第一篇：當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題及主要對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題及主要對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占了全國(guó)人口總數(shù)的大部分。近期，黨在十六屆五中全會(huì)中提出要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。今年1月，中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中特別提出要“加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”。現(xiàn)就農(nóng)村消防工作存在的問題及對(duì)策作探討如下：

一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作面臨的問題

（一）、農(nóng)民消防意識(shí)淡薄。

目前大多數(shù)農(nóng)民的文化程度相對(duì)還比較低，對(duì)應(yīng)有的消防法規(guī)知識(shí)和消防應(yīng)急常識(shí)了解甚少。消防“四進(jìn)”工作僅僅還停留在點(diǎn)上，沒有人力、物力去解決面上面的問題。提到消防工作上也僅僅知道可以用水來滅火，許多農(nóng)民沒有接觸過滅火器等常見的滅火工具，甚至“119”報(bào)警電話都不清楚。一但家用的液化氣瓶發(fā)生火災(zāi)，只能等待消防隊(duì)來撲救，有可能造成更大的災(zāi)害損失。

（二）、建筑物的耐火等級(jí)低

農(nóng)村建筑受傳統(tǒng)影響和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多為三級(jí)耐火建筑，經(jīng)濟(jì)狀況落后地區(qū)甚至還保留著四級(jí)耐火建筑。加之有農(nóng)家小院內(nèi)四處堆放有木質(zhì)雜物或生活取暖使用的木柴。由于農(nóng)村建設(shè)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基本上仍延續(xù)舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距。“火燒連營(yíng)”就有可能在農(nóng)村經(jīng)常發(fā)生。

（三）、安全用火用電常識(shí)缺乏

農(nóng)村火源較多，諸如用木柴生火做飯、取暖，小孩玩火，節(jié)日期間燃放煙花爆竹等。有一些地方燒香拜佛現(xiàn)象也存在，也是造成農(nóng)村火災(zāi)的隱患。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用電器逐步走進(jìn)了農(nóng)家。農(nóng)村家用電器線路普遍沒有經(jīng)過正式電工安裝，無保險(xiǎn)絲，電線老化，亂接亂拉等現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）、發(fā)生火災(zāi)消防撲救困難

農(nóng)村因分布廣遠(yuǎn)離城市，一但發(fā)生火災(zāi)，消防隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間遲，甚至消防隊(duì)還在趕赴火場(chǎng)的路上，火已燒完了。加上部分農(nóng)村山高寨深，交通不便，水源不足，消防隊(duì)根本無法到達(dá)，消防裝備無法派上用場(chǎng)，只能靠人力去拼。特別是在青壯年外出務(wù)工期間，老弱病殘，婦女兒童更是成為火災(zāi)的犧牲品。

二、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對(duì)策：

（一）落實(shí)消防工作責(zé)任制

強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決本地突出的消防問題，同時(shí)要求在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)期對(duì)各村組織消防安全檢查。基層政府、主管部門和企業(yè)單位要真正把消防工作擺上重要位置，不能僅僅局限于掛橫幅、貼標(biāo)語、簽訂責(zé)任狀等形式層面上。

（二）強(qiáng)化派出所消防監(jiān)督管理職能

根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，大力改進(jìn)派出所消防監(jiān)督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監(jiān)督管理職能，投入更多的警力推動(dòng)派出所消防監(jiān)督管理向農(nóng)村個(gè)私企業(yè)及村、組、戶延伸，加大農(nóng)村消防管理力度，減少失控漏管。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村消防宣傳教育

消防部門定期派人對(duì)派出所專兼職消防民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職防火員進(jìn)行消防培訓(xùn)，使之成為農(nóng)村消防培訓(xùn)宣傳教員，由他們?nèi)ヅ嘤?xùn)村和村企業(yè)的防火員，最后由村和村企業(yè)的防火員對(duì)企業(yè)和村民實(shí)施培訓(xùn)教育。通過層層培訓(xùn)，使消防宣傳真正覆蓋全市廣大農(nóng)村地區(qū)。

（四）成立群眾自救組織

消防部門及基層派出所應(yīng)當(dāng)積極號(hào)召并組織青壯年農(nóng)民，進(jìn)行火災(zāi)撲救常識(shí)培訓(xùn)，并組織建立農(nóng)民消防隊(duì)，配備簡(jiǎn)單常用的滅火裝備，以保證火災(zāi)初起時(shí)能及時(shí)撲救。

（五）推行燃料、電氣線路改造

由于農(nóng)村發(fā)展相對(duì)緩慢，特別是在貧困地區(qū)，很多住戶還在使用山上砍柴作為燃料。并且農(nóng)村電力部門對(duì)農(nóng)戶的用電要求還不規(guī)范，亂拉亂接情況還十分突出，給火災(zāi)留了后門。政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村用火、用電的監(jiān)管力度，保證農(nóng)戶的使用安全.

第二篇：連云港市農(nóng)村消防工作存在的問題及對(duì)策

連云港市農(nóng)村消防工作存在的問題及對(duì)策

李強(qiáng)

摘要：農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)會(huì)給村民造成重大損失,加大城鄉(xiāng)差距,造成社會(huì)新的不安定因素,必須引起高度重視。多角度對(duì)連云港市農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)與消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析,指出了存在的問題,提出了加強(qiáng)連云港新農(nóng)村消防工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村消防工作;現(xiàn)狀;存在問題;對(duì)策;江蘇連云港

隨著生活水平的提高,連云港農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)問題應(yīng)該引起人們的高度重視,深入分析連云港農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)與消防安全現(xiàn)狀,提出具體的對(duì)策,對(duì)于加快連云港新農(nóng)村發(fā)展,具有緊迫而十分重要的意義。1連云港農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀

1.1連云港市行政區(qū)劃及消防工作概況

連云港市地處我國(guó)沿海中部、江蘇省東北部,是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村面積5 497 km2,鄉(xiāng)村人口403萬人,下轄83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、214個(gè)居委會(huì)、1 436個(gè)村委會(huì)。連云港市在新農(nóng)村建設(shè)中高度重視農(nóng)村消防工作,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都編制了消防規(guī)劃,依托公安派出所建立了消防警務(wù)室和保安聯(lián)防消防隊(duì),配備了消防摩托車,初步實(shí)現(xiàn)了“小火不出村,大火控得住”。

1.2連云港市農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn),但不容樂觀

2000—2008年,連云港市農(nóng)村火災(zāi)4項(xiàng)指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。2000年,農(nóng)村火災(zāi)死亡人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失分別占當(dāng)年火災(zāi)死亡人數(shù)的23.60%、直接財(cái)產(chǎn)損失總數(shù)的9.13%,2008年則分別上升為66.60%、11.71%。村民住宅是農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生最為集中的場(chǎng)所,2000—2008年,全市村民住宅共發(fā)生火災(zāi)1 187戶,占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的50%,因住宅火災(zāi)死亡的人數(shù)占農(nóng)村火災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)的71.60%。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)平均每戶3.4人計(jì)算,在火災(zāi)中受災(zāi)的農(nóng)民至少4 036人以上,相當(dāng)于1個(gè)行政村的人口。也就是說,每年全市有約132戶家庭、448位農(nóng)民因火災(zāi)致貧、返貧。

1.3加強(qiáng)農(nóng)村消防工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容

2006年,中央1號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。同年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國(guó)發(fā)[2006]15號(hào))要求“堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”、“不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件”。江蘇省出臺(tái)了《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》,并在《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》中對(duì)如何加強(qiáng)新農(nóng)村消防工作提出了一系列的政策措施。2存在的主要問題

2.1農(nóng)村建筑布局不合理,建筑耐火等級(jí)低

連云港市農(nóng)村房屋大部分為磚木結(jié)構(gòu),建造時(shí)使用大量可燃建筑材料,耐火等級(jí)非常低,大多數(shù)屬于二、四級(jí)。同時(shí),村民住宅往往同廚房、儲(chǔ)物間、牲畜棚等連為一體,廚房?jī)?nèi)經(jīng)常堆滿柴草作為做飯燃料,火災(zāi)載荷非常大。農(nóng)村各戶之間基本上是聯(lián)片建造,沒有留出足夠的防火間距。一旦發(fā)生火災(zāi),很容易形成火燒連營(yíng)之勢(shì),火災(zāi)隱患十分突出。2003—2008年,用火不慎和稻草火引發(fā)農(nóng)村火災(zāi)分別占總數(shù)的24.5%和23.7%。

2.2農(nóng)村消防水源緊缺,公共消防設(shè)施滯后

連云港市4個(gè)縣為江蘇省扶貧縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張,農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)十分滯后,大部分農(nóng)村沒有自來水供水管網(wǎng)、消火栓、消防水池,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站處于零狀態(tài)。另外,連云港市近年降雨量較少,天然池塘、湖泊和溝渠等蓄水不足,河水流量日漸下降,消防水源緊缺。發(fā)生火災(zāi)時(shí),縣城消防隊(duì)到達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)至少需要40 min以上,加上消防水源不足,火災(zāi)撲救不理想,特別是面對(duì)麥田火災(zāi)時(shí),只能“望火興嘆”[1]。

2.3消防安全意識(shí)差,用火用電管理不善

由于受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣影響,連云港市大部分家庭還在使用木柴與柴草做飯和取暖,明火的大量使用稍有不慎就可能引發(fā)火災(zāi)。近幾年,連云港市農(nóng)村生活水平逐步提高,國(guó)家又開展家電下鄉(xiāng)活動(dòng),農(nóng)村家庭各類電器數(shù)量增多,但是大部分村民缺乏安全用電常識(shí),購置劣質(zhì)電源開關(guān)、插座,電線亂拉亂接、接線頭松動(dòng)、線路陳舊老化,滋生大量火災(zāi)隱患,電器火災(zāi)逐年增多。2003—2008年,用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的36.1%。

2.4消防宣傳不到位,群眾消防自救能力差

近年來,連云港市農(nóng)村消防宣傳有所加強(qiáng),但是大部分群眾消防安全意識(shí)和法制觀念還很淡薄,防火、滅火常識(shí)匱乏,甚至有不少群眾不知道火警電話號(hào)碼,不懂得初期火災(zāi)的撲救方法[2]。有些群眾甚至認(rèn)為消防隊(duì)救火要收費(fèi),即使有火災(zāi)也不敢報(bào)警,從而造成火災(zāi)蔓延和擴(kuò)大。還有些群眾不知道放火是一種違法犯罪行為。

2.5農(nóng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,非傳統(tǒng)火災(zāi)隱患突出

過去農(nóng)村傳統(tǒng)火災(zāi)隱患主要是建筑耐火等級(jí)低、沒有防火間距、缺乏水源等。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在城市出現(xiàn)的火災(zāi)隱患,農(nóng)村也大量出現(xiàn),比如安裝防盜窗、伴隨個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“三合一”等。1990年以前,農(nóng)村發(fā)生火災(zāi),基本上靠左鄰右舍自發(fā)進(jìn)行撲救。隨著社會(huì)發(fā)展,農(nóng)村大部分青壯年進(jìn)城打工,農(nóng)村出現(xiàn)“空巢”和留守老人、婦女、兒童現(xiàn)象,當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí),由于缺少青壯年勞力,靠鄰里自救火災(zāi)的傳統(tǒng)將不復(fù)存在[3]。

2.6消防監(jiān)管難度大,火災(zāi)隱患難根除

由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限,主要精力集中在城區(qū)重點(diǎn)單位,過去一段時(shí)期,農(nóng)村消防工作幾乎處于失控漏管狀態(tài)。2009年5月1日修訂實(shí)施的《消防法》明確將農(nóng)村消防監(jiān)管工作賦予公安派出所,從法律層面上解決了農(nóng)村消防監(jiān)管工作主體問題。但是由于派出所警力緊張,工作量雜而繁多,主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)面單位,很少過問村組消防工作。個(gè)別村委會(huì)雖然不定期組織防火檢查,但由于專業(yè)知識(shí)不多,很難在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,即使發(fā)現(xiàn)隱患,也找不到好的解決方法,火災(zāi)隱患變成難以根治的頑疾[4]。

2.7消防經(jīng)費(fèi)投入不足,農(nóng)村消防組織難以為繼

近年來,連云港市新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,但是農(nóng)村消防公共設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展速度。農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍得到一定的發(fā)展,但由于缺乏整體規(guī)劃,沒能形成群防群治的網(wǎng)絡(luò),且各地發(fā)展不平衡,總體自防自救能力差[5]。同時(shí),一些地方伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素,使得原有的專職或義務(wù)消防隊(duì)被取消,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然還保存著原有的消防隊(duì)伍,但也因經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員待遇等因素而名存實(shí)亡,發(fā)生火災(zāi)后也形成不了有效戰(zhàn)斗力。

3對(duì)策

3.1落實(shí)消防安全責(zé)任制,健全消防安全工作網(wǎng)絡(luò)

以新農(nóng)村消防安全防控責(zé)任制為核心,積極建立“黨委政府主要負(fù)責(zé)、部門各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)防控,村委會(huì)組織管理、村民義務(wù)參與”的農(nóng)村消防工作責(zé)任制度[6]。要建立和健全考評(píng)機(jī)制,凡發(fā)生重大特大以上火災(zāi)事故的,實(shí)行社會(huì)治安綜合治理考核“一票否決”。分層次組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)和農(nóng)村義務(wù)聯(lián)防隊(duì),探索建立連云港新農(nóng)村消防工作信息溝通和消防執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步完善縣、鄉(xiāng)、村委會(huì)三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò),把一般化的消防工作拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、家家戶戶,從而形成“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo),村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé),村辦企業(yè)、個(gè)體商戶、村民代表齊參與、共同管理”的三級(jí)消防工作社會(huì)化格局。

3.2編制消防工作規(guī)劃,科學(xué)安排農(nóng)村消防布局

采取政府規(guī)劃、政策支持、主動(dòng)引導(dǎo)和財(cái)政扶助的方法,將村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防水源建設(shè)、消防通道納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與村莊建設(shè)規(guī)劃中,做到同時(shí)立項(xiàng)、同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施。結(jié)合新農(nóng)村人居環(huán)境改造,改善新農(nóng)村建設(shè)中的消防安全平面布局;結(jié)合農(nóng)民房屋改造,提高鄉(xiāng)村建筑的耐火等級(jí),并請(qǐng)專門的評(píng)定企業(yè)定期評(píng)測(cè);結(jié)合各地鄉(xiāng)村道路的改建,合理地規(guī)劃建設(shè)消防車道;結(jié)合人畜飲水與農(nóng)田澆灌工程,加強(qiáng)消防給水管網(wǎng)、消防水源、消火栓等消防基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);結(jié)合多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè),著重在新農(nóng)村建設(shè)“一室一隊(duì)一車”(1個(gè)面積不小于20 m2的供學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的消防室;1個(gè)由村領(lǐng)導(dǎo)與基層民兵組成的義務(wù)消防隊(duì);1臺(tái)配備手抬消防泵、火鉤、滅火器、個(gè)人防護(hù)裝備等滅火設(shè)備與消防宣傳設(shè)施的簡(jiǎn)易消防車),從根本上改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村防火條件。

3.3加大消防經(jīng)費(fèi)投入力度,逐步改善農(nóng)村消防公共設(shè)施

以財(cái)政投入為主渠道,把消防經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算,力爭(zhēng)逐年增長(zhǎng)比例不低于當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)速度。出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),征收消防公共設(shè)施建設(shè)配套經(jīng)費(fèi),改善消防隊(duì)伍裝備和消防公共設(shè)施。探索連云港新農(nóng)村多元化消防投入機(jī)制,建立農(nóng)村消防基金,鼓勵(lì)社會(huì)各界資助消防事業(yè)。

3.4發(fā)揮派出所監(jiān)管主體作用,及時(shí)整治火災(zāi)隱患

把消防監(jiān)督管理納入到派出所的日常工作,把消防監(jiān)督管理的責(zé)任分解到各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的民警身上,明確各自的職責(zé)與任務(wù),從而形成“所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專(兼)職消防民警具體指導(dǎo)、管區(qū)民警抓落實(shí)”的公安消防監(jiān)督管理模式。消防部門要建立與派出所、安監(jiān)所定期互動(dòng)工作機(jī)制,通報(bào)階段性的消防形勢(shì)與防范重點(diǎn),交流消防監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn),提升派出所民警專業(yè)能力。要充分發(fā)揮派出所消防警務(wù)室職能作用,配備2~4名消防監(jiān)督員,定期到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各村進(jìn)行監(jiān)督,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防安全工作基本落實(shí)。要把消防工作納入到公安工作總體目標(biāo),在工作考評(píng)和獎(jiǎng)懲方面,與其他公安業(yè)務(wù)工作同部署、同考評(píng)和同獎(jiǎng)懲,激發(fā)派出所消防民警工作積極性和主動(dòng)性。

3.5加強(qiáng)消防宣傳教育,提高群眾消防安全意識(shí)

新形勢(shì)下,農(nóng)村消防安全既是物質(zhì)文明建設(shè)的保護(hù)手段也是精神文明建設(shè)的重要體現(xiàn),二者要緊密結(jié)合,融會(huì)貫通,形成濃厚的符合各地特色的消防宣傳氛圍[7]。要講究防火宣傳策略與方式,在冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、春耕墾荒燒荒期、清明掃墓期間、秋收季節(jié)等火災(zāi)多發(fā)時(shí)期,可以采取發(fā)布通告、宣傳車走村串戶的巡回宣傳等方式或者利用廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放和刊登消防知識(shí)與消息等手段,廣泛地開展消防安全常識(shí)、消防法律法規(guī)知識(shí),把消防法律法規(guī)與消防安全知識(shí)的宣傳教育納入到新農(nóng)村的普法教育中。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警加強(qiáng)對(duì)各地農(nóng)村治保人員、治安協(xié)調(diào)員、供電所電工等相關(guān)人員的消防培訓(xùn),再通過他們?cè)趯?shí)踐過程中把消防知識(shí)灌輸?shù)睫r(nóng)村基層。此外,要把中小學(xué)生消防安全教育活動(dòng)拓展到農(nóng)村學(xué)校,做到真正把消防常識(shí)與消防法律法規(guī)納入到中小學(xué)生的教育上來。

3.6發(fā)展多形式消防隊(duì)伍,建立適合農(nóng)村的滅火救援體系

在公安現(xiàn)役警力編制緊張的情況,要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)及社會(huì)各方面的力量,建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的多種形式消防隊(duì)伍。人口超過5萬人或年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鎮(zhèn),要率先建立專職消防隊(duì),其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村則要因地制宜地依托民兵、治安聯(lián)防等組織建立專職或兼職消防隊(duì)伍。依法建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專職消防隊(duì),發(fā)展政企聯(lián)建消防隊(duì)及志愿者義務(wù)消防隊(duì)。建立村民聯(lián)戶聯(lián)防組織,制定執(zhí)勤制度,定期組織滅火演練,掌握初起火災(zāi)的撲救技能,開展防火安全檢查和巡查。爭(zhēng)取用3年時(shí)間在農(nóng)村逐步建立以鎮(zhèn)專職或兼職消防隊(duì)為主體、群眾消防隊(duì)或志愿者消防隊(duì)為補(bǔ)充的消防隊(duì)伍,逐步提高群眾抵御火災(zāi)的能力。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：淺淡農(nóng)村消防工作存在的問題及對(duì)策

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村、防火、火災(zāi)、消防工作。

[摘 要]：本文分析討論了農(nóng)村消防工作中存在的農(nóng)民消防意識(shí)淡薄、農(nóng)村消防設(shè)施簡(jiǎn)陋、農(nóng)村收獲季節(jié)火災(zāi)多等問題。有針對(duì)性的提出一些對(duì)策。

我國(guó)近13億人口，其中9億是農(nóng)民。現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)及各類規(guī)范、規(guī)定多數(shù)是涉及城市消防監(jiān)督管理的，而涉及農(nóng)村消防安全工作的較少。然而，從火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，搞好家村防火工作尤為重要。1998年全國(guó)火災(zāi)四項(xiàng)指數(shù)分別為：起數(shù)84062起，死2389人，傷4905人，損失138430.9萬元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生火災(zāi)28623起、死1025人、傷1645人、損失39192.2萬元，分別占火災(zāi)總數(shù)的34%、42.9%和28.3%。作者在對(duì)息縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災(zāi)情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)生過火災(zāi)的鄉(xiāng)村極為少見，并且在當(dāng)前農(nóng)村消防工作中存在以下突出問題：

一、農(nóng)民消防意識(shí)淡薄，消防宣傳、消防監(jiān)督難以實(shí)施。

目前大多數(shù)農(nóng)民的文化程度還較低，對(duì)應(yīng)有的消防法規(guī)知識(shí)和消防應(yīng)急常識(shí)了解甚少。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民除考慮個(gè)人的責(zé)任田和搞好其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，對(duì)防火安全考慮不多。農(nóng)村集體開會(huì)少了，貫徹上級(jí)文件和集體學(xué)習(xí)少了。七十年代初期開始普及的有線廣播喇叭，到八十年代末也逐步被收錄機(jī)、電視機(jī)所代替。加上農(nóng)村政治觀念相對(duì)淡薄，即使收聽、收看也無非是電視劇和戲曲節(jié)目，再加之農(nóng)村征訂報(bào)刊少。因此通過新聞媒體向其傳播灌輸消防常識(shí)收效不大。其次由于農(nóng)村點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，火災(zāi)隱患相對(duì)分散，加之警力不足（每個(gè)大隊(duì)監(jiān)督干部只有幾個(gè)人，每縣至少有數(shù)萬戶），即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患也難以落實(shí)整改，導(dǎo)致消防監(jiān)督工作難以實(shí)施。

二、建筑物的耐火等級(jí)低，防火間距不足。

農(nóng)村街道在某種意義上就是防火間距，由于農(nóng)村建設(shè)大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基本上仍延續(xù)舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距。農(nóng)村建筑受傳統(tǒng)影響和經(jīng)濟(jì)條件的制約，多為三級(jí)耐火建筑，加之有的地方仍保留畜耕，養(yǎng)有牲畜，農(nóng)家小院內(nèi)四處堆放有做飼料或生活取暖使用的植物秸桿。有的農(nóng)民家里有汽車、摩托車及拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)柴油三輪車，因距離城區(qū)較遠(yuǎn)，家里存有幾十斤甚至幾噸的汽油、柴油，留作自用或兼作經(jīng)營(yíng)，更增加了火災(zāi)隱患。據(jù)調(diào)查，在息縣這樣的經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)，少的村莊有十幾個(gè)，多的數(shù)十個(gè)不止，且沒有任何消防安全設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)將殃及數(shù)家，甚至火燒連營(yíng)。

三、安全用火用電常識(shí)缺乏，措施不完善。

農(nóng)村火源較多，諸如用植物秸稈做飯、取暖，小孩玩火，節(jié)日期間燃放煙花爆竹等。農(nóng)民吸煙比較普遍，無論是在場(chǎng)邊地頭，還是灶前床邊，不分場(chǎng)合，危險(xiǎn)性較大。還有一些地方燒香拜佛現(xiàn)象也存在，也是造成農(nóng)村火災(zāi)的在隱患。其次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家用電器逐步走進(jìn)了農(nóng)家。農(nóng)村家用電器線路普遍沒有經(jīng)過正式電工安裝，無保險(xiǎn)絲，電線老化，沿可燃物敷設(shè)等現(xiàn)象嚴(yán)重。加之農(nóng)村小作坊多，如飼料粉碎、油料加工、糧食加工，這些電器多數(shù)不經(jīng)電工安裝，合格率較低。

四、農(nóng)村收獲季節(jié)防火問題突出。

農(nóng)村收獲季節(jié)的防火歷來被政府所重視，并將此項(xiàng)工作納入消防法。據(jù)調(diào)查普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：首先，打麥場(chǎng)火災(zāi)隱患很多。由于實(shí)行了承包責(zé)任制，缺乏集體管理，農(nóng)民普遍安全意識(shí)差，電線亂拉亂扯，無水缸水桶，農(nóng)機(jī)無防火罩進(jìn)場(chǎng)現(xiàn)象普遍存在，勞動(dòng)過程中的隨意性大。其次，公路打場(chǎng)現(xiàn)象很嚴(yán)重。近幾年經(jīng)過多方面的努力，國(guó)道、省道公路打場(chǎng)現(xiàn)象基本得到控制，但鄉(xiāng)村公路打場(chǎng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于路面狹窄，有些農(nóng)民甚至將麥秸垛設(shè)置在臨街的房屋邊，垛垛相連，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅燒毀小麥，也將殃及農(nóng)民住宅。有些地方隨著機(jī)械化收割程度的不斷提高，雖然減少了麥場(chǎng)火災(zāi)，但麥田火災(zāi)隨之增多。由于大型聯(lián)合收割機(jī)收割留麥茬較多，加之將麥秸拋在田里，影響秋種，農(nóng)民干脆點(diǎn)燃麥茬，一旦失控往往釀成大面積火災(zāi)。今年收麥期間息縣此類火災(zāi)就有50多起，其中過火面積100畝以上的有6 起，最大一起過火面積250余畝，殃及34 家，共燒毀麥地3650畝。息縣中隊(duì)最多一天受理火警12起。

農(nóng)村防火工作是消防工作的重要組成部分，采取切實(shí)有效措施把農(nóng)村防火工作落到實(shí)處，就會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。如何解決這些問題，有效地發(fā)揮消防宣傳、消防監(jiān)督的作用，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村防火工作，是擺在公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)面前的一項(xiàng)緊近任務(wù)。本人結(jié)合在基層工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議，供同行參考：

一、堅(jiān)持“專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則”，推動(dòng)消防工作社會(huì)化。

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)履行好自己的職能。即參謀職能、計(jì)劃職能、組織職能、指揮職能、監(jiān)督職能和獎(jiǎng)罰職能。從而營(yíng)造一個(gè)高效運(yùn)行機(jī)制。

在消防工作中，長(zhǎng)期以來一直沿襲著消防工作由公安消防部門一家包攬的做法，而作為消防工作的主體——各級(jí)人民政府、社會(huì)各部門、各單位廣大群眾處于被動(dòng)地位。因此，我們的職能作用，沒有得到有效的發(fā)揮。我們要積極當(dāng)好政府參謀，以便通過政府來更好地發(fā)揮我們的決策、計(jì)劃和組織職能，從而使廣大人民群眾切實(shí)地走入消防工作中來，為消防工作貢獻(xiàn)自己的一份力量，達(dá)到“有一份熱，發(fā)一份光”，達(dá)到“消防重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，變“要我負(fù)責(zé)”為“我要負(fù)責(zé)”，變“孤軍作戰(zhàn)”為“齊抓共管”的良好運(yùn)行機(jī)制。

二、強(qiáng)化分級(jí)管理，采取“雙向參與制”。

依照《中華人民共和國(guó)消防法》的規(guī)定，應(yīng)明確各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)及同級(jí)消防監(jiān)督部門以及各轄區(qū)派出所所在消防工作中的職責(zé)，強(qiáng)化分級(jí)管理，各盡其職。政府是消防工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在消防工作中起著宏觀指導(dǎo)和決策作用。而公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)則應(yīng)為政府當(dāng)好參謀，同時(shí)也是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)行者。農(nóng)村派出所則對(duì)轄區(qū)內(nèi)的消防工作按照分工具體實(shí)施。

所謂“雙向參與制”就是要把消防工作納入各行政執(zhí)行部門的工作內(nèi)一道管理，將消防管理和其他行政管理合二為一，變消防監(jiān)督部門獨(dú)家管理變?yōu)楦鞑块T齊抓齊管，形成集體合力。如在農(nóng)村收獲季節(jié)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、電業(yè)、公安、交通、保險(xiǎn)等部門聯(lián)手進(jìn)行麥?zhǔn)辗阑鸢踩珯z查；工商、勞動(dòng)、城建等部門聯(lián)合進(jìn)行石油化工易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品專項(xiàng)治理；農(nóng)戶安全用電問題可由電業(yè)部門對(duì)農(nóng)村電工加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格用電制度等。通過這些管理手段，擴(kuò)大消防工作在社會(huì)上的影響。

三、利用多種形式開展行之有效的農(nóng)村消防安全教育。

農(nóng)村消防宣傳教育要形式多樣，發(fā)揮各宣傳媒體、職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用，利用廣播電視、電影字幕、墻壁標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳，提高公民的消防安全意識(shí)。例如：在每年的11月9日，即全國(guó)的消防安全宣傳日，息縣組織縣直各單位和各消防安全重點(diǎn)單位的有關(guān)人員，出動(dòng)消防宣傳車輛和張貼消防宣傳條幅，并且走上街頭，向過路的行人散發(fā)消防知識(shí)傳單，回答行人提出的關(guān)于消防方面的疑難問題，在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)上廣播消防知識(shí)。通過這些行之有效的活動(dòng)，提高了群眾的消防安全意識(shí)。

教育部門要依照消防法規(guī)定，將消防安全教育納入到教育體系，使消防科目走進(jìn)課堂。我國(guó)中小學(xué)生的消防教育是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，近年來，因小孩玩火發(fā)生的火災(zāi)呈逐年上升趨勢(shì)，所以加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的消防安全教育勢(shì)在必行。

四、因地制宜完善消防設(shè)施，建立多種形式的民辦消防組織.農(nóng)村火災(zāi)易燃物多，報(bào)警及行車不便，很容易形成火燒連營(yíng)的局面。農(nóng)村消防工作應(yīng)立足于自防自救。第一要因地制宜完善各類公共消防設(shè)施。利用常年有水的河流、坑塘修筑便于取水的設(shè)施作為消防水源，利用自來水管線安裝公共消防栓，在農(nóng)村街道、固定的麥場(chǎng)邊沿建立永久性的消防水池，以備自救取水和消防車給水。第二要發(fā)展多種形式的義務(wù)消防組織。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的打更隊(duì)、巡邏隊(duì)進(jìn)行防火滅火培訓(xùn)，有條件的鄉(xiāng)村可購置小型消防車或手抬消防泵、滅火器等輕便消防工具，以便機(jī)動(dòng)靈活地?fù)渚瘸跗诨馂?zāi)。

五、加強(qiáng)基層派出所的分級(jí)管理：

由于目前我國(guó)一個(gè)縣只有一個(gè)消防隊(duì)，每個(gè)消防大隊(duì)只有幾名防火干部，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣的消防工作，除了縣里的消防安全重點(diǎn)單位和大型的易燃易爆場(chǎng)所以及大型的公眾聚集場(chǎng)所由縣消防大隊(duì)負(fù)責(zé)外，其它一些小的加油站、點(diǎn)，液化氣經(jīng)銷站、點(diǎn)，小型的公眾聚集場(chǎng)所以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的消防安全工作具體應(yīng)該由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)不熟悉的地方應(yīng)該向當(dāng)?shù)叵来箨?duì)請(qǐng)教。通過這樣的分級(jí)管理能夠擴(kuò)大消防工作的覆蓋面，增強(qiáng)基層的消防安全，減少基層火災(zāi)的發(fā)生。

六、政府下發(fā)文件，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)的消防安全。

每年農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該下發(fā)文件，通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民焚燒麥秸、公路打麥等易造成火災(zāi)事故的管理。并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，通過這種手段來激勵(lì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)搞好農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)的消防安全工作，減少和杜絕各種火災(zāi)事故的發(fā)生。

第四篇：農(nóng)村消防工作存在的問題與對(duì)策

【摘 要】近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速的增長(zhǎng)，如何做好農(nóng)村消防工作，對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重要意義。本文筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村消防工作存在的問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)農(nóng)村消防工作相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村消防；消防設(shè)施；對(duì)策

1.當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的問題

農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)匱乏，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備欠缺，消防安全宣傳能力較弱，安全意識(shí)淡薄，農(nóng)村房屋耐火等級(jí)低，村民生產(chǎn)生活用火、用電不規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)火災(zāi)隱患嚴(yán)重，火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。筆者所在臨滄市永德縣位于云南省西部，幅員3208平方公里，山區(qū)面積占95%以上，2009年到2011年全縣共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)38起，占火災(zāi)總數(shù)的63.3%。

一是農(nóng)村消防規(guī)劃達(dá)不到要求，隨著國(guó)家政策對(duì)新農(nóng)村、新家園建設(shè)的大力支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但是農(nóng)村消防規(guī)劃未得到重視，消防車通道、消防安全布局、消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求形成極大反差，存在較多先天性的火災(zāi)隱患。

首先，由于邊疆貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政入不敷出，政府部門對(duì)消防事業(yè)建設(shè)投入的人力、物力和財(cái)力都十分有限。有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)視消防工作為“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”，不將農(nóng)村消防工作納入政府財(cái)政預(yù)算，致使農(nóng)村消防工作缺乏必要的資金保障。這就直接造成農(nóng)村消防工作一直處于停滯不前的局面，部分村干部消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，安全責(zé)任制度不落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村防火工作基本無人抓、無人管的狀態(tài)。

二是消防安全責(zé)任制度落實(shí)不到位。消防工作責(zé)任狀基本上沒有簽到社區(qū)、村民委員會(huì)一級(jí)基層組織，大部分農(nóng)村未配備常規(guī)的滅火設(shè)備，農(nóng)村義務(wù)消防組織不能充分發(fā)揮作用。

農(nóng)村公共消防設(shè)施不全是歷史性遺留問題，目前許多農(nóng)村在建設(shè)中也常常忽視公共消防設(shè)施的建設(shè)。各地區(qū)因財(cái)力、領(lǐng)導(dǎo)不重視等諸多原因，每年投入農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)較少，甚至沒有安排經(jīng)費(fèi)，消防器材裝備嚴(yán)重缺乏，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防安全意識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后直接導(dǎo)致了消防建設(shè)的不平衡。近年來，農(nóng)村許多地方都在搞基礎(chǔ)建設(shè)，但消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒有得到高度重視，有的新農(nóng)村建設(shè)甚至沒有將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，農(nóng)村房屋建筑耐火等級(jí)低、使用大量易燃材料裝修、消防水源缺乏、消防通道不暢是農(nóng)村常見的問題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然成立了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，社區(qū)、村民委會(huì)成立了義務(wù)消防隊(duì)，但因缺乏必要的消防配套設(shè)施和器材裝備，各種組織也是形同虛設(shè)，農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)一直是消防工作中難以解決的問題，一旦發(fā)生火災(zāi)只能以原始的滅火方法撲救，小災(zāi)很易釀成大禍。有些邊遠(yuǎn)地區(qū)只有崎嶇不平的村級(jí)道路，道路狹窄，消防車無法通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車不能到達(dá)，只能望火興嘆。

三是消防宣傳教育力度不夠。消防宣傳教育未得到應(yīng)有的重視，多數(shù)村民消防安全知識(shí)缺乏，消防法律意識(shí)淡薄。

當(dāng)前，農(nóng)村消防宣傳教育工作普遍依賴于基層公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的宣傳活動(dòng)。農(nóng)村地區(qū)消防宣傳教育機(jī)制不完善，既缺乏行之有效的宣傳制度做保障，又無專職防火宣傳人員。加之多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足，沒有把消防安全工作放在重要位置，更談不上花時(shí)間、花精力抓消防安全宣傳教育工作，農(nóng)村消防宣傳教育組織幾乎處于癱瘓狀態(tài)。一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，消防安全教育工作往往成了被遺忘的角落，缺乏安全用火常識(shí)，大部分農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)條件限制，固守舊的風(fēng)俗習(xí)慣，用柴禾生火做飯、取暖，柴草亂堆亂放，誘發(fā)火災(zāi)因素多。由于受到農(nóng)村消防宣傳教育工作點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)的現(xiàn)狀，基層消防監(jiān)督部門對(duì)農(nóng)村消防宣傳教育“鞭長(zhǎng)莫及”。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的對(duì)策

如何扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)頻發(fā)、損失增多的現(xiàn)狀是目前消防工作中亟待解決的問題，其中最關(guān)鍵的問題是要改變消防工作由公安消防機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的局面，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)、各部門對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)村人民群眾的消防安全意識(shí)和自防自救工作的自覺性，提升抗御火災(zāi)能力。各基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村民委員會(huì)要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)綜合應(yīng)急救援分隊(duì)和農(nóng)村各類消防義務(wù)組織，配齊消防器材裝備，讓全社會(huì)群眾參與到防火滅火工作中來。

2.1提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立“預(yù)防火災(zāi)是全社會(huì)的共同責(zé)任”的大局意識(shí)，要把消防工作當(dāng)作一件大事來抓，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，層層簽訂消防工作責(zé)任狀，將責(zé)任書的具體內(nèi)容列入各級(jí)黨委、政府對(duì)社區(qū)、村民委員會(huì)的考核驗(yàn)收評(píng)比工作中。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取一兩個(gè)村作為試點(diǎn)村，并制定計(jì)劃，逐年解決。同時(shí)，根據(jù)《消防法》的有關(guān)規(guī)定，利用村民委員會(huì)，開展群眾性的消防工作，制定切實(shí)可行的村民防火安全公約。消防部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予指導(dǎo)和監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確一名政府領(lǐng)導(dǎo)主管消防工作，并落實(shí)一定數(shù)量的農(nóng)村消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，幫助解決農(nóng)村消防工作亟待解決的問題。總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)、村委員會(huì)，要根據(jù)本地實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，盡可能做到花小錢辦大事，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村消防安全工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

2.2加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，努力從源頭上改善農(nóng)村消防安全條件

筆者所在地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和相對(duì)滯后的經(jīng)濟(jì)條件，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離城區(qū)，遠(yuǎn)離轄區(qū)公安消防大隊(duì)，一旦發(fā)生火災(zāi)，不能及時(shí)撲救，容易造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的大面積火災(zāi)，所以盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作顯得尤為重要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要根據(jù)自身特點(diǎn)，制定消防規(guī)劃，合理將消防水源、消防通道、安全布局納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃中，做到消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要在保護(hù)好現(xiàn)有消防設(shè)施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施，充分利用農(nóng)村的水資源，設(shè)置消防水池或消防車取水點(diǎn)。

第五篇：當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作存在問題及對(duì)策

當(dāng)前,計(jì)劃生育作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長(zhǎng)過快勢(shì)頭，進(jìn)入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn),依法治國(guó)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的的提出和實(shí)踐,農(nóng)村計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢(shì),急需進(jìn)一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開展，我深入鄉(xiāng)村，對(duì)全縣人口和計(jì)劃生育工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會(huì)階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負(fù)擔(dān)的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀(jì)70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強(qiáng)。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復(fù)雜，做人的工作沒有一支強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍是不行的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任工資待遇享受科員級(jí)別，負(fù)責(zé)的工作任務(wù)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比其它部門分管領(lǐng)導(dǎo)還要重；同時(shí)，基層干部待遇低，與縣直機(jī)關(guān)干部相比做的工作多，擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作獎(jiǎng)勵(lì)不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時(shí)期農(nóng)村計(jì)生工作空間縮小，方式單一，計(jì)劃生育工作手段弱化。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作不再是過去的一律用強(qiáng)制手段控制生育數(shù)量，而是為對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對(duì)農(nóng)村的計(jì)劃生育工作只能一律采用柔性手段來實(shí)施，如政策解釋、做思想工作等。面對(duì)部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對(duì)象，就束手無策。例如：有的對(duì)象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會(huì)渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會(huì)，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個(gè)計(jì)劃生育工作處于被動(dòng)局面。

（五）流動(dòng)量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口

行計(jì)劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對(duì)抗繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行列，造成計(jì)劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計(jì)劃生育工作整體合力。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，不是哪一個(gè)部門，哪一個(gè)人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時(shí)不憑有效證件接待、記錄，也不向當(dāng)?shù)赜?jì)生部門及時(shí)反饋情況，導(dǎo)致政策外懷孕異地出生。而公安和計(jì)生部門也缺乏有效對(duì)接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認(rèn)真查驗(yàn)計(jì)生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認(rèn)真開展嚴(yán)厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對(duì)學(xué)生行之有效的計(jì)劃生育知識(shí)宣傳教育，導(dǎo)致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護(hù)計(jì)劃生育政策權(quán)威，盡力營(yíng)造農(nóng)村計(jì)劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍有利于工作的推進(jìn)。當(dāng)前,除認(rèn)真宣傳貫徹國(guó)家《人口與計(jì)劃生育法》和《-人口與計(jì)劃生育條例》外，要加強(qiáng)典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動(dòng)群眾的神經(jīng)，樹立百姓計(jì)劃生育工作作為國(guó)策的權(quán)威。強(qiáng)化計(jì)劃生育剛性政策

堅(jiān)持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識(shí)，使群眾對(duì)計(jì)生工作做到自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活實(shí)際，對(duì)個(gè)別計(jì)生限制性政策做好適當(dāng)調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實(shí)際，加強(qiáng)計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實(shí)加以解決。一是對(duì)當(dāng)前計(jì)生隊(duì)伍特別是村級(jí)專干隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整。充實(shí)一批素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)的年輕計(jì)生專干隊(duì)伍；二是減輕計(jì)生專干工作壓力。將計(jì)生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時(shí)間、有精力從事計(jì)生工作；三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任級(jí)別和待遇，以利調(diào)動(dòng)其積極性；四是提高專干待遇。從事計(jì)生工作的干部相對(duì)其他同志來說，工作量大、責(zé)任重，在通常的待遇基礎(chǔ)上增加一定的補(bǔ)貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級(jí)要求，我們的計(jì)生干部是計(jì)生政策的執(zhí)行者，計(jì)生工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)者和操作者。計(jì)生工作是大家的事，但在現(xiàn)實(shí)工作中，我們的計(jì)生干部卻成了所有計(jì)生工作的承包人，所有計(jì)生責(zé)任的承擔(dān)者。五是切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。計(jì)生主管部門要深入基層指導(dǎo)工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進(jìn)出聯(lián)動(dòng)，從嚴(yán)管理，探索流動(dòng)人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動(dòng)人口的隊(duì)伍越來越

對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的檢查，對(duì)擅自為育齡婦女實(shí)施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅(jiān)決予以打擊；三是醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格堅(jiān)持憑證檢查和憑證生育制度，并及時(shí)通報(bào)同級(jí)計(jì)生主管部門，否則，追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)及當(dāng)事醫(yī)生的責(zé)任。