第一篇：農村經濟改革發展中存在的問題及對策

農村經濟改革發展中存在的問題及對策

[摘 要] 如何正確看待“三農”問題是當前改革開放和現代化建設全局的首要問題。因此,我們要按照統籌兼顧、協調發展的原則,促進新農村經濟快速健康發展,為提前實現小康社會的目標奠定堅實的基礎。

[關鍵詞]農村經濟改革發展問題對策

一、經濟社會發展現狀

沔渡鎮，位于炎陵縣東部，東鄰江西省井岡市睦村鄉，南抵石洲鄉，西北與霞陽鎮相連，北與茶陵縣桃坑鄉交界。S321線、炎睦高速，衡茶吉鐵路穿越全境，距炎陵縣城15公里，全鎮面積125.86平方公里，轄16個行政村，123個村民小組，3806戶，14685口人，耕地

1.7萬畝，森林覆蓋率達到60%。近年來，該鎮立足資源、區位、交通、人文等優勢，緊緊圍繞“特色農業大鎮、新型工業強鎮、商貿集散重鎮、環境優美城鎮”的目標，提出并適時完善了“農業富民、工業強鎮、商貿活鎮”發展戰略，突出狠抓了開放項目、特色產業、環境建設、社會建設等重點工作，鎮域經濟呈現出快速發展的良好態勢。目前該鎮工業發展迅速，引進華盛化工、華豐化工、九星化工等多家企業。特色產業蓬勃發展，全鎮共完成筍竹林開發2420畝，油茶林1170的改造；基礎設施完備，境內有中型水庫1座，小型水庫3座；有1萬伏和3.5萬伏供電專網二條，基本滿足現在企業的電力供應；移動通訊網絡、有線電視覆蓋全鎮；交通條件便利，炎睦高速在鎮區設置互通口，衡茶吉鐵路在沔渡境內設置會讓站。社會事業協調發展，全鎮學校2所，在校學生1314人，學齡兒童入學率100%，中學畢業率96.4%，擁有中心衛生院1處，村級醫療衛生室13個。2009年，全鎮人均純收入達到3500元。

二、當前農村改革發展面臨的突出問題

1、土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著工業企業和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉困難。一方面，由于小城鎮建設、工業園區和公路建設征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農村法中對于規模使用土地進行產業結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，在土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸出占農村總收的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業就業的程度。同時現在從農村轉移出去的勞動力絕大多數是年輕力 1

壯，有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。由于這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

3、基礎設施問題。該鎮農業耕地總面積1.7萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業占地已經不足1.5萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎設施配套面積總計不到3000畝，造成發展農業產業動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

4、資金問題。發展現代農業,要以高投入,高產出的設施農業為基礎的,而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款,因此在發展筍竹林深加工等產業過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

5、增收問題。目前該鎮農民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速度緩慢；在結構上，筍竹林產業收入占人均純收入的41%，自然種植業占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常比例計算，農業收入應該占總收入的70-80%，而現在我鎮農民的主要收入中農業收入僅占總收入的49%，作為農業產業結構調整成效明顯的鄉鎮來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大；產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

6、市場問題。農民進入市場組織化程度低。農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小。同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問題。農村干群關系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規執行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫難、子女上學難等一系列問題一

時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數群眾法制意識不強，講權力多，講義務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治工作沒跟上，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任。基層干部素質較差，帶領群眾致富的本領不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態度粗暴，少數干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對今后農村發展工作的幾點建議

“三農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。增收問題已經成為了影響社會穩定和經濟協調發展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實好統籌城鄉協調發展的國家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件 立足鎮域經濟和社會發展全局，把農業和農村經濟放到整個經濟發展重中之重的位置統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統籌考慮，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環境。三是加大農業技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技術水平。要充分利用好國家扶持發展農業機械化的政策，加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養造就一大批知識型農民，使之成為適應市場所需的勞動者。

（二）大力發展農村非農產業，促進農村勞動力快速轉移

當前農村勞動力非農就業依然不充分，主要原因：一是農民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是本地農村二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外出務工的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農村建設中加快推進農村城鎮化進程。促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。二是大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉鎮企業實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉鎮企業對農民工的吸納能力。三是要繼續

積極發展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高工資性收入對農民收入增長的貢獻率。針對勞務經濟發展中收。二是加大農業的投入力度，積極爭取國家項的問題，建議采取成立維護農民工權益的辦事機構，從組織上保障農民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業勞動管理機制，加強農民工法律意識培訓。四是鼓勵農民發展二、三產業。充分發揮利用當地的自然資源優勢，引導農民發展個體私營經濟和非公有制經濟。充分利用國家對農村商販減免稅收等優惠政策，鼓勵農民從事農產品營銷活動，壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。

（三）完善農村土地制度

目前農村土地承包中存在的矛盾和問題，對農業的發展和農村的穩定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩定承包關系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權、確地到戶，頒發土地承包經營權證書，賦予農民長期而又保障的土地承包經營權。二是切實解決農村土地承包糾紛。尊重群眾首創精神，落實村民自治，加強基層基礎工作，增強基層調解調處糾紛的能力。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時調解農村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

（四）加快農村市場建設，為農村居民提供更多便利條件

一方面要加強農產品市場建設。沔渡鎮2010年筍竹林總量達到1500噸，而產品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設還不夠完善。為此，農產品價格總是呈現出不穩定甚至很低的現狀，還不能形成穩定一方的筍竹林主導價格體系，下步應該在招商引資上下功夫，努力同全國大型食品加工企業聯盟，建設能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的筍竹林加工企業，從而改變筍竹林受周邊邊市場價格影響現狀，形成自己的筍竹林主導價格，使筍竹林價格像大米價格那樣平穩。另一方面，繼續加大力度整頓和規范市場秩序。一是要繼續有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域入手，加快建設商貿企業的信用風險管理體系和監管系統，引導農產品流通企業和相關商品制造企業誠信經營，為城鄉群眾營造放心的市場環境。

（五）解決發展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關金融政策，協調金融部門加大農業貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發展農業產業的貸款額度。

二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業貸款給予適當的補貼。三是積極爭取國家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。把農村干部、涉農部門的主要精力用到為農村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農村金融投資中的非農偏好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業，服務農民，積極穩妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業發展“輸血”。

（六）加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用

在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓力度，提高政治素質和執政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是培養魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理經濟發展與改善民生的關系，努力形成血濃于水的干群關系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展觀念。努力在經濟發展與資源環境相協調中實現永續發展；在克服狹隘的開放發展思想中確立開明的開放發展觀念，培養世界眼光，樹立全球視野，推動發展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；在克服常規發展思想中確立創新發展觀念，走出發展就是拼資源、拼能耗的傳統發展誤區，推動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。三是增強廣大干部的發展能力。干部是帶領群眾前進的火車頭，提高干部素質是解放思想的關鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發展的能力、開拓創新的能力、服務人民群眾的能力和處理利益關系的能力。積極引導大家著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績觀，努力培養干部能干事，想干事，會干事，干成事的本領。

參考文獻：

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2、徐祥臨：探索集體經濟有效實現形式[N];中國信息報

3、密大興，農村經濟發展現狀存在問題及對策[J]，政策研究

4、許紹良，農村經濟發展狀況分析及對策建議[J]，河北企業

5、孟濤，關于農村經濟發展的探索[J]，新科教

第二篇：當前農村經濟改革發展中存在的問題及對策

當前農村經濟改革發展中存在的問題及對策

l 當前農村改革發展面臨的突出問題1．1 土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著一r業企業和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉 難。一方面，由于小城鎮建設、_r業同區和公路建設征用丫大量土地，而土地補償或土地置換小到佗，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己儀有的一點土地。另一療面，農村法中對于規模使用土地進 J"／Cz：業結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

l.2 人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸m占農村總收的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需求明顯件1“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業就業的程度。從農村轉移l葉I去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

1．3 基礎設施問題。農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、企業占地已經不足，比較平整的土地減少．基礎設施配套面積不多，造成發展農業產業動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

1．4 資金問題。發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎的，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前群眾沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

1．5 增收問題：目前農民人均純收人大體保持在3 500左右，增長速度緩慢；在結構』二，特產業收入占人均純收入的40％，自然種植業占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常計算．農業收入應該占總收入的70％～80％，而現在農民的主要收入中農業收入僅占總收入的50％。農村是一個龐大的“露天T 廠”，從某種意義 來說，農民是“靠天討吃”。目前，我同尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興口義，增收的不穩定性較大；產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展．但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、一i產業的比例逐年增加，外?打和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的1-作，技術型、技能型勞動力轉移輸 很少，無法獲得較高收入。

1．6 市場問題。農民進入市場組織化程度低：農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、難的問題還很突，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突，塒人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1．7 干群矛盾問題。農 ,it=群關系緊張的因素是多方斷的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規執行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫難、子女學難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的-廠資和獎金，在思想作無效時，：F部為了完成任務，不得不采取一 強硬措施，以致激化了f群矛盾。i足少數群眾法制意識不強，講權力多，講義

務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治丁作沒跟I，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任。基層干部素質較差，帶領群眾致富的本領不強，T作方法簡單，不善于做群眾的思想一I 作，態度粗暴，少數干部為政不廉，共至貪贓枉法，群眾十分反感。對今后農村發展工作的幾點建議

“ 農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來閏家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分閑難。增收問題已經成為了影響社會穩定和經濟協調發展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2．1 落實好統籌城鄉協調發展的同家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件。

立足鎮域經濟和社會發展全局，把農業和農村經濟放到整個經濟發展重中之重的位置統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統籌考慮，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增收。二是加大農業的投入力度，積極爭取國家項目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環境。三是加大農業技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技術水平。要充分利用好國家扶持發展農業機械化的政策，加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養造就一大批知識農民，使之成為適應市場所需的勞動者2．2 大力發展非農產業，促進勞動力快速轉移。

農村勞動力非農就業依然不充分，主要原因：一是農民外出務r信息不靈，缺乏對勞務市場用T信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是本地農村二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外務 的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農村建設中加快推進農村城鎮化進程。促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。二是大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉鎮企業實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉鎮企業對農民]：的吸納能力。二三是要繼續積極發展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高丁資性收入對農民收入增長的貢獻率。四是鼓勵農民發展

二、=產業。充分發揮利用當地的自然資源優勢，引導農民發展個體私營經濟和非公有制經濟。壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。

2．3 完善農村土地制度。

要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大《中華人民共和圍農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執法檢杏，堅決糾正農村土地承包T 作中侵犯農民權益的違規違法行為。二是切實解決農村土地承包糾· 80 ·紛。尊重群眾首創精神，落實村民自治，加強基層基礎T作，增強基層調解調處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉T作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法牛有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

2．4 加快農村市場建設，為農村居民提供更多便利條件。

一方面要加強農產品市場建設。另一方面，繼續加大力度整頓和規范市場秩序。一是要繼續有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域人手，加快建設商貿企業的信用風險管理體系和監管系統，引導農產品流通企業和相關商品制造企業誠信經營，為城鄉群眾營造放心的市場環境。

2．5 解決發展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要 臺相關金融政策，協調金融部門加大農業貨款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發展農業產業的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業貸款給予適當的補貼。三是積極爭取罔家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農村金融投資中的非農偏好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業，服務農民，積極穩妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業發展“輸血”。

2．6 加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用。

在新農村建設中，加強基層組織_lI 作重點從懈決想不想干事和能不能干事的問題。一是培養魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢同樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展T作，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切丁作的 發t 和落腳點，正確處理經濟發展與改善民生的關系。二是樹立與時俱進的發展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展觀念。努力在經濟發展與資源環境相協調中實現永續發展；在克服狹隘的開放發展思想中確：丑開明的開放發展觀念，培養世界眼光，樹立全球視野，推動發展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；創新發展觀念，走出發展就是拼資源、拼能耗的傳統發展誤區．捧動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。是增強廣大干部的發展能力。干部是帶領群眾前進的火車頭，提高干部素質是解放思想的關鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發展的能力、開拓創新的能力、服務人民群眾的能力和處理利益關系的能力。

第三篇：當前農村經濟改革發展中存在的問題及對策

農村經濟改革發展中存在的問題及對策

一、經濟社會發展現狀

臥龍鎮，系原平泉縣沙坨子鄉，于2004年12月經省民政廳批準撤鄉并建鎮。該鎮位于縣城北9公里，總面積234.9平方公里，轄22個行政村，251個居民組，8438戶，30219口人，耕地3.4萬畝，森林覆蓋率達到46.7%。近年來，該鎮立足資源、區位、交通、人文等優勢，緊緊圍繞“特色農業大鎮、新型工業強鎮、商貿集散重鎮、環境優美城鎮”的目標，提出并適時完善了“農業富民、工業強鎮、商貿活鎮”發展戰略，突出狠抓了開放項目、特色產業、環境建設、社會建設等重點工作，鎮域經濟呈現出快速發展的良好態勢。目前該鎮工業發展迅速，依托豐富的釩鈦鐵資源優勢，共建設鐵采選企業26家，年產鐵精粉200萬噸，實現財政收入2.5億元。特色產業蓬勃發展，全鎮共發展食用菌1500萬盤袋，占地2000畝，年產鮮菇15000噸，提供人均收入1500元以上；基礎設施完備，境內有中二型水庫1座，小型水庫3座；有110千伏安和35千伏安變電站一座各一座，基本滿足現在企業的電力供應；移動通訊網絡、有線電視覆蓋全鎮；交通條件便利，錦承鐵路穿越境內以國道101線、省道平青樂線、平雙公路為骨干，以礦區專用路、承德旅游專線公路為補充的公路網絡齊全。社會事業協調發展，有縣直屬中學1處，中心小學4處，小學校點8處，市級精神病防治中心一處，新建鎮中心衛生院1處，新農合參合率達90%以上。2008年，全鎮人均純收入達到3650元。

二、當前農村改革發展面臨的突出問題

1、土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著工業企業和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉困難。一方面，由于小城鎮建設、工業園區和公路建設征用了大量土地，而土地補償或土地置換不到位，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，農村法中對于規模使用土地進行產業結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，在土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

2、人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸出占農村總收的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力型”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業就業的程度。同時現在從農村轉移出去的勞動力絕大多數是年輕力壯，有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。由于這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

3、基礎設施問題。該鎮農業耕地總面積3.4萬畝，剔除退耕還林、公路占地、企業占地已經不足3萬畝，比較平整的土地不足1萬畝，但基礎設施配套面積總計不到3000畝，造成發展農業產業動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

4、資金問題。發展現代農業,要以高投入,高產出的設施農業為基礎的,而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款,因此在發展食用菌等產業過程中,啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前該鎮群眾小額貸款額度為每戶3000元，最大限度為10000元左右，沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

5、增收問題。目前該鎮農民人均純收入大體保持在3500左右，增長速度在4%左右,增長速

度緩慢；在結構上，食用菌產業收入占人均純收入的41%，自然種植業占收入的8%，而51%的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常比例計算，農業收入應該占總收入的70-80%，而現在我鎮農民的主要收入中農業收入僅占總收入的49%，作為農業產業結構調整成效明顯的鄉鎮來講，與其正常比例還有20—30%的差距。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大；產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展，但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明顯。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、三產業的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

6、市場問題。農民進入市場組織化程度低。農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小。同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，對人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

7、干群矛盾問題。農村干群關系緊張的因素是多方面的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規執行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫難、子女上學難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的工資和獎金，在思想工作無效時，干部為了完成任務，不得不采取一些強硬措施，以致激化了干群矛盾。三是少數群眾法制意識不強，講權力多，講義務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治工作沒跟上，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任。基層干部素質較差，帶領群眾致富的本領不強，工作方法簡單，不善于做群眾的思想工作，態度粗暴，少數干部為政不廉，甚至貪贓枉法，群眾十分反感。

二、對今后農村發展工作的幾點建議

“三農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來國家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分困難。增收問題已經成為了影響社會穩定和經濟協調發展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

（一）逐步落實好統籌城鄉協調發展的國家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件 立足鎮域經濟和社會發展全局，把農業和農村經濟放到整個經濟發展重中之重的位置統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統籌考慮，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增收。二是加大農業的投入力度，積極爭取國家項目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環境。三是加大農業技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技術水平。要充分利用好國家扶持發展農業機械化的政策，加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養造就一大批知識型農民，使之成為適應市場所需的勞動者。

（二）大力發展農村非農產業，促進農村勞動力快速轉移

當前農村勞動力非農就業依然不充分，主要原因：一是農民外出務工信息不靈，缺乏對勞務市場用工信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是本地農村二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外出務工的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農村建設中加快推進農村城鎮化進程。促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。二是大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉鎮企業實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉鎮企業對農民工的吸納能力。三是要繼續積極發展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高工資性收入對農民收入增長的貢獻率。針對勞務經濟發展中的問題，建議采取成立維護農民工權益的辦事機構，從組織上保障農民工利益，建立和完善以勞動合同管理為中心的企業勞動管理機制，加強農民工法律意識培訓。四是鼓勵農民發展二、三產業。充分發揮利用當地的自然資源優勢，引導農民發展個體私營經濟和非公有制經濟。充分利用國家對農村商販減免稅收等優惠政策，鼓勵農民從事農產品營銷活動，壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。

（三）完善農村土地制度

目前農村土地承包中存在的矛盾和問題，對農業的發展和農村的穩定影響很大，有些是管理不善造成的，有些是要在發展中解決的，但有些是制度不健全引起的。為此要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為。要本著尊重歷史，實事求是，穩定承包關系，并堅持承包期限30年不變的政策，確權、確地到戶，頒發土地承包經營權證書，賦予農民長期而又保障的土地承包經營權。二是切實解決農村土地承包糾紛。尊重群眾首創精神，落實村民自治，加強基層基礎工作，增強基層調解調處糾紛的能力。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時調解農村土地承包糾紛。三是推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

（四）加快農村市場建設，為農村居民提供更多便利條件

一方面要加強農產品市場建設。臥龍鎮2008年食用菌總量達到1500萬盤袋，而產品的80%左右銷售渠道走的是依靠客商外運。本地銷售還不到20%，這說明我們的市場建設還不夠完善。為此，農產品價格總是呈現出不穩定甚至很低的現狀，還不能形成北方穩定的食用菌主導價格體系，下步應該在招商引資上下功夫，努力同全國500強大型食品加工企業聯盟，建設能夠吸引全縣仍至周邊省縣市的食用菌加工企業，從而改變食用菌受出口價格影響現狀，形成自己的食用菌主導價格，使食用菌價格像玉米價格那樣平穩。另一方面，繼續加大力度整頓和規范市場秩序。一是要繼續有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域入手，加快建設商貿企業的信用風險管理體系和監管系統，引導農產品流通企業和相關商品制造企業誠信經營，為城鄉群眾營造放心的市場環境。

（五）解決發展資金制約

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要出臺相關金融政策，協調金融部門加大農業貸款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發展農業產業的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業貸款給予適當的補貼。三是積極爭取國家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。把農村干部、涉農部門的主要精力用到為農村跑資金、跑項目上來。四是加大金融資本投入。要改變農村金融投資中的非農偏

好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業，服務農民，積極穩妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業發展“輸血”。

（六）加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用

在新農村建設中，農村基層黨組織和廣大黨員是建設社會主義新農村的組織者、推動者和實踐者，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。加強基層組織工作重點從解決想不想干事和能不能干事的問題。主要途徑通過教育培訓力度，提高政治素質和執政能力，提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。一是培養魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展工作，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，正確處理經濟發展與改善民生的關系，努力形成血濃于水的干群關系，推動各項工作有效開展。二是樹立與時俱進的發展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展觀念。努力在經濟發展與資源環境相協調中實現永續發展；在克服狹隘的開放發展思想中確立開明的開放發展觀念，培養世界眼光，樹立全球視野，推動發展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；在克服常規發展思想中確立創新發展觀念，走出發展就是拼資源、拼能耗的傳統發展誤區，推動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。三是增強廣大干部的發展能力。干部是帶領群眾前進的火車頭，提高干部素質是解放思想的關鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發展的能力、開拓創新的能力、服務人民群眾的能力和處理利益關系的能力。積極引導大家著力轉變不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念，牢固樹立正確的政績觀，努力培養干部能干事，想干事，會干事，干成事的本領。

第四篇：農村電子商務發展中存在的問題及對策

農村電子商務發展中存在的問題及對策——

基于對豐都縣雙路鎮的調查

劉祝秋

（云南農業大學經濟管理學院，昆明650201）

摘要

當今社會，我國農村發展互聯網已成為信息化時代的主流，農村居民中網民數量越來越多。在互聯網發展的推動下，農村居民對網絡購物及農產品的網絡銷售渠道需求越來越大，農村發展電子商務的意義重大。但是，由于農村網民的特點以及基礎設施的制約使商務應用在農村的發展明顯落后于城市,因此建立和完善農村電子商務需要經過不斷的嘗試改進，需要得到社會的多方面支持。

關鍵字： 農村電子商務

基礎設施

人才

因地制宜

農村電子商務發展中存在的問題及對策——

基于對豐都縣雙路鎮的調查

一、電子商務的概念及我國農村電子商務的特點

（一）電子商務的理念

電子商務的概念是指在國際互聯網上從事B2B、B2C的各類商業交易活動。按照IBM公司的定義，電子商務=WEB+企業業務。它所強調的是在網絡環境下的商業應用，是把買方、買方、廠商及其合作伙伴在互聯網（Internet）、企業內部網（Intranet）和企業外部網（Extranet）結合起來的應用。比較嚴謹的定義：“電子商務是各參與方之間以電子方式而不是以物理交換或直接物理接觸方式完成任何形式的業務交易。”這里的電子商務包括電子資料（EDI）、電子支付手

段、電子訂貨系統、電子郵件、傳真、網絡、電子公告系統、條形碼、圖像處理、智能卡等。一次完整的商業貿易過程是復雜的，包括交易前的了解商情、詢價、報價、發送訂單、應答訂單、發送接收送貨通知、取貨憑證、支付匯兌過程等，涉及資金流、物流、信息流的流動。

（二）農村電子商務的特點

農村電子商務是指利用因特網、計算機等現代信息技術，為從事涉農領域的生產經營主體提供在網上完成產品或服務的銷售、購買和電子支付等業務交易的過程。這種新的電子模式能推動農業的生產和銷售,提高農產品的知名度和競爭力,是新農村建設的催化劑。但目前,電子商務行為大多局限于城市里的消費人群和部分服務商品類企業,在廣大農村還沒有推廣開來。目前我國農村電子商務的特點有：

1．農村電子商務將傳統的商務流程電子化、數字化

一方面一電子流代替了實物流，可以大量減少人力、物力，降低了成本；另一方面突破了時間和空間的限制，突破了傳統交易在固定的時間、地點等，使交易活動可以在任何時間、地點進行，從而大大提高了效率。

2．農業網絡基礎設施薄弱，缺乏區域性謀略

我國當前提供農業電子商務服務的網站為數不少，但由于農村軟、硬件的缺乏，網絡接通農戶的“最后一公里”障礙，使得農民不能通過直接有效的途徑參與到電子商務中來。此外，我國幅員遼闊，區域地理環境差異校大，農業具有鮮明的區域性特征，這進一步促使農村電子商務問題復雜化。因此，農業電子商務必須深入考慮區域特點，才能更好地發展。

3．農產品需求的不可預知性

受自然條件的影響，農產品的生產和農用品的需求具有很大的不可預知性，農產品生產區域和生產者相對分散，農產品附加值較低，農產品不耐久存，農產品種類繁多而品質評價的主觀因素較強，這些因素極大地阻礙著農產品生產產業化和流通現代化，是實現農村電子商務的難點。

4．農村電子商務的覆蓋面窄，正處于萌芽時期

目前我國農村電子商務正處于成長期。東部地區電子商務發展已初具規模，而西部偏遠山區電子商務處于初步發展階段。在偏遠的山區，由于互聯網覆蓋面 2

積狹小，人們對電子商務的認識不全面等，導致了農村電子商務發展存在很大的困難。所以，農村電子商務在我國農村的覆蓋面窄，農村電子商務正處于萌芽階段。

二、我國農村電子商務發展的現狀

根據中國信息產業網信息化要聞關于《到2015年中國互聯網滲透率將翻番用戶超過6．5億》分析預計到2015年，中國互聯網滲透率將翻番，互聯網用戶人數將超過6．5億人，這個數字仍不足中國總人口的50%。大部分的增長來自中國農村地區。盡管中國農村寬帶覆蓋率不平衡，但大部分新用戶都來自農村地區，其中有很大一部分是首次在網吧接觸網絡的農村年輕人。另外，農村地區年輕的互聯網用戶已經成為其所在地區最活躍的用戶群體。在農村互聯網用戶中，年齡低于30歲的用戶占77%，低于20歲的超過農村互聯網用戶的一半。除了中國政府寬帶基礎設施建設，刺激農村互聯網滲透率的另外一個主要因素是可支配收入的增長。2009年，農村地區人均年收入從2005年的407美元增長至758美元，年復合增長率達17%。2009年的時候，農村人均年收入超過882美元的人占農村總人數的34%，預計到2015年將達到54%。在這樣的背景下，農村電子商務有著比較好的發展條件。

2012年春節期間我對豐都縣雙路鎮農民就農村電子商務發展現狀及存在的問題進行了訪談。

重慶市雙路鎮位于豐都縣縣境西南部，長江穿過雙路鎮邊緣，距縣城13公里。面積104．5平方公里，人口約2．5萬。豐都至石柱和金竹灘至高家鎮公路過境，重慶至上海高速鐵路也經過該鎮。2012年來該鎮大力改善鄉村道路雙路鎮通往各鄉村道路基本硬化，交通比較方便。有以榨菜、建材、釀酒、飲料、建筑、運輸、糧油加工為主的鄉鎮企業。農業主產水稻、玉米、小麥。養殖業以生豬、蠶桑為主。特產烤煙、茶葉、桐油等。除此之外，大部分家庭還擁有自家的果園，除了自己吃以外還對外進行銷售。

為更好地實施“興工強鎮、富民興鎮”戰略，促進經濟又好又快發展，2011年7月，豐都縣雙路鎮組織召開轄區非公有制經濟人士座談會。雙路鎮黨委、政府認真聽取非公有制經濟人士的發言，并作好記錄，以便更好地為他們搭建引導、智力、服務、協調四大平臺，協調各種事宜，用實際行動用活用夠政策，壯大非

公有制經濟整體實力。

座談會上，與會的20余家非公有制企業的代表暢所欲言，就創造良好投資環境、保護經營者合法權益、解決非公有制企業貸款難和專業技術人才培養使用等問題提出許多建設性意見和建議。會議強調，當前非公有制經濟發展要注重與渝利鐵路、產業大道、高速公路等重點工程以及森林、肉牛、果蔬等重點特色項目建設結合，抓住機遇，乘勢而上，依托資源優勢，拓寬發展項目，打造品牌企業，把企業做大做強，回報社會，造福鎮民。

通過對雙路鎮的20位農民調查后，我發現當地農村電子商務發展存在以下問題：

（一）農村居民中年輕人大都會使用電腦及對電子商務有一定的認識

通過調查得知，該鎮農民能使用電腦上網的群體一般是學生為主，年齡在10歲——30歲的人有80%~90%都會使用電腦。30歲——50歲大部分都能使用手機了解天氣預報、農業知識等。此外，該鎮的農民大部分聽說過電子商務，且少部分人對電子商務有一定的了解。一些被調查者認為在農村開展電子商務是很有必要的，他們認為時代在進步，發展農村電子商務提高農村的經濟生活水平一種有效策略。

（二）農村計算機擁有量及基礎設施較差

在調查中發現，農村家庭電腦擁有量較低。在當地大學生一般都擁有筆記本電腦，有少數比較富裕的家庭擁有自己的電腦。此外，由于農村網絡覆蓋面積小，一般農民就算擁有自己的電腦上網也是比較困難的。

（三）當地還沒有自己的電子商務網站

據了解雙路鎮還沒有自己的電子商務網站，周邊地區也沒有。該地區政府為發展地區經濟也大力支持有農民建立電子商務網站。雖然得到當地政府的認同與支持，在該地建立網站還是比較困難的，被調查者也不知道建立電子商務網站該如何入手。

三、發展農村電子商務的意義

我國是農產品生產大國，傳統的農業商務信息的傳播途徑和方式的落后，直接導致農產品銷路不暢，在市場上缺乏競爭力，發展農村電子商務不僅有利于商品信息的快速傳播，還對改變城鄉二元經濟結構，打破地域經濟發展不均衡，提

高農產品市場競爭力，為農民收入的增長創造條件。(一)改變農村生產經營模式，節約生產及銷售成本

農村電子商務的競爭阻力小，傳統農產品供應鏈環節較長，從農業生產者到消費者環節較多，導致農產品在儲運、加工和銷售環節中的成本過高。首先，電子商務將農產品直接推向市場，拓展了傳統交易方式的同時簡化了供應鏈環節，降低了農產品交易成本。其次，可以解決小農戶的銷售途徑，避免因為產量小而沒有經銷商收購。再次，可以降低農業生產風險。絕大多數農民從事農業生產，往往并不是以市場需求為導向，更多的是一種習慣性生產行為。如該鎮一般種植油菜、小麥、玉米、水稻及水果等。這種習慣性行為導致的往往是不了解市場需求狀況，造成需求與供給之間的矛盾，給農業生產帶來了極大的農業生產風險。農業電子商務的應用在于能夠讓農業生產者準確、實時了解市場動態信息，了解市場需求狀況，為農業生產者降低農業生產風險，合理組織生產，以避免因產量和價格的巨大波動帶來的效益不穩定降低農業生產風險。

（二）有利于農產品市場資源的優化配置

在農村農業生產的過程中，人們為了擴大農業生產，提高生產質量等。他們會購買新進設備、生產資料。當然不同地區的經濟發展水平不一樣，當地設備資料等價格也不盡相同。農村生產一般為較小的農業個體，購買生產資料設備等投資資金也不夠充足。為了解決這一問題農村電子商務網站建設應運而生。它可以為農村生產者提供了較多的信息，更多不同地區的產品設備、生產資料。緩解了該地區農業生產的資料、設備短缺，而引起的價格差異，有利于全國內生產資料、設備的優化配置。使農業生產者對于生產資料、設備選擇的多樣化，更能使他們購買自己合適的商品，使其購買的成本降低。從另一方面來說降低了生產成本，提高了勞動生產率，人們的收入就增加了。

（三）有利于提高農村地區人民的生活質量

在生活方面，農村電子商務消費市場一樣存在巨大的潛在需求。由于農村特殊的自然和社會環境，沒有超市、商場等成規模的規范的購物場所，農民購買物品相比城市顯得非常不方便，而電子商務恰好可以彌補這一不足。農村相對較低的經濟收入水平使得人們對商品的價格更為敏感，而在線營銷的普遍低價可以很好地滿足農村市場的需求。此外，農村在文化娛樂設施方面的缺乏，也為相關方 5

面的電子商務企業提供了廣闊的市場空間。

（四）有利于提高農村經營者的市場競爭力

農村生產者始終是一個獨立的個體，個體去面對瞬息萬變的市場始終是一個問題，例如：重慶市豐都縣雙路鎮，2011年橘子的收成非常的好，該地區農民很高興以為又是一個豐收年。但2011年去收購當地的橘子經銷商非常少，使大量的橘子都腐爛在果樹上，導致農民的收入遭受嚴重的損失。這正是由于農民生產的分散性，抵御市場風險能力差造成的。

農村電子商務還可以很好地解決我國農業“小農戶與大市場”的矛盾。小農戶的生產形不成規模，自產自銷的方式不僅效率低，成本也極其高昂。電子商務可以利用自身的優勢把小農戶組織在一起，在銷售環節上實現規模化，在降低流通成本的同時可以更好地滿足市場的需求，使得小農戶也一樣有競爭力。

四、制約農村電子商務發展的因素

從國內外電子商務的總體情況來看，其發展還是面臨不小的挑戰，用戶對物流，信息等環節滿意度低，總體缺乏統一的物流配送市場，電子商務交易缺乏全面的法律規定，網絡誠信和安全體系有待加強。那么對于建立在更為傳統產業基礎上的農產品電子商務而言，其制約因素就更是顯而易見了。

（一）農村互聯網普及率低，信息化基礎設施有待加強

中國信息產業信息網顯示，從城鄉互聯網的普及率來看，互聯網在城鎮的普及率是44．6%，在農村僅為15%；對比2010年以來中國城鄉互聯網的發展差距，2007年城鄉互聯網普及率的差距僅為20．2%，2008年差距擴大為23．5%，2009年差距拉大為29．6%。由此可見，農村互聯網發展速度慢于城鎮發展速度。互聯網在城鄉的發展差距拉大，在導致農村互聯網增速放緩的因素中，農村互聯網相關基礎設施薄弱，公共上網資源匱乏和農村上網成本相對于農民收入水平仍較高是最重要的兩大原因。(二)農村電子商務應用人才缺乏

農民的文化素質較低,對新技術、新信息的接受能力較弱，對電子商務了解不深，而懂得電子商務技術的人才又不愿意到農村地區服務,這使農村電子商務應用人才嚴重缺乏。

（三）農村電子商務網站缺乏專業性和實用性

由于農業生產的特性，所涉及的信息包括自然環境和社會經濟發展等方面。我國幅員遼闊，地區差異很大，原有的基礎工作比較薄弱，大型數據庫的建立也是近幾年才開始有序地進行。在我國現有的農村電子商務網站建設中，形式和內容雷同，缺少特色，專業性和實用性不強。首先，在內容上，網站內容以宣傳本地農業，為領導服務的信息較多，而指導農民生產、真正適用于農民的信息較少，直觀反映的信息較多，有分析、協助決策層和農民生產決策的信息較少，缺乏宏觀的指導性的農業信息，信息服務尚未形成。其次，我國大部分的農村電子商務網站，設有農產品行情和供需信息發布，但很少發布各個網站對市場需求的評價或預測，更沒有各地種植情況的信息，市場信息分析專家的作用沒有形成，而農業生產真正需要的這種具有指導意義信息。再次，網上信息不夠開放，有價值的信息不能實現資源共享。一些網站設有內外網兩個部分，外網公開的信息，一般性的信息多，有價值的信息少。內網上有用的信息相對比較多，又實行會員制，相對封閉起來。這樣網絡間的互相封閉，在某種程度上制約了農業信息的發展，也失去了設網建站的目的。盡管各個單位都有數據庫，但真正可以投入運行的并不多。即使為數不多的數據庫，農業科技人員和農民要使用它們，也是困難重重。制作單位利益和數據保密問題，使得這些數據不能充分發揮作用，造成很大的浪費。所以，目前我國農業信息服務體系還沒有形成，電子商務在推動農產品銷售方面的作用尚未發揮。

（四）農產品生產和農村消費主體的分散性和規模小

家庭目前仍然是我國農業的基本生產單位, 每家農戶就是一個生產經營單位, 農產品生產存在著分散性和規模小的特點。因此，農村電子商務的發展必須要考慮到農產品生產的特點。

由于農村居民人口眾多而且居住較為分散，導致一方面，農村消費市場的分布面廣、服務對象絕大部分是千千萬萬的個體農戶，數量龐大，從生產資料到生活資料，品種繁多，規模較小；另一方面,具體到每家每戶，其品種規模卻又很小。這些特點，導致了農村市場的巨大差異性, 帶來農村市場本身以及農村市場系統和其他市場系統之間銜接的復雜性。農村市場的差異性，必然要求農村服務的多樣性和個體服務的專業化，必然對建立現代農村市場體系和物流體系提出更高的要求。

（五）農村電子商務交易存在安全隱患

在大部分的農村中，電子商務應用屬于新興產業，人們接受起來有一定的難度，農民更愿意選擇一手交錢一手交貨的傳統交易模式，此外，一些網上詐騙的案例使他們產生畏懼。現代電子商務主要是通過網絡實現，而網絡經常會受到各種病毒、木馬程序的攻擊，加上農村網絡硬件、軟件設備的落后以及缺乏安全技術支持給不法分子提供了可趁機會。目前，我國電子支付的手段尚不成熟，信用機制和約束機制也正在探索階段，這給農民網上從事經貿活動帶來很大的風險。這些都是長期影響農產品電子商務發展的安全問題。

五、發展農村電子商務的建議

（一）加強農村信息基礎設施建設

由于城鄉收入差距，導致了城鄉互聯網差距越來越大，我們應該積極發展特色農業，發展農業經濟，提高農村個體收入。加強基礎設施的建設，一方面，加快農村網絡基礎設施建設；另一方面，可以利用中小學電腦室的建設，與其合作投資擴建。學校機房的對外開放為農村電子商務網站的建設節約一部分成本，既滿足了學校教育的需求，也為農村電子商務的發展奠定了良好的基礎，改善了農村用戶的網絡環境。另外，移動手機的普及，為農村的信息化有增加有效途徑，采用手機支付、下訂單等，電腦與手機移動商務相結合，可以進一步完善了農村網絡系統。

（二）大力培養農村電子商務人才

根據農村現狀我們應該把握政策機會，把“大學生到農村支教、擔任農村村官”與“發展農村電子商務”相結合。大力培養農村電子商務人才，提高農民信息素質。引導大專院校的電子商務專業人才進入農村地區進行“技術扶貧”為農村電子商務建設提供人才支持和隊伍保障。首先，通過對大學生村官、支教老師進行電子商務技術培訓，讓他們掌握電子商務的專業知識，并帶領村民學習電子商務知識，開展電子商務活動。其次，與高校和企業建立聯系，在農村開展電子商務相關講座，將產品與電子商務相結合，同時引進電子商務成功案例，讓農民感受效果了解未來農村的發展趨勢。定期組織村民進行培訓，并提供技術指。再次，重點為農業龍頭企業、種養大戶、合作組織培訓人才。在農村具有號召力的農業龍頭企業、種養大戶、合作組織等是當前農村電子商務應用的主要帶動力量，對信息接受能力強、傳播速度快，培訓應以這部分人為重點，能在更大程度上提高培訓效率，達到培訓的目的，進一步推動了農村電子商務活動的開展。

（三）政府應支持農村電子商務的發展

政府主要應該從以下幾方面支持農村電子商務的發展：1． 應該加大多農村網絡的資金和技術支持，使網絡系統有效的升級，引進好的硬軟件設備，提高網絡的安全性。2．應加大對鄉村道路設施的建設的投資力度，保證物流的有效到達。3．應通過制定政策支持金融企業向農業電子商務企業和個人發放貸款。

（四）建立健全農業電子商務法律法規體系

國家應該建立健全農業電子商務的法律法規體系，一是加強電子商務法律法規的研究。充分借鑒國外在信息立法以及其它的一些體制和做法比較完善的經驗，逐步建立起適應我國國情的農業電子商務發展方面的法律法規，用法律的制度來規范和保障農業電子商務的健康發展。二是要加強市場的監督管理。要加強農村電子商務市場的監管，規范市場秩序，同時加強信用環境的建設，以保證網上正規渠道技術、產品、市場信息的可靠性，以形成良好的網上市場環境。

（五）加強農村電子商務的宣傳和教育

在農村電子商務活動中，農業生產者當然占主體地位，所以我們應該加強對農村地區的電子商務宣傳活動，以取得農民的支持。首先，將成功運用電子商務的地區作為示范，從該地區抽調一些新近知識分子、大個體用戶（什么意思）給該地區農民進行宣講，傳授一些網上交易支付的經驗。其次，還可以組織一部分有號召力的農民群眾到先進示范的地區進行考察，體驗先進的購物模式或銷售模式。讓他們相信電子商務對農村經濟的發展有促進作用。再次，應組織農民學習怎樣有效抵制或防范木馬程序。

（六）因地制宜發展農村電子商務模式

一方面，發針對農村的實際情況，可以發展農村團購。在村或鄉鎮由一人或二人擔任團購的負責人，這個負責人可以由大學生村官擔任。該團購負責人主要任務是把個體需求變成整體需求。就是把每家每戶的訂單匯總整合，把該鄉或村的總體需求，下訂單給商家或廠家，方便商家貨物的發送和物流的有效配送，有效的滿足農村用戶的需求。這樣就能在一定程度上解決農村個體的分散性的弱點。

另一方面，農產品的對外銷售，不能再采用傳統的自產自銷方式，這樣成本會較高，對市場的判斷也不準確。因此，我們應該組織多元化的物流模式，一是農民組成合作社，專門從事運銷。丹麥、澳大利亞、新西蘭是典型。這相當于生產企業自營物流。二是由經紀人或代理商同第三方物流簽訂合同，由專業的物流公司從物流業務在現階段“公司+農戶”的模式下實行訂單或成片租賃開發的公司，可以自營物流，也可以委托第三方來從事物流業務，結果都可以使農民收入穩定增長，使農產品更快的進入流通領域。另外物流公司方面應該完善農村物流網絡和水果蔬菜等的保鮮技術，使電子商務開展的地區物流的有效完善和保證農果產品到達購買者手中不會腐爛，縮短物流運輸時間。這樣不僅能得到能完成自己的工作，也增強了該公司的競爭力，還解決了農村剩余勞動力的就業問題。此外，物流公司還可與在鄉鎮均設立網點的中國郵政簽訂合作項目，保證商品在一定時間內到達用戶手中。

參考文獻：

[1]中國信息產業網．信息化要聞-到2010年中國互聯網滲透率將翻番 用戶超過6．5億 [2]劉亞峰．電子商務概念．北京,機械工程出版社

[3]劉娜． 物流配送[M ] ．北京: 對外經濟貿易大學出版 [4]于小燕．我國農村電子商務發展現狀及對策[J]．經濟導刊 [5]李旺彥．商業時代電子商務中的網絡安全[J]《集團經濟研究》

[6]吳叔平．電子商務價值鏈與贏利模式[M]．上海：上海遠東出版社·2000 [7]馮英鍵．電子商務網絡營銷．清華大學出版社，2006 [8]梁雄鍵．中國電子商務熱潮下的冷靜思考．各網絡媒體轉載

[9]宋迎春．電子商務果品流通的新方式[J]．物流科技．2003，No．4：PP．23～25 10

第五篇：中小企業發展中存在的問題及對策（范文模版）

我市中小企業發展中存在的問題

及對策

中小企業在我市經濟和社會發展中起著十分重要的作用。然而，當前我市在中小企業的發展問題上，由于外部經營條件的惡化、國家宏觀政策的調整以及企業自身經營管理上的弊端，導致中小企業在發展過程中出現了一些問題，影響我市經濟發展，從而阻礙我市在區劃調整后經濟發展目標的實現。

一、問題

（一）資金短缺,融資困難

籌資困難是我市中小企業發展中普遍存在的問題，中小企業由于資本實力較弱,市場知名度較小,融資人才缺乏,很難得到商業銀行支持。再加上國有商業銀行貸款審批權限過于集中,基層缺乏自主決策權,嚴格的信貸責任追究制度與貸款經營中的客觀風險相悖,制約了信貸人員營銷貸款的積極性。另一方面中小企業自身整體素質不高,產品利潤率低,而且還有相當一部分中小企業財務制度不夠健全,從而影響了信貸業務的展開。

（二）技術落后,創新能力差

我市大多數中小企業屬于半機械化為主的勞動密集型

企業,投入技術開發的經費嚴重不足，相當多的企業未通過IS9100國際產品質量認證。技術創新能力弱,創新任務緊迫,直接阻礙了中小企業的長遠發展。

（三）、人才缺乏,管理落后

由于社會觀念和認識的偏差以及企業缺乏必要的保障機制,很多人不把私營企業看作是真正的就業,使得中小企業難以吸收到所機需要的人才。導致企業人才缺乏,發展后勁不足,競爭不強,效益不高。當然,企業存在這樣的問題,也與中小企業自身素質不高,技術和管理水平跟不上發展要求等因素有關。

（四）、競爭無序,擾亂市場

我市的中小企業在相當程度上內存在著低水平過度競爭的的問題。同類企業之間為了爭奪市場竟相壓價。企業為了在保持低價位的情況下獲得一定的利潤,有的偷工減料,降低產品質量;有的甚至生產假冒偽劣產品,一定程度上擾亂了社會市場秩序,同時,這種不公平競爭導致產品市場競爭無度,中小企業自身也較為被動,經營難度加大。

（五）、污染嚴重,破壞環境

我市的中小企業,由于點多面廣,管理困難。加之設備陳舊、技術落后,企業領導環境保護意識淡薄,導致治理“三廢”的力度小、投入少,措施不力,企業生產對環境的污染越來越嚴重。

二、對策

（一）、加強政府指導、加大政策扶持

政府各職能部門要加大對本地品牌企業品牌產品的保護力度，規范企業的市場行為。制定優惠的發展政策，鼓勵和引導企業加快產業升級轉變，走規模經營、高效發展的道路。加大政策扶持,應從經濟發展戰略的高度來推動中小企業的發展,逐步建立健全中小企業政府扶持政策體系,建立包括財政稅收政策扶持體系、資金融通體系、信用保證體系、創新促進體系在內的中小企業發展社會化促進體系。

（二）、建立多層次的融資系統

在解決中小企業融資困難的時候，不能只盯著銀行，應該著眼于構建有效的、多層次的融資系統，從間接融資和直接融資兩方面同時著手。但根本途徑還是中小企業必須提高自己的經營素質和信譽，靠自己的努力和誠信在市場經濟浪潮中公平競爭。同時需要指出的是，國家已經建立了專門促進中小企業發展的機構和優惠政策，中小企業面臨的政策環境將有較大改善。但是，由于時間較短，國家有關政策要真正發揮效力，尚需時日。

（三）、不斷創新,提高技術水平

創新是中小企業的核心競爭力,創新也是幫助中小企業成長的最有效方式。中小企業只有通過創新,對各種資源進行綜合利用與整合,提高有限資源利用效率,滿足和創造

市場的需要,才能培育自己的核心競爭力,求得持續發展。中小企業應盡快確定適合自身特點的技術創新戰略,并盡快使創新成果商品化,在實施技術創新戰略中,要把自立創新、模仿創新和合作創新結合起來。通過自立創新,研究開發具有自身特色的新產品,使企業在市場競爭中占有先得優勢,獲得更多的超額利潤。

（四）、培養創新能力，建立高素質的人才隊伍 加強企業技術創新，實施專業化生產。創新能力是企業發展的核心動力，人才是創新能力的主體，企業核心能力的實現必須通過提高企業人力資本存量和激發人力資本效益增量來達到。為此一方面要求企業完善內部人力資源管理，加大激勵力度，吸引優秀人才、留住優秀人才；另一方面要為企業儲備、開發、培養人才，建立一套有效的扶持、保護措施。

（五）、轉變觀念,加強企業管理。

中小企業在管理上要轉變觀念,拋棄那種經驗式、粗放式管理,建立建全企業內部的科學管理制度,并輔之以科學的管理手段。同時還應重視人本管理。現代成功企業的經驗充分證明了挖掘人的潛能可以激發人的創造力。其次要注重風險管理,通過投資組合的選擇來分散、降低和避免風險,提高風險報酬率和經營安全性。還要重視戰略管理。中小企業要生存發展,必須把戰略管理放在重要位臵。做到長遠目標

明確,不急于求成,不急功近利,避免企業全局決策的失誤,保證內部機制靈活,并做到依法經營。同時，加快企業管理信息化建設的步伐,充分利用現代信息技術拓展企業的業務領域,促進企業的發展和壯大。

（六）設立中小企業發展風險投資公司

對于具有良好成長性的企業，政府設立的風投公司通過貸款或入股的方式，促進企業發展。待企業走上正軌后，可以通過回收貸款、入股分紅、出售股分等方式，使國有資產得到保值增值。

總之，中小企業在我市經濟發展中具有舉足輕重的地位，中小企業的發展事關現在，影響未來。政府對中小企業的發展要給予足夠的重視和相關的政策、服務方面的支持；中小企業，在面臨新經濟所賦予的機遇和挑戰面前，以戰略的眼光規劃企業的發展也勢在必行的。

2011年11月11日