第一篇：國有企業改革和發展中存在的問題

第三節 國有企業改革和發展中存在的問題

一、缺乏有效的考核機制，企業家人才缺乏，技術人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會主義市場經濟體制，并且95%的商品物資已經放開由市場調節。但是，國有企業受計劃經濟體制影響較深。許多企業的中上層領導，習慣于按計劃、按規章和按上級指示辦事，不習慣于市場調節；重生產管理，輕市場營銷；重固定資產投資，舍不得在廣告、品牌、商標等方面投資；重增加了多少資產和產值，輕資產負債率、產品成本效益；重生產工藝，輕法律、經濟、財務、公共關系；重自己的生產管理經驗，輕項目可行性研究、經濟咨詢等業務和知識；重短期利益，輕技術改造和新產品開發；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業的領導和中下層干部，按照規模有一定的行政級別，實際是政府官員在企業中的一種延伸。有許多企業領導從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場、精心算計成本、講究效益的企業家較少。一個大多數企業近乎由行政人員領導的地區與一個有較多企業家領導企業的地區是無法在投資、成本、營銷方面進行有效的競爭，更無法與國外企業抗衡。

據筆者的調查，技術人才在國有企業中難以發揮作用有這樣幾個原因：一是改革開放多年來，一些國有企業的技術人才向鄉鎮、“三資”、民營企業流動，有的技術人才雖然名義上在國有企業中，但只擔任“星期日”工程師，他們將自己的知識和掌握的技術擴散給這些非國有企業，提高了其產品的質量，反過來與國有企業進行競爭；有的兼職技術人才在非國有企業工作充滿精力，而在國有企業工作則沒有積極性。二是國有企業原有的技術人才年齡老化，知識結構更新困難，新畢業的大學生不愿意到國有工業企業工作，有的只是將國有企業當作獲取實際工作經驗和經歷的一個階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業去應聘。三是由于科研和技術開發經費不足，工作條件差，領導不重視技術和產品更新，工資和其他待遇較低，一些技術人才不能在國有企業中為提高企業產品的科技含量和產品的更新換代發揮他們應有的作用。

二、企業產品的市場競爭力較差

一個企業，只有將生產的產品銷售出去，在全國市場上占有它應占有的份額，才能生存和發展。如果產品不能理想地在國內外市場上競爭和銷售，資產再多、工業基礎再雄厚、技術人才再多，也不能說明這個企業有多么優秀，實際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費。近年來，國有企業工業品在全國的市場份額持續下降。社會商品零售額中，國有企業所占的比重日益下降，非國有企業所占的比重日益上升，特別是國外進口產品在國內市場上銷售的競爭力日益增強。許多國有企業在20世紀80年代時，其產品在國內還有一定的知名度，還有一定的市場份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術水平不高，產品沒有更新換代，人員過多、社會負擔過重、成本過高，在市場上沒有競爭力，最后被市場淘汰出局。

這說明，相當一部分國有企業還沒有真正成為市場競爭中的行為體，其體制和行為還沒有與市場經濟對接，其計劃經濟下的體制和行為還遠不適應市場經濟對它們的調節。

三、國有企業缺乏規模經濟

現代經濟中，規模經濟是推動一國經濟增長的重要源泉。從我國的國有企業實際情況來看，企業規模應該大的不大，應該小的不小，難以形成有國際競爭力的規模經濟企業。據有關方面分析，1995年我國500家大型國有企業的資產、銷售收入和利潤總額還不及美國500家大企業的前3家。我國最大的工程機械制造企業徐州工程集團機械的總資產和銷售額只相當于美國同行業企業卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設備制造企業中國第一重型機械集團的總資產和銷售額僅是德國同行曼內斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達到當代技術所要求的最小經濟規模。由于企業規模和實力與國外企業存在巨大的差距，我國企業普遍存在生產成本高，經濟效益低的問題，在對外開放和外資進入的情況下，我國許多企業難以應付，面臨生存危機。

四、政治體制改革相對滯后

從國有企業改革的情況來看，經濟體制改革深入到一定階段，相應的政治體制不進行改革，國有企業的進一步改革也深入不下去。從影響企業效率的角度看，與企業有關的政治體制改革滯后主要表現在以下這樣幾個方面。（1）行政和事業的規模相對于經濟基礎而過大。改革開放以來，在黨政社會團體和各種事業單位就業的人員增長最快。國家在吃“皇糧”方面的財政開支越來越大，而能用于企業資本金注入的財力相對越來少。同時對企業攤派和各種變相的收費屢禁不止。（2）管理部門太多太細，條塊分割嚴重。任何一級政府任何一個部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權力，都可以行使管理企業的權力，獲得有關的利益，但是都不對企業的風險、微利和虧損負責；各個部門都想擴大自己對企業的管理和制約權利，這些部門之間相互爭權、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規定，企業按照這些相互矛盾的政策和規定無法從事正常的生產經營活動，企業到各部門辦事的成本太高、效率太低、時間太長。（3）國有企業的需要扮演非經營性組織角色。黨政社團各個部門都要求企業設立委辦處科室，太小的企業也要設專管人員，實際上將企業辦成了一級黨政社團的基層組織，是一級政府，而不是市場經濟中的企業。企業要花費很大人力、財力、精力去應付開會、應付檢查、評獎以及各種政治和社會活動。有的企業沒有現代企業應當有的市場營銷、廣告策劃、技術開發、售后服務等等這樣的部門。

第二篇：淺論國有企業改革存在的問題

二、國有企業改革所面臨的困難

國有企業改革是一項復雜的系統工程，我們既要充分認識推進國有企業改革的重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和長期性，有步驟分階段地進行，而不可能畢其功于一役。把傳統的國有企業制度改革成適應社會主義市場經濟的現代企業制度，是一項史無前例的工作，在理論上和實踐上都還需要進行許多探索。比如，如何才能在保持公有制性質的前提下實現國有企業的自主經營、自負盈虧；如何才能在企業內部建立起規范的法人治理結構，形成健全的高層經理人員的激勵與約束機制；如何才能建立起有效的國有資產管理體系，既保證國有資產的安全，又使其得到有效使用，實現保值增值，等等。解決這些問題，既需要進行理論探索，又需要積累實踐經驗。

國有企業改革面臨著許多實際的困難。主要表現為以下幾個方面：

1、實現投資主體多元化難度大。

從某種意義上說，沒有所有者（投資者）主體的多元化，就沒有真正規范化的公司。我國的《公司法》雖然規定了國有獨資公司的形式，但是同時也規定了只有個別特定行業和生產特殊產品的企業才可以成立國有獨資公司。從改革的實踐來看，許多國有企業雖然改組成了國有獨資公司，但這些公司卻很難實現政企分開，很難成為自主經營、自負盈虧的法人實體。這說明，在國

有制條件下要實現所有者主體的多元化不是一件容易的事情，既有認識方面的問題，也存在不少實際問題。

2、企業債務負擔沉重。

很多國有企業資產負債結構不合理，不少企業資產負債率在70％以上，有些甚至已經資不抵債，面臨破產清算。這種狀況給國有企業改革造成了極大困難，解決這一問題不是短時間能做到的。

3、企業辦社會的問題很普遍。

多數國有企業都辦有學校、醫院、托兒所、幼兒園等非經營性的公益性事業，有些企業的輔助生產部門也很龐大，將它們從企業分離出去，以減輕企業辦社會的負擔，是一項十分艱巨而復雜的工作。

4、富余人員多。

據測算，在我國國有企業里，存在30％左右的富余人員，在一些老企業這一比例更高，而要為這些富余人員尋找出路涉及許多方面的問題。

國有企業改革需要建立和完善相應的法律法規體系。我國已出臺了一系列法律法規，為國有企業改革的深化提供了法律保證，對現代企業制度的建立起到了促進作用。但是，從總體上來看，我國的法律法規體系還很不健全，立法工作還不適應經濟體制改革進一步深化的需要，圍繞建立現代企業制度還必須制定一系列

法律法規，如國有資產經營管理方面的法律、國有企業產權交易（重組）方面的法律、建立國有控股公司的法律、社會保障方面的法律、反壟斷方面的法律、拍賣法等，它們都與建立現代企業制度密切相關。必須把建立現代公業制度與建立和完善有關的法律法規結合起來進行，并加強公正執法的力度，規范企業行為，保證市場的正常秩序，保證公平競爭，為國有企業改革創造必要的法制環境。

三、國有企業改革的總目標

國有企業改革的長遠目標是使國有企業能與社會主義市場經濟相適應，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，解放和充分發揮國有企業的生產力，提高國有企業的經濟效益和市場競爭力，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。為此，必須對國有企業進行公司化改組，建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。這是經過二十多年理論探索和改革實踐得出的正確結論。這個總目標的確定，對我們統一認識，明確國有企業改革的方向和基本途徑具有十分重要的作用。它標志著我國國有企業改革從擴權讓利向轉換經營機制的轉變，從管理體制的變革向制度創新的轉變，從單一國有制向國有制實現形式多樣化的轉變，從單項推進向整體配套推進的轉變。

總目標是長遠目標。圍繞這一目標，還要研究提出我國現代

企業制度科學的、規范的標準，明確具體目標。只有既有明確的總目標，又有清晰的具體目標和要求，才能分階段組織實施。國有企業改革的總目標至少可以分解為以下幾個方面：

1、把大多數國有大中型企業改組成股權多元化的有限責任公司或股份有限公司。

除極少數必須由國家壟斷經營的企業外，絕大部分企業要逐步實現股權多元化。中型企業可以改組成股權多元化的有限責任公司，大型企業可以改組成股權分散化的股份有限公司。

2、建立起規范的法人治理結構。

嚴格按照《公司法》的規定設立股東大會、董事會、監事會，明確各自的權利和責任，處理好董事會和經理層的關系、“新三會”和“老三會”的關系。

3、通過人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高層經理人員的激勵與約束機制。

國有企業改革必須與相關改革配套進行。國有企業改革是我國整個經濟體制改革的中心環節，它不僅涉及微觀經濟體制的改革，而且涉及宏觀經濟體制的改革，因此，它不可能單項推進，必須與其他相關改革配套進行。近幾年來，我國在財政體制、稅收體制、金融體制、外匯體制、勞動人事制度等方面出臺了一系列重大的改革措施，初步改變了這些領域改革長期滯后的狀況，國家對企業進行間接調控的宏觀管理體制的基本框架已經形成。

但是，這些改革還是粗線條的，必須隨著國有企業改革的深化和我國經濟融入經濟全球化的進程逐步細化和完善。還有一些改革，如社會保障制度、銀行制度等方面的改革剛剛起步，成了深化企業改革的制約因素，這些方面改革的最終完成，也需要一段較長時期的努力。

4、全面推行合同制，建立起“雙向選擇”、職工能進能出的勞動制度和獎勤罰懶、多勞多得的分配制度。同時，配合勞動制度和分配制度的改革，完善社會保障制度，擴大覆蓋面，提高保險費征繳率。

5、企業內部建立起科學的、嚴格的管理制度。

不僅要強化各項專業管理，抓好以戰略管理為重點的綜合性管理，還要根據公司制的要求調整好企業內部的管理組織結構。大型的集團公司必須處理好母子公司的關系、集團內部集權和分權的關系，發揮子公司和各基層經營單位的積極性。外向型企業和外向型集團公司還必須建立起適應國際化經營的管理制度，為參與國際市場競爭創造條件，為向跨國公司發展創造條件。

6、建立科學有效的國有資產管理體系。

按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，明晰產權，理順國有資產管理體系，充分發揮中央政府和地方政府的積極性，確保國有資產的安全和有效營運。

7、深化宏觀管理體制的改革，完善市場體系，加快中介機構的發展，加強法制建設，為國有企業建立現代企業制度提供良好的外部環境。

實現總目標及其各項具體目標必須分階段進行，認真打好每一個階段的攻堅戰。我們利用三年時間，已經完成了建立現代企業制度的試點，積累了不少經驗；現在又正在進行三年改革和脫困的新戰役。這一戰役完成后，我們還會提出今后五年、十年的奮斗目標。

第三篇：國有企業改革主要進展存在問題及今后思路

南昌是一座工業基礎較好的城市，也是一座正在朝著新型工業化道路迅速崛起的城市。至今為止，全市已擁有汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業、機電、冶金、化工等余個行業、余個種類、余個小類、較為完整的工業體系。根據實際情況，其中汽車、醫藥、新材料、軟件和信息產業、家電和服裝產業五類工業確定為全市的支柱產業。全市規模以上工業企業現有戶（包括市直工業企業戶不含江鈴，這戶企業涉及資產億元，負債億元，職工總數人），其中國有和公有制性質的大集體企業戶，國有控股的股份制企業戶，這些企業基本上是我市工業的支柱產業，年工業總產值和工業增加值均占全市規模以上工業企業的以上，也是我市企業改制的重點。

一、我市國有企業改革主要形式和基本成效

⒈我市國有企業的改革主要形式十四大以來，我市加快了企業改革的步伐。特別是年以來，市委、市政府加大了對企業改革的領導力度，全市以建立現代企業制度為目標，以產權制度改革為突破口，以公司制改革和股份合作制改制為主攻方向，以結構調整、資產營運為主要手段，突出了“抓大”、“放小”、“啃骨頭”三條戰線整體推進。尤其是近幾年來，我市企業改革按照“產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易制度化、產權保障法制化、勞動用工市場化”的“六化”要求，“一廠一策”、因廠制宜，有計劃、有步驟地實施了企業產權制度改革工作，并取得了重要突破，創造了十種各具特色的改制形式：一是招大靠大，嫁接重組。二是捆綁式改制。三是軟著陸式改制。四是對“三無”小企業調劑資金改制。五是依法破產。六是爭取政策性破產后收購重組。七是民營化改制。八是股份出讓。九是退城進郊。十是整體收購。

⒉我市國有企業改革的基本成效

通過認真抓好企業的改制，我市一部分原國有企業實現了產權主體多元化；理順了企業管理體制；剝離了國有企業辦社會負擔；提高了企業直接融資比重；建立了廠長（經理）激勵約束機制；培植了新稅源；實現了做活做大做強。

一是企業產權主體多元化。通過招大靠大嫁接重組、捆邦式改制、收購重組、股份出讓等多種形式的改革，國有企業產權主體實現多元化。如市直工口戶國有企業中，截止到××年月，有戶企業基本完成改制工作，共涉及資產億元，負債億元，職工人，有戶企業正在實施改制工作，共涉及資產億元，負債億元，職工人。截止到××年上半年，市商貿口有戶大型商貿企業和戶中小商貿企業已經或正在實施改制。

二是理順了企業管理體制。我市按照轉變職能、理順關系的要求，根據“政企分開、政事分開”與管資產和管人、管事相結合的原則，積極整合了市直國有工業企業資產資源，在撤銷原市機械、輕工、二輕、紡織、化工、電子、建材等個工業局辦的基礎上，組建了南昌市工業資產經營有限責任公司，理順了國有工業企業管理體制；整合了我市公交、自來水、燃氣、出租以及市政工程開發等市政公用企業資產資源，組建了南昌市政公用投資控股（集團）公司，理順了市政公用企業管理體制。

三是剝離了國有企業辦社會負擔。我市國有企業改革將剝離企業辦社會負擔作為一項重要工作來抓，先后采取措施剝離企業辦學校、辦醫院等社會負擔，強干主體，分離附體，使國有企業能夠輕裝上陣，參與市場競爭。

四是提高了國有企業直接融資的比重。從江鈴汽車集團于年成功上市至年，我市市屬企業只有戶上市公司。近幾年市委、市政府加大了領導力度，到××年月底止，南昌地區現有上市公司共戶，其中市屬企業猛增到戶。它們包括汽車、飛機制造、機械、電子、能源、化工等行業，共募集社會資本億元。洪城水業也將在××年年初上市。

五是建立了廠長（經理）激勵約束機制。在推進國有企業改制的同時，我市積極探索國有企業經營者特別是重點骨干企業的經營者的激勵和約束機制，先后在江鈴、江紡、洪城大廈、百貨大樓等企業實行企業經營者年薪制，有效地調動了經營者的積極性。

六是形成了一批新的增長亮點。如江西棉紡織印染廠是我市管理基礎較好，產品有市場的國有大型棉紡織企業，為進一步做大做強江紡，該公司與上海華源投資發展公司實行強強聯合。在原材料采購、享受技改國債貼息政策、承接日韓高檔產品市場訂單方面，得到了中國華源集團的有力扶持，企業發展后勁大大增強。截止到××年底，該公司實現銷售收入億元，實現利潤萬元，實現利稅萬元。

江西電機廠是我市生產電機的國有中型企業，通過采取“靚女先嫁”的方式，與中國四通投資有限公司合資組建四通（江西）電機有限責任公司，四通投入貨幣資金萬元，占總股本的。新公司通過新的投資、新的技術和產品的注入，將建成以變頻調速異步電動機和環保、高效電機為特色的大中型電機生產基地，建設成泵類產品生產基地和貫流式水輪發電機組生產基地。今年月實現銷售收入萬元，利稅萬元，實現兩位數的增長。

江西變壓器廠是全國特種變壓器的骨干生產企業，通過剝離有效資產，組建了江變科技股份有限公司。但由于江變科技公司先天不足，后天乏力，生產經營處在困境之中，現從事電子元件、電力設備研發和制造的上市公司北海銀河高科技產業股份有限公司已全部收購其股權（銀河高科不僅投入萬元收購資金，還為企業國債項目提供了萬元的擔保）。通過重組，江變科技公司將建成全國特種變壓器生產基地，進入全國行業前五名。今年月企業實現工業總產值萬元，同比增長，實現銷售收入萬元，利稅總額達到萬元。

七是促進了我市工業經濟的發展。××年，全市完成工業總產值億元，同比增長，完成工業增加值億元，增長，占的，工業經濟拉動增長個百分點，占增長近一半。其中，規模以上工業企業完成工業總產值億元，增長，完成工業增加值億元，規模以上工業增加值在全國個省會城市中總量列第位，增速列第位，在中部個省會城市中總量列第位，增速列第位，是南昌近十年來增長最快的一年。今年以來，我市工業經濟繼續快速增長。月，全市規模以上工業企業實現工業增加值億元，同比增長，工業產品銷售大幅增長，完成銷售產值億元，同比增長，工業產品銷售率為，同比上升個百分點。

二、目前我市國有企業改革存在的主要問題

一是現代企業制度建立不規范，一些企業未嚴格按公司治理規范運作，總體上是形式上的變化大于實質上的變化，有效的公司法人治理結構沒有真正建立起來。有的公司雖然成立了“新三會”，仍然沿用原來企業的老辦法運作。少數企業董事長與總經理沒有分設，監事會監督職能沒有很好發揮，對企業經營者缺乏有效監督。

二是改制成本過高。一些企業人員比較多，包袱比較重，資產狀況差，歷史欠賬比較多，主要依靠土地變現來安置職工。特別是一些資債相當、資不抵債的企業自身無力解決改制費用，目前除靠其他少數企業土地變現的結余資金進行有限的調劑外，還缺乏其它渠道的資金，因而很大程度上制約了企業的改制進程。與新興的非國有企業比，不少國有企業缺乏一個公平的競爭環境。

三是觀念轉變難。在一些企業，仍然不同程度存在主管部門領導怕出亂子、企業職工怕丟崗位、經營者怕丟位子的現象，觀念難轉變。

四是社會保障體系還比較脆弱，保險基金不雄厚。社會保險基金出大于入，缺乏補充渠道，實力不雄厚。

五是下崗職工再就業問題難解決。一方面適應下崗職工就業的崗位少，另一方面有些崗位下崗職工又不能勝任。在下崗培訓方面雖已做了不少工作，但往往不能與所需配套，影響下崗職工再就業。

六是國有企業管理體制仍然不順，存在多頭管理現象。如國有企業發展項目由市計委管，經營者由市經貿委管，具體經營活動特別是涉及資產經營則由資產經營公司管，多頭管理，沒有完全實現管事、管人和管資產相統一。

三、我市國有企業下一步改革思路及對策

根據中央、省、市有關精神，結合我市實際，我認為我市國有企業下一步改革的思路應是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以黨的十六大精神、《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》為指導，以省委、省政府提出支持南昌率先做大做強為新的動力，進一步貫徹落實市委第八次黨代會精神，貫徹落實市委八屆五次會議精神，著力推進國有企業改革，把國有企業改革作為五大基礎性工程之一來抓。積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化、企業制度現代化，使股份制成為公有制的主要實現形式；繼續堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，加快推進國有企業的戰略性改組，推進多種形式的改革，著力發展具有國內、國際競爭力的大公司大企業集團，繼續放開搞活國有中小企業，培育形成一批機制靈活、協作配套能力強的骨干中小企業，形成大中小企業協調發展的企業組織結構。

⒈繼續推進國有企業產權制度改革。對國有資本進行有進有退的調整，抓大放小，使國有資本向國家必須控制的行業、領域集中。以企業產權制度改革為突破口，按照“六化”要求（產權關系清晰化、產權主體多元化、產權代表人格化、產權交易市場化、產權保障法制化、勞動用工市場化），按照保持和創造稅源、保護和創造就業機會、保護和創造企業家成長良好環境的總體要求，圍繞三年全市國有企業改制面達到的目標，采取合資嫁接、強強聯合、相互參股、兼并收購、破產重組、民營化改制等形式，加快國有資本退出一般性競爭行業的步伐，推進投資主體多元化、經營形式多樣化，建立新型的勞動關系，完善企業內在機制。對國有集體大中型企業，因企制宜，通過上市、合資嫁接、法人參股、經營者持股等多種形式，實現產權多元化，對經營者持股給予全力支持。國有企業改制為國有獨資公司沒有意義，國有企業轉換經營機制的重要途徑是大力發展股份制，引入新的投資者。對國有集體中小企業，進一步放開搞活，一廠一策，通過拍賣、購并、嫁接、破產、重組等多種形式，實現徹底的改制轉制。為解決企業改制資金不足問題，除靠其他企業土地、資產變現結余資金進行調劑外，要積極開拓其他資金渠道。在推進企業改制過程中，大的政策要統一（如職工安置標準），以避免職工享受待遇不公平，企業相互攀比等現象發生，確保企業改制順利進行。

⒉著力打造南昌制造業“航空母艦”。以上市公司和優強企業為重點，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，整合有效資源，鼓勵和支持我市自身的制造業企業實行低成本擴張，加快培植一批具有核心能力強、主業突出、市場競爭力強、具備產業優勢的制造業企業集團，打造南昌制造業的“航空母艦”，使其成為引領我市經濟跨越式發展的中堅力量。鼓勵和支持我市制造業瞄準國內外同行業中排名靠前的大企業、大集團，通過嫁接重組等方式與其結成戰略聯盟，參與經濟全球化競爭。鼓勵和支持制造業企業憑借自身實力，整合有效資源，通過股份制改造，加快上市融資步伐，力爭在三年內，新增家上市公司。政府各有關部門在促進企業上市方面，一要針對南昌地區上市資源少、且盤子一般比較小的情況，幫助企業加快股份制改造，做大企業，培植上市資源；二要針對一些企業存在的畏難情緒（如認為上市成本較高，且要求嚴格、程序繁瑣），幫助企業樹立信心，加強溝通、指導、服務工作。目前南昌地區已上市的企業相當一部分再融資的能力不強，主要原因，一是上市后經營思想不同程度存在問題，二是高科技產業少。因此，已上市企業要結合各自的實際情況，采取相應措施，切實提高再融資能力，進一步做大做強企業。

⒊完善企業集團和大型骨干企業內部法人治理結構。按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。落實企業決策責任制度，建立產權管理制度，保證資產的安全和增值。企業黨組織要適應公司法人治理結構的要求，改進發揮政治核心作用的方式，支持“三會一層”依法行使職權，參與企業重大問題的決策。要堅持黨管干部原則，并與市場化選聘企業經營管理者的機制相結合。要探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益。要繼續推進企業內部勞動用工、人事和收入分配制度改革，充分引入競爭機制，形成“職工能進能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的機制。力爭在經營層持股、經營成果折股，推廣股權制、期權制、年薪制、資本人格化等方面取得新進展。

⒋建立健全國有資產管理和監督體制。堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。按照中央和省的部署，組建新的國資委。國有資產管理機構對授權監管的國有資本依法履行出資人職責，維護所有者權益，維護企業作為市場主體依法享有的各種權利，督促企業實現國有資產保值增值，防止國有資產流失。南昌市工業資產經營有限責任公司及其他市屬國有資產授權經營公司應繼續通過資產運作支持企業加快重組步伐，幫助建立現代企業制度，建立和完善“新三會”、“老三會”；依據新的法規，建立一套以獎勵、約束機制為主要內容的運營、監督體系，切實提高國有資產運作水平，堅持有所為有所不為，使國有資產在流動中實現增值，在運作中實現增效，為國有企業改革、做大做強企業提供必要條件。原創：文秘知音www.tmdps.cn網站。

⒌加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，為深化國有企業改革拉起一道防護網，給國有企業以平等競爭的地位。一是完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶。建立適應社會主義市場經濟發展需要的、涵蓋城鎮所有勞動者的、獨立于企業之外的社會保障制度，逐步做到對各類企業和勞動者統一制度、統一標準、統一管理和統一調劑使用基金；完善養老保險待遇社會化發放的管理體系，社會化發放率達到，退休人員轉由社區管理服務；建立正常運行的法制化管理的基本養老保險體制，建立正常的法制化的社會保險行政管理、事務和基金管理、基金監督的完整系統；探索建立合理的養老保險基金來源模式，根據我市經濟增長程度，適當增加財政社會保障支出比例，采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金。目前要繼續鞏固“兩個確保”的成果，努力擴大社會保險覆蓋范圍，切實落實降低私營企業和城鎮個體工商戶繳納養老保險比例的政策，完善下崗失業人員社會保險接續辦法，建立改制企業職工社會保險預繳專戶。二是建立具有強有力保障與促進再就業功能的失業保險體系，實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。三是建立多層次的醫療保險體系。

⒍繼續加快建立和完善資本、勞動力、產權交易等要素市場。當前要加強與省有關方面在發展地方金融、產權交易等方面的合作，實行更加開放的政策，使更多的金融、證券、保險機構落戶南昌。大力規范、發展產權交易市場。目前要重點發揮南昌產權交易經紀公司作用，推進我市國有企業產權進入全省產權交易市場，有序流轉，盤活存量，促進資源在更大區域內優化配置。國有資產交易能夠在固定監督的場合進行，這標志著其走上法制化、規范化道路，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，有效防止腐敗，同時市場具備發現價格的功能，國有產權的價格會得到市場的修正，因而有可能實現保值增值。此外，要進一步發展和完善人才、勞動力、信息、房地產等要素市場，增加投入，完善設施建設，強化市場功能，為國有企業做大做強提供便于獲得各種生產要素的條件。

第四篇：國有企業改革中存在的問題及對策

國有企業改革中存在的問題及對策

摘要：社會主義市場經濟體制建立后給國有企業帶來了新的生機，但也帶來了新的挑戰，面對日趨激烈的競爭，國有企業的體制、管理的深化勢在必行，國有企業要逐步向現代企業制度轉化，要在社會經濟的發展中發揮重要的作用，就必須克服國有企業在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問題。本文從目前我國國有企業存在的若干問題進行了系統化的總結，并提出了相應的改革對策。

關鍵詞：國有企業管理問題對策

我國國有企業體制、管理方面存在一些問題。國企在體制、管理方面的薄弱已經成為制約國有企業發展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發展就要走向改革。那么在經濟全球大的背景和市場經濟的環境中，我國國有企業如何生存和發展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國國有企業的體制問題

現在的許多國有企業下設許多的分支機構包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機構、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個中國。然而，公司似乎又缺乏對這些不同機構、公司管理方式的系統思考，沒有理順總公司、分支機構、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關系，同時也許是由于缺乏了解和信任的高素質人才，于是，在這些機構、公司設立起來以后，就出現了各不同機構、公司的領導相互兼任不同職務的混亂局面。如總公司的總經理兼子公司的董事長，總公司的副總經理兼子公司的總經理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經理、孫公司的董事長或總經理，總公司的總經理、副總經理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長、副董事長、總經理、副總經理等等職務。總而言之，從總公司到各分支機構、子公司的主要領導幾乎都分別擔任著許多不同性質、不同層次的職務。這種一人同時身兼不同性質、不同機構、不同層次的數種職務的混亂現象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負責任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關系，這個委托代理鏈太長，所以我國的國有企業的在治理結構上有明顯的缺陷。公司雖設立了分支機構、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒有劃分清楚各自的責、權、利關系，更由于領導相互兼職，使這些機構、公司間的責、權、利關系更加混亂，最后往往導致孫公司的責任由子公司承擔，子公司、分支機構的責任由總公司承擔，甚至控股公司的責任也由總公司承擔的不良后果。由于體制上的混亂，經營人員通過提高工資來侵吞國有利稅，而后通過不提或少提折舊吃掉國有資本，繼而通過向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產，因此國有企業最終無力償還銀行貸款走向破產，那么銀行依法拍賣占有更多的國家資產。由于治理結構的不完善，對經營管理人員沒有有效的約束機制，國有企業連年虧損，負債累累，國有資產大量流失，國有企業的治理結構到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國國有企業一大弊病。

二、我國國有企業的管理問題

1、政企不分,駕馭市場能力薄弱

我國國有企業的管理水平不高，甚至還停留在傳統的管理模式之中。過去我們講的是計劃經濟，一切聽指揮，基本上服從上級的行政干預的執行性管理。其本質是要求企業領導聽從上級的指示，是所謂的政績工程，而在經營效果上由國家承擔所有責任。雖然這種管理模式，在一定程度上實現了企業工作的標準化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態的管理，缺乏動態的管理。在當前的經濟全球化的大的背景下，市場經濟的基礎上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無常態，水無常勢。”市場信息是稍縱即逝、瞬息萬變的，如何把握市場動向是至關重要的，如果不能把握市場信息就進行不符合客觀實際的實踐，那么一切都是一廂情愿的、無意義的。這對于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領導者的素質、經驗和風格，對于上級的指示如何遵循，又要計劃又要市場，而對于崗位職責、工作程序、規章制度的科學性和有效性以及對于資金、人才、時間、物質等資源使用如何有效性控制。當前正處于經濟體制轉軌時期，政企分開還是企業雙軌制是一個關鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術人才

我國國有企業的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國有企業的特點之一就包括機構龐大、人員眾多，在國有企業改革中這是一個很麻煩的問題，因為在我國失業人員中，大部分是因為政策性失業，即在企業改革中要么實行倒閉或關閉、裁員等措施導致的人員失業。對于裁員，我國大部分國有企業都是單純的讓大量工人下崗，借此來減輕企業的負擔，雖然在短時間內有一定效果，但是治標不治本。在國有企業中不僅僅存在冗員，還存在冗官現象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機構和子公司的負責人，其責權利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業心不強，推脫責任，抱著一種當一天和尚撞一天鐘的心態工作。另一方面，對職員中存在的一些問題熟視無睹，抱一種得過且過的態度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應酬費有人亂花，車輛有人亂開。而對于工作，有人不負責任，甚至有人從中謀取個人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時該表彰獎勵的也無人表彰獎勵，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說，現代企業的競爭歸根結底是人才的競爭，所以現代化企業必須要有高素質的人才。而對于一個企業來說，最關鍵的人才則是企業負責人。俗話說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”也即這個道理。中國現代企業領導，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業心、責任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權謀私。只有這樣，才能擔負起領導的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問題。因此，沒有人才，就沒有發展。

3、薪酬不公，領導與員工之間差距過大。

我國國有企業的效益不是很好，工人工資難發，然而領導的薪酬巨大。首先，在國有企業中，工資水平與市場價位脫節，目前大部分企業在工資水平方面存在“一高一低”的現象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位，而關鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動力市場的價位，這種狀況企業吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動力成正比。在有些國有企業幾個月不發工資，甚至一年不發工資，但是領導照樣有錢可發，有車可跑，工人不僅要完成職責之內的工作，每天的工作不止在八小時，甚至沒有周六周日節假，工作超出負荷是常有的事，并且不發放加班費。這些現象嚴重違反了《勞動法》。再次，缺乏規范化、定量化的員工績效考核體系。員工積極性的調動、工作熱情的維持與企業激勵員工的措施直接相關。國有企業的績效考核中仍沿用傳統的、以經驗判斷為主體的績效考核手段，職工工資的收入與貢獻大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業的激勵體系缺乏針對性、公平性、導向性，分配激勵功能嚴重不足，不能有效地促進員工圍繞企業的戰略與目標開展工作。最后，分配方式單一，長期激勵不足。從國企現行情況來看，對資本要素參與分配比較重視，而對技術要素、勞動要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現。對員工尤其是經營者和企業的核心骨干的長期激勵不足，很難使員工為企業的長遠利益著想。

4、資金利用率差，國有資產流失嚴重

我國國有企業的財務管理水平也不高，這是普遍存在的。對于這個問題可以說是由以下三個問題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國的國有資產管理法制建設尚不健全。迄今為止，我國尚未有一部關于國有資產管理的基本法律。全國人大從1994年開始進行的《國有資產法》的起草工作至今已歷時十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺。2003年4月《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院第378號令）頒布之前，我國國有資產管理方面的法規體系主要是由部門規章及以下級次的文件構成，無論是從效力上還是從級次上都缺乏權威性和統一性。第二，用人制度存在弊端。為國有資產管理埋下了隱患。企業識人、用人機制是否科學、準確，對企業經營成敗及能否長遠發展起著至關重要的作用。目前，我國國企領導干部大多數仍然是由上級部門任命，而不是由企業職工民主選舉產生，這就使國企負責人往往存在對上級負責為主，對職工群眾負責為輔的心態，這就容易出現以上級某個領導的意圖替代市場法則去引導企業決策的情況，由此導致企業經營管理者將國有資產的保值增值則放到次要的位置而將個人私利擺在了首要位置。第三，對權力制約監督不力，使國有資產管理難度加大。企業對權力制約的不力主要體現在以下幾個方面：一是企業現行領導體系過度依賴企業一把手的黨性原則和個人品行；二是內外監督機制不健全；三是在不斷深化企業體制改革中，相關政策還不配套、市場發育還不完善。相關制約機制的欠缺導致目前我們只能把國有資產的保值增值一味地寄托于國企領導者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導致國有資產的嚴重流失。由于這些原因國有資產不斷的流失，國有企業為維持生存，不得不向銀行借款，再者問題得不到解決，進入了惡性循環，企業最終無力償還，不得不破產關門。

三、解決我國國有企業問題的對策

（一）建立科學的決策體系、加強和完善監督機制建設。

國有企業必須改變過去那種金字塔式的集權決策方式變為一種層次分明，職責分明的分權式決策方式，提高決策的科學性、透明度，建立民主、監督體制，要明確公司領導、各分支機構、子公司及職員各自的權利義務，明確各自的職責，并使部分職員參與決策。其次對各分支機構、子公司負責人的選拔、任免、考核、獎懲等征求廣大職工的意見。明確國企總公司,各分支機構、子公司的決策的三個層次。

（二）加大國有企業人力資源管理創新改革力度。

1、努力提高國企管理者的素質，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍。一個企業的興衰，其領導起著關鍵作用，國有企業經營者是企業的靈魂和核心。因此說，建設高素質的國有企業經營管理者隊伍，是國有企業改革和發展進程中的一項緊迫任務性，必須逐步改革國企主要經營者的選拔方式和選拔機制，積極探索適應市場經濟和現代企業制度要求的選人用人新機制。

2.優化人力資源配置，有步驟地進行補充和調配人員，從而確保與整體經營戰略相一致。通過市場機制調節人力資源的配置，繼續實行聘用制和競爭上崗，力爭實現人盡其才、才盡其用。在勞動力引進、內部人力資源流動、特殊人才聘用等方面進行創新，加快高級人才薪酬待遇與市價位的接軌進程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業的人事制度。取消國企終身雇用制，打破傳統鐵飯碗的觀念，加強企業內部競爭，改變原有的按部就班、內部提拔的規則，增強人力資源的流動性。要保證人力資源配置的有效性就必須對人力資源提前規劃，盡早開發，盡快培養，打破人事管理條塊分割，建立統一、全面、持續的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績效考評制度。

首先，要實現合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場價位接軌，避免收入差距過大。其次，工資要與工人的勞動成正比。嚴格按照勞動法的規定，不得強迫工人勞動，節假

日加班加點，必須按照相關規定發放加班費。再次，完善考核評價制度，促進人力資源價值的準確定位。全面的考核和公正的評價，有利于人力資源價值的自我定位，激發其成就感、責任心和事業心，使主觀能動性得到充分發揮。最后，分配方式由單一向多元轉變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術要素、勞動要素與的分配，使員工為企業的長遠利益著想。

（四）加強和完善國有企業內部管理的監督機制，要發揮黨內監督和職工民主監督的作用，加強對企業及經營管理者在資金運作、生產經營、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上的監督。

1.加強企業黨組織的監督，充分發揮企業紀檢監察組織的作用。為了適應現代制度的要求，國有獨資或控股企業的黨委書記和紀委書記，可以通過聘任程序，分別進入董事會和監事會；董事會、監事會、經理、工會中的黨員負責人，可以通過黨章和有關規定進入黨委會。自覺接受黨組織和職工群眾的監督。

2.實行企業領導人員任期經濟責任審計，加強審計監督。企業領導人員任期屆滿，或任期內辦理調任、免職、辭職、退休等事項，應適時對企業領導人員進行經濟責任審計。建立國有企業經營者業績考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規等人為因素給企業造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任領導職務。

3.實行職工代表大會和廠務公開制度。落實工人在企業中主人翁地位、調動職工生產積極性，開展企業民主管理，實行職工代表大會和廠務公開制度，進行評議企業領導，公開職工關注的熱點問題，是落實職工群眾對企業管理進行監督和對企業干部進行監督的重要措施。職工是企業的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強職工代表企業主人翁意識的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強外部監督，完善各項制度。實行以嚴格預算為基礎的企業財務制度，嚴格執行預算規定；通過委派稽察特派員、財務總監、督察專員等實施監督；制定設備、原材料采購招標制度；充分發揮人大、政協以及新聞媒介對國有企業經營管理者的監督作用。

另外，建立良好的企業文化和加強戰略管理創新，構建優良的公司精神，發揮企業精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標感，方向感和使命感，產生強大的凝聚力，充分調動員工的積極性、主動性和創造性。提高抗風險、市場適應能力。面對統一、開放、競爭形勢瞬息萬變的國際市場，加強戰略管理創新，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力是國有企業的必然選擇。

結束語：通過目前我國國有企業存在的若干問題的總結及提出的對策，我們可以看出從根本上解決國有企業存在的問題，必須繼續深化國有企業的改革，落實科學發展觀，完善現代企業制度，促進國有企業經營管理方式的轉變，提高抗風險能力、市場適應能力和可持續發展能力，以促進國有企業管理水平的提高的和企業全面的發展。

第五篇：國有企業改革問題研究

國有企業改革問題研究

摘要：我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。

關鍵詞：國有企業；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業效率低下

國有企業是國民經濟的依托，是國家財政收入的重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱。國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現大面積的經營虧損和資產流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對于企業的投資人或所有者來說，企業的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經理人員只是資產的經營者，經營者的收入不等于企業盈利，企業利潤最大化不意味著經營者效用的最大化，因此，經理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權力侵犯所有者利益的可能性。如果對經營者的監督不完整，其可能會通過擴大企業規模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業利潤。

（三）國有資產流失嚴重

國企改革為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業在操作中的不規范，造成了國有資產大量流失，其現象為：

一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。

二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人。

三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。

四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。

二、國有企業改革的目標

我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經

濟的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標。國企要實現市場化的目標，關鍵是建立起有效的法人治理結構，出資人-董事會-監事會-經理層各負其責、協調運轉、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結構的前提，這就要求對國有獨資企業進行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標。

三、國企改革的實踐問題

（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規則，運作經驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監會制定了系統的解決方案：推動股權分置改革，強化上市公司規范運作，大力發展機構投資者，健全相關法律法規，證券公司綜合治理等。國資委制定相關文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業的控制。作為上市公司最重要的外部環境，證券市場效率問題的解決，有利于、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。優化國企法人治理結構，準確評價國企市場價值和經營業績，并采取期權等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理機制和制度問題國企改制有助于建立法人治理結構，這是做好做強企業的基礎，但絕不能保證企業做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發企業組織的動力和活力，調動企業各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監督，打造職業經理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉化問題。由于國企傳統機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（三）壟斷行業改革問題壟斷行業是我國國有經濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業、都是中央企業。深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強監管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業引入競爭機制必須和政府加強監管與社會監督相結合，既要加強對安全、環保、普遍服務等監管，也要加強對價格的監管，以維護公眾的正當權益。

（四）國有經濟結構調整問題

當前我國國有企業數量仍然太多，主要是地方中小企業太多，他們仍然大量活動在一般競爭性領域，很難發揮國有企業的優勢。一般認為，國有企業在投資大、建設周期長、規模效益

顯著、社會效益突出的領域有優勢。因此，今后調整國有經濟的布局和結構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，而從一般競爭性行業逐步退出，把大多數國有中小企業放開搞活。

參考文獻：

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