第一篇：農村經濟發展中存在的問題及對策

近年來，我國政府對農業的支持力度不斷加大，在產業結構調整和農業產業化、農村城鎮化等方面做出了很大努力，特別是在2005年初,《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》作為中央一號文件正式公布,“三農”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農村經濟獲得長足發展的同時，農民增收、經濟發展、提高農業生產能力也再次獲得新的機遇，但是農業扶持政策給農村帶來了什么變化？農村經濟總體狀況如何？制約經濟發展的瓶頸在那里？需要怎樣的發展思路和觀念等？是需要我們深入調查研究和分析的。

帶著這些疑問，筆者進行了一項農村經濟狀況調查，由于各地農業狀況千差萬別，調查只能從一個局部反映農村實際情況，由點及面，所以這次調查選擇了一個本地區具有一定代表意義的調查點---郟縣渣園鄉，希望這次調研能對了解農村經濟情況提供一定的參考，有助于本地區農業的進一步發展。

一、渣園鄉的基本情況

渣園鄉位于郟縣城以西6公里，廣闊渠、北汝河、洛界公路穿境而過，地勢北高南低，總面積44平方公里，轄25個行政村、47個自然村、8068戶、3.2萬口人，（數字統計至2005年6月底，以下同）人均耕地1.2畝，屬中等農業鄉鎮，支柱產業為農業和畜牧業。

二、農業及農村經濟發展狀況

（一）農村經濟穩步發展，農民收入繼續增加。稅費改革取消農業稅、糧食補貼資金的發放到位，進一步減輕了農民負擔，調動了農民種糧的積極性，全鄉夏糧總產量達到1.1萬噸，比上年增加7%，農業總產值實現4138萬元，同比增長10%，其中畜牧業持續發展，總產值1862萬元，同比增加12%，紅牛育肥基地建設初見成效，新發展紅牛養殖戶410戶，新增存欄800頭，使1200戶從“公司+基地+銀信+農戶”模式中受益。非公制經濟穩步發展，2005年上半年實現總產值42397.4萬元，同比增長118%。

（二）農業科技含量明顯提高，農業結構調整初顯成效。一是農業適用技術推廣應用面擴大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機械精播面積繼續擴大；二是優質農產品比重上升，種植結構進一步優化，發展優質專用糧食基地、實施訂單農業，優質小麥推廣達到10000畝；煙葉面積達到4000畝，比去年增加15%；蔬菜、瓜類、油料等經濟作物面積不斷擴大，普通糧食作物繼續萎縮；三是優質畜產品明顯增加，生豬、牛、羊存欄分別達到1.6萬頭、1.2萬頭、1.3萬頭，良種覆蓋率分別達到95%、82%、80%，專業養殖場達到目的72家；四是林果業發展迅速，經濟林、用材林、生態林面積大幅度增加，共造林1200畝，新增林地300畝。

（三）農村基礎設施建設進一步加強。近年來，該鄉加快了沼氣養豬，鄉村道路，人畜飲水，節水灌溉和農田水平基礎設施建設，2005年新建沼氣池310座，新修鄉村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面積650畝，旱澇保收田320畝，解決3000多名群眾飲水難問題，全鄉1.2萬群眾從這幾項建設中受益。

（四）非公有制經濟快速發展，結構趨于多元化。在對外推介力度不斷加強、投資環境的不斷優化、優惠政策不斷落實下，2004年建成招商引資項目12個，規模企業5家，農村個體私營企業戶由較大幅度提高，分別達到1200家和85家，實現利稅20萬元，吸引了農村剩余勞動力8000人。

（五）勞務輸出不斷擴大，勞務經濟成為新的增長點。通過外出務工就業信息發布、農民工技能培訓和中介服務，引導農民工有序流轉，提高農民擇業能力水平。2006年上半年外出務工4088人、創收2500萬元，僅此一項，全鄉人均收入增收700余元。外出務工以成為農民增收的重要渠道，拓展了農民外部增收空間，對農民增收貢獻率達40%以上。

（六）黨在農村的基本政策得到較好落實，農民負擔明顯減輕。2002年以來，該鄉圓滿完成了土地延包政策，農村稅費改革進行順利，取得階段性成效，2005年共減免農業稅78.8萬元，發放糧食補貼36.8萬元，涉農“三亂”專項治理工作取得明顯成效，并得到有效歇制，全年共查處涉農違法違紀案件6起。

（七）農村各項社會事業投入力度加大，促進了農村經濟、社會協調發展。2005年，對農村教育科技衛生文化等事業經費加大，逐步縮小了城鄉社會事業發展的差距，改善農村辦學條件，提高了教育質量，開展了對貧困學生扶助，使適齡兒童入學率達到100%；開展了農村合作醫療，改善農村醫療條件，上半年對農民看病補助大40.8萬元，已使數千人受益。“文明村鎮”、“文明戶”創建、“科技下鄉”活動的開展，在農村形成了科學、文明、健康的生活方式，移風易俗、蔚然成風。

三、農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題

（一）農村和農業結構矛盾依然突出，農業產業化程度不高。表現在：一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴重；二是種植結構單一，優質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

（二）基層債務負擔重，是制約經濟發展的一個重要因素。近年來，由于種種原因，鄉村兩級債務負擔越來越重。實施農村稅費改革后，規范了農村稅費關系，減輕了農民負擔，但農村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負債累累的鄉級財政雪上加霜，機構運轉困難自身支出得不到保障，對農村經濟和社會事業的支出減少。其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創收渠道，隨之而來的是村里公益事業無錢來辦，償還債務成了無源之水。基層債務不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務負擔過重，導致對發展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行，挫傷了干部群眾干事、創業的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現象。

（三）農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程，本地區2004年農資價格上漲10.2%，以尿素復合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優惠政策打了折扣。

（四）勞務輸出整體素質不高，農民工就業增收能力不高。表現在：一是獲取市場信息和外出務工渠道狹窄，據調查通過親朋好友介紹外出務工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農民工整體素質不高，應對風險能力較弱。

（五）農村社會事業投入不足。表現在：農村教育投入不夠，部分學校還存在臟亂差現象，農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫療犯困現象。

四、發展經濟的思路與政策

（一）加快農業結構調整步伐，推進農業產業化進程。全面建設小康社會，重點在農業，焦點在農村，作為農業鄉，民不富則鄉不興，因此必須以增加農民收入為核心，進一步加大農業結構調整力度，強力推進農業產業化經營。一是立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，抓好以優質小麥為重點的優質糧基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規模化養殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化畜產品區域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，力爭畜牧業在兩年內占農業總產值的50%以上，把畜牧養殖園區建成全省乃全國有名的優質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板和撐桿，工業興則鄉興，工業強則鄉強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

（三）強力推進城鎮化，加快城鄉一體化進程。“三農”問題，一直是困擾經濟發展、社會公平、實現現代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數量，實現農村富裕勞動力向城鎮轉移。專家認為，當農村人口數量下降到總人口的25%以下時，農村土地的價值才能夠達到市場化的要求，農業土地集約化生產、規模化生產和專業化生產才能達到一定水平，農業的科技含量、服務水平和農業成本才會有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯進步。大量吸納農村剩余勞動力，只有靠實現城鎮化戰略、提高人口的素質和技能、創造就業機會才能夠完成。城鎮化有利于工業產業聚集，有利于服務行業成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮化為工業化載體，為農業產業化創造條件，城鎮化進程的快慢，直接影響著經濟發展的速度和質量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發、滾動發展之路。二是加快發展小城鎮，小城鎮是統籌城鄉發展、搞活經濟發展的重要載體。要搞好城鎮定位，充分利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業帶動型、農業產業化型、資源加工型、商貿旅游型等各具優勢和特色的小城鎮。吸引非公有制企業布局，使鄉鎮企業和城鎮規劃有機結合起來，發揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。

（四）做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個加強”推進勞務輸出工作，即：一是加強組織領導，建立勞務輸出網絡。健全鄉村勞務輸出機構，負責收集勞務輸出信息并定期發布、組織培訓和輸出、開展職工介紹等工作；二是加強市場建設，提供信息服務。嚴厲打擊非法職介機構，堅決取締“黑中介”，維護廣大群眾的合法權益；三是加強技術培訓，提高務工人員的素質和勞務技能，提高其就業增收能力；四是加強教育引導，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；五是加強跟蹤服務，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩定輸出隊伍，加強外出人員回鄉創業引導，就近消化轉移農村富裕勞動力。

（五）落實中央在農村的各項政策，促進經濟發展，農民增收。一是加強農村各項事業建設投入力度。要不斷的改善辦學條件，提高農村教育質量，對貧困家庭的學生實行教育救助；繼續搞好農村合作醫療，提高農民參加率，擴大合作醫療的覆蓋面；發展農村衛生事業，改善農村醫療條件，解決農民看病難問題；堅強精神文明建設，開展科技、衛生、文化“三下鄉”活動，傳播先進文化，豐富農村精神文化生活，改變農村面貌。二是通過工業化、農業現代化、城鎮化等，實現經濟的多元化，廣開創收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發展的投入力度，調動干群干事創業的積極性。是加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩定農村土地承包關系，落實涉農優惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩定。

加快工業化、城鎮化、農業產業化、統籌社會各項事業發展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發展農村經濟的必由之路，我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則，促進農村經濟快速健康發展，為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。

第二篇：淺析農村經濟發展中存在的問題及對策

淺析農村經濟發展中存在的問題及對策

黃躍云

摘要：農村經濟發展問題是關系到國家整體經濟發展的首要問題，雖然改革開放以來農村經濟得到了快速發展，但仍然面臨著很多問題需要我們去解決。關鍵詞：農村經濟存在問題對策

近些年來，由于國家對“三農”問題的高度重視，給予農村、農業的發展以寬松的政策，為了推動農村經濟的快速發展連續多年出臺中央一號文件，對農村經濟的發展起了巨大的推動作用，取得了可喜的成績，這是有目共睹的。但是我們也應該清醒的認識到農村的經濟發展還面臨著很多問題，有很多困難。下面就這些問題做一分析：

一、農村經濟發展中存在的問題

（一）、農業產業化程度低，沒有形成規模經營。一是現在仍然有相當一部分農戶是獨立經營，沒有參加合作社，自身的規模也比較小，在土地少的地區一戶也就幾畝地，在北方地多的地區也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規模不足以形成規模經營，不形成規模經營就沒有市場競爭力，不能取得規模效益。二是很多農戶并沒有市場預測能力，摸不著市場的脈搏，因而生產的產品和市場的需求相背離，使生產的產品賣不出去，即便是賣出去了，也賣不上價，達不到農民預期的效果。三是種植結構不合理，優質產品的比重低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市場競爭力不強。四是林牧業在農業總產值中比重不高，農村二、三產業發展緩慢，主導產業優勢沒有發揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發展農民收入增幅較慢。

（二）、農村經濟發展中缺少大型龍頭企業的帶動。農村經濟之所以沒有發展起來，在很大程度上是沒有大型龍頭企業，特別是大型農畜產品加工企業。因而沒有形成圍繞大型龍頭企業而進行專業化規模化生產的格局。經調查發現，凡是有龍頭企業帶動的地方，生產的專業化程度和水平都要明顯高于沒有龍頭企業的地方：如內蒙古興安盟巴拉格歹鄉就有一家加工蔬菜的龍頭企業，由于這個企業的入住，帶動周邊的農戶種植蔬菜，只要達到企業的標準，全部由企業收購，現金結算，農民的積極性非常高，所以當地的蔬菜形成了規模生產，農民實現了增收，企業獲得了利益。還有蒙牛入住內蒙古興安盟，帶動了興安盟奶業的發展也是一個很好的例子。但是現在也存在一些問題，現有的龍頭企業，大多數產品結構單一，深加工水平低，產業鏈不長，市場競爭能力弱。“企業——基地——農戶”的利益關系聯結不緊密，從而使產業基地建設的標準化、規模化、規范化水平低。

（三）、農畜產品的生產成本大幅度提高，使農牧民的增收受到影響。近幾年來，農業生產資料的價格在不斷上漲，種子、化肥、農藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費用也在漲；對于養殖業來說也是如此，飼料的價格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來，玉米、豆粕等的價格都持續上漲，2013年1月份，玉米的平均價格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養殖成本大大提高。由于生產成本的大幅度提高，使國家給農民的惠農政策在打折扣，使農牧民的收益受到很大影響。

（四）、農業服務體系不健全。多年來，農業科技、信息、標準化生產、防疫體系建設以及農產品檢測等方面的投入嚴重不足，農村經濟體系十分脆弱，農民生產的盲目性未得到根本改變，自然風險與市場風險對農業和農村經濟的沖擊較大。

（五）、基礎設施不足，嚴重制約農村經濟的發展。有很多地區農田水利設施嚴重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒有灌溉設施；有些地方有灌溉設施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對這些基礎設施進行投入，就不能滿足農牧業生產的需要，就會使農村經濟的發展受到很大的影響。

二、發展的思路與對策

（一）抓現代農業。一是推進現代農業園區建設和標準化生產，支持畜禽規模化養殖場、養殖小區開展標準化改造和建設。建設一批示范縣、示范園、示范企業和專業合作社，充分發揮這些示范典型的帶頭作用。在推進農業現代化建設中一是要立足本地區實際，發揮區域優勢，以市場需求為向導，抓好以糧食為重點的優質糧基地建設，發展高效農業和特色農業，把優勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優化。二是以規模化養殖為重點，加快優質農產品生產加工基地建設，畜牧業是實現糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發展規模經營，優化畜產品區域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，把畜牧養殖園區建成優質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養殖，增強企業輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業化進程。工業化是振興區域經濟的必經之路，實現跨越式發展的跳板和撐桿，工業興則鄉興，工業強則鄉強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業化進程的有效途徑。一方面要把發展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數量、規模、效益上取得突飛猛進的發展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優化經濟發展環境，改善投資條件，整頓和規范市場秩序，創造良好的政策、法制、服務和輿論環境。加大自我推介力度，立足優勢在資金、技術、人才等方面給與企業支持，拓寬企業融資渠道，解決企業在發展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發展。第三、要圍繞發展壯大優勢產業做文章，用先進技術提高傳統產業，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業，形成優勢，提高競爭力。

（三）積極推進農業產業信息化建設。優化資源的配置，提高資源配置的效率，實現資源高效配置。結合農村實際，在有條件的地方，逐步建立農村計算機網絡。通過計算機網絡把農業科研成果、農業生產技術、農產品供求信息、農業和農村經濟發展政策傳遞給農業生產者、經營者和消費者，以指導農業生產經營、農產品流通和消費。要充分重視農村的基礎教育和農民的技術培訓，從文化程度和經營技能上切實提高農民的素質，提高農民的信息意識和利用農業信息網絡的能力，以提高農業生產經營的技術水平，減少農民生產經營的盲目性。

（四）抓好農村基礎設施建設。一是要抓好農田水利設施的建設，解決靠天吃飯的問題，有條件的地區要改變傳統的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強農村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災減災、糧食倉儲設

施等建設，解決農村的飲水安全問題，把村與村、村與鄉的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農電服務能力與水平。通過一事一議加強村級公益事業建設。

（五）抓體制創新。一是著力創新農業生產經營體制機制。加快發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體和農業社會化服務組織，實行新增農業補貼資金、金融和技術服務向新型經營主體傾斜。建立和完善服務平臺，引導土地承包經營權有序加快流轉，發展多種形式的適度規模經營。加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化，強化農村經營管理職能，著力深化基層農業技術推廣體系建設。

總之，農村經濟社會發展是一個長期性、持久性的過程。新農村建設涉及千家萬戶，是一項系統的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學發展觀為指導，因地制宜，實事求是，從解決農民最關注、要求最迫切、受益最直接的實際問題入手，以增加農民收入、發展產業支撐和改善生產環境為突破口，充分調動農民群眾廣泛參與的積極性，調動全社會共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經濟社會發展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎設施更加完善，農民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農民的居住和生活環境更加優美，社會更加和諧。

參考文獻：

1、沈藝新農業經濟發展中存在的問題與對策《農業經濟》2012、122、煗 暖論文網2012-09-22發表

第三篇：論遼寧省農村經濟發展中存在的問題及對策

論遼寧省農村經濟發展中存在的問題及對策

【摘要】在21世紀的今天，全面建設小康社會成為了當今時代中國經濟發展的關鍵任務，而該任務的重點和難點在于農村。遼寧省也正在逐步扎實推進社會主義新農村建設，加快農村經濟快速發展，以此進一步推動遼寧工業基地的發展。“十五”以來，遼寧省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列方針政策，堅持走“一主三化”發展農村經濟的道路，根據國家政策充分調動農民積極性，加強市場經濟和價值規律調控作用，合理轉移農村剩余勞動力，在農村經濟實力、經濟結構、公共事業和農村改革等方面取得了一定的成績。同時也能清楚地發現經濟發展不平衡的現象日益明顯。為此，遼寧農村經濟發展要以科學發展觀為統領，調整經濟結構，發揮優勢，加大政府對農業的扶持力度和財政投入力度，加快農業合作體系建設，加速農業勞動力合理化轉移，扎實打好遼寧老工業基地發展的基礎，真抓實干，因地制宜，乘勢而上，實現遼寧農村經濟發展的日新月異的進步。

【關鍵字】遼寧農村經濟問題對策

眾所周知，在21世紀的今天，全面建設小康社會成為了當今時代中國經濟發展的關鍵任務，而該任務的重點和難點在于農村。作為農村最基層一級行政單位組織的經濟發展狀況如何對全面實現小康社會有著至關重要的意義。中共中央對新農村建設也提出了明確的要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。遼寧省位于我國東北部，曾經以工業大省而聞名于世，如今也正在逐步扎實推進社會主義新農村建設，加快農村經濟快速發展，使得農村經濟又快又好的發展，以此進一步推動遼寧工業基地的發展。通過對故鄉遼寧省農村經濟的調查和統計發現，遼寧省農村經濟發展事業取得了一定的成績，但仍存在許多急待解決的問題。為此，應引起全社會的關注。

一、遼寧省農村經濟發展現狀

“十五”以來，在遼寧省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實黨中央、國務院一系列方針政策，堅持走“一主三化”發展農村經濟的路子，穩定糧食生產，實施畜牧業、漁業、特色農產品和農產品出口等四項五年倍增發展計劃和優化區域產業布局戰略，全面完成了“十五”計劃，農村經濟呈現持續快速健康發展的新局面。在實現了農產品由短缺到自給有余歷史性跨越的基礎上，進入了不僅保持數量增長，而且注重改善結構、提高質量、增加效益的新階段，主要農村經濟發展指標在全國的位次進一步前移，進入全國前10位。

1、農村經濟實力顯著增強

2005年，農業增加值853.6億元，按可比價格計算，年均增長7.5%，超過預期1.5個百分點。鄉鎮企業增加值3392億元，按可比價格計算，年均增長14%。農村固定資產投資533.7億元，年均增長21.6%，占全社會固定資產投資的比重12.7%。縣及縣以下社會消費品零售總額475.2億元，年均增長8.4%，占全社會消費品零售總額的比重15.8%。

2、農村經濟結構調整取得較大成效

在農村社會總產值中，農業與非農業產值比例由2000年的14.2:85.8調整為2005年的13:87。農林牧漁四業增加值比例由2000年的52.6:2.6:22.7:22.1調整為2005年的47:3.3:29:20.7。農業市場化進程加快，訂單農業面積達到2000萬畝，占農作物播種面積的35%。農產品質量進一步提高，無公害、綠色食品生產面積達到2000萬畝，占農作物播種面積的35%。農業科技進步貢獻率達到53%，選育并通過審（認）定農作物新品種400個，主要農作物良種覆蓋率達到95%。各類農產品專業化生產基地達到200個，省級以上農業產業化重點龍頭企業達到179個。規模以上農業產業化龍頭企業實現銷售收入1100億元，農產品加工業增加值達到244億元。

3、農村改革開放邁出重大步伐

啟動和實施了農村稅費改革，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，加快推進配套改革，農業稅收制度發生了根本性的變革。深化糧食流通體制改革，糧食購銷市場化程度進一步提高。出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼。農村信用社改革試點、完善農村土地制度和林業、農墾、供銷社等方面的改革取得階段性成果。堅持以開放促改革、促發展，持續加大開放工作力度。2005年，農產品出口額21.6億美元，年均增長20.5 %。

4、農村公共事業有了新的發展

基本確立了“以縣為主”的農村義務教育管理體制，農村九年義務教育基本得到落實。建立了農村疾病預防和醫療救治體系，啟動了農村新型合作醫療試點。加強農村文化建設，農民文化生活進一步豐富。努力增加農民收入，2005年農民人均純收入3690元，扣除價格因素，年均實際增長8.3%。加大扶貧工作力度，農村貧困人口由2000年的230萬減少到72萬，占農村人口的比重由10.5%下降到3.3%。初步建立了農村低保制度，保障人數35萬人，占農村人口1.6%。完成了農村電網改造工程，實現了城鄉同網同價。實施“村村通”工程，新建農村公路5326公里，占規劃任務的17%。實施農村飲水安全工程，解決飲水困難人口433萬，占農村飲水安全規劃總人口的53.5%。加強農村能源建設，累計有39萬戶農民用上了清潔能源，占農村總戶數的6%。

二、遼寧農村經濟發展存在的問題

1、農村經濟發展仍然存在不平衡的現象

2006年遼寧新農村建設實現了良好開局，農業和農村經濟成效顯著，出現了增產增收的大好形勢。但是我們還必須清醒的看到，農村經濟發展不平衡的現象存在。在全省14個市中收入最高的大連市，農民人均收入7088．6元，最低的阜新市農民人均收入3392.8元，兩市相差3695．8元，農民人均收入低于全省平均水平的有9個市。農民人均收入最高的長海縣157589元，最低的義縣2473B元，兩縣相差13285．3元。農民人均收入低于全省平均水平的有42個縣。農民人均收入超萬元的鄉有23個，2000元以下的鄉還有l9個，收入相差五倍。農民人均收入2000元以下的村還有451個，這些貧困鄉村中有人口7436萬人，生產生活條件還較差，需要改善。

2、農業基礎設施建設有待加強

部分地區農業基礎設施水平低，抵御自然災害能力弱。一是農田水利設施陳舊，防洪抗災能力弱化。遼寧的水利設施大多建于20世紀50-70年代，由于受當時諸多因素的限制，普遍存在著建設標準低、工程不配套、老化失修嚴重等問題。雖然近幾年各地加大了對水利設施的檢查維護保養力度，但受經費投入不足制約，還有相當一部分設施長期得不到有效維護，嚴重影響了農業生產用水及農業防洪抗災能力。截止到2006年底，遼寧農田有效灌溉面積和旱澇保收面積分別達到150萬公頃和11.6萬公頃，有效灌溉率和旱澇保收率分別為

%和3 %；二是農村公路建設滯后，不能適應現代農業發展需要。截止到2006年底，遼寧農村公路達3萬公里，占遼寧公路總長度的50 %以上，其中近幾年新增近0.8 萬公里，占遼寧農村交通道路的29%，盡管基本上實現了村村通公路，但村屯路面仍然泥濘不堪；三是農村電網改造進展緩慢，農業生產生活用電條件有待改善。近幾年實施的農村電網改造工程，對實現城鄉同網同價，減輕農民負擔，提高農村用電質量，推動農村經濟全面發展成效顯著。但由于資金不足，改造項目進展緩慢。而且大量線路存在“小線徑、大檔距、瓷橫擔線路”等“瓶頸”現象。個別線路雖然經過改造，但由于負荷增加過快，變壓器容量小，隨著用電量增加，部分線路出現嚴重超負荷情況，急需二次改造。

3、產業發展相對滯后

部分地區農產品加工業發展相對滯后，產業鏈條短，農產品附加值低。2006年遼寧規模以上農產品加工企業達到3463個，銷售收入達到1680億元，實現利稅107億元。但與全國其它省份比，依然存在著產品品牌價值含量低和產業鏈條短等問題，原始農產品以及經過簡單加工的初級產品進入市場比重較大。一是缺少在全國具有一定知名度和較強輻射帶動能力的龍頭企業。二是農產品加工業轉化鏈條短、水平低，遼寧農產品綜合加工率40%左右，精深加工比重只占15%。三是省內地區間發展不平衡。遼寧16個國家級龍頭企業主要集中在南部和中部，遼西北五市僅有2個，銷售收入10億元以上的10個龍頭企業，遼西北五市一個也沒有；銷售收入億元以上的100多個龍頭企業的中大連有40個左右，而遼西北五市僅有20多個。

4、農村勞動力文化水平低，不能滿足現代農業發展的需要

國家統計局遼寧調查總隊抽樣調查表明，2006年遼寧農村勞動力小學以下文化程度占22.3%，造成這種狀況的主要原因，一是受家庭經濟條件限制和固有的傳統觀念影響；二是大量剩余勞動力向城市轉移，低素質勞動力沉積農村。相對于農村人口的整體而言，轉移出去的農村勞動力在文化程度、年齡結構、性別結構等方面都具有明顯的優勢，導致越來越多的低素質的勞動力沉積在農村。這部分沉積勞動力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實踐技能低。這部分農村勞動力的素質提升難度比較大，也將成為制約遼寧農村人力資源素質整體提高的一個重要阻礙。

三、對遼寧農村經濟發展的建議

1、調整農村產業結構

搞好農業產業結構調整，關鍵是要把握住四個重點，一是尊重農民的生產經營自主權，要充分發揮廣大農民的生產積極性和創造性，切忌再沿用過去下指標，定任務，搞強迫命令，采用“一刀切”的方法號召農民調整結構。二是要重視發揮資源優勢、區域優勢和科技優勢，特別是要大力引進和推廣國外先進農業技術和管理經驗，擴大利用外資領域，大力發展適合國際市場需求且具有比較優勢的農產品。三是積極推進農業產業化經營，要在確保農產品有效供給的前提下，拉長生產鏈條，實現增值增收。四是提高農業產品的科技含量，提高農業科技在農民收入增長中所占的份額。要加強對農民特別是青年農民的科技文化知識教育和適用技術培訓，使他們能夠盡快掌握一兩門致富技術，向提高產品科技含量要效益。

調整農村產業結構，就是調整農村三個產業的比例，使其更加合理。農村從業人員中從事第二、第三產業人員比重、非農業人口占全部人口比重越大，收入水平越高，這意味著農民收入的提高，必須建立在整個社會，尤其是農村二三產業快速發展的基礎之上。根據相關的預測結果，農民人均純收入若要達到2010年5453.3元的預測目標，農村從業人員中從事

第二、第三產業人員比重和非農業人口占全部人口比重應相應達到42.9%和48.7%；農民人均純收入若要達到2015年8177.0元的預測目標，農村從業人員中從事第二、第三產業人員比重和非農業人口占全部人口比重應相應達到51.2%、53.9%的水平。農民人均純收入若要達到遼寧新農村建設的更高目標，兩個指標的比重還要有相應的提高。統計數據顯示，兩個比重從1990年的27.4%和42%提高到2005年的38.36%和48.5%，用了15年，增加了11及

6.5個百分點，而要完成預測目標，5年間要分別提高4.5及2.7個百分點，10年間要分別提高10.3及5.4個百分點，而且這種提高是建立在基數較大的基礎之上的，難度可想而知。

2、充分發揮資源優勢、地區優勢、產業優勢

要發揮農村勞動力資源豐富、剩余勞動力多（據抽樣調查估計農村剩余勞動力在300萬左右），大中城市群密集、農村城鎮化水平高（農村城鎮人口比重達54%，比全國高13.5個百分點）的優勢；要發揮農業科技力量雄厚（農業科研機構、科技人員多）、大工業發展反哺農業條件已經成熟（工業化發展進入中期，將為農業和農村發展提供支持）、農業生產條件較好（農村用電、化肥、農膜、農用機械總動力擁有量多）的優勢；要發揮畜牧業、漁業有較強競爭力、產業規模較大（牧業產值占全國的4.3%，漁業產值占全國的6.8%），農村二、三產業發展基礎良好的優勢，把農村經濟發展做大做強。

3、加快農業合作體系建設，大力促進農業產業化經營

一是要重視農業合作組織體系在推進農業現代化中的作用。要充分發揮龍頭農業合作組織的輻射帶動作用，同農民形成合理的利益關系，讓農民得到實惠，在提高農民收入和改善農民生活條件的基礎上推進農業現代化；二要加強農業生產基地建設，推動農業結構調整，擴大優勢產品和特色產品的生產，加大農產品加工業技術改造和自主創新力度，延長產業鏈，提高農業產品的加工附加值和綜合效益，優化農產品品種，提高農業生產的規模效益；三是在大力建設規范化專業市場建設的基礎上，積極發展以現代物流為主要內容的現代營銷業態，建立健全多方位、多渠道的農業流通體系，努力提高農業產品商品率；同時，要充分發揮農村專業協會、市場中介組織和農民經紀人隊伍的作用，積極推動廣大農戶與國內外市場相銜接，提高農村的市場化程度；四要深化農業科技體制改革，鼓勵科技創新，大力推廣優良品種和先進實用技術，提高農業生產的科技含量；五要把發展農業產業化經營與鄉鎮企業結構調整和技術改造結合起來，發展農產品加工、儲藏、保鮮和運銷業，提高農產品附加值，增加農民收入。

4、加速推進農業勞動力向非農產業的合理有序轉移，不斷提高農民的文化素質和技術技能

加快勞動力轉移一是農業勞動力減少后，平均生產規模就會擴大，提高農業勞動生產率；二是非農業人口增加之后，對農產品的需求增加，從而擴大了市場容量，促進農業現代化發展。同時也需要提高農民的文化素質和技術技能為支撐。所以要以加快農村義務教育改革為重點，提高未來農民的文化素質，不再產生新的文盲和素質低下的從業者；同時切實做好廣大農民的職業技能培訓，不斷提高他們的就業能力，推進農村實用人才隊伍和農村人力資源開發。

5、加大財政投入力度，進一步推動農業基礎設施建設。

我國由于多種原因，長期以來形成的依靠農業積累發展工業的體制政策的慣性還在影響著對農業的投入，國家財政對農業的投入增長比例低于財政本身增長的比例態勢還沒有改變，近幾年，雖然政府實施了工業反哺農業，城市支持農村的一系列政策，但政府對農業基

礎設施的投入遠遠不能滿足農業生產和農村經濟發展的需要。目前，農民收入水平不高且不穩定，還難以實現承擔巨大的基本建設投資，同時農村的道路、水利、農田等基礎設施歷史欠賬較多，維修任務十分繁重，所以，現在還需要政府不斷加大對農業基礎設施建設的投入力度，大中型以上的項目還是應該以政府投入為主，給農民更多的休養生息、發展生產、增加收入的時間，為加速農業現代化的進程奠定物質基礎。

遼寧老工業基地的特殊省情，決定社會主義新農村建設對遼寧的全面振興具有全局性、決定性的意義。遼寧的農村經濟發展是實現了遼寧老工業基地蓬勃發展的基礎。只有新農村經濟得到飛躍性的發展，才能為工業的騰飛提供堅實的物質基礎。否則，工業發展就是空中樓閣。遼寧新農村建設發展基礎較好，工業反哺農業的能力較強，起步穩健，勢頭正勁，而且潛力巨大，只要按照黨中央的要求，破解難點、真抓實干，因地制宜，乘勢而上，社會主義新農村建設和經濟發展就會得到日新月異的進步，我國也會更加繁榮富強！

【參考文獻】

1、《加快產業集群發展，提升遼寧農村經濟的競爭力》（劉銘，2006年）

2、《遼寧省“十五”農村經濟發展回顧和“十一五”發展規劃》（2007年）

3、《2006遼寧省統計年鑒》（2007年）

4、《遼寧省2006年農村經濟概述》（孫娟，2007年）

第四篇：當前農村經濟發展中面臨的問題及對策

當前農村經濟發展中面臨的問題及對策

摘要：在黨的建設目標中提出過“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村的宏偉目標，想要提高農村的生活水平，首要需要改善的就是提高農村的經濟水平，我國農村的經濟在近30年來得到了突飛猛進的發展，然而過快的發展也為農村經濟帶了許多的不便利。怎樣才能夠又好又快的發展農村經濟是我們現在探討的重點。本文針對這一現狀進行討論，對其存在的問題進行分析。

關鍵字：農村；經濟建設；對策

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A

一、農村經濟發展存在的主要問題

改革開放以后，農村經濟發展迅猛，然而由于歷史原因，底子較薄，在發展過程中始終不能毫無阻礙的前進。發展過程遇到如下幾方面問題。

1.農村基礎設施還不夠完善，農業綜合生產能力不高。

想要發展好經濟的先決條件就是擁有完善的基礎設施。然而我國面積廣大的農村顯然無法做到基礎設施的完善。在一些村鎮道路交通還沒有修葺，無法保證24小時的供電。并且沒有完善的水利設施，水利設施的老化造成了施工困難，無法抵擋水災。標準化農田比例不高，無法產生高效益高回報，并且都是小作坊式經營很難形成大規模。最后一點農村很難將自身的資源優勢轉換成為經濟優勢。農村的現代化設施剛剛起步很難跟上城市的發展水平，因此高度發展信息化并沒有給農村發展帶來優勢。薄弱的基礎嚴重阻礙了農村的經濟發展。

2.農村集體經濟薄弱。

在發展經濟的過程中我們發現發展農村集體經濟有利于農村的發展。這同時也能夠維護社會穩定，強化干部的職能。

3.現行土地政策阻礙了農村經濟的進一步發展。

在現代化農業的發展進程中，隨著社會進步我們發現進一步完善土地流轉問題是當前農村經濟發展的重中之重。其中的主要問題是農產品的定價不符合市場，過于低廉很難從中獲取利益。并且在一定程度上降低了農產品的附加價值。土地承包的不穩定也影響了經濟的發展。短期承包造成對土地的掠奪性經營，降低土地質量。土地流轉問題明顯存在，不利于農業生產上規模，影響土地使用效率。

4.農業結構不合理，經濟效益低下。

改革開放以后，經濟發展越來越迅速，農產品供求關系也發生了變化，市場需求向多樣化、高品質方向轉變，然而發展較為遲緩的農村農業結構在高速發展的經濟背景下越來越不合理。

（1）要從農村經濟的全局考慮，農村的農業化發展比較單一，東北大部分的城鎮均以種植水稻為主，并不涉獵于其他農副產品，并不向其相關產業轉型，單一的種植一種農產品不能滿足日益增長的生活需求，很難提升農村的綜合效益。

（2）結構調整與區域經濟布局的結合點把握不夠，并沒有形成一定的氣候，當今許多城鎮已經開始進行改革并取得了一定成效，但是仍舊無法與農村經濟完美的接軌，在一些區域調整上做的不是很到位。土地連片生產沒有形成規模，農產品基地建設也沒有實際的突破，農業生產分散性問題沒有得到解決，農村經濟發展并沒有形成凝聚力，沒有得到既得利益，規模效益不如期望值。

二、解決農村經濟發展問題的對策

面對現今農村經濟發展所存在的問題，并與實際狀況相結合提出了以下幾點建議。

1.加大投入，加強基礎設施建設。

針對現今基礎設施不完善的狀況，各政府部門應努力完善基礎設施，強化對其的建設各級政府應將農村基礎設施建設當做重中之重。調整支出結構，將更多的支出放在基礎設施建設上更多地承擔起農業基礎設施建設的投資，重點做好農田水利設施、電力、公路建設，改善農業生產條件。與此同時，也要強化實施過程中的管理工作與后續的收尾作用。合理使用每一筆資金，爭取做到用最少的錢獲得最大的利益。

2.發展農村集體經濟，增強農村自身“造血”功能。

想要進一步發展農村經濟需要擴大農村的集體經濟發展，這有這樣才能促進農民的經濟意識。在這種環境下更需要我們積極探索集體經濟新的實現形式，強有力地促進村級集體經濟的發展。與此同時我們要進一步完善以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，強化管理方式，激發農民的工作熱情。同時還要發展合作制經濟，打破原有的固定模式，強化新型產業模式，是加大發展新型合作經濟的力度，引導村集體與基層農技組織、農業龍頭企業、專業大戶等開展合作，實現農村集體經濟向多層次、多領域延伸和擴展。

完善政策和措施，扶植發展壯大村級集體經濟。各級政府要高度重視發展村級集體經濟工作，對村級經濟發展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教。要從政策上加大對村級集體經濟的幫扶力度，幫助解決發展壯大集體經濟中遇到的實際問題，促進集體和農民收入的增長。

3.實行土地流轉機制，提高土地資源利用效率。

農村農業想要得到長遠發展，一定要保持土壤的鮮活。要充分利用土地的使用權，土地是農業、農村發展的基礎。只有用足用活土地使用權，才能使土地等資源增值。只有搞好土地流轉工作，才能更好推動農業規模化經營，促進農村經濟發展。

我們應積極探索土地流轉機制的新路子，采取土地租賃、有償轉讓等形式，既挖掘了土地資源的潛力，又增加了農民和集體的收入。一要將土地承包的穩定與土地有序流轉有機統一起來；二要出臺一些政策和制定一套管理辦法，對土地流轉程序、手續進行規范，使土地流轉有章可循；三要結合農村城鎮化，鼓勵農民放棄土地經營，轉移到小城鎮，加快土地流轉步伐。

4.調整農業結構，實現農業產業化經營。

農村產業結構的調整實際上就是要揚長避短，著重發展優勢產業，調整劣勢產業。我們按市場經濟的要求多層次調整農業結構，推進農產品的優質化和多樣化，發揮傳統優勢產業，培育新的支柱產業，推動農業經濟的整體提高。

5.培養和引進人才，為農村經濟服務。

強化基層干部經濟管理能力。基層干部的素質和能力要提高，強化對職員的培訓。我們可以主要采取集中培訓、針對培訓等方式來加強干部的個人素質。具體方式可采取集中培訓、定期培訓、個別培訓等多種形式。同時，干部自身要加強自覺學習，學習經濟和管理相關知識，與實際生活相結合，相互交流、相互學習，努力提高自身政策水平和依法辦事能力，提高帶領群眾調整結構、發展農村經濟的自覺性和本領。

第五篇：中小企業發展中存在的問題及對策（范文模版）

我市中小企業發展中存在的問題

及對策

中小企業在我市經濟和社會發展中起著十分重要的作用。然而，當前我市在中小企業的發展問題上，由于外部經營條件的惡化、國家宏觀政策的調整以及企業自身經營管理上的弊端，導致中小企業在發展過程中出現了一些問題，影響我市經濟發展，從而阻礙我市在區劃調整后經濟發展目標的實現。

一、問題

（一）資金短缺,融資困難

籌資困難是我市中小企業發展中普遍存在的問題，中小企業由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,很難得到商業銀行支持。再加上國有商業銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業自身整體素質不高,產品利潤率低,而且還有相當一部分中小企業財務制度不夠健全,從而影響了信貸業務的展開。

（二）技術落后,創新能力差

我市大多數中小企業屬于半機械化為主的勞動密集型

企業,投入技術開發的經費嚴重不足，相當多的企業未通過IS9100國際產品質量認證。技術創新能力弱,創新任務緊迫,直接阻礙了中小企業的長遠發展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社會觀念和認識的偏差以及企業缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業看作是真正的就業,使得中小企業難以吸收到所機需要的人才。導致企業人才缺乏,發展后勁不足,競爭不強,效益不高。當然,企業存在這樣的問題,也與中小企業自身素質不高,技術和管理水平跟不上發展要求等因素有關。

（四）、競爭無序,擾亂市場

我市的中小企業在相當程度上內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業之間為了爭奪市場竟相壓價。企業為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業自身也較為被動,經營難度加大。

（五）、污染嚴重,破壞環境

我市的中小企業,由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業領導環境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小、投入少,措施不力,企業生產對環境的污染越來越嚴重。

二、對策

（一）、加強政府指導、加大政策扶持

政府各職能部門要加大對本地品牌企業品牌產品的保護力度，規范企業的市場行為。制定優惠的發展政策，鼓勵和引導企業加快產業升級轉變，走規模經營、高效發展的道路。加大政策扶持,應從經濟發展戰略的高度來推動中小企業的發展,逐步建立健全中小企業政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創新促進體系在內的中小企業發展社會化促進體系。

（二）、建立多層次的融資系統

在解決中小企業融資困難的時候，不能只盯著銀行，應該著眼于構建有效的、多層次的融資系統，從間接融資和直接融資兩方面同時著手。但根本途徑還是中小企業必須提高自己的經營素質和信譽，靠自己的努力和誠信在市場經濟浪潮中公平競爭。同時需要指出的是，國家已經建立了專門促進中小企業發展的機構和優惠政策，中小企業面臨的政策環境將有較大改善。但是，由于時間較短，國家有關政策要真正發揮效力，尚需時日。

（三）、不斷創新,提高技術水平

創新是中小企業的核心競爭力,創新也是幫助中小企業成長的最有效方式。中小企業只有通過創新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創造

市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續發展。中小企業應盡快確定適合自身特點的技術創新戰略,并盡快使創新成果商品化,在實施技術創新戰略中,要把自立創新、模仿創新和合作創新結合起來。通過自立創新,研究開發具有自身特色的新產品,使企業在市場競爭中占有先得優勢,獲得更多的超額利潤。

（四）、培養創新能力，建立高素質的人才隊伍 加強企業技術創新，實施專業化生產。創新能力是企業發展的核心動力，人才是創新能力的主體，企業核心能力的實現必須通過提高企業人力資本存量和激發人力資本效益增量來達到。為此一方面要求企業完善內部人力資源管理，加大激勵力度，吸引優秀人才、留住優秀人才；另一方面要為企業儲備、開發、培養人才，建立一套有效的扶持、保護措施。

（五）、轉變觀念,加強企業管理。

中小企業在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式管理,建立建全企業內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理。現代成功企業的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發人的創造力。其次要注重風險管理,通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。還要重視戰略管理。中小企業要生存發展,必須把戰略管理放在重要位臵。做到長遠目標

明確,不急于求成,不急功近利,避免企業全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。同時，加快企業管理信息化建設的步伐,充分利用現代信息技術拓展企業的業務領域,促進企業的發展和壯大。

（六）設立中小企業發展風險投資公司

對于具有良好成長性的企業，政府設立的風投公司通過貸款或入股的方式，促進企業發展。待企業走上正軌后，可以通過回收貸款、入股分紅、出售股分等方式，使國有資產得到保值增值。

總之，中小企業在我市經濟發展中具有舉足輕重的地位，中小企業的發展事關現在，影響未來。政府對中小企業的發展要給予足夠的重視和相關的政策、服務方面的支持；中小企業，在面臨新經濟所賦予的機遇和挑戰面前，以戰略的眼光規劃企業的發展也勢在必行的。

2011年11月11日