第一篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在的問題

從破敗與畸形的鄉(xiāng)村看海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 摘要：改革開放30多年來海南經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，但海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)卻面臨著越來越嚴(yán)峻的問題。根據(jù)海南省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示城市人均可支配收入是農(nóng)村人均純收入的4倍多，部分地區(qū)甚至達(dá)到了7倍多。農(nóng)村勞動(dòng)力外流，農(nóng)業(yè)發(fā)展上不去，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不足，資本的利用率低，城郊破敗，和行政體制弊端等一系列問題日漸突出。改變這些問題不僅關(guān)系到海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問題，還關(guān)系到社會(huì)的公平和穩(wěn)定。要發(fā)展海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須要解放思想，改變觀念，革新行政體制，只有充分的利用海南農(nóng)村的各種優(yōu)勢，打開金融局面，引進(jìn)先進(jìn)人才，加快促進(jìn)旅游業(yè)的帶動(dòng)作用，才能實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)海南社會(huì)的長期穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：破敗 畸形 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展

在改革開放的最初幾年中國農(nóng)村通過改革，普遍實(shí)行家庭理財(cái)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷減小。但是自1986（1）年以來經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)向以城市和國企為主，農(nóng)村改革重視程度下降甚至一度陷入停滯，20多年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度長期高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距不斷加大，農(nóng)村的凋敝與城市的繁榮。農(nóng)民僅靠種地不能滿足生存發(fā)展的需要，大量勞動(dòng)力大量流向城市，鄉(xiāng)村變成了老人和小孩的農(nóng)村，這種畸形的人口結(jié)構(gòu)又促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加凋敝，形成了惡性的循環(huán)。

一．海南農(nóng)村現(xiàn)在存在的問題

（一）.思想認(rèn)識(shí)問題

思想不解放、發(fā)展觀念陳舊，思想仍然停留在小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)溫飽型狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：過去那種“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為種田，養(yǎng)雞為換個(gè)油鹽錢，種田混個(gè)肚兒圓”的思想和做法，在農(nóng)村仍占較大的比重，大部分農(nóng)戶都是男的外出搞副業(yè)當(dāng)小工，女的在家務(wù)農(nóng)、帶孩子。他們考慮吃飯過多，考慮發(fā)展少，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，家庭富不起來。

（二）農(nóng)業(yè)問題

海南農(nóng)村現(xiàn)在的問題是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)極度的不平衡。青壯年人口外流，導(dǎo)致農(nóng)村只剩下老人和孩子。這使很多農(nóng)地不能得到有效的利用，有些人口流向城市導(dǎo)致一些農(nóng)地?zé)o人耕種或轉(zhuǎn)讓他人耕種。具有相對較高知識(shí)水平的青壯年勞動(dòng)力的流失也在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利用農(nóng)業(yè)向高端化發(fā)展。農(nóng)村

大學(xué)生畢業(yè)以后大部分留在了城市工作而很少回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也不利于發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)

業(yè)的帶動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品過于大眾化。以海南農(nóng)戶種植冬瓜為例，每斤只能賣，大

陸很多氣候都很適合種植，熱帶優(yōu)勢不夠顯著，大部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值低。

中南部交通設(shè)施跟不上,海南中部南部大面積山地丘陵,交通不暢通導(dǎo)致里

面的產(chǎn)品難以運(yùn)出,或運(yùn)輸成本過大.客觀上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化機(jī)械化集

約化.相關(guān)壟斷嚴(yán)重.一些大型的經(jīng)銷商壟斷了區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品收購，壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)低于市場銷售價(jià)格，而大部分的收入并沒有落入農(nóng)戶手中，導(dǎo)

致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。科研跟不上，高校等相關(guān)科研部門沒有發(fā)揮好社會(huì)價(jià)值，不能與農(nóng)戶建立良好的溝通與傳播知識(shí)的渠道，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效

率不高，有的教授甚至閉門造車，研究項(xiàng)目不符合海南特殊的氣候條件，不適宜

當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高，不適用海南農(nóng)業(yè)走高端化的大方向。再加上一些農(nóng)

民受知識(shí)水平的限制，不能很很好的抓住市場，有時(shí)市場不需要什么他種植什么，有時(shí)看一種農(nóng)作物今年銷量好盲目跟風(fēng)大家蜂擁而上種植這種作物，導(dǎo)致種出的產(chǎn)品價(jià)格低廉。信息渠道有限，有些收購商想要買農(nóng)產(chǎn)品卻不知道上哪去買，農(nóng)

戶想要銷售又不知道銷售給誰，最后被迫以較低的價(jià)格銷售給壟斷經(jīng)銷商。品牌

路線沒有形成像樣的品牌。國家補(bǔ)貼種地成本增加,物價(jià)上漲沒有惠及農(nóng)戶,發(fā)放不到種植戶手中,導(dǎo)致生產(chǎn)工具跟不上效率上不去,農(nóng)業(yè)問題和基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)問題農(nóng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá),信息不暢通,信息渠道缺少,政府服務(wù)跟不上,新

聞媒體關(guān)注少等一系列問題。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性問題

旅游業(yè)沒有惠及農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè),缺乏讓農(nóng)民參與進(jìn)去的有效機(jī)制與措施,沒有發(fā)揮出旅游經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用,個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍然散漫而無序的發(fā)展,被大型的旅游公司壟斷,相關(guān)產(chǎn)業(yè)跟不上.（四）城鄉(xiāng)結(jié)合帶經(jīng)濟(jì)破敗

由于城市發(fā)展速度較快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城郊農(nóng)戶的土地大量被政府征

用，農(nóng)戶從政府手中得到了大量的現(xiàn)金，但作為沒有知識(shí)與投資技能的農(nóng)民突然

得到一大筆錢，反而令他們無所適從，一些人用這些錢來揮霍吃喝玩樂賭博，導(dǎo)

致錢財(cái)很快散盡，這些人沒有土地可以耕種，又沒有了錢財(cái)再加上無其他的生存

技能，生活變得比失地前還差，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因子。本來應(yīng)該最先富起來的城郊農(nóng)民變成了三無人員。

（五）在行政管理體制層面的問題

涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理部門眾多，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)部門管；動(dòng)物養(yǎng)殖歸畜牧部門管；水產(chǎn)養(yǎng)殖歸漁業(yè)部門管；林木歸林業(yè)部門管，等等，政出多門。目前財(cái)政支農(nóng)資金分散在10多個(gè)部門，分散管理的弊端日益突出。拿治蟲為例，如果蟲子在天上，農(nóng)業(yè)部門要管，在樹上，林業(yè)部門要管；在草地上，畜牧部門要管。這種多頭管理的格局，政策上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不僅照成資金渠道的分散，也造成資金使用上的浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些政府機(jī)構(gòu)不完善，地方不能很好的執(zhí)行上級(jí)部門的。政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重視和投入不夠。雖然中央一直強(qiáng)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的重要性，一直強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題。但地方政府重視不夠。由于地方的財(cái)政收入主要來自以城市為主的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。城市經(jīng)濟(jì)具有增長快和穩(wěn)定等優(yōu)點(diǎn)，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受地理氣候的影響較大，具有不穩(wěn)定性和難突破性。往往一些官員為了自己的政績?yōu)榱硕愂斩翊吮”恕?/p>

（六）資本積累問題

海南農(nóng)村舊有的風(fēng)俗節(jié)日和意識(shí)使財(cái)富不能有效積累.軍坡吃公期等一系列節(jié)日把一年的財(cái)富積累都浪費(fèi)大半對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利, 再加上海南農(nóng)村現(xiàn)在大興土木家家戶戶蓋小樓，這些樓房大部分是兩到三層甚至更高其中的大多數(shù)房間無人居住成了擺設(shè)，農(nóng)村的這些行為把改革開放幾十年積累的財(cái)富用在吃喝和住房的攀比上。大部分農(nóng)戶思想不解放、發(fā)展觀念陳舊，思想仍然停留在小富即安、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)溫飽型狀態(tài)。這導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的資本很難積累。再加上金融機(jī)構(gòu)消積對農(nóng)村放貸，這些多影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

二．海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

人的觀念對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著導(dǎo)向和制約作用。先進(jìn)科學(xué)的觀念能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，落后陳舊的觀念阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。思想越解放，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展。應(yīng)該由政府組織專家學(xué)者免費(fèi)向農(nóng)民群眾宣傳。破除“等、靠、要”的舊觀念，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，善于敏銳地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，靠拼搶精神主動(dòng)抓住發(fā)展機(jī)遇；要破除囿于陳規(guī)、不敢越雷池半步的舊觀念，大膽地試，大膽地闖，敢為天下先的思想觀念

(二)利用稀缺熱帶資源，打造高端農(nóng)業(yè)

海南省作為全國唯一的熱帶省份，而海南島面積僅占全國總面積的0.35%。熱帶資源豐富而又唯一，本應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)的領(lǐng)先者就海南情況來說海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在占有重要比重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比重占GDP26.3%（2）遠(yuǎn)高于東部沿海7%的水平，也高于全國10%的水平。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)是家庭收入的最主要來源之一。海南是中國唯一的熱帶省，其極其特殊的地理位置本應(yīng)該使農(nóng)業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)的一大優(yōu)勢，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。應(yīng)該避免發(fā)展大眾化的農(nóng)產(chǎn)品，而應(yīng)該發(fā)展高端熱帶農(nóng)業(yè)，這些產(chǎn)品因其稀缺性與高端性會(huì)大大增加其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果能夠有效的整合海南農(nóng)業(yè)資源，建立與高校科研機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研結(jié)合，研制與合理引進(jìn)適合中部山區(qū)特性的高附加值經(jīng)濟(jì)作物，再有效的完善中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府和大學(xué)企業(yè)引導(dǎo)建立有效的市場動(dòng)向與銷售渠道，那么一定可以提高中部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，再在高端的基礎(chǔ)上發(fā)展品牌，使海南農(nóng)業(yè)走高端化道路。這樣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益才能大幅度的提高，才能有效的解決農(nóng)村的凋敝，農(nóng)民如果能在自己的家門口就能養(yǎng)活家人，那么誰又會(huì)到背井離鄉(xiāng)去大城市打工呢？ 在品牌建設(shè)與高端經(jīng)濟(jì)作物選種過程中必須依據(jù)各自的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，因地制宜，分類指導(dǎo)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。提倡一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持一業(yè)為主，多元互補(bǔ)，全面實(shí)施果業(yè)、畜牧業(yè)和種植業(yè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。如中部山區(qū)要利用“無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)”品牌大力發(fā)展良種豬、牛等畜牧業(yè)，培育一批畜牧產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值一半以上的畜牧大縣。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提高品質(zhì)，擴(kuò)大規(guī)模。

(三)發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用

發(fā)展與旅游先關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村可以實(shí)行農(nóng)家樂歡迎游客來農(nóng)家住宿體驗(yàn)農(nóng)家風(fēng)情，對農(nóng)民還可以進(jìn)行導(dǎo)游培訓(xùn)，讓她們來介紹當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，民間傳說等，不僅地道還可以增加農(nóng)民的收入，同時(shí)也應(yīng)該大量發(fā)展具有海南特色的紀(jì)念品。還可以利用海南果園的優(yōu)勢，歡迎游客去采摘果子，不僅可以銷售，也可

減低農(nóng)戶采摘成本宣傳水果品牌。

(四)繁榮城郊，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡

政府應(yīng)引導(dǎo)失地農(nóng)民合理利用征地款項(xiàng)，培訓(xùn)他們基本的生存技能，聘請專家給他們講授相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，以地入股份的形式來來建立服務(wù)于農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品深加工的工廠，這樣不僅可以利用城郊相對便宜的土地價(jià)格，海南利用城郊及農(nóng)村相對廉價(jià)的勞動(dòng)力，使他們不僅可以有一個(gè)長期穩(wěn)定的收入來源。而且使他們成為“農(nóng)村的”先富者，使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的先頭兵。

（五）破除體制弊端，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)添加動(dòng)力 積極研究“大部制”改革，建立一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題解決機(jī)構(gòu)，避免政出多門，減少資源在行政體制內(nèi)的浪費(fèi)。改變現(xiàn)在不該管的都來管，該管的無人管，改進(jìn)和完善轉(zhuǎn)移支付制度，積極培育稅源，多渠道增加縣域財(cái)政收入；加大金融扶持力度，增加對農(nóng)村的資金投入。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對水平落后，銀行、居民資金積累能力有限，地方財(cái)政基本上是吃飯財(cái)政，進(jìn)行建設(shè)的能力有限，需要政府加大財(cái)政、資金扶持力度，特別是中部貧困縣(市)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展需要有長期、穩(wěn)定、充足的資金供給。

要有效的降低門檻，放開經(jīng)營范圍和管理限制，減少和簡化行政審批。除國家法律明確限制的投資領(lǐng)域外，對民營企業(yè)放開所有競爭性領(lǐng)域和對外資開放領(lǐng)域，自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)致富的積極性。

(六)資本的有效積累，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再升級(jí)添動(dòng)力

鼓勵(lì)農(nóng)民積極積累資本，營造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造發(fā)展條件加大銀行等金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村貸款項(xiàng)目的支持，同時(shí)要積極優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，吸引城市人才和資本到農(nóng)村去參與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

三．融入全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮

“這是最糟糕的時(shí)代”（3）經(jīng)過改革開放30多年來的發(fā)展，好改的都已經(jīng)改革完畢，剩余的都是一些難改的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域弄不好牽一發(fā)而動(dòng)全身，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再度陷入困境，面對前路農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革貌似重重困難，多種問題交織錯(cuò)節(jié)，任何改革看上去都無比艱辛。

但同時(shí)“這也是最美好的時(shí)代”（3）面對中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)歷史機(jī)遇，抓住本次勞動(dòng)力價(jià)格上升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，利用農(nóng)村土地勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢。，特區(qū)優(yōu)勢、航權(quán)開放優(yōu)勢，區(qū)位優(yōu)勢，熱帶優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，國家建設(shè)國際旅游島的政策優(yōu)勢，旅游優(yōu)勢等優(yōu)勢，高校對口援助，加快高校科研向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移利用海南大學(xué)，海南師范大學(xué)等高等教育和科研機(jī)構(gòu)提高農(nóng)民對市場的把握度，對新作物新領(lǐng)域的引導(dǎo)作用，積極的提高農(nóng)村教育水平，增加服務(wù)教育，建設(shè)家鄉(xiāng)，回報(bào)家鄉(xiāng)，號(hào)召農(nóng)村大學(xué)生回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。盡管現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于弱勢，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不會(huì)只滿足于自給自足的局面，更不能閉關(guān)鎖國，開放不僅僅是城市的開放，也是農(nóng)村的開放，農(nóng)村要積極的與外界交流，利用海南的其他城市，大陸的廣袤市場甚至國際市場比如東盟等國家來促進(jìn)自己經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)提高。要繼續(xù)加大招商引資力度。不僅僅依靠自己的力量也利用外部和一切能利用的因素提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

注釋和參考文獻(xiàn)：

（1）1986年國務(wù)院作出《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》

（2）胡光輝《海南年鑒》編輯委員會(huì) 出版者:海南年鑒社

(3)狄更斯 《雙城記》

第二篇：淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

淺析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

黃躍云

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題是關(guān)系到國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題，雖然改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但仍然面臨著很多問題需要我們?nèi)ソ鉀Q。關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在問題對策

近些年來，由于國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，給予農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以寬松的政策，為了推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展連續(xù)多年出臺(tái)中央一號(hào)文件，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了巨大的推動(dòng)作用，取得了可喜的成績，這是有目共睹的。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著很多問題，有很多困難。下面就這些問題做一分析：

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

（一）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，沒有形成規(guī)模經(jīng)營。一是現(xiàn)在仍然有相當(dāng)一部分農(nóng)戶是獨(dú)立經(jīng)營，沒有參加合作社，自身的規(guī)模也比較小，在土地少的地區(qū)一戶也就幾畝地，在北方地多的地區(qū)也就幾十畝到百畝土地，這樣的土地規(guī)模不足以形成規(guī)模經(jīng)營，不形成規(guī)模經(jīng)營就沒有市場競爭力，不能取得規(guī)模效益。二是很多農(nóng)戶并沒有市場預(yù)測能力，摸不著市場的脈搏，因而生產(chǎn)的產(chǎn)品和市場的需求相背離，使生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，即便是賣出去了，也賣不上價(jià)，達(dá)不到農(nóng)民預(yù)期的效果。三是種植結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。四是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺少大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之所以沒有發(fā)展起來，在很大程度上是沒有大型龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。因而沒有形成圍繞大型龍頭企業(yè)而進(jìn)行專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)的格局。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，凡是有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的地方，生產(chǎn)的專業(yè)化程度和水平都要明顯高于沒有龍頭企業(yè)的地方：如內(nèi)蒙古興安盟巴拉格歹鄉(xiāng)就有一家加工蔬菜的龍頭企業(yè)，由于這個(gè)企業(yè)的入住，帶動(dòng)周邊的農(nóng)戶種植蔬菜，只要達(dá)到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，全部由企業(yè)收購，現(xiàn)金結(jié)算，農(nóng)民的積極性非常高，所以當(dāng)?shù)氐氖卟诵纬闪艘?guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了增收，企業(yè)獲得了利益。還有蒙牛入住內(nèi)蒙古興安盟，帶動(dòng)了興安盟奶業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)很好的例子。但是現(xiàn)在也存在一些問題，現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，大多數(shù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，深加工水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場競爭能力弱。“企業(yè)——基地——農(nóng)戶”的利益關(guān)系聯(lián)結(jié)不緊密，從而使產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、規(guī)范化水平低。

（三）、農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本大幅度提高，使農(nóng)牧民的增收受到影響。近幾年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格在不斷上漲，種子、化肥、農(nóng)藥、地膜都在以不同的速度在上漲，而且人工成本也在不斷增加，水電的費(fèi)用也在漲；對于養(yǎng)殖業(yè)來說也是如此，飼料的價(jià)格漲速也夠快。特別是2012年下半年以來，玉米、豆粕等的價(jià)格都持續(xù)上漲，2013年1月份，玉米的平均價(jià)格在每噸2337元，相比2012年1月份，漲幅為4.55%。豆粕今年1月份平均價(jià)格在每噸3909元，相比2012年1月份，漲幅為32.19%，漲幅都比較大。使養(yǎng)殖成本大大提高。由于生產(chǎn)成本的大幅度提高，使國家給農(nóng)民的惠農(nóng)政策在打折扣，使農(nóng)牧民的收益受到很大影響。

（四）、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。多年來，農(nóng)業(yè)科技、信息、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防疫體系建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品檢測等方面的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系十分脆弱，農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性未得到根本改變，自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。

（五）、基礎(chǔ)設(shè)施不足，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重不足，大部分地塊基本是靠天吃飯，沒有灌溉設(shè)施；有些地方有灌溉設(shè)施，可是由于管理不善而不能使用。還有電力設(shè)施也不夠用，還有道路交通不足等等。如果不對這些基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，就不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要，就會(huì)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的影響。

二、發(fā)展的思路與對策

（一）抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造和建設(shè)。建設(shè)一批示范縣、示范園、示范企業(yè)和專業(yè)合作社，充分發(fā)揮這些示范典型的帶頭作用。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中一是要立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)Вズ靡约Z食為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，搞好配套服務(wù)，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

（二）加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)，這已被許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。優(yōu)化資源的配置，提高資源配置的效率，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在有條件的地方，逐步建立農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)業(yè)科研成果、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策傳遞給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者，以指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)。要充分重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，從文化程度和經(jīng)營技能上切實(shí)提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的信息意識(shí)和利用農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的能力，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)水平，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性。

（四）抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要抓好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，解決靠天吃飯的問題，有條件的地區(qū)要改變傳統(tǒng)的灌溉模式，上噴灌和滴灌，以提高灌溉效果；二是要加強(qiáng)農(nóng)村飲水、路、電、通信、水文和氣象防災(zāi)減災(zāi)、糧食倉儲(chǔ)設(shè)

施等建設(shè)，解決農(nóng)村的飲水安全問題，把村與村、村與鄉(xiāng)的公路改成瀝青路或水泥路，提升縣域農(nóng)電服務(wù)能力與水平。通過一事一議加強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

（五）抓體制創(chuàng)新。一是著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。加快發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金、金融和技術(shù)服務(wù)向新型經(jīng)營主體傾斜。建立和完善服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，著力深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長期性、持久性的過程。新農(nóng)村建設(shè)涉及千家萬戶，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，絕不可能一蹴而就，需要我們長期努力，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，實(shí)事求是，從解決農(nóng)民最關(guān)注、要求最迫切、受益最直接的實(shí)際問題入手，以增加農(nóng)民收入、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐和改善生產(chǎn)環(huán)境為突破口，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同參與支持的積極性。我相信，只要我們村干部勤勤懇懇、任勞任怨，積極理清我村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，用3至5年，完全可以使全村的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)民生活更加寬裕，村容村貌更加整潔，農(nóng)民的居住和生活環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)更加和諧。

參考文獻(xiàn)：

1、沈藝新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與對策《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012、122、煗 暖論文網(wǎng)2012-09-22發(fā)表

第三篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在2005年初,《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》作為中央一號(hào)文件正式公布,“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機(jī)遇，但是農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來了什么變化？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體狀況如何？制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調(diào)查研究和分析的。

帶著這些疑問，筆者進(jìn)行了一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，由于各地農(nóng)業(yè)狀況千差萬別，調(diào)查只能從一個(gè)局部反映農(nóng)村實(shí)際情況，由點(diǎn)及面，所以這次調(diào)查選擇了一個(gè)本地區(qū)具有一定代表意義的調(diào)查點(diǎn)---郟縣渣園鄉(xiāng)，希望這次調(diào)研能對了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、渣園鄉(xiāng)的基本情況

渣園鄉(xiāng)位于郟縣城以西6公里，廣闊渠、北汝河、洛界公路穿境而過，地勢北高南低，總面積44平方公里，轄25個(gè)行政村、47個(gè)自然村、8068戶、3.2萬口人，（數(shù)字統(tǒng)計(jì)至2005年6月底，以下同）人均耕地1.2畝，屬中等農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。

二、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入繼續(xù)增加。稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅、糧食補(bǔ)貼資金的發(fā)放到位，進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全鄉(xiāng)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到1.1萬噸，比上年增加7%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4138萬元，同比增長10%，其中畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，總產(chǎn)值1862萬元，同比增加12%，紅牛育肥基地建設(shè)初見成效，新發(fā)展紅牛養(yǎng)殖戶410戶，新增存欄800頭，使1200戶從“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”模式中受益。非公制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，2005年上半年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值42397.4萬元，同比增長118%。

（二）農(nóng)業(yè)科技含量明顯提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效。一是農(nóng)業(yè)適用技術(shù)推廣應(yīng)用面擴(kuò)大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機(jī)械精播面積繼續(xù)擴(kuò)大；二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重上升，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食基地、實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)，優(yōu)質(zhì)小麥推廣達(dá)到10000畝；煙葉面積達(dá)到4000畝，比去年增加15%；蔬菜、瓜類、油料等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷擴(kuò)大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品明顯增加，生豬、牛、羊存欄分別達(dá)到1.6萬頭、1.2萬頭、1.3萬頭，良種覆蓋率分別達(dá)到95%、82%、80%，專業(yè)養(yǎng)殖場達(dá)到目的72家；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)林、用材林、生態(tài)林面積大幅度增加，共造林1200畝，新增林地300畝。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，該鄉(xiāng)加快了沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，節(jié)水灌溉和農(nóng)田水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2005年新建沼氣池310座，新修鄉(xiāng)村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面積650畝，旱澇保收田320畝，解決3000多名群眾飲水難問題，全鄉(xiāng)1.2萬群眾從這幾項(xiàng)建設(shè)中受益。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)趨于多元化。在對外推介力度不斷加強(qiáng)、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、優(yōu)惠政策不斷落實(shí)下，2004年建成招商引資項(xiàng)目12個(gè)，規(guī)模企業(yè)5家，農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)戶由較大幅度提高，分別達(dá)到1200家和85家，實(shí)現(xiàn)利稅20萬元，吸引了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8000人。

（五）勞務(wù)輸出不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)。通過外出務(wù)工就業(yè)信息發(fā)布、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和中介服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民擇業(yè)能力水平。2006年上半年外出務(wù)工4088人、創(chuàng)收2500萬元，僅此一項(xiàng)，全鄉(xiāng)人均收入增收700余元。外出務(wù)工以成為農(nóng)民增收的重要渠道，拓展了農(nóng)民外部增收空間，對農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上。

（六）黨在農(nóng)村的基本政策得到較好落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。2002年以來，該鄉(xiāng)圓滿完成了土地延包政策，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)行順利，取得階段性成效，2005年共減免農(nóng)業(yè)稅78.8萬元，發(fā)放糧食補(bǔ)貼36.8萬元，涉農(nóng)“三亂”專項(xiàng)治理工作取得明顯成效，并得到有效歇制，全年共查處涉農(nóng)違法違紀(jì)案件6起。

（七）農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入力度加大，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，對農(nóng)村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高了教育質(zhì)量，開展了對貧困學(xué)生扶助，使適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%；開展了農(nóng)村合作醫(yī)療，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，上半年對農(nóng)民看病補(bǔ)助大40.8萬元，已使數(shù)千人受益。“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)的開展，在農(nóng)村形成了科學(xué)、文明、健康的生活方式，移風(fēng)易俗、蔚然成風(fēng)。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問題

（一）農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農(nóng)戶走入市場，致富的障礙，部分農(nóng)民延續(xù)過去計(jì)劃體制下的習(xí)慣，思想不解放、保守，在需求資金項(xiàng)目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴(yán)重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的比重依然很低，高效經(jīng)濟(jì)作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務(wù)負(fù)擔(dān)重，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重。實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革后，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村基層又面臨了兩個(gè)新情況：首先是阻斷了稅費(fèi)收入的路子，相繼財(cái)政收入減少，造成已負(fù)債累累的鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政雪上加霜，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難自身支出得不到保障，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支出減少。其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水。基層債務(wù)不解決不行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致對發(fā)展經(jīng)濟(jì)投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)資漲價(jià)過快，幅度過高，延緩了農(nóng)民致富進(jìn)程，本地區(qū)2004年農(nóng)資價(jià)格上漲10.2%，以尿素復(fù)合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農(nóng)資價(jià)格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格的上漲，其中化肥價(jià)格的上漲對農(nóng)民種糧收益影響最大。農(nóng)民由于農(nóng)資價(jià)格上漲負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務(wù)輸出整體素質(zhì)不高，農(nóng)民工就業(yè)增收能力不高。表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務(wù)工渠道狹窄，據(jù)調(diào)查通過親朋好友介紹外出務(wù)工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達(dá)到了25%。二是農(nóng)民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農(nóng)民工整體素質(zhì)不高，應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（五）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農(nóng)村教育投入不夠，部分學(xué)校還存在臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)民科技知識(shí)和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。

四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路與政策

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，焦點(diǎn)在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)Вズ靡詢?yōu)質(zhì)小麥為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧基地建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)糧食轉(zhuǎn)化增值、增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化畜產(chǎn)品區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農(nóng)戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，搞好配套服務(wù)，力爭畜牧業(yè)在兩年內(nèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)建成全省乃全國有名的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事畜牧養(yǎng)殖，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)能力。

（二）加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強(qiáng)則鄉(xiāng)強(qiáng)，這已被許多地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興經(jīng)濟(jì)的突破口，堅(jiān)持放心放手原則，鼓勵(lì)、支持個(gè)體、民營等經(jīng)濟(jì)在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項(xiàng)目，大上項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務(wù)和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術(shù)、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做文章，用先進(jìn)技術(shù)提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“三農(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。“三農(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。專家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能夠達(dá)到市場化的要求，農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會(huì)有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯進(jìn)步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只有靠實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是要建立多元化投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場力量和市場機(jī)制，廣辟投資、融資渠道，集中建設(shè)一批工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）做好對外勞務(wù)輸出工作，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。牢固樹立抓勞務(wù)輸出就是抓經(jīng)濟(jì)，抓勞務(wù)輸出就是抓增收，抓勞務(wù)輸出就是抓就業(yè)，抓勞務(wù)輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個(gè)加強(qiáng)”推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，即：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)村勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集勞務(wù)輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓(xùn)和輸出、開展職工介紹等工作；二是加強(qiáng)市場建設(shè)，提供信息服務(wù)。嚴(yán)厲打擊非法職介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決取締“黑中介”，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益；三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高務(wù)工人員的素質(zhì)和勞務(wù)技能，提高其就業(yè)增收能力；四是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，保證有序流動(dòng)。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動(dòng)；五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握務(wù)工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩(wěn)定輸出隊(duì)伍，加強(qiáng)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力。

（五）落實(shí)中央在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投入力度。要不斷的改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對貧困家庭的學(xué)生實(shí)行教育救助；繼續(xù)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，提高農(nóng)民參加率，擴(kuò)大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，解決農(nóng)民看病難問題；堅(jiān)強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，傳播先進(jìn)文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，改變農(nóng)村面貌。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務(wù)，增加財(cái)政收入，加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，調(diào)動(dòng)干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。是加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊投機(jī)行為，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價(jià)格，切實(shí)給農(nóng)民減負(fù)。四是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四篇：淺談農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題與對策

淺談?dòng)榔娇h農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題與對策

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督的重要舉措，有利于規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理，保障集體資產(chǎn)的安全與完整；有利于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)權(quán)益和民主權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；有利于構(gòu)建

農(nóng)村和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展與穩(wěn)定。

在全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的重要性、必要性顯得尤為突出。不斷加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)對本地經(jīng)濟(jì)的思考和分析，以逐步排除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，為地方經(jīng)濟(jì)列車駛?cè)敫咚佘壍阔I(xiàn)策、獻(xiàn)言是每一名掌握一定經(jīng)濟(jì)知識(shí)人員責(zé)無旁貸的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題和對策

永平縣位于大理白族自治州西部，東鄰漾濞和巍山，南靠昌寧，西接保山，北連云龍，下轄博南鎮(zhèn)、龍門鄉(xiāng)、杉陽鎮(zhèn)、廠街鄉(xiāng)、水泄鄉(xiāng)、北斗鄉(xiāng)、龍街鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)72個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、1230個(gè)村民小組、1543個(gè)自然村，全縣人口近18萬，其中90以上為農(nóng)業(yè)人口，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2006年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成60500萬元，占全縣生產(chǎn)總值102900萬元的58.8，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為全縣經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在全國掀起新農(nóng)村建設(shè)高潮之際，大理州按照“基礎(chǔ)帶，項(xiàng)目扶”的思路，率先推出了以“866”為主的扶貧開發(fā)、千村推進(jìn)工程，加之縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)對農(nóng)村發(fā)展投入的不斷加大，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)面臨新的形勢、新的問題，本文對該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)存在的問題做粗淺地分析，并針對性闡述解決這些問題的個(gè)人意見。

一、現(xiàn)狀與問題

1、“四個(gè)不適應(yīng)”。一是組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（即農(nóng)經(jīng)站）承擔(dān)。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站為股所級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在全縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，合農(nóng)科站、農(nóng)機(jī)站并建農(nóng)綜站，其機(jī)構(gòu)規(guī)格更進(jìn)一步減低，至使工作職能削弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作難度較大。二是工作手段不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在有責(zé)無權(quán)，有權(quán)無責(zé)。目前可以做到有法可依，但沒有處罰權(quán)，影響審計(jì)執(zhí)法。其次，通過調(diào)查全縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)由于受各種條件限制，變向成為作賬式的審計(jì)，即對不符合財(cái)務(wù)制度的會(huì)計(jì)賬進(jìn)行重新作賬，審計(jì)職能在一定程度上變?yōu)闀?huì)計(jì)職能。三是工作條件不適應(yīng)。由于縣鎮(zhèn)地方財(cái)政困難，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。加之，辦公條件極差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)工作的正常開展。四是民主監(jiān)督不適應(yīng)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，各村應(yīng)設(shè)置村民理財(cái)小組對村組集體資金進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)調(diào)查全縣大多數(shù)村委會(huì)設(shè)置的村民理財(cái)小組多為形式主義，理財(cái)小組監(jiān)督職能完全沒有發(fā)揮。另外，“民主管理、村務(wù)公開”的內(nèi)容普遍不全，實(shí)效性不強(qiáng)，公開的內(nèi)容在一定程度上失去了被監(jiān)督的效力。

2、“三個(gè)普遍偏低”。審計(jì)工作的特點(diǎn)決定了審計(jì)人員必須具有較為豐富的審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)也要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理者具有一定的會(huì)計(jì)知識(shí)和職業(yè)道德，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及管理滯后，承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、審批、審計(jì)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)的承擔(dān)者多為各村副主任，沒有受過良好的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會(huì)計(jì)處理極不規(guī)范。二是各村財(cái)務(wù)收支的審批工作多由村委會(huì)主任承擔(dān)，村委會(huì)主任由選民直接選舉產(chǎn)生，多數(shù)不熟悉經(jīng)濟(jì)工作。加之，忙于各種中心工作，從而忽略了對經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)習(xí)，工作上側(cè)重于“批”、而忽略于“審”。三是農(nóng)經(jīng)站審計(jì)工作人員進(jìn)出較雜，繼續(xù)培訓(xùn)工作難以開展，審計(jì)人員的素質(zhì)跟不上發(fā)展，據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，全縣約有專職農(nóng)經(jīng)干部50人，其中取得專業(yè)資格的不足25人。

3、“二個(gè)不規(guī)范”。一是單據(jù)管理不規(guī)范。支出單據(jù)不規(guī)范，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后及其發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，導(dǎo)致村組在經(jīng)濟(jì)支出時(shí)多數(shù)面對沒有規(guī)范單據(jù)的個(gè)體戶，導(dǎo)致各種單據(jù)多為手制收條收據(jù)，甚至還出現(xiàn)部分以經(jīng)濟(jì)支出主體開列的經(jīng)手單，管理漏洞較大。收入單據(jù)不規(guī)范，近年來，收入單據(jù)雖由財(cái)政部門核發(fā)，但在核銷時(shí)只核對存根聯(lián)，對入賬聯(lián)監(jiān)控力度不大，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致收入不上賬的情況發(fā)生，審計(jì)工作對此類違紀(jì)現(xiàn)象的核查難度較大。二是做賬不規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至各村在做賬過程中所開設(shè)的會(huì)計(jì)科目較為單一，并且會(huì)計(jì)科目設(shè)置各有千秋，這影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支的客觀具體反映，同時(shí)也加大了審計(jì)工作的難度，尤其是對專項(xiàng)資金的審計(jì)。

4、“一個(gè)不健全”。即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)制度的不健全。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立專職的農(nóng)經(jīng)員，但農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)制度存在很多漏洞，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有建立相應(yīng)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度。制度的不健全導(dǎo)致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，外調(diào)工作的難度加大，民主公開的內(nèi)容不全，

第五篇：論遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

論遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及對策

【摘要】在21世紀(jì)的今天，全面建設(shè)小康社會(huì)成為了當(dāng)今時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，而該任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。遼寧省也正在逐步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此進(jìn)一步推動(dòng)遼寧工業(yè)基地的發(fā)展。“十五”以來，遼寧省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，堅(jiān)持走“一主三化”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的道路，根據(jù)國家政策充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律調(diào)控作用，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、公共事業(yè)和農(nóng)村改革等方面取得了一定的成績。同時(shí)也能清楚地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益明顯。為此，遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，加大政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度和財(cái)政投入力度，加快農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合理化轉(zhuǎn)移，扎實(shí)打好遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的基礎(chǔ)，真抓實(shí)干，因地制宜，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日新月異的進(jìn)步。

【關(guān)鍵字】遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題對策

眾所周知，在21世紀(jì)的今天，全面建設(shè)小康社會(huì)成為了當(dāng)今時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，而該任務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于農(nóng)村。作為農(nóng)村最基層一級(jí)行政單位組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何對全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有著至關(guān)重要的意義。中共中央對新農(nóng)村建設(shè)也提出了明確的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。遼寧省位于我國東北部，曾經(jīng)以工業(yè)大省而聞名于世，如今也正在逐步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，以此進(jìn)一步推動(dòng)遼寧工業(yè)基地的發(fā)展。通過對故鄉(xiāng)遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)取得了一定的成績，但仍存在許多急待解決的問題。為此，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注。

一、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”以來，在遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列方針政策，堅(jiān)持走“一主三化”發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)施畜牧業(yè)、漁業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口等四項(xiàng)五年倍增發(fā)展計(jì)劃和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，全面完成了“十五”計(jì)劃，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的新局面。在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品由短缺到自給有余歷史性跨越的基礎(chǔ)上，進(jìn)入了不僅保持?jǐn)?shù)量增長，而且注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益的新階段，主要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在全國的位次進(jìn)一步前移，進(jìn)入全國前10位。

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)

2005年，農(nóng)業(yè)增加值853.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長7.5%，超過預(yù)期1.5個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值3392億元，按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長14%。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資533.7億元，年均增長21.6%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重12.7%。縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額475.2億元，年均增長8.4%，占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重15.8%。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效

在農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例由2000年的14.2:85.8調(diào)整為2005年的13:87。農(nóng)林牧漁四業(yè)增加值比例由2000年的52.6:2.6:22.7:22.1調(diào)整為2005年的47:3.3:29:20.7。農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程加快，訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2000萬畝，占農(nóng)作物播種面積的35%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提高，無公害、綠色食品生產(chǎn)面積達(dá)到2000萬畝，占農(nóng)作物播種面積的35%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到53%，選育并通過審（認(rèn)）定農(nóng)作物新品種400個(gè)，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%。各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)基地達(dá)到200個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到179個(gè)。規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1100億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)到244億元。

3、農(nóng)村改革開放邁出重大步伐

啟動(dòng)和實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加快推進(jìn)配套改革，農(nóng)業(yè)稅收制度發(fā)生了根本性的變革。深化糧食流通體制改革，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。出臺(tái)了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)、完善農(nóng)村土地制度和林業(yè)、農(nóng)墾、供銷社等方面的改革取得階段性成果。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，持續(xù)加大開放工作力度。2005年，農(nóng)產(chǎn)品出口額21.6億美元，年均增長20.5 %。

4、農(nóng)村公共事業(yè)有了新的發(fā)展

基本確立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，農(nóng)村九年義務(wù)教育基本得到落實(shí)。建立了農(nóng)村疾病預(yù)防和醫(yī)療救治體系，啟動(dòng)了農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，農(nóng)民文化生活進(jìn)一步豐富。努力增加農(nóng)民收入，2005年農(nóng)民人均純收入3690元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長8.3%。加大扶貧工作力度，農(nóng)村貧困人口由2000年的230萬減少到72萬，占農(nóng)村人口的比重由10.5%下降到3.3%。初步建立了農(nóng)村低保制度，保障人數(shù)35萬人，占農(nóng)村人口1.6%。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施“村村通”工程，新建農(nóng)村公路5326公里，占規(guī)劃任務(wù)的17%。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水困難人口433萬，占農(nóng)村飲水安全規(guī)劃總?cè)丝诘?3.5%。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，累計(jì)有39萬戶農(nóng)民用上了清潔能源，占農(nóng)村總戶數(shù)的6%。

二、遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在不平衡的現(xiàn)象

2006年遼寧新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了良好開局，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效顯著，出現(xiàn)了增產(chǎn)增收的大好形勢。但是我們還必須清醒的看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象存在。在全省14個(gè)市中收入最高的大連市，農(nóng)民人均收入7088．6元，最低的阜新市農(nóng)民人均收入3392.8元，兩市相差3695．8元，農(nóng)民人均收入低于全省平均水平的有9個(gè)市。農(nóng)民人均收入最高的長海縣157589元，最低的義縣2473B元，兩縣相差13285．3元。農(nóng)民人均收入低于全省平均水平的有42個(gè)縣。農(nóng)民人均收入超萬元的鄉(xiāng)有23個(gè)，2000元以下的鄉(xiāng)還有l(wèi)9個(gè)，收入相差五倍。農(nóng)民人均收入2000元以下的村還有451個(gè)，這些貧困鄉(xiāng)村中有人口7436萬人，生產(chǎn)生活條件還較差，需要改善。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，抵御自然災(zāi)害能力弱。一是農(nóng)田水利設(shè)施陳舊，防洪抗災(zāi)能力弱化。遼寧的水利設(shè)施大多建于20世紀(jì)50-70年代，由于受當(dāng)時(shí)諸多因素的限制，普遍存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程不配套、老化失修嚴(yán)重等問題。雖然近幾年各地加大了對水利設(shè)施的檢查維護(hù)保養(yǎng)力度，但受經(jīng)費(fèi)投入不足制約，還有相當(dāng)一部分設(shè)施長期得不到有效維護(hù)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及農(nóng)業(yè)防洪抗災(zāi)能力。截止到2006年底，遼寧農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積分別達(dá)到150萬公頃和11.6萬公頃，有效灌溉率和旱澇保收率分別為

%和3 %；二是農(nóng)村公路建設(shè)滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。截止到2006年底，遼寧農(nóng)村公路達(dá)3萬公里，占遼寧公路總長度的50 %以上，其中近幾年新增近0.8 萬公里，占遼寧農(nóng)村交通道路的29%，盡管基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但村屯路面仍然泥濘不堪；三是農(nóng)村電網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用電條件有待改善。近幾年實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)村用電質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展成效顯著。但由于資金不足，改造項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。而且大量線路存在“小線徑、大檔距、瓷橫擔(dān)線路”等“瓶頸”現(xiàn)象。個(gè)別線路雖然經(jīng)過改造，但由于負(fù)荷增加過快，變壓器容量小，隨著用電量增加，部分線路出現(xiàn)嚴(yán)重超負(fù)荷情況，急需二次改造。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后

部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。2006年遼寧規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3463個(gè)，銷售收入達(dá)到1680億元，實(shí)現(xiàn)利稅107億元。但與全國其它省份比，依然存在著產(chǎn)品品牌價(jià)值含量低和產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，原始農(nóng)產(chǎn)品以及經(jīng)過簡單加工的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場比重較大。一是缺少在全國具有一定知名度和較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)化鏈條短、水平低，遼寧農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率40%左右，精深加工比重只占15%。三是省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡。遼寧16個(gè)國家級(jí)龍頭企業(yè)主要集中在南部和中部，遼西北五市僅有2個(gè)，銷售收入10億元以上的10個(gè)龍頭企業(yè)，遼西北五市一個(gè)也沒有；銷售收入億元以上的100多個(gè)龍頭企業(yè)的中大連有40個(gè)左右，而遼西北五市僅有20多個(gè)。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要

國家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查表明，2006年遼寧農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度占22.3%，造成這種狀況的主要原因，一是受家庭經(jīng)濟(jì)條件限制和固有的傳統(tǒng)觀念影響；二是大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，低素質(zhì)勞動(dòng)力沉積農(nóng)村。相對于農(nóng)村人口的整體而言，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力在文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等方面都具有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致越來越多的低素質(zhì)的勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村。這部分沉積勞動(dòng)力的整體特征是“兩高、兩低”，即年齡高、婦女比例高，文化程度低、實(shí)踐技能低。這部分農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)提升難度比較大，也將成為制約遼寧農(nóng)村人力資源素質(zhì)整體提高的一個(gè)重要阻礙。

三、對遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要把握住四個(gè)重點(diǎn)，一是尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，切忌再沿用過去下指標(biāo)，定任務(wù)，搞強(qiáng)迫命令，采用“一刀切”的方法號(hào)召農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。二是要重視發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，特別是要大力引進(jìn)和推廣國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，大力發(fā)展適合國際市場需求且具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，拉長生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)增值增收。四是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)民收入增長中所占的份額。要加強(qiáng)對農(nóng)民特別是青年農(nóng)民的科技文化知識(shí)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠盡快掌握一兩門致富技術(shù)，向提高產(chǎn)品科技含量要效益。

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是調(diào)整農(nóng)村三個(gè)產(chǎn)業(yè)的比例，使其更加合理。農(nóng)村從業(yè)人員中從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重、非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重越大，收入水平越高，這意味著農(nóng)民收入的提高，必須建立在整個(gè)社會(huì)，尤其是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)之上。根據(jù)相關(guān)的預(yù)測結(jié)果，農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到2010年5453.3元的預(yù)測目標(biāo)，農(nóng)村從業(yè)人員中從事

第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重和非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重應(yīng)相應(yīng)達(dá)到42.9%和48.7%；農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到2015年8177.0元的預(yù)測目標(biāo)，農(nóng)村從業(yè)人員中從事第二、第三產(chǎn)業(yè)人員比重和非農(nóng)業(yè)人口占全部人口比重應(yīng)相應(yīng)達(dá)到51.2%、53.9%的水平。農(nóng)民人均純收入若要達(dá)到遼寧新農(nóng)村建設(shè)的更高目標(biāo)，兩個(gè)指標(biāo)的比重還要有相應(yīng)的提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩個(gè)比重從1990年的27.4%和42%提高到2005年的38.36%和48.5%，用了15年，增加了11及

6.5個(gè)百分點(diǎn)，而要完成預(yù)測目標(biāo)，5年間要分別提高4.5及2.7個(gè)百分點(diǎn)，10年間要分別提高10.3及5.4個(gè)百分點(diǎn)，而且這種提高是建立在基數(shù)較大的基礎(chǔ)之上的，難度可想而知。

2、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、地區(qū)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

要發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、剩余勞動(dòng)力多（據(jù)抽樣調(diào)查估計(jì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在300萬左右），大中城市群密集、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平高（農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重達(dá)54%，比全國高13.5個(gè)百分點(diǎn)）的優(yōu)勢；要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技力量雄厚（農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、科技人員多）、大工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)條件已經(jīng)成熟（工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入中期，將為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供支持）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好（農(nóng)村用電、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)用機(jī)械總動(dòng)力擁有量多）的優(yōu)勢；要發(fā)揮畜牧業(yè)、漁業(yè)有較強(qiáng)競爭力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大（牧業(yè)產(chǎn)值占全國的4.3%，漁業(yè)產(chǎn)值占全國的6.8%），農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做大做強(qiáng)。

3、加快農(nóng)業(yè)合作體系建設(shè)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是要重視農(nóng)業(yè)合作組織體系在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。要充分發(fā)揮龍頭農(nóng)業(yè)合作組織的輻射帶動(dòng)作用，同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，在提高農(nóng)民收入和改善農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)品的生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工附加值和綜合效益，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益；三是在大力建設(shè)規(guī)范化專業(yè)市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以現(xiàn)代物流為主要內(nèi)容的現(xiàn)代營銷業(yè)態(tài)，建立健全多方位、多渠道的農(nóng)業(yè)流通體系，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品商品率；同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)、市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的作用，積極推動(dòng)廣大農(nóng)戶與國內(nèi)外市場相銜接，提高農(nóng)村的市場化程度；四要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，大力推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；五要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造結(jié)合起來，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。

4、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能

加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少后，平均生產(chǎn)規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是非農(nóng)業(yè)人口增加之后，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，從而擴(kuò)大了市場容量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同時(shí)也需要提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技術(shù)技能為支撐。所以要以加快農(nóng)村義務(wù)教育改革為重點(diǎn)，提高未來農(nóng)民的文化素質(zhì)，不再產(chǎn)生新的文盲和素質(zhì)低下的從業(yè)者；同時(shí)切實(shí)做好廣大農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的就業(yè)能力，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和農(nóng)村人力資源開發(fā)。

5、加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

我國由于多種原因，長期以來形成的依靠農(nóng)業(yè)積累發(fā)展工業(yè)的體制政策的慣性還在影響著對農(nóng)業(yè)的投入，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增長比例低于財(cái)政本身增長的比例態(tài)勢還沒有改變，近幾年，雖然政府實(shí)施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的一系列政策，但政府對農(nóng)業(yè)基

礎(chǔ)設(shè)施的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，農(nóng)民收入水平不高且不穩(wěn)定，還難以實(shí)現(xiàn)承擔(dān)巨大的基本建設(shè)投資，同時(shí)農(nóng)村的道路、水利、農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，維修任務(wù)十分繁重，所以，現(xiàn)在還需要政府不斷加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，大中型以上的項(xiàng)目還是應(yīng)該以政府投入為主，給農(nóng)民更多的休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的時(shí)間，為加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

遼寧老工業(yè)基地的特殊省情，決定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對遼寧的全面振興具有全局性、決定性的意義。遼寧的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)了遼寧老工業(yè)基地蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)。只有新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到飛躍性的發(fā)展，才能為工業(yè)的騰飛提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。否則，工業(yè)發(fā)展就是空中樓閣。遼寧新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較強(qiáng)，起步穩(wěn)健，勢頭正勁，而且潛力巨大，只要按照黨中央的要求，破解難點(diǎn)、真抓實(shí)干，因地制宜，乘勢而上，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)得到日新月異的進(jìn)步，我國也會(huì)更加繁榮富強(qiáng)！

【參考文獻(xiàn)】

1、《加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升遼寧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的競爭力》（劉銘，2006年）

2、《遼寧省“十五”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧和“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2007年）

3、《2006遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）

4、《遼寧省2006年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)概述》（孫娟，2007年）