第一篇：當前工業發展中存在的主要問題

當前工業發展中存在的主要問題

（一）企業低、小、散，抗風險能力弱

一是我縣大多數企業以家庭作坊起家，且部分企業是沿海地區的梯度轉移，產業層次較低、產品附加值低、結構差。

二是總量小，2014年規模以上工業增加值為xx億元，僅xxx億元的3.68%。

三是受限于我縣土地資源及規劃的制約，全縣中小微型企業分散。近年來，隨著工業園區的建設，產業在一定程度上得到了聚集發展，但還有相當一部分還是散布在縣城周邊等地。

（二）行業結構不合理，自主發展能力弱

一是產業結構不盡合理。以xx加工為主的資源型產業所占比重依然很大，占到規模工業總量的xx%。

二是行業自主發展能力弱。截止于目前，我縣仍然沒有正規的企業研發機構，受制于企業融資難、融資貴及土地資源限制，企業自主創新意愿低。

（三）產業短、矮、粗，企業發展后勁嚴重不足 一是產業鏈條短且單調，發展呈“小散弱”、“有企業無產業”狀態，現有企業多數集中于產業鏈的上游環節，中下游基礎薄弱，產業配套水平較低，難以形成規模經濟產業。

二是資本、技術、人才等產業要素保障能力不足，xx縣工業發展在區位優勢、交通運輸方面有一定優勢，但人力資源、技術人才等方面的制約是明顯的，勞動者素質偏低，人員外流嚴重，高層次人才又難以引進。

三是企業經營粗放，技術水平低，缺乏技術優勢。縱觀各個產業，其經營方式大多停留在家族式的手工作坊式的管理，企業管理效益不高，缺乏“高精尖”技術支撐。

（四）園區建設緩慢，土地效益發揮不明顯

一是由于縣級財力資金困難，對園區建設投入不足，園區建設進度緩慢，基礎配套設施建設仍未跟進，園區投入產出效益仍然偏低。

二是項目用地待整合，部分土地出讓后遲遲未開工，部分雖然開工但遲遲不竣工，部分竣工的企業也達不到約定的投資強度，有的是使用一部分，閑置一部分，發揮效益不明顯。

第二篇：當前農村發展中存在的問題

當前農村發展中存在的問題

各位領導、同志們：

大家下午好。今天能夠在此探討農村當前發展存在的問題，深感榮幸。作為一名農村基層工作者，在多年的工作過程中，我深刻的體會到在當前農村改革發展中面臨的種種突出問題。

一、土地問題。

由于小城鎮建設、市場開發和公路建設征用了大量土地，從而導致人、地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己僅有的一點土地。另一方面，土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

二、人才問題。

受近年來投資拉動影響，農村勞務輸出創收占農村總收入的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求明顯由“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉變。從農村轉移過去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

三、基礎設施問題。

農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、市場開發占地已經不足，比較平整的土地減少。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

四、資金問題。

發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，大部分農戶無法獲取貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

五、增收問題。

目前農民的大部分收入還是依靠勞務收入。農村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義來說，農民是“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興嘆，增收的不穩定性較大。隨著農村勞動力轉移到第二、三產業的比例逐年增加，外出務工人員人數劇增，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。

六、市場問題。

農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市

場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、買難的問題還很突出，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突出，給人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

對于提出的以上問題，只是我的一些淺顯看法，不足之處，還望各位能批評指正。

目前，我們白竹坪村的發展已進入一個新的階段，面對新的形勢與新的任務以及新出現的一些問題，我們村應拿出與時俱進、知難而上的工作作風，努力開創我村綜合建設的新局面和新格局。隨著綜合建設任務的加重，基層領導的工作要求也要有新的提高，面對社會發展所產生的一系列問題，領導要進一步深化認識，它的嚴重性和緊迫性。為此，作為一名共產黨員和本村居民，我個人提出幾點關于本村出現的幾點問題，希望能夠引起大家的注意和重視。

1、土地問題

土地是農民生活與生產不可替代的重要資本，尤其是耕地的多少直接決定了農業對勞動力潛在需求的大小。據我村基本數據顯示：10個村民小組，266戶，1046人；稻田530畝，旱地228畝；人均耕地面積只有0.72畝左右，遠遠滿足不了我村居民對耕地最基本的需求。這幾年農民“土里刨食”根本就不掙錢，還有大量地拋荒現象，土地的重要性看似降低了；其實不然，我在城市常聽人說，下崗工人其實比農民都難！為什么呢？因為工人下了崗就什么也沒有了，農民還有一

塊地，至少不用為吃擔心。而我村大量年輕勞動力外出務工和部分農民急功近利，只愿掙現錢，對種糧食不發財沒勁頭，隨便種點夠吃甚至不種糧食隨便買點糧食吃就滿足的思想意識，致使我們村大量的土地撂荒和半撂荒，沒考慮到土地的綜合利用，使其充分創造更高的價值。

2、人才問題

在政府部門和農村中，很多人思想觀念陳舊，對人才認識不清，認為只有高學歷、高職稱的才是人才，從而忽略了農村實用人才的合理利用，導致我村大部分勞動力外出務工，而外出務工的勞動力中，絕大多數是農村年輕力壯的實用人才，村里面留下來的大多是老人、婦女兒童和文化程度較低，沒有專業技能的人，他們接受新技術能力有限，性格又保守，不敢有絲毫的冒險和開創精神，所以始終保持著只要能自給就能滿足的消極意識，從而抑制了我村的農業生產和綜合發展。我村留守兒童不在少數，他們許多是由奶奶、外婆等隔代親屬來撫養的，而在我們村中像這樣的老人大部分是文盲，無法對孩子進行學習輔導，也很難與孩子進行思想上的交流和進行人格與道德上的培養。由于缺少及時的學業上的輔導與心理上的溝通，許多學生逐漸產生厭學情緒，從而走上輟學道路。另一方面，由于外出務工使得家庭經濟相對比較寬裕，有些外出務工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認為“上不了學，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學生的厭學情緒和“讀書無用論“的思想。記得有一次，我問我一個侄兒，不讀書了能干什么？他今年十

七歲，剛讀完高中，準備輟學。他想了很久后回答我：不知道。我說要我告訴你嗎？他點點頭，我說像你們這樣大的孩子不讀書了走向社會，只適合做一件事，那就是上網玩游戲。他聽了默然不答。

3、基礎設施問題

雖然我們村的基礎設施在附近毗鄰的幾個村莊橫向比中，略占優勢，不過我們村的水利、電力、道路、就醫和教育都待進一步加強。村里1個村民小組因農戶均已搬遷，未通電和公路外，其他小組均已完成簡易公路的修通，村部和衛生室均無，特別是照明，通往農戶家中的全是分股線，變壓器也是農電員私人購買，因此村民用電價格頗高（1.2元每度），每塊農家電表每月另加2度電損，村民意見很大，負擔較重，80%的村民居住的仍是上百年破亂不堪的舊木房，其中危房57戶。飲水也存在很多的安全隱患，90%的村民依舊直接與家畜同飲河水，由于村中日常生活垃圾的增加和上游水質的污染，村民還在飲用此水，已嚴重損害村民健康。

4、資金問題

以前，我村在基礎設施建設方面，都是以討要的方式，從上面各單位部門要一點資金，來逐步完善我村里的基礎設施建設。現在我們村在修建村部和衛生室等方面仍存在著很大的資金缺口無法落實，工不能停，建設資金又無處可得，現任的支部書記和村主任，猶如熱鍋上的螞蟻，急得不行。目前，全社會都在關注“三農”問題，而“三農”問題的根本是什么呢？那就是農民創收，為了實現農民創收，就要發展現代農業，而發展現代農業，就要以高投入，高產出的設施農業為

基礎。當前我村農戶大部分沒有過多的儲蓄存款，因此在發展產業過程中，資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和生產規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，并且受金融機構政策的限制，大部分農戶無法獲取貸款，從而壓抑了群眾搞規模生產和養殖的積極性，同時也制約了農村經濟發展。

5、增收問題

現在，整個農業生產形勢已經由自給和半自給轉向于商品生產為主，而我村居民土地經營規模由小，農產品加工、生產銷售又相對困難，獨立完成生產過程又不經濟，致使我村的大部分村民收入，都依靠著外出務工。由于外出務工人員，整體素質低下，大多數在外務工人員，從事著低收入、高風險的工作；技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，所以他們無法獲取較高的經濟收入，從而長時間的從事低收入的工作，很多在外務工人員都頻繁的更換工種和工作場地。更有甚者是，出門三月，無獲而歸；真是誤時、誤地、誤事、誤人。

6、市場問題

我村老百姓受傳統小農經濟思想的束搏，分散經營農戶無論是在種植規模和養殖規模上都非常小，同時農村市場建設體系滯后，農產品流通網絡建設十分薄弱，老百姓賣難、買難問題相當突出，市場機制在我們村的作用，幾乎沒有發揮出任何作用和效益。

7、法制教育問題

違法犯罪活動日益猖獗，一些外來的犯罪分子，利用我們村里的老人和婦女，沒有見識的弱點，不擇手段詐騙錢財，偷雞摸狗。一些失學少年三五成群、邀朋搭伙，白天泡在網吧，夜晚四處行竊，盜取錢財。還有部分青壯年無心務農，整天打麻將、扳砣子賭博，買六合彩，只想一夜暴富，好不容易打工積攢下來的一點錢，家里不搞建設，老人不服養老，兒女不交學費，最終將積攢下來的一點積蓄雙手送人；以上這些不良現象，嚴重破壞了我們村的治安秩序，傷害了我村正常的社會風氣。

以上各種問題的復雜性和嚴重性，都已迫在眉睫、勢待解決。在解決以上各種問題的時候，不得不需要我村基層領導的工作力度和工作能力方能得到解決，還要將以上問題納入重要的議事日程，將以上問題列為全村工作的重點來抓，同時進一步健全村支兩委組織建設領導機構，建立聯系會議制度，并定期研究和部署各項工作，做好規劃，加強指導，按照黨的會議精神，認真貫徹落實，并促進我村健康發展的順利進行。

第三篇：當前我國社會發展中存在的主要問題

當前我國社會發展中存在的問題主要有：就業壓力、收入差距擴大、社會安全網脆弱、社會沖突事件等

社會建設包含的內容：一是發展社會事業 社會事業是關系人民群眾基本生活質量和共同利益的公共事業

二是優化社會結構 建立同我國經濟結構相適應的社會結構

三是完善社會服務功能 社會公平正義問題在我國正在凸顯

四是促進社會組織發展 健康的社會發展

社會建設重點解決的問題 當前中國社會建設最重要的領域，主要是三個方面，即基本民生建設、社會安全建設和 現代社會管理模式建設，三者共同構成一個相對完整的系統。

十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業 取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡； 農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民 住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群 眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會 的大局。同時，人民群眾在新的發展階段，期待過上更加美好的生活，對教育、衛生、社會 保障、公共服務、生活環境以及個人全面發展等方面提出了更高的要求，全社會的公共需求 快速增長，也更加需要加快社會事業發展。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展。

第四篇：當前我市社區建設發展中存在的問題

當前我市社區建設發展中存在的問題

——新興街道辦事處李揆

在構建社會主義和諧社會的新形勢下，有效承接社會問題，化解社會矛盾，維護社會穩定，都對社區建設提出更高的要求。我市社區建設雖已取得可喜的成績，但仍存在一些問題；社區缺乏自治；社區管理體制不健全；社區建設經費不足；社區干部隊伍薄弱、素質較差。這些問題影響了社區進一步的發展。

一、當前社區建設存在的主要問題

社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，但舊的行政管理體制仍然繼續延伸。政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務等現象依然存在，目前，社區建設存在以下幾個方面的問題：。

1、社區工作基本行政化

按照我國《城市居民委員會組織法》規定，社區居委會只是協助政府及相關職能部門開展工作。然而目前社區居委會不僅僅是“協助”，更是具體的落實者和執行者。政府各職能部門都強調“工作向社區延伸”，特別是社區基礎設施建成后，紛紛要求進駐機構，理直氣壯地把工作任務壓給社區，而不是把各自的職能服務到社區，并要接受各有關部門的檢查和考核。形成“社區是個筐，什么都能裝”的局面。

2、社區干部負擔過重

據不完全統計，社區居委會目前共承擔了黨員管理、婦女兒童、文化體育、計劃生育、綜合治理、殘聯、低保、優撫、雙擁、紅十字、環境衛生、健康教育、科學普及、違章整治、民事調節、信訪接待、勞動保障、退休管理、老年協會、關心下一代、兵役登記、工會建會、經濟普查、商業網點調查、代收衛生費用等10多類60多項工作任務，而有些工作是需要入戶調查的，如：計劃生育、殘聯、低保、勞動保障、退休管理、經濟普查、商業網點調查、代收衛生費用等，按每個社區平均2500戶計算，一個項目的入戶調查就要動員所有社區干部歷時一個月左右的時間才能完成。由于工作負擔沉重，加班加點成了常事，這就導致社區居委會目前普遍存在“四多”、“三少”現象。“四多”指硬性指派任務多；考核、檢查多；材料、會議多；形式主義的東西多。“三少”指自己支配的時間少；走街串戶少；為民服務少。社區干部把主要精力都用在了完成政府部門布置的各項工作和檢查上，真正服務居民，考慮社區發展的時間過少。

3、街道對社區的工作指導模式，難以有效推進政府延伸到社區的工作

社區是自治組織，街道對社區的關系是指導、協調和被指導、協助的關系，而非領導與被領導的關系，由于社區工作量過大，應對政府部門安排的大量繁雜工作，社區干部經常無報酬地加班加點，星期天得不到休息，工資又低，導致社區干部對政府工作普遍有情緒，背后經常有“我們是自治組織，給這么點補貼，為什么要干那么多的政府工作”等類似的話，工作不是積極主動地完成，而是消極地帶有情緒、被動地完成，容易出現應付、糊弄和作假現象。街道對社區出現的此種現象在體制上缺乏有效的管理措施，對不敬業、不負責、不按街道政府工作意圖執行的社區主任，沒有罷免權和處分權，只能按程序提交社區居民代表大會。因此，政府需要延伸到社區基層的工作難以高效、快速和高質量地落實，需要在體制上徹底加以解決。

4、社區書記、副主任和協理員的關系存在結構型不合理現象

在社區協理員這個公益性崗位出現之前，社區所有的工作社區主任、副主任是有明確分工的，社區協理員上崗以后，原來社區主任或副主任負責的工作由協理員來承擔，就出現了兩種情況：一是社區主任或副主任真正成了領導，來安排協理員的工作，由執行者變成了管理者，增加了管理層和管理成本；二是一項工作兩人做，有了好事都爭，有了麻煩都推，極易出現推委扯皮現象。同時，社區協理員的工作是單項的，社區主任或副主任的工作是多項的，工作量不同而他們的工資卻非常相近，以至于有些社區干部說還不如當社區協理員呢。

5、社區干部整體素質不高，社區干部隊伍不穩定

由于社區干部負擔過重，工作量大，在現有的工資條件下，社區干部的待遇與其工作量和付出相比，相對偏低，很難找到“能人”來應聘社區干部崗位。同時，下派到社區的各類協理員工作量與社區主任相比懸殊很大，但工資卻接近社區干部，社區干部心理不平衡，由于工作負擔重、工作量不平衡，工資不成比例，導致社區干部普遍思想不穩定，社區干部中“能人”留不住，社區干部流動性很大，辭職人數占全街社區干部總數近30%。

6、社區辦公經費嚴重不足

目前列入市財政預算的社區經費除社區干部補貼外共四項：

1、每年1萬元的取暖費；

2、每年2千元的電話費；

3、每年1千元的辦公經費。

4、每年省里下撥1.2萬元。合計2.5萬元。前年取暖費調整以后，連同通訊費、水費、電費、網費每年就近2萬元，其余所剩無幾。整個社區一年辦公經費維持運轉需要3萬元，若再開展一些活動就得達到5萬元。由于資金缺口較大，多數社區主任將相當一部分精力用于籌集辦公經費和發展社區經濟上，要么社區做些小買賣，出現與民爭利現象，要么搞些第三產業，要么到駐街單位化緣，嚴重影響社區在駐街單位和居民心目中的形象，影響社

區為民服務的質量，削弱了其管理和服務的職能。

二、當前社區建設存在問題的解決對策

目前我市城市區域面積擴大以后，將新成立二十多個社區，明年又面臨本屆社區居民委員會換屆，在新建社區和社區換屆之際，改革現有社區管理模式，解決和理順社區建設中存在的各種矛盾，建立科學合理、管理規范、關系理順、和諧高效的新型社區居民委員會，將對我市和諧社會的構建，將起到積極的推進作用。

1、改革社區管理模式

理順社區管理體制，由市政府和有關部門逐級放權給街道辦事處，賦予街道辦事處對轄區性、社會性和群眾性事務的綜合管理權，借鑒北京市和上海市的經驗，成立社區工作站，將社區各種協理員全部歸到社區工作站，由社區統一管理，統一調配工作，實現“一個窗口對社區”的管理體制，避免政府有關部門對社區一竿子插到底的做法。按照政社分開和執議分設的要求，健全市、街道、社區相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理框架，實行“一心兩會一站”的框架模式，即：以社區黨組織為核心的決策層，依法產生的社區居民代表大會和社區居民委員會為議事層，承擔政府延伸到社區工作的社區工作站為執行層。街道黨工委與社區黨組織是領導與被領導的關系；街道辦事處與社區居民委員會是指導、協調和被指導、協助的關系；街道黨工委和街道辦事處與社區工作站是領導與被領導的關系。這樣既堅持了基層黨的領導，又充分尊重和落實社區居民依法民主自治的權利，同時又完成了政府一些需要基層來完成的工作。

社區書記和社區居民委員會主任要求兼任，實行坐班制，不設副書記和副主任，書記兼主任每月領取300至500元的補貼；支部委員和社區居民委員會委員不坐班，每周到社區來開一次會，研究社區自治和為民服務的問題，每月領取150元的補貼；社區工作站的站長和社區工作者由街道選聘，站長原則上由社區主任兼任，工作上為街道負責，社區工作站站長每月領取約1000至1200元的補貼，工作站的人數按社區居民比例配備，社區工作者每月領取約600元的補貼。如果按照以上政社分開和執議分設的結構設置社區模式的話，在現有財政投入不增加的情況下，社區首先解決了高薪聘能人的問題（主任兼站長每月補貼在1300至1500之間），又解決了社區強調自治而抵制政府延伸到社區的一些正常工作問題，同時街道又可以加強對社區工作站的管理，2、切實減輕社區工作負擔

社區沉重的工作負擔，嚴重制約了社區快速、可持續發展，同時也挫傷了社區干部的工作積極性，必須盡一切可能排除所有不必要的工作任務，使社區步入良性的發展軌道。一是建立社區工作“準入”制度。市直各部門、各單位，凡擬將其組織機構、考核評比、辦班培訓、專項調查、報刊征訂等事項納入社區的，應向街道社區建設領導小組提出書面申請，經批準后，按“費隨事轉”原則，委托給社區，未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。二是減少政府和各部門要求社區動員居民參加的各種會議和明顯帶有形式主義特點的“一條街”活動。三是嚴格控制會議，凡需社區干部參加的工作會議，能并的并，能不開的不開，必須開的，壓縮會議時間。精簡材料報表，杜絕重復、無效、流于形式的材料。凡是需要社區協助辦理的政府工作，按照延市黨發2003〔50〕號文件精神，準確界定社區的工作職責，統一由街道社區建設領導小組批準，切實減輕社區居委會的工作負擔。

各有關行政部門不得要求社區設立相應機構或組織，到社區掛牌子、占房子；自身應當完成的行政性任務，不要硬性攤派到社區；不屬于社區的任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。克服社區行政化的傾向。

3、加大資金和政策支持力度

市政府要為社區建設提供必要的資金保障，用于社區基礎設施建設、社區工作人員補貼、社區辦公經費和社區各項活動的工作經費，并列入財政預算，能否將社區居委會辦公經費每年由2.5萬元提高到3至5萬元。出臺制定地方性規定，對社區用房涉及的水、電、取暖等收費標準，要按居民使用價格定價，更好地推進社區建設工作健康快速發展。

4、借鑒外地經驗，逐步實現街道辦事處準一級財政制或財稅分成制

近年來，全國地級以上城市基本實行了街道辦事處準一級財政制或財稅分成制。按照責權利相統一的原則，“權力下放、財力下沉、責任下移”在轄區的小街小巷和居民區內的環境衛生、簡易路面硬化，美化綠化、上下水維修、簡單市政設施維護等都由街道來完成。我市可以借鑒這些經驗，結合實際，有計劃、有步驟地逐步實施。這樣，可以將街道辦事處的工作重點轉移到加強城市管理和社區服務上來。

第五篇：當前農村經濟改革發展中存在的問題及對策

當前農村經濟改革發展中存在的問題及對策

l 當前農村改革發展面臨的突出問題1．1 土地問題。主要存在兩種現象，一是隨著一r業企業和重點項目的建設實施，農村土地逐漸減少；二是土地流轉 難。一方面，由于小城鎮建設、_r業同區和公路建設征用丫大量土地，而土地補償或土地置換小到佗，從而導致人地矛盾十分突出，使農民越來越珍惜自己儀有的一點土地。另一療面，農村法中對于規模使用土地進 J"／Cz：業結構調整時土地如何進行流轉沒有確定性文字要求，土地流轉過程中，往往受群眾惡意刁難，哄抬地價影響，產業很難形成規模。

l.2 人才問題。受近年來國家靠投資拉動影響，農村勞務輸m占農村總收的比重屢創新高，但是隨著市場經濟的發展，社會各方面對勞動者的素質的要求越來越高，勞務需求明顯件1“體力 ”向“智力型”、“技能型”需求轉變。勞動技能掌握程度的高低，直接影響著農村勞動力在非農行業就業的程度。從農村轉移l葉I去的勞動力絕大多數是年輕力壯并且有一定文化的人，而留在農村的往往是老人、婦女和文化程度較低，沒有專業技能的人。這些人接受新技術能力有限，對農業生產有一定的影響。

1．3 基礎設施問題。農業耕地總面積數，剔除退耕還林、公路占地、企業占地已經不足，比較平整的土地減少．基礎設施配套面積不多，造成發展農業產業動力不足和抵御自然災害能力較低。同時，農村的水利、電力、道路、就醫、文化教育等基礎設施都有待進一步加強。

1．4 資金問題。發展現代農業，要以高投入、高產出的設施農業為基礎的，而目前大部分農戶沒有過多儲蓄存款，因此在發展產業過程中，啟動資金短缺在很大程度上限制了農村經濟的發展速度和規模。特別是在農村支持農業發展的金融部門只有農村信用社一家金融機構，受金融部門政策限制，農民需要發展資金必須通過抵壓擔保才能獲得，這樣使得大部分農戶無法獲取，資金短缺。目前群眾沒有抵壓，很難貸出大額度貸款，壓抑了群眾貸款發展農村經濟的積極性。

1．5 增收問題：目前農民人均純收人大體保持在3 500左右，增長速度緩慢；在結構』二，特產業收入占人均純收入的40％，自然種植業占收入的10％，而50％的收入還是依靠勞務收入。作為農民，按照正常計算．農業收入應該占總收入的70％～80％，而現在農民的主要收入中農業收入僅占總收入的50％。農村是一個龐大的“露天T 廠”，從某種意義 來說，農民是“靠天討吃”。目前，我同尚末建立農業風險救助機制，一遇自然災害，農民就只能望天興口義，增收的不穩定性較大；產業化帶動難。近幾年農業產業化有了一定發展．但農業競爭力總體還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收不明。公司、協會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯結機制；轉移性增收難。隨著農村勞動力轉移到二、一i產業的比例逐年增加，外?打和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質低，大多數勞動力仍從事著低收入的1-作，技術型、技能型勞動力轉移輸 很少，無法獲得較高收入。

1．6 市場問題。農民進入市場組織化程度低：農民由于受傳統的小農經濟思想觀念的束縛，分散經營的農戶無論在種植規模和養殖規模上都非常小同時農村市場體系建設滯后，農村商品流通網絡建設十分薄弱，農民賣難、難的問題還很突，市場機制的作用在農村未能有效地發揮。市場秩序不規范，制售假冒偽劣商品等不法行為屢禁不止，食品安全問題比較突，塒人民群眾的健康和生命安全造成威脅。

1．7 干群矛盾問題。農 ,it=群關系緊張的因素是多方斷的，既有干部和群眾自身素質的原因，也有農村政策法規執行不力和經濟因素的影響。主要有：一是農村經濟發展滯后與群眾的生產、生活需求之間的矛盾。由于農村水、電、路、通信、有線電視、學校、醫院等基礎設施相對落后，農民群眾行路難、吃水難、用電難、就醫難、子女學難等一系列問題一時得不到很好的解決，部分群眾對政府有埋怨情緒。二是干部依法行政的氣候和效果不好。一些任務的落實直接關系到干部的-廠資和獎金，在思想作無效時，：F部為了完成任務，不得不采取一 強硬措施，以致激化了f群矛盾。i足少數群眾法制意識不強，講權力多，講義

務少。農村實行聯產承包責任制后，思想政治丁作沒跟I，農民的集體觀念大大削弱，甚至產生“土地分到戶，不要黨支部；村村講民主，不要鄉政府”的錯誤認識。四是少數干部素質不高，作風不實，群眾不信任。基層干部素質較差，帶領群眾致富的本領不強，T作方法簡單，不善于做群眾的思想一I 作，態度粗暴，少數干部為政不廉，共至貪贓枉法，群眾十分反感。對今后農村發展工作的幾點建議

“ 農”問題的核心是農民增收問題，新農村建設就是要讓農民增收，達到生活富裕的目標。近年來閏家實施了一系列惠農政策促進農民增收，但受多種因素制約，農民增收依然十分閑難。增收問題已經成為了影響社會穩定和經濟協調發展的不可忽視的因素。為此，我們建議：

2．1 落實好統籌城鄉協調發展的同家政策，大力改善農業發展的各種環境和條件。

立足鎮域經濟和社會發展全局，把農業和農村經濟放到整個經濟發展重中之重的位置統籌部署，把農村社會事業放到全面建設小康社會進程中統籌安排，把農民增收放到廣大人民群眾共同富裕和新農村建設中統籌考慮，形成促進農業和農村持續健康發展的長效機制。一是要進一步規范農業生產資料市場，加強對農業生產資料供應、價格、質量等問題的監管力度，從而降低農民的經營風險和經營成本，提高農業生產效益，確保農民增產增收。二是加大農業的投入力度，積極爭取國家項目建設資金，逐步改善農村基礎設施條件，搞好農村水、電、路、通訊、醫療等與群眾生產生活相關的設施建設，切實改善農村吸收外來資金的硬環境。三是加大農業技術推廣和培訓力度，提高農民的科學技術水平。要充分利用好國家扶持發展農業機械化的政策，加快發展農業機械化，減輕農民勞動強度，提高農業生產力，增加農民收入。通過培訓，培育他們的市場意識，提高他們的市場意識，提高他們的整體素質，努力培養造就一大批知識農民，使之成為適應市場所需的勞動者2．2 大力發展非農產業，促進勞動力快速轉移。

農村勞動力非農就業依然不充分，主要原因：一是農民外出務r信息不靈，缺乏對勞務市場用T信息的了解；二是大量的農村勞動力素質總體不高，就業受到各種限制；三是本地農村二三產業發展步伐不快，對富余勞動力的吸納能力有限；四是農民外務 的組織化程度偏低，農村勞動力轉移與就業工作仍然任重道遠。因此，一是要在新農村建設中加快推進農村城鎮化進程。促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮轉移，逐步減少農業人口。二是大力發展民營經濟，積極鼓勵和扶持農村有一定經濟實力的能人興辦各種類型的個體私營企業和組織，徹底打破所有制界限，對現有鄉鎮企業實行多種形式的所有制改造，經營方式實行多元化，提高鄉鎮企業對農民]：的吸納能力。二三是要繼續積極發展勞務輸出。政府要把勞務輸出作為最快的富民產業來辦，提高丁資性收入對農民收入增長的貢獻率。四是鼓勵農民發展

二、=產業。充分發揮利用當地的自然資源優勢，引導農民發展個體私營經濟和非公有制經濟。壯大農村經紀人隊伍，提高帶動能力，使更多的農民增加收入。

2．3 完善農村土地制度。

要根據不同的情況，完善農村土地制度。一是加大《中華人民共和圍農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度。對農村土地承包情況要進行全面執法檢杏，堅決糾正農村土地承包T 作中侵犯農民權益的違規違法行為。二是切實解決農村土地承包糾· 80 ·紛。尊重群眾首創精神，落實村民自治，加強基層基礎T作，增強基層調解調處糾紛的能力。三是推行并完善土地流轉機制，規范土地流轉方式，認真研究克服人地矛盾的對策。要加強對土地流轉T作的指導，建立土地流轉合同的訂立、簽證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法牛有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。

2．4 加快農村市場建設，為農村居民提供更多便利條件。

一方面要加強農產品市場建設。另一方面，繼續加大力度整頓和規范市場秩序。一是要繼續有針對性地重點開展專項整治，特別要針對事關人民切身利益及消費安全的商品和服務領域，如食品、藥品、農資、住房等。二是從商品流通領域人手，加快建設商貿企業的信用風險管理體系和監管系統，引導農產品流通企業和相關商品制造企業誠信經營，為城鄉群眾營造放心的市場環境。

2．5 解決發展資金制約。

政府要加大金融貸款支持力度。省市縣要 臺相關金融政策，協調金融部門加大農業貨款支持力度。一是要在貸款支持總量上要進一步增加，擴大農民發展農業產業的貸款額度。二是要在貸款利率上給予政策傾斜，政府對農業貸款給予適當的補貼。三是積極爭取罔家項目建設資金，注重引導民間資本、市場資本和國外資本投入。四是加大金融資本投入。要改變農村金融投資中的非農偏好行為，引導農村銀信部門面向農村，面向農業，服務農民，積極穩妥地搞好農貸服務，增加農貸總量，為農村、農業發展“輸血”。

2．6 加強農村基層黨組織建設，發揮黨員干部的帶頭作用。

在新農村建設中，加強基層組織_lI 作重點從懈決想不想干事和能不能干事的問題。一是培養魚水情深的政治感情。要求廣大干部牢同樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，帶著富民、愛民、親民的深厚感情開展T作，切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為一切丁作的 發t 和落腳點，正確處理經濟發展與改善民生的關系。二是樹立與時俱進的發展理念。動員廣大干部真正把思想和行動統一到科學發展觀上來，樹立協調發展、綠色發展、開放發展、創新發展觀念。努力在經濟發展與資源環境相協調中實現永續發展；在克服狹隘的開放發展思想中確：丑開明的開放發展觀念，培養世界眼光，樹立全球視野，推動發展由內源型經濟增長向內源型與外源型經濟共同增長轉變；創新發展觀念，走出發展就是拼資源、拼能耗的傳統發展誤區．捧動經濟發展由資源驅動型向創新驅動型轉變，推動農村經濟社會又好又快發展。是增強廣大干部的發展能力。干部是帶領群眾前進的火車頭，提高干部素質是解放思想的關鍵。要通過加強培訓、開展活動、完善制度等多種有效形式，不斷提高推進科學發展的能力、開拓創新的能力、服務人民群眾的能力和處理利益關系的能力。