織在一起，在銷售環(huán)節(jié)上實現(xiàn)規(guī)模化，在降低流通成本的同時可以更好地滿足市場的需求，使得小農(nóng)戶也一樣有競爭力。

四、制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素

從國內(nèi)外電子商務(wù)的總體情況來看，其發(fā)展還是面臨不小的挑戰(zhàn)，用戶對物流，信息等環(huán)節(jié)滿意度低，總體缺乏統(tǒng)一的物流配送市場，電子商務(wù)交易缺乏全面的法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)誠信和安全體系有待加強。那么對于建立在更為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)而言，其制約因素就更是顯而易見了。

（一）農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施有待加強

中國信息產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)顯示，從城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的普及率來看，互聯(lián)網(wǎng)在城鎮(zhèn)的普及率是44．6%，在農(nóng)村僅為15%；對比2010年以來中國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展差距，2007年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距僅為20．2%，2008年差距擴大為23．5%，2009年差距拉大為29．6%。由此可見，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度慢于城鎮(zhèn)發(fā)展速度。互聯(lián)網(wǎng)在城鄉(xiāng)的發(fā)展差距拉大，在導(dǎo)致農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)增速放緩的因素中，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共上網(wǎng)資源匱乏和農(nóng)村上網(wǎng)成本相對于農(nóng)民收入水平仍較高是最重要的兩大原因。(二)農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才缺乏

農(nóng)民的文化素質(zhì)較低,對新技術(shù)、新信息的接受能力較弱，對電子商務(wù)了解不深，而懂得電子商務(wù)技術(shù)的人才又不愿意到農(nóng)村地區(qū)服務(wù),這使農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才嚴(yán)重缺乏。

（三）農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站缺乏專業(yè)性和實用性

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特性，所涉及的信息包括自然環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展等方面。我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，原有的基礎(chǔ)工作比較薄弱，大型數(shù)據(jù)庫的建立也是近幾年才開始有序地進行。在我國現(xiàn)有的農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)中，形式和內(nèi)容雷同，缺少特色，專業(yè)性和實用性不強。首先，在內(nèi)容上，網(wǎng)站內(nèi)容以宣傳本地農(nóng)業(yè)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的信息較多，而指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、真正適用于農(nóng)民的信息較少，直觀反映的信息較多，有分析、協(xié)助決策層和農(nóng)民生產(chǎn)決策的信息較少，缺乏宏觀的指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)信息，信息服務(wù)尚未形成。其次，我國大部分的農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站，設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品行情和供需信息發(fā)布，但很少發(fā)布各個網(wǎng)站對市場需求的評價或預(yù)測，更沒有各地種植情況的信息，市場信息分析專家的作用沒有形成，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正需要的這種具有指導(dǎo)意義信息。再次，網(wǎng)上信息不夠開放，有價值的信息不能實現(xiàn)資源共享。一些網(wǎng)站設(shè)有內(nèi)外網(wǎng)兩個部分，外網(wǎng)公開的信息，一般性的信息多，有價值的信息少。內(nèi)網(wǎng)上有用的信息相對比較多，又實行會員制，相對封閉起來。這樣網(wǎng)絡(luò)間的互相封閉，在某種程度上制約了農(nóng)業(yè)信息的發(fā)展，也失去了設(shè)網(wǎng)建站的目的。盡管各個單位都有數(shù)據(jù)庫，但真正可以投入運行的并不多。即使為數(shù)不多的數(shù)據(jù)庫，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民要使用它們，也是困難重重。制作單位利益和數(shù)據(jù)保密問題，使得這些數(shù)據(jù)不能充分發(fā)揮作用，造成很大的浪費。所以，目前我國農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系還沒有形成，電子商務(wù)在推動農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的作用尚未發(fā)揮。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村消費主體的分散性和規(guī)模小

家庭目前仍然是我國農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位, 每家農(nóng)戶就是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在著分散性和規(guī)模小的特點。因此，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展必須要考慮到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點。

由于農(nóng)村居民人口眾多而且居住較為分散，導(dǎo)致一方面，農(nóng)村消費市場的分布面廣、服務(wù)對象絕大部分是千千萬萬的個體農(nóng)戶，數(shù)量龐大，從生產(chǎn)資料到生活資料，品種繁多，規(guī)模較小；另一方面,具體到每家每戶，其品種規(guī)模卻又很小。這些特點，導(dǎo)致了農(nóng)村市場的巨大差異性, 帶來農(nóng)村市場本身以及農(nóng)村市場系統(tǒng)和其他市場系統(tǒng)之間銜接的復(fù)雜性。農(nóng)村市場的差異性，必然要求農(nóng)村服務(wù)的多樣性和個體服務(wù)的專業(yè)化，必然對建立現(xiàn)代農(nóng)村市場體系和物流體系提出更高的要求。

（五）農(nóng)村電子商務(wù)交易存在安全隱患

在大部分的農(nóng)村中，電子商務(wù)應(yīng)用屬于新興產(chǎn)業(yè)，人們接受起來有一定的難度，農(nóng)民更愿意選擇一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易模式，此外，一些網(wǎng)上詐騙的案例使他們產(chǎn)生畏懼。現(xiàn)代電子商務(wù)主要是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常會受到各種病毒、木馬程序的攻擊，加上農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件設(shè)備的落后以及缺乏安全技術(shù)支持給不法分子提供了可趁機會。目前，我國電子支付的手段尚不成熟，信用機制和約束機制也正在探索階段，這給農(nóng)民網(wǎng)上從事經(jīng)貿(mào)活動帶來很大的風(fēng)險。這些都是長期影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的安全問題。

五、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的建議

（一）加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距越來越大，我們應(yīng)該積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)村個體收入。加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，一方面，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，可以利用中小學(xué)電腦室的建設(shè)，與其合作投資擴建。學(xué)校機房的對外開放為農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)節(jié)約一部分成本，既滿足了學(xué)校教育的需求，也為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，改善了農(nóng)村用戶的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。另外，移動手機的普及，為農(nóng)村的信息化有增加有效途徑，采用手機支付、下訂單等，電腦與手機移動商務(wù)相結(jié)合，可以進一步完善了農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（二）大力培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才

根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)狀我們應(yīng)該把握政策機會，把“大學(xué)生到農(nóng)村支教、擔(dān)任農(nóng)村村官”與“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)”相結(jié)合。大力培養(yǎng)農(nóng)村電子商務(wù)人才，提高農(nóng)民信息素質(zhì)。引導(dǎo)大專院校的電子商務(wù)專業(yè)人才進入農(nóng)村地區(qū)進行“技術(shù)扶貧”為農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)提供人才支持和隊伍保障。首先，通過對大學(xué)生村官、支教老師進行電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握電子商務(wù)的專業(yè)知識，并帶領(lǐng)村民學(xué)習(xí)電子商務(wù)知識，開展電子商務(wù)活動。其次，與高校和企業(yè)建立聯(lián)系，在農(nóng)村開展電子商務(wù)相關(guān)講座，將產(chǎn)品與電子商務(wù)相結(jié)合，同時引進電子商務(wù)成功案例，讓農(nóng)民感受效果了解未來農(nóng)村的發(fā)展趨勢。定期組織村民進行培訓(xùn)，并提供技術(shù)指。再次，重點為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織培訓(xùn)人才。在農(nóng)村具有號召力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作組織等是當(dāng)前農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用的主要帶動力量，對信息接受能力強、傳播速度快，培訓(xùn)應(yīng)以這部分人為重點，能在更大程度上提高培訓(xùn)效率，達(dá)到培訓(xùn)的目的，進一步推動了農(nóng)村電子商務(wù)活動的開展。

（三）政府應(yīng)支持農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展

政府主要應(yīng)該從以下幾方面支持農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展：1． 應(yīng)該加大多農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的資金和技術(shù)支持，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效的升級，引進好的硬軟件設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。2．應(yīng)加大對鄉(xiāng)村道路設(shè)施的建設(shè)的投資力度，保證物流的有效到達(dá)。3．應(yīng)通過制定政策支持金融企業(yè)向農(nóng)業(yè)電子商務(wù)企業(yè)和個人發(fā)放貸款。

（四）建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)法律法規(guī)體系

國家應(yīng)該建立健全農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的法律法規(guī)體系，一是加強電子商務(wù)法律法規(guī)的研究。充分借鑒國外在信息立法以及其它的一些體制和做法比較完善的經(jīng)驗，逐步建立起適應(yīng)我國國情的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展方面的法律法規(guī)，用法律的制度來規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的健康發(fā)展。二是要加強市場的監(jiān)督管理。要加強農(nóng)村電子商務(wù)市場的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，同時加強信用環(huán)境的建設(shè)，以保證網(wǎng)上正規(guī)渠道技術(shù)、產(chǎn)品、市場信息的可靠性，以形成良好的網(wǎng)上市場環(huán)境。

（五）加強農(nóng)村電子商務(wù)的宣傳和教育

在農(nóng)村電子商務(wù)活動中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當(dāng)然占主體地位，所以我們應(yīng)該加強對農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)宣傳活動，以取得農(nóng)民的支持。首先，將成功運用電子商務(wù)的地區(qū)作為示范，從該地區(qū)抽調(diào)一些新近知識分子、大個體用戶（什么意思）給該地區(qū)農(nóng)民進行宣講，傳授一些網(wǎng)上交易支付的經(jīng)驗。其次，還可以組織一部分有號召力的農(nóng)民群眾到先進示范的地區(qū)進行考察，體驗先進的購物模式或銷售模式。讓他們相信電子商務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有促進作用。再次，應(yīng)組織農(nóng)民學(xué)習(xí)怎樣有效抵制或防范木馬程序。

（六）因地制宜發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)模式

一方面，發(fā)針對農(nóng)村的實際情況，可以發(fā)展農(nóng)村團購。在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一人或二人擔(dān)任團購的負(fù)責(zé)人，這個負(fù)責(zé)人可以由大學(xué)生村官擔(dān)任。該團購負(fù)責(zé)人主要任務(wù)是把個體需求變成整體需求。就是把每家每戶的訂單匯總整合，把該鄉(xiāng)或村的總體需求，下訂單給商家或廠家，方便商家貨物的發(fā)送和物流的有效配送，有效的滿足農(nóng)村用戶的需求。這樣就能在一定程度上解決農(nóng)村個體的分散性的弱點。

另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的對外銷售，不能再采用傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷方式，這樣成本會較高，對市場的判斷也不準(zhǔn)確。因此，我們應(yīng)該組織多元化的物流模式，一是農(nóng)民組成合作社，專門從事運銷。丹麥、澳大利亞、新西蘭是典型。這相當(dāng)于生產(chǎn)企業(yè)自營物流。二是由經(jīng)紀(jì)人或代理商同第三方物流簽訂合同，由專業(yè)的物流公司從物流業(yè)務(wù)在現(xiàn)階段“公司+農(nóng)戶”的模式下實行訂單或成片租賃開發(fā)的公司，可以自營物流，也可以委托第三方來從事物流業(yè)務(wù)，結(jié)果都可以使農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，使農(nóng)產(chǎn)品更快的進入流通領(lǐng)域。另外物流公司方面應(yīng)該完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)和水果蔬菜等的保鮮技術(shù)，使電子商務(wù)開展的地區(qū)物流的有效完善和保證農(nóng)果產(chǎn)品到達(dá)購買者手中不會腐爛，縮短物流運輸時間。這樣不僅能得到能完成自己的工作，也增強了該公司的競爭力，還解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。此外，物流公司還可與在鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立網(wǎng)點的中國郵政簽訂合作項目，保證商品在一定時間內(nèi)到達(dá)用戶手中。

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