第一篇：休閑農業發展中存在的問題

休閑農業發展中存在的問題

我國休閑農業的發展，雖然已經取得長足的進步，但因發展歷史較短，經驗不足，目前還存在一些問題。

1、缺乏科學和合理的旅游發展規劃。我國現有的農業旅游活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發發展起來的。地方政府希望借助開發當地農業旅游活動來幫助地方經濟的發展，以激發投資者的熱情。但因政府缺乏對農業旅游資源開發的宏觀控制和指導，加上大多數投資者缺乏周密的市場論證和發展規劃，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，使得一些地方農業旅游的景點開發一哄而上，景區缺少總體布局規劃。同一景區中各個旅游景點不相協調，多有重復或雷同。有的地區沒有把觀光農業園看作是建立在農業經營基礎上的農業和旅游業有機結合的產物，而是單純依靠旅游或門票的收入來維持園區的發展，結果大多數都是慘淡經營。各地的“農家樂”旅游項目，其經營主體多為一家一戶的農民，經營方式和經營內容也基本相似，無序競爭的情況比較嚴重。按照國際慣例，農業旅游區半徑大于9.5公里的區域（面積）時，才能發揮最佳經濟效益，而我國大多小于這個規模，由此造成市場范圍狹小，客源不足，效益低下。

2、不合理開發導致原有生態和人文環境被破壞。旅游農業的基礎是農業體系內部功能的良性循環和生態合理性。目前，某些地區休閑農業的特色，沒有突出旅游業發展的現代化所追求的民族化、地方化和特色化。但在外來文化和現代文明的沖擊下，部分休閑農業區片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段，大興土木，致使城市化和人工痕跡明顯，破壞了自然生態系統的平衡。許多通過發展農業旅游而致富的農民，在開發新產品時，往往忽視地方特有的文化內涵和價值，追求城市化的生活方式，反而使游客感覺失去了原有的味道，這是與休閑農業應遵循可持續發展道路背道而馳的。

3、從業人員觀念落后和管理粗放。旅游經營服務的理念落后于農業旅游項目的開發，部分地實現了農村由第一產業向第三產業的直接轉變，但這種轉變只是表現在形式上，很多旅游企業還沒有擺脫傳統農業產業經營的思維方式，要達到觀念的轉變還有很長的路要走。具體表現為管理水平普遍偏低，缺乏高水平專業管理人才和高素質的從業人員，管理比較粗放、渙散，接待水平較低。

4、建園指導思想缺乏創新理念。目前許多地方火爆的并非真正意義上的旅游農業，僅僅是拿農業做旅游。如建民俗旅游點、建現代農業園區等，景點雷同重復，形式單一，靠門票而不是靠農產品和旅游服務實現效益，以致很多農業旅游項目，由于對產品缺乏深入的挖掘和包裝而逐漸被市場所遺棄，更難以進行深度開發。這表明目前我國對農業旅游發展規律的研究較少，各地普遍缺少對農業旅游產品開發的專業化指導，經營者對農業旅游的內涵、性質、產品開發的方向不能正確把握，建園指導思想產生誤區，缺乏創新的思維和開發理念。

5、沒有形成規模經營和知名品牌。一方面，由于缺乏統一規劃指導，各旅游項目間沒有得到很好的協調、配合，產品的同質化現象嚴重；另一方面，由于我國農業旅游項目大多采取農戶獨立經營的模式，資金投入少，項目較分散，內容也較單一，尚未形成規模化經營和知名品牌，更沒有形成較完整的產業鏈和產業體系，以致對地方經濟和社會發展的拉動作用，還遠遠沒有充分顯現出來。

第二篇：當前休閑農業發展存在的問題

當前休閑農業發展過程中存在的問題

一、普遍缺乏統一認識

當前，全省各地對休閑農業尚未形成一個統一的概念，叫法五花八門，完全沒有融入到新農村建設的主旋律之中。休閑農業是我國借鑒國際的先進經驗進行實踐的一種新型的旅游方式，但是由于各地政府和民眾在認識上還比較膚淺，主管部門在開發中僅停留在觀光、旅游方面，而忽視了立足之本“生態農業”，形成了本末倒置，未能形成可持續的發展。

二、政府缺乏資金扶持力度

應該說,發展休閑農業，不管是硬件基礎設施建設，還是軟件環境方面的專業服務人才引進,都需要大量的資金投入和政策支持,例如搞好住宿設施、飲食設施、衛生設施、安全設施等建設標準需要大量資金的投入,專業人才的培養引進也同樣需要大量的資金投入。然而,各級政府對休閑農業的扶持資金和政策不到位,而經營者缺乏相應的融資渠道,使得休閑農業發展多為規模小、品牌單

一、檔次低,而高品位、高檔次、多功能、知識型的較少,多數休閑農業區設施簡陋、內容不夠豐富,生態、文化內涵不高,社會影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力,招商引資困難。因此,資金缺乏制約著休閑農業的發展。

三、缺乏立項前的調研

近年來,有些地方發展休閑農業有點急功冒進的作法，由于休閑農業在發展經濟、增加當地收入方面的作用,一些地區的領導、經營者和農戶完全不做市場調查,對于客源的類型、客源的分布、市場的規模、客人的消費需求和消費能力完全不了解,看到別的地方休閑農業搞得很紅火,就一廂情愿地利用自家的一畝三分地,盲目發展休閑農業。其結果可想而知,游客是乘興而來,敗興而歸,最終導致休閑農業區門可羅雀。所以,發展休閑農業應該尊重客觀規律,應該說休閑農業是根基在于農業經營,它的特色是農業與旅游業二者的結合?然而,有些地方的休閑農業主管機構或經營主體脫離本地的實際情況,大搞工程建設,休閑農業的人工化痕跡明顯,我們可稱之為人造休閑農業,違背了休閑農業的原生態特征,可謂是“為賦新詞強說愁”。事實上,發展休閑農業應立足于本地的實際情況,發掘本地獨特的自然人文資源。

四、項目雷同,缺乏特色

當前,經營休閑農業的企業名目繁多,如有的叫生態農業園，有的稱觀光農業園,還有的叫農業科技園等等。但總體而言,休閑農業產品單一,缺乏精品,不能適應現代旅游市場的需求，難以提高重游率。每個觀光農業園的模式和格局都大同小異,給人似曾相識的感覺,要么是進行瓜果采摘，吃吃農家飯,要么是挖幾個池塘,供游人垂釣。一些休閑農業經營者都是利用現有的池塘、果園、農田、養殖場,稍加裝修和美化,再建幾個人工景觀,這樣就把休閑農業搞起來了。正是由于經營者的簡單想法和投入的低成本和回報的高利潤,使得休閑農業遍地開花,模式雷同。這種休閑農業就是典型的低層次開發,產品沒有品位和特色,許多項目都是由生產性項目改造為觀光農園，項目功能單一，缺乏創新與特色，尤其是可供游人參與的農業生產活動和娛樂活動較少，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，缺乏吸引力。同時還存在投資少、規模小，地區分布較分散等問題，且大多數景點都分布在偏僻的鄉村。此外，部分鄉村旅游點的基礎設施不夠完善，水、電、通信設施不配套，衛生條件和城市相比相差甚遠，它也不可能使游客印象深刻而再次光臨。

五、缺少對農民利益的兼顧

休閑農業的開發本身是為了更好建設新農村，但由于缺少對農民利益的充分尊重，利益主要集中在政府或開發商手中，在開發過程中矛盾突出，土地流轉問題、合作方式問題、農民就業問題等矛盾日益突出。另外缺少對農民專業技術的培訓，農民的現代服務意識和技能較差。而且休閑農業旅游點地處農村，相關方面在開辦之前及開辦之后對農民進行指導、管理或規范工作都做得不夠，從而影響了整個行業水平的提高。

六、缺乏宣傳促銷力度

休閑農業在整個宣傳策略上，還缺乏重點突出、靈活多樣、覆蓋面廣、輻射度大、持續時間長的促銷方式，在宣傳手段上，也沒能充分發揮廣播電視、報刊雜志、互聯網等現代傳媒的作用。游客只對一些大型的、較成熟的休閑農業旅游點有所了解，對其它小型休閑農業旅游點的情況則知之甚少。

七、缺乏政策法規和行業標準引導

當前,全省發展休閑農業的熱情高漲,但是,許多地方政府對涉及休閑農業的政策法規,例如稅收、用地、貸款、工商管理、食品衛生、安全保證等,卻并不健全明朗，尤其是沒有制定一套全省性的休閑農業行業管理標準。而休閑農業作為一個新興產業,它橫跨農業、旅游業、服務業等多領域,其經營管理涉及農業、旅游、工商、環保、質檢以及公安等多個政府部門,導致其管理也是政出多門。所以,從休閑農業的注冊登記、農業生產、旅游管理、總體規劃、監督檢查以及環境保護和治安管理等方面看,迫切需要政府主管部門發揮政府的經濟調控職能,培育規范的休閑農業市場,引導休閑農業的發展，避免客觀上存在的誰都管,可又誰都不管的混亂局面。俗話說,沒有規矩,不成方圓,在政策法規不明朗甚至缺位的情況下,政府對休閑農業的管理也就陷入僵局,這也難以保證休閑農業的健康、持續、穩定的發展。由于休閑農業是伴隨各地經濟發展過程中自發形成和發展起來的,這也帶來了我國休閑農業出現了發展無序、建設重復、市場混亂問題,以及缺乏必要的規劃論證和宏觀管理。總而言之,管理體制不順是休閑農業發展的最大的障礙和問題。

第三篇：我國農業保險發展中存在的問題及對策

我國農業保險發展中存在的問題及對策

摘 要：針對我國農業保險發展現狀，分析了農業保險發展中存在的問題。認為目前我國農業保險的發展正處于最困難和最關鍵的時期。為推動農業保險的快速發展，提出了建立和完善有關法規、加大政策扶持力度，確立農業法定險種、成立綜合性農業保險公司、建立再保險機制和多渠道農業保險體系等措施建議。關鍵詞：農業保險；保險公司；保險組織體系；法定險種；再保險機制。2010年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出要“加快發展農業保險”。目前，我國的農業風險管理總體上還處于較為原始的狀態。要持續高效地推進農業保險，必須著力解決一系列影響農業保險發展的問題和矛盾，為農業保險的發展創造有利的環境和條件。

一、我國農業保險的現狀

我國是一個傳統的農業大國，農村人口占總人數的85%。在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業生產中的巨大風險，保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付，商業保險補救占比非常低。在經濟欠發達地區，農村商業保險尚未涉及。自1982年恢復辦理農業保險業務以來，我國的農業保險就長期處于不景氣狀態。最近這些年，我國的保險業蓬勃發展，農業保險發展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農業保險保費收入從8.17億元下降到

3.96億元，到2004年，人均保費還不足0.5元。1985-2004年農業保險賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達120%，遠遠高于保險業界公認的盈利臨界點70%。在這種情況下，為促進農業保險的發展，中央從2004年開始連續出臺了6個“一號文件”，強調政策性農業保險試點的重要性。我國農業保險發展形勢嚴峻，已經到了非加快發展不可的地步。

二、農業保險存在的主要問題

農業保險發展緩慢的原因，主要在于有關政策因素和地方政府、保險企業的態度及農民對此的認識程度。

（一）農民收入低，缺乏參保的積極性。

過去幾年中，由于不少農產品供過于求，價格下跌，導致農民來自農業的收入減少，以農為主的純農戶的收入增長尤其困難。1997年農民人均來自農業的純收入為1268元，2003-2009年農民來自農業的純收入連續6年低于這一水平。在這種收入低水平的情況下，每個農戶扣除必須要繳的各類稅費、生活必須開銷、子女教育費用、購買化肥農藥飼料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已經是微乎其微了。再要支付一筆農業保險費，顯然這對于大多數農民而言是不能接受的。同時，由于農業保險規模控制較嚴，操作復雜，賠償估價時雙方意見往往分歧較大，一些本想參保的農民往往因此最終選擇了放棄。另外，20世紀80年代，農民在社保站交養老金，但是最終沒有得到有效保障，這也使得部分農民對保險缺乏信心，因而參保積極性不高。

（二）保險公司實力不足，傳統農業險難以為繼。

農業保險是一種靠天吃飯的險種，往往是一個災年就能吃掉以往數年的基金積累。中國農業受災的比例每年大約在40%以上，天下論文比一般發達國家高出10%-20%。近幾年來，中國農業每年因自然災害導致的損失約為125億元，而全世界平均每年也只有500億元左右，也就是說，中國占了1/4的比例。農業保險是一種收費低、風險大、賠付率高的險種，盈虧平衡點是65%~70%保本。自然災害、疫病突發的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法回避風險，所收取的保費不足以維持賠付。因此，經營農業險的風險遠大于目前其他財險產品。如果保險公司實力不足，則很難操作農業險，所以開發農業險的保險公司屈指可數。目前只有人保財險公司和中華聯合財產保險公司兩家開辦農業險，而由于常年虧損，它們的這項業務也在急劇萎縮。

（三）國家財政給予的支持不夠。

農業保險不同于民政部門的災難救濟，也有別于一般的商業保險，它不僅涉及到農村的收入再分配，還要求與政府的政策目標相吻合。目前，政府對農業保險僅予以免營業稅的優惠，這顯然是不夠的。國家應盡快出臺相關法律和政策，提高財政補貼，讓各保險公司真正看見其中的利益所在。只有商業保險公司看到了農業保險的利益，它們才可能自發地去開發其中的市場，而目前的農業保險市場是無利可圖的。在這種情況下，如果沒有較高的政府補貼，財產保險公司是不會自愿進入的，已經進入的也會逐漸產生拋棄這部分業務的想法。農業保險是一項社會化的系統工程，其基礎應是政府行為。中國農業保險已經發展到了很“尷尬”的地步。商業保險被證明并不適合中國比較分散、以家庭為單位的“小農業”

生產方式，因而國家必須“兜底”。有關部門應該盡快出臺相關的配套政策，否則，發展農業保險就只能停留在“呼吁和吶喊”的階段。

（四）農業保險的道德風險較大。

我國農業以家庭生產為單位，經營比較分散，而且較易發生道德風險。因此，農業保險的承保手續也比較復雜，調查、索賠成本較高。保險公司在賠償入保農戶損失前，調查程序繁瑣，耗費的人力與財力相對較大。保險公司稍有疏忽，有的入保農戶就可能虛報損失，獲取額外利益。

（五）農業保險組織體系分散。

保險公司獨自經營、保險公司與地方政府聯辦、保險合作社經辦等現行農業保險組織構成的農業保險組織體系是分散的，無法充分調動政府、保險人、被保險人三者的積極性。同時，政策性的保險機構不健全，使得農業保險組織體系的主體作用很難體現。這些都制約了農業保險的快速發展。

（六）農業保險專業人才匱乏。

人才的極度匱乏，已成為制約我國保險業快速發展的重要因素。農業保險涉及農業經濟管理、商業保險、農業財政預算、農業氣象、農田水利、畜牧獸醫等多個學科，涵蓋面較廣，需要多方面協作。目前我國的農業保險從業人員大多沒有受過專門的保險教育，又由于農險業務分散，查勘定額、賠付兌現工作量都較其他險種大，加上農村基礎設施落后、交通不便、工作環境差，很多保險從業人員對農險都是敬而遠之。多方面的原因導致農業保險從業人員專業素質不高，特別是核保、理賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才嚴重不足，極大地制約了保險業的快速發展。

（七）保險險種少，研發能力弱。

雖然農業保險有了一定程度的發展，但目前保險產品的結構還不合理，產品數量少、質量低，更新速度慢，缺乏針對性。真正根據農民收入水平、風險狀況量身定做的產品少之又少，不能滿足市場的多樣化需求。這也與農業保險專業人才匱乏、保險產品研發能力較弱直接相關。

三、加快發展我國農業保險的對策

（一）加強農業保險立法。

農業風險具有一定的相關性，因而農業保險規范、有序、健康的發展，更有賴于完善的法律、法規體系給予支持。鑒于農業保險的特殊性，許多國家都很重視對農業保險的立法，并制定實施細則，以確保農業保險體系順利、健康運行，使農民的利益得到切實的保障。但是，我國目前尚無一套完整的針對農業保險的法律。借鑒國外農業保險的成功經驗，我國應該盡快對農業保險進行立法，以法律的形式對農業保險的目的、目標、保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等方面作出明確的規定，同時還應該逐步建立農業保險補償機制。

（二）成立綜合性農業保險公司。

保險市場競爭日趨激烈，商業保險公司無暇顧及農業保險對農業發展和農村經濟社會的保障作用，因此商業保險公司承辦農險的經營模式已經適應不了現實社會的需求。應當把農業保險從商業保險中分離出來，再將財產保險、人身保險等一并考慮在內，成立政策性綜合性農業保險公司。逐步形成以國家農業保險公司的宏觀調控引導農業保險發展方向，以各省農業保險公司的區域性管理為業務主導，以縣鄉兩級的農業保險合作社為經營主體的健全的組織體系。這不僅符合國家的農業政策，而且符合國家的根本利益。

（三）政府應給予特殊的政策支持。

目前，我國農業保險免交營業稅，其他方面與商業性保險一樣。要發展農業保險，僅靠保險公司是不夠的，必須要有配套政策予以支持。在這方面，可以借鑒國外的做法。世界其他國家農業保險發展的歷程表明，政府積極的政策性運作是農業保險得以發展的重要保證。農業政策性保險就是由政府來主導農業保險的供給，政府把農業保險作為一項特殊的準公共物品給予經營性補貼和其他扶植，并負責提供或指定機構經營。經營機構以對農業生產的風險損失提供經濟補償為宗旨，不以贏利為目的。針對中國農村范圍遼闊、發展不平衡的特點，應對保險公司開發的為農業、農村、農民服務的保險產品給予政策傾斜，如優先給予申報這類產品的企業以開設保險公司的牌照。同時，對保險業為“三農”服務采取分類指導的辦法，譬如經濟發展速度慢的地方，就要優先開發保證農業生產正常進行的防災防損產品。

（四）設定農業法定險種。

根據保險大數法則的原理，保險參與率越高，穩定系數越大，越趨于合理，但由于社會環境、經濟環境、自然環境、支付能力等因素的影響，各地保戶的參保能力差距較大。針對地區差異，可設定部分法定農業保險，就如車險中的第三

者責任險一樣。這將有助于提高保戶的保險意識，增強保險公司的資金積累，穩定農業保險的經營。法定保險的保險費在初期可由財政提供，或從扶貧款中撥付，也可以如捐贈“希望小學”一樣發動社會捐助。

（五）建立農業保險再保險機制。

我國農業自然災害頻繁，因此農業保險屬于高風險險種。農業保險要能可持續發展，則必須有完善的再保險機制支持。中央政府應該強力推行農業保險再保險制度。對關系到國民經濟發展的農、林、牧、漁等產品的生產，應由政府牽頭，組織國內具有再保險經驗的商業性保險公司為農業保險進行分保，分散農業保險風險，降低農業保險的風險責任。

（六）建立多渠道農業保險體系。

我國地域遼闊，農業和農村經濟發展不平衡，農業風險差異性較大。現階段，要設立一家全國性（政策性或非政策性）的農業保險公司統一經營農業保險業務，在市場條件、管理水平、風險分散機制等方面，條件尚不成熟。因此，現階段我國農業保險發展應走經營主體組織形式多元化的道路。可以建立主體多元化的農業保險經營體系，主要形式包括商業保險公司代辦、專業性農業保險公司、農業相互保險公司、政策性農業保險公司、外資或合資保險公司（立足于引進先進技術、管理經驗、高素質人才）等。具體采用哪種形式，應根據不同地域、不同時期、不同經濟發展狀況來決定。要鼓勵現有的商業保險公司開發農村和農業保險業務，同時引進在農業保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農業保險體系。

（七）加強保險人才培養。

我國目前保險人才缺乏。據統計，全國每年需要增加的保險人才上萬名。因此，要發展農業保險，還必須注重人才培養。應加大保險人才培養的投資力度，擴大高校招生人數。同時加強保險從業資格管理，開展多種形式的保險職業培訓，為我國的農業保險的順利發展提供人才保障。

總之，目前我國農業保險的改革和發展已經進入到一個最關鍵又是最困難的時期。隨著各項支持“三農”政策措施的逐步到位，以及對農民“多予、少取、放活”方針的落實，我們相信，我國農業保險必將打破“堅冰”，出現新的局面。參考文獻：

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[4]王麗萍。加快推動農業保險發展[J].經濟日報，2009-12-01.[論文網 Lun

第四篇：我國農業保險發展中存在的問題及對策

摘要：農業保險作為財產保險的有機組成部分，作為一個特殊的險種，一直跟不上整個市場和行業 發展，更沒有完全解決農業對保險的需求 問題。需要從政府、農民和保險 企業 三個角度去 分析，對我國當前農業保險的發展給出一些建議和解決的對策。

關鍵詞：農業保險；合作保險；財政補貼

一、我國農業保險發展中存在的問題

1．農民的保險意識薄弱。大部分地區、大部分農民還存在著認識上的誤區，認為參不參加農業保險無所謂，甚至在設有農業保險公司的地區，仍有一些農民沒有保險意識，在農保還沒有涉足的地區就更不必說。在一些以農業為基本生存條件的地方，只有當災害事故發生并遭受巨額損失后，一些農戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識必然阻礙農業保險的整體發展。

2．逆選擇問題在農業保險中普遍存在。在保險人和被保險人間，道德風險和逆向選擇的發生是普遍存在的，農業保險也不例外。由于農民的保險意識不是很強，而且農業險也非強制險，所以投保的覆蓋率就不可能達到100％，這樣就很容易發生逆選擇的問題。據保險公司人員介紹，農業養殖險比種植險的逆選擇的風險更大，導致農險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多。如此一來，讓一些即使開設農業保險的保險公司也望而卻步，不愿再繼續經營下去。

3．保險公司沒完全按照市場化運作。雖然1996年，我國保險公司實行了商業化運作，但對農業保險卻并沒完全市場化。根據各省保監局公布的數據顯示，保險業實行商業化改革以來，農業險的平均年賠付率達到80％左右，而70％賠付率是保險業界公認的盈利臨界點，農業險的賠付率遠遠高于臨界點，做得多就虧的多。如果保險公司按照保險行業的大數 規律 和其他的相關規律，賠付率高就意味著保險費率定的不合理，保險費收入過少，保險費率定的過低，要想改善經營狀況，保險公司就必須要提高保險費率。在政府沒有補貼的情況下，過高的保險費支付對于農民來說根本承擔不起，而按照農民的投保能力去承保，保險公司自己又賠不起，這樣必然導致農業保險走入日漸萎縮的“怪圈”。

4．缺少專業的 法律 支持和政府的財政補貼。1995年通過實行、2002年修訂的現行保險法實際上是一部商業保險法，主要是規范和保障商業性保險公司的經營行為，而農業保險中很大一部分是政策性保險，與商業保險的經營目標大相徑庭，用現行的保險法指導農業保險會存在許多問題。由于無法可依，農業保險中的許多情況多存在著法律真空，政府在農業保險中主導地位不明確，即使政府積極參與推動，也缺乏法律依據；而農業保險經營主體的經營行為也缺乏法律保護和約束。另外，由于農業風險面廣量大，一旦風險發生，如果沒有政府的財政支持，保險公司基本無力承擔。而我國現有的幾家農業保險公司也都是在政府的財政大力支持下才成立起來的，因為沒有專業的農險法律保護和規范，所以政府在這個方面的補貼也沒有明確規定，在沒有補貼的情況下，農業保險也只享受免交營業稅的優惠，許多商業化的保險公司都不愿開設農業保險。

二、我國農業保險發展的建議

1．政府支撐是農業保險發展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：

第一，必須有完善的法律法規作保障。由于農業保險的特殊性，適用于一般商業保險的《保險法》并不適合農業保險，而《農業法》中也只是略有涉及，所以必須加快對農業保險立法，避免政府支持農業保險的隨意性。同時要明確農業保險的法律地位、經營方式、機構設置、農民參與形式、再保險機制、監督管理機構等，通過法律手段調整參與農業保險各方的利益關系，引導農業保險的健康發展。對于農業保險，國家可借鑒與銀行業發展類似的道路，建立政策性的由國家控股的農業保險公司和農業再保險公司，農民參保方式上可參照一些地方成功的農險經驗，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關的農業優惠政策等，這樣可減少農民逆選擇的問題。

第二，對農民參保費進行直接補助。保險補貼是綠色補貼的一個重要方面，應該扶持農業政策的重要手段之一。世界上一些農業險發展比較成功的國家如法國、美國等，都采用這種形式，美國補貼保費的53％，加拿大補貼保費的50％，日本補貼保費的40％——80％。我國在國家財政尚不寬裕的情況下，可由國家財政和地方財政共同出資補貼。由于有財政補貼，農險保費率降低了，不僅可提高農民投保的積極性，還不斷的擴大農險險種。同時對農業保險業務實施稅收減免，在免去營業稅、減免所得稅，鼓勵保險公司開展農險業務。

第三，與商業保險公司合作，建立巨災保險基金。當巨災發生的時候，無論是國家成立政策性保險公司還是商業性保險公司，都無法獨立承擔損失，所以必須通過雙方的合作共同承擔，設立巨災風險基金，把對農業保險業務減免的稅收轉作農業保險基金。一旦發生重災，保險公司賠付率超過一定比例，啟動重災風險基金，由國家保險公司作為再保險公司的角色，雙方按照比例共同承擔風險，進一步完善農業保險的風險分擔機制。另外，在確定再保險方式時，可選擇溢額再保險的方式，為商業保險公司的最大賠償額提供保。

第五篇：當前我國農業產業化發展中存在的問題及對策

當前我國農業產業化發展過程中存在的問題及對策

姓名：格桑拉姆

班級：農學

學號：11-3班 201161

53當前我國農業產業化發展中存在的問題及對策

摘要：農業產業化是改變農業效益低下和其在產業結構中附屬地位，他可以促進經濟持續、快速發展的有效途徑。但農業存在的各種弊端，如政府行為不當、市場運行機制不完善、生產要素短缺、農業勞動者的積極性不高等問題。因此充分發揮政府在農業產業化過程中的作用，完善農業產業化運行機制，及時解決生產要素短缺的問題從而推動農業產業化的發展。

關鍵詞：農業 產業化 問題對策

一、農業產業化的概念及意義

1.概念

農業產業化是鞏固農業基礎性地位、提高農業效益、改善農民生活和增加農民收入為主要目的，以當地資源開發利用為基礎，圍繞當地支柱產業實行多層次、多環節、多形式、多元化的優化組合，把生產、加工、流通等環節緊密連接起來，逐步實現區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務和企業化管理，形成市場促產業、產業帶基地、基地連農戶，集種養、產供銷、貿工農、農科教為一體的生產經營體系。是國民經濟的基礎，也是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎。是一種新型的農業生產管理體系和經營方式，它是以農民專業合作經濟組織或龍頭企業為依托建設起來的包括科研開發、教育培訓、生產基地、產品加工和商貿等產業緊密結合、相輔相成和五位一體的綜合性產業集團，是一個實行企業化管理的利益共同體。①

2、意義

2.1提高農村勞動生產率，促進農業向規模化、集約化升級。與家庭聯產承包責任制下一家一戶單獨經營不同，農業產業化的基本要求是規模化和市場化，其重要目標是促進農業向規模化、集約化升級。在農業產業化經營的過程中，政府部門通過農村地區土地流轉和土地整理，一方面拆院并院，流轉出集體建設用地用于農業企業生產，防止企業建設侵占耕地資源；另一方面流轉耕地，實現土地向種養大戶、專業基地、農業公司集中，化零為整，提高土地利用率，提高農村地區種養殖業的專業化、機械化和市場化水平。與此同時，土地流轉所釋放出的農村勞動力可通過專業培訓提升勞動技能，參與農業企業的“種（植）養（殖）加（工）銷（售）”等生產活動，實現就地就業，拓寬農民收入渠道，提高農村勞動生產率。

2.2促進資本進入農業和農村。相比工業和服務業，農業生產投資大、見效慢、收益低，特別是在過去很長一段時間內，由于農產品價格“剪刀差”、農村投資環境欠佳、國家發展戰略傾向等問題的存在，農業和農村“缺血”現象嚴重，成為制約農村地區發展的經濟“瓶頸”。相比之下，農業產業化經營具有政府部門積極地政策導向，能夠得到稅收、土地、信貸等方面的優惠和支持，為產業化所帶來的良好的經濟和社會效益明顯，這些積極因素促使農業和農村日趨成為社會資金流向的重要領域。隨著資金、信息和技術的進入，農業產業化經營可逐漸壯大自身規模，完善投融資和利益分配制度，進而激活農業、農村金融信貸市場，活躍農村經濟。

2.3 轉移農村剩余勞動力。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農村工業化、城鎮化的道路，把農民盡可能多地轉移出來。發展農業產業化，可以帶動農村道路通訊、倉儲流通、服務等基礎設施建設，形成區域經濟中心，推進農村工業化發展和城鎮化建設，從而大量轉移農村剩余勞動力。

2.4與鄉村旅游結合，形成規模產業集聚。鄉村旅游與農業產業化有著緊密的內在聯系，農業產業化可為鄉村旅游提供產業基礎和景觀背景，有些農業項目可作為旅游資源進行開發；鄉村旅游可提升地區知名度，促使鄉村改善投資環境，吸引社會資金流入。農業產業化與鄉村旅游結合發展，有利于鄉村地區旅游企業擺脫“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企業經營規模；有利于農業產業化經營下剩余勞動力的轉移，避免人口過度向城市流動；有利于形成規模產業集聚，提高特色產業邊際效益，提高農業、旅游業的綜合效益。

二 存在問題

近年來，全國各地推進農業產業化發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。如整體發展水平提高，農業產業化組織結構優化，龍頭企業的帶動能力增強、結構趨合理，農業產業化發展的動力機制繼續完善等。②但農業產業化的發展仍存在很多問題。

1、政府行為不當。由于農業產業化對農村經濟發展有重要意義，所以，各地政府均對農業產業化持有十分積極的態度。但是由于長期計劃經濟的影響，政府往往會將計劃經濟條件下的工作思路和工作方法帶入農業產業化進程中。比如有些政府部門采取行政強制手段建立當地的所謂支柱產業，結果導致好心辦壞事。有的地方空喊口號，不干實事。從實踐看，在推進農業產業化的進程中，政府應該發揮宏觀調控作用，致力于完善農業產業化發展所需要的環境和條件。

2、生產要素的短缺。隨著世界產業結構的升級，高級生產要素的獲得對農業產業化具有十分重要的意義，高級生產要素的匱乏也會嚴重制約農業產業化的發展。高素質人才不愿留在農村工作的現象在我國已存在多年，形成了城市中工作崗位不足和農村中人才不足的矛盾在中小企業的發展中，資金問題是困擾企業發展的一個主要問題，而農業企業本身就是經濟上的弱勢群體，很多金融機構不愿把資金貸給農民，即使貸給農民也大多數是以農民整個家庭財產作擔保，再加上稅費改革、農業補貼等政策的實施，農民創業的積極性大大降低，農業產業化進程也就被阻礙了。

3、市場運行機制不完善。農業產業化經營是農村市場經濟發展的必然結果。它要求我們必須按照市場經濟的運作規律來建立農業產業化的運作體系和方式。但是，我國目前推進農業產業化是在市場運行機制不完善的條件下進行的。市場運行機制不完善突出表現在農產品的商品率低和農村市場的管理滯后上。目前，我國農產品商品率還相對較低，除一些經濟較發達的沿海地區和內地一些經濟基礎較好的農村外，大多數農村仍然以自給自足為目的，為社會提供的農產品很少，嚴重制約了這些地區農業產業化的發展。因此，在這些地區實現農業產業化，主要任務是盡快提高農產品商品率。

4、農業勞動者的積極性不高。我國的農業產業化是建立在農業勞動力資源十分豐富的基礎上的，農業勞動力是主體。因此，我國的農業產業化應該充分調動農民的積極性，促進農業產業化的發展。但由于長期以來在農業利益分配方面存在的題及農業勞動者自身的保守性，勞動者參加農業產業化的積極性從整體來說不高。實踐證明，只有調動勞動者的積極性，才能把農業這個主業搞好，工商業的發展才有堅實的物質基礎。

三、對策

1、充分發揮政府在農業產業化進程中的作用。各國實踐都證明，政府能否發揮對農業產業化的宏觀規劃和引導作用至關重要。為此，應改變政府在農業產業化進程中的工作重點和方式。政府不能不看市場而通過強制性的行政措施來強迫農民搞農業產業化經營。根據地方特色轉變政府職能。政府要引導企業向正確的方向發展，為企業發展提供全方位的服務，而各個地區的特色不同，地方政府要采取的工作策略也要有所不同。

2、加強協調，形成合力。一是要形成科研合力，引導龍頭企業、科研單位、高等院校、技術推廣部門之間建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術，鼓勵龍頭企業與科研院所通過技術入股、股權轉讓等方式，走產學研相結合的發展路子，建設有自主知識產權、創新能力強的龍頭企業，進而帶動中小企業的發展；二是要形成資本合力，農業發展銀行、農村信用合作社要與企業、農戶形成良好的合作關系，制定合理的政策，想農民之所想，解決企業、農民的燃眉之急。

3、創新新理念，滿足市場需求。農業不僅僅是簡單的糧棉油的生產問題，發展農業產業化的最終目的是使農民增收，而增收必須得滿足市場多樣化、多元化、多變化的農產品需求，只有滿足了市場的需求，企業才能在激烈的市場競爭中有立足之地。產業發展的經營理念就是把農業看成是一個產業體系、一個循環系統，包括種子種苗業、加工流通業、產前產后服務業等等。不能把農業的功能僅僅局限于農產品供給，還要看到它的生態價值、旅游功能和教育功能，形成農業的一站式服務，秦皇島的集發園就是一個很好的例子，它集農家飯店、觀光旅游、生態種植、企業經營為一體，充分發揮了農業的優勢，滿足了人們多樣化的需求，具有很好的發展前景。

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