第一篇：關于國有交通企業改革問題的匯報

關于國有交通企業改革問題的匯報按照省發展計劃委員會87號文件（湘計發[2004]87號）的有關要求，我廳對國有交通企業的改革情況進行了調查，并就進一步推進交通企業改革問題作了研究。現將有關情況報告如下。

一、全省交通企業的基本情況據2002年底的統計，除省屬企業外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業、搬運裝卸、聯運和港口企業在內的交通企業241家，有職工12萬多人，其中國有企業85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業職工總人數的三分之一以上，多數水運企業離退休職工占職工總人數半數以上。在所有這些企業中，除10余家大中型公路運輸企業和為數很少的幾家交通工業企業尚能維持正常經營活動，按時發放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數企業都是人員過多，負擔沉重，債務纏身，步履艱難。交通企業在建國后很長一段時間是交通運輸的主力軍，曾經為滿足社會需要做出重大貢獻。為了搞活交通企業，從上個世紀80年代中后期起，我廳就一直在指導和幫助企業轉換經營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現形式方面加大了工作力度，取得了突破性進展。據我們調查，目前全省交通企業進行產權制度改革，建立起多元化產權結構的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產后重組成民營企業的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業解散重組模式。這些改革改制企業，多數來勢都比較好。我們準備在今年組織調研和后評估，然后開展交流，指導企業全面推進改革。

二、廳屬企業的基本情況我廳共有直屬企業12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務局局屬享受事業待遇的中小企業14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業中，現代投資股份有限公司、湖南省交通規劃勘察設計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團四家已是股份制企業。交通企業總的來說困難較多。象省路橋這樣較好的企業，也存在著人多負擔重的問題，內外都存在著不少危機。廳屬4家、行業局局屬14家困難和特困企業，更是困難重重，危機四伏。歸納起來，存在的問題和困難主要有三個方面。一是失業職工多，再就業壓力大。這些企業大部分是計劃經濟的產物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運輸而修建專用運輸線。三條鐵路已拆軌或正準備拆軌，職工已失出基本的生產和生活條件，大部分職工失業，并且因長期從事鐵路運輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實現再就業。二是負債累累，虧損嚴重。如省汽摩公司帳面固定資產凈值僅4000多萬元，而累計虧損25138萬元，負債27424萬元。三條鐵路帳面固定資產凈值只有9700多萬元，累計虧損7900萬元，負債11878萬元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負債和虧損額分別達到10.7萬元和12.7萬元。三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導致企業極度困難，職工發不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達81戶，人均月收入未達到地方最低生活費標準的達300多戶。日積月累形成了一個大的困難群體，上不起學、看不起病已成困難企業的普遍現象。四是企業資不抵債，解除職工勞動關系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業早已走入困境，企業無力支付解除職工身份的補償金。特別是省勞動部門2003年出臺的143號文件規定：企業改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6%的醫保金給社保部門，更使企業對改革望而生畏。

三、推進交通企業改革的總體思路隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關企業改革舉措的推出與實施，國有企業改革必將呈現出前所未有的強勁勢頭。我廳將在省委、省政府領導下，乘勢而上，加大推進改革的工作力度，加快交通企業改革的步伐，力爭廳屬企業改革年內取得全面突破性進展，明年基本完成以產權制度改革為主要內容的改革任務。我們打算：

1、在所有制方面全面放開交通企業。交通行業，是一個服務性和一般競爭性行業。根據有進有退，有所為和有所不為的原則，交通企業的國有資本可以有序退出。縣屬交通企業，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業是否保有國有企業，交通企業是否保有國有資本和保有多少國有資本。

2、把構建多元化產權結構作為改革的核心任務。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，尤其要大力吸納包括企業職工和民營企業在內的非公有資本，以實現交通企業國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

3、提倡和鼓勵實行整體并購和聯合重組的改革模式。雖然企業改革模式的選擇主要是企業行為，應該本著因企制宜的原則，由企業自主決定，但我們認為，對整體并購和聯合重組模式應給予足夠關注和盡可能采用。我們了解到，這是

當前國際上的一種趨勢。世界上多數國家引進外資，80%用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有5%左右。我們交通系統常德船廠由荷蘭達門公司整體并購、三湘客車集團由美的集團整體并購的實踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對并購和參加聯合的企業來說，可以花較小成本取得被并購（聯合）企業的存量資產，實現企業擴張；對被并購的企業來說，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業安置，更重要的是可以直接利用并購和參加聯合企業的資金、技術、管理和營銷網絡，謀求重組企業的發展。對社會來說，也有利于資源的優化配置，避免并購企業“另起爐灶”更多地占用國家資源。因此，在推進交通企業改革中，我廳將把企業特別是存量資產潛力較大的企業進行招商，盡量爭取有實力的企業（不論是外商還是內資企業、民營企業）實行整體并購或聯合重組。當然資源枯竭、不良資產多，生存、發展無望的企業，更多地應采取買斷的模式。

4、重點抓好廳屬企業的改革。市、縣屬交通企業按當地黨委、政府的部署進行改革。對廳屬12家企業和省公路局、省公路運輸局、省航務局三個行業管理局的局屬享受事業待遇的14家中小企業的改革，我廳將區別情況、因企制宜、分類指導。已是股份制的企業，主要是指導和幫助其建立完善規范的現代企業制度和謀求改革后的發展。未改制的好的和比較好的企業，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進外部資本和協調與有關部門、單位的關系等。對困難企業，特別是其中的大中型企業和特困企業，我們將作為重點進行指導、幫助和給予財力上的必要支持。

四、關于企業改革政策措施的建議企業改革是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實踐表明，缺乏明確、統一和可操作的政策，是一些企業難以推進改革的一個極為重要的原因。我們建議省政府在這次調研后，制訂明確、統一和便于操作的政策措施。根據我們的調查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關政策。一是資產界定、提留和核銷問題。資產界定中一個重要問題是國家投入形成的資產和企業靠貸款經營，在償還貸款后新形成的資產沒有區別，一律視為國有資產。企業要求在改革中處理這些資產有所區別。資產提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有6個項目和相應的標準，而目前省政府尚沒有統一的具體規定。建議省政府能夠明確具體的項目和標準。二是企業職工身份置換問題。請政府出臺科學可行的解除職工勞動關系補償費標準。我們意見：不以最高補償36個月為限，補償月數應按職工工齡計算，是多少即為多少；補償標準要適應提高，可以把工資和經勞動部門批準的獎金、津貼等合并計算，作為按月補償標準；還可采取有些市（州）的做法，增設一定數額的“基本補償金”或“基本安置費”。對企業現職領導、市級以上勞模和高級技術職稱人員等，分別情況給予適當獎勵性補償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關照和補償；同時，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區別。最好有一個最高、最低的適度幅度。既避免過度懸殊，又防止不加區別的“一刀切”。對無法支付離退休職工離退休費或解除職工勞動關系補償費的，由政府兜底或解決。三是生產經營性土地資產的處置問題。不論企業土地資產外的凈資產夠不夠支付改革成本，考慮到企業改革的目的在于謀求企業發展，增強國民經濟的活力和實力，我們建議制訂土地資產一律納入企業資產參加改革，減最好免交土地出讓稅費的政策。四是企業改革中的債務處理。交通企業大都債負很重，困難重重，凈資產不多，生產經營很不景氣。如果內債外債全部償還，企業無能力，改革難推進。因此，企業要求，我們也建議，銀行貸款應盡最大可能豁免。確實不能豁免的，也要作債轉股處理。五是社保、醫保問題。這是企業改革中最大的難點之一。國有企業職工退休后的養老金和醫保金、是職工勞動報酬的延續支付，現在已經退休和將要退休職工，全部或大部分工作時間在計劃經濟時期和體制轉軌時期，這些職工當時所得并未包含“兩金”，而是由企業上交了國庫，國家當時對他們的養老也作了承諾。現在企業按市場經濟要求進行改革，如果一次性要求企業交納10年的“兩金”，數額很大，一個企業若有1000到1500名離退休職工，就要上交上億元。不但一般企業沒有能力，影響改革推進，而且也不合理。國家規定國有企業破產、礦山資源枯竭等情況，企業不復存在的，要一次性交10年退休的“兩金”，不應擴大用于改制企業。我們意見，凡企業改革后有重組企業接續社保的，就不應一次性交“10年余命金”，即使接續社保所交數額低于原企業社保所交數額，其差額部分也應由財政兜底，不應由企業交納。六是享受事業待遇的企業改革問題。這類企業改革，情況更為復雜，復雜就復雜在資產更難劃分和界定，解除原有勞動關系的經濟補償標準和社保，更難以處理。這都需要認真研究，有明確規定。關于補償標準和社保問題，鑒于這些單位的職工原來是按國家規定享受事業待遇，我們總的意見是在改革時維持原有待遇。在職職工如解除原有勞動關系，其經濟補償應按政策規定的工資、津貼、獎金等加以計算。在職和退休職工進社保，以進事業社保為宜，如果非進企業社保不可，退休職工的原有待遇要保持不變，而且不應補交開展企業社保先于事業社保這段時間的“兩金”。七是改革成本的支付問題。企業改革，是要解除長期形成的體制性障礙，發生較多改革成本在所難免。其中解除原有勞動關系的經濟補償和處理社保等問題所發生的費用，都是以往的體制、政策造成的。應該把必要的改革成本支付與國有資產流失相區別。我們的意見，凡包括土地資產在內的企業凈資產能夠支付的，由企業支付，不能夠支付的，財政和主管部門應該給予支持，幫助支付。八是給予三條鐵路以關閉破產的礦山企業相同的政策。鑒于三條地方鐵路已拆軌或正在拆軌，大部分職工面臨失業，請省政府明確三條地方鐵路按關閉破產的礦山企業的相關政策進行改制或關閉破產。

第二篇：關于國有交通企業改革問題的匯報

關于國有交通企業改革問題的匯報按照省發展計劃委員會87號文件（湘計發[2004]87號）的有關要求，我廳對國有交通企業的改革情況進行了調查，并就進一步推進交通企業改革問題作了研究。現將有關情況報告如下。

一、全省交通企業的基本情況據2002年底的統計，除省屬企業外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業、搬運裝卸、聯運和港口企業在內的交通企業241家，有職工12萬多人，其中國有企業85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業職工總人數的三分之一以上，多數水運企業離退休職工占職工總人數半數以上。在所有這些企業中，除10余家大中型公路運輸企業和為數很少的幾家交通工業企業尚能維持正常經營活動，按時發放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數企業都是人員過多，負擔沉重，債務纏身，步履艱難。交通企業在建國后很長一段時間是交通運輸的主力軍，曾經為滿足社會需要做出重大貢獻。為了搞活交通企業，從上個世紀80年代中后期起，我廳就一直在指導和幫助企業轉換經營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現形式方面加大了工作力度，取得了突破性進展。據我們調查，目前全省交通企業進行產權制度改革，建立起多元化產權結構的約占30。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產后重組成民營企業的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業解散重組模式。這些改革改制企業，多數來勢都比較好。我們準備在今年組織調研和后評估，然后開展交流，指導企業全面推進改革。

二、廳屬企業的基本情況我廳共有直屬企業12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務局局屬享受事業待遇的中小企業14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業中，現代投資股份有限公司、湖南省交通規劃勘察設計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團四家已是股份制企業。交通企業總的來說困難較多。象省路橋這樣較好的企業，也存在著人多負擔重的問題，內外都存在著不少危機。廳屬4家、行業局局屬14家困難和特困企業，更是困難重重，危機四伏。歸納起來，存在的問題和困難主要有三個方面。一是失業職工多，再就業壓力大。這些企業大部分是計劃經濟的產物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運輸而修建專用運輸線。三條鐵路已拆軌或正準備拆軌，職工已失出基本的生產和生活條件，大部分職工失業，并且因長期從事鐵路運輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實現再就業。二是負債累累，虧損嚴重。如省汽摩公司帳面固定資產凈值僅4000多萬元，而累計虧損25138萬元，負債27424萬元。三條鐵路帳面固定資產凈值只有9700多萬元，累計虧損7900萬元，負債11878萬元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負債和虧損額分別達到10.7萬元和12.7萬元。三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導致企業極度困難，職工發不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達81戶，人均月收入未達到地方最低生活費標準的達300多戶。日積月累形成了一個大的困難群體，上不起學、看不起病已成困難企業的普遍現象。四是企業資不抵債，解除職工勞動關系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業早已走入困境，企業無力支付解除職工身份的補償金。特別是省勞動部門2003年出臺的143號文件規定：企業改制要先繳足10年離退休職工余命金和10年的在職職工工資總額6的醫保金給社保部門，更使企業對改革望而生畏。

三、推進交通企業改革的總體思路隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關企業改革舉措的推出與實施，國有企業改革必將呈現出前所未有的強勁勢頭。我廳將在省委、省政府領導下，乘勢而上，加大推進改革的工作力度，加快交通企業改革的步伐，力爭廳屬企業改革年內取得全面突破性進展，明年基本完成以產權制度改革為主要內容的改革任務。我們打算：

1、在所有制方面全面放開交通企業。交通行業，是一個服務性和一般競爭性行業。根據有進有退，有所為和有所不為的原則，交通企業的國有資本可以有序退出。縣屬交通企業，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業是否保有國有企業，交通企業是否保有國有資本和保有多少國有資本。

2、把構建多元化產權結構作為改革的核心任務。按照十六屆三中

第三篇：關于國有交通企業改革問題的匯報

關于國有交通企業改革問題的匯報

關于國有交通企業改革問題的匯報

關于國有交通企業改革問題的匯報

按照省發展計劃委員會87號文件的有關要求，我廳對國有交通企業的改革情況進行了調查，并就進一步推進交通企業改革問題作了研究。現將有關情況報告如下。

一、全省交通企業的基本情況

據底的統計，除省屬企業外，全省有包括公路運輸、水路運輸、交通工業、搬運裝卸、聯運和港口企業在內的交通企業241家，有職工12萬多人，其中國有企業85家，職工7萬2千多人，集體和其他所有制企業156家，職工5萬多人。離退休職工一般都占企業職工總人

數的三分之一以上，多數水運企業離退休職工占職工總人數半數以上。在所有這些企業中，除10余家大中型公路運輸企業和為數很少的幾家交通工業企業尚能維持正常經營活動，按時發放職工工資，多少有些利潤外，其余大多數企業都是人員過多，負擔沉重，債務纏身，步履艱難。

交通企業在建國后很長一段時間是交通運輸的主力軍，曾經為滿足社會需要做出重大貢獻。為了搞活交通企業，從上個世紀80年代中后期起，我廳就一直在指導和幫助企業轉換經營機制和實施改革。特別是近幾年來在探索公有制多種有效實現形式方面加大了工作力度，取得了突破性進展。據我們調查，目前全省交通企業進行產權制度改革，建立起多元化產權結構的約占30%。其主要模式有以下六種：一是以衡陽汽運公司為代表的職工全員買斷，經營者持大股，全員持股的股份制模式；二是以郴州汽運公司為代表的國有資本、集體

資本、外商資本和員工共同參股的混合所有制模式；三是以常德汽運公司為代表的由原企業法人代表買斷的模式；四是以三湘客車集團有限公司、常德船舶廠為代表的由外商或民營企業整體收購模式；五是以常德輪船公司、津市輪船公司為代表的破產后重組成民營企業的模式；六是以雙峰縣運輸公司為代表的原集體企業解散重組模式。這些改革改制企業，多數來勢都比較好。我們準備在今年組織調研和后評估，然后開展交流，指導企業全面推進改革。

二、廳屬企業的基本情況

我廳共有直屬企業12家，共有職工15244人，其中離、退休3891人。還有公路局、公路運輸局、航務局局屬享受事業待遇的中小企業14家，共有職工2940人。廳直屬12個企業中，現代投資股份有限公司、湖南省交通規劃勘察設計院、湖南高速運輸股份有限公司、三湘客車集團四家已是股份制企業。

交通企業總的來說困難較多。象省

路橋這樣較好的企業，也存在著人多負擔重的問題，內外都存在著不少危機。廳屬4家、行業局局屬14家困難和特困企業，更是困難重重，危機四伏。歸納起來，存在的問題和困難主要有三個方面。

一是失業職工多，再就業壓力大。這些企業大部分是計劃經濟的產物，特別是三條地方鐵路都是專為磷礦、煤礦運輸而修建專用運輸線。三條鐵路已拆軌或正準備拆軌，職工已失出基本的生產和生活條件，大部分職工失業，并且因長期從事鐵路運輸，年齡大，工種單一，無技能，無法實現再就業。

二是負債累累，虧損嚴重。如省汽摩公司帳面固定資產凈值僅4000多萬元，而累計虧損25138萬元，負債27424萬元。三條鐵路帳面固定資產凈值只有9700多萬元，累計虧損7900萬元，負債11878萬元。三條地方鐵路和汽摩公司，只有在職職工3100多人，人均負債和虧損額分別達到萬元和萬元。

三是職工生活困難，生存壓力大。汽摩公司和三條地方鐵路因長期巨額虧損，導致企業極度困難，職工發不出工資，幾乎沒有什么福利，住房公積金和社保金長期欠繳。益陽鐵路家庭總收入不到400元、人均月收入不到100元的達81戶，人均月收入未達到地方最低生活費標準的達300多戶。日積月累形成了一個大的困難群體，上不起學、看不起病已成困難企業的普遍現象。

四是企業資不抵債，解除職工勞動關系無資金。三條地方鐵路和省汽摩公司十幾年形成的巨額虧損，企業早已走入困境，企業無力支付解除職工身份的補償金。特別是省勞動部門出臺的143號文件規定：企業改制要先繳足離退休職工余命金和的在職職工工資總額6%的醫保金給社保部門，更使企業對改革望而生畏。

三、推進交通企業改革的總體思路

隨著十六屆三中全會《決定》的深入貫徹和省委、省政府有關企業改革舉

措的推出與實施，國有企業改革必將呈現出前所未有的強勁勢頭。我廳將在省委、省政府領導下，乘勢而上，加大推進改革的工作力度，加快交通企業改革的步伐，力爭廳屬企業改革年內取得全面突破性進展，明年基本完成以產權制度改革為主要內容的改革任務。我們打算：

1、在所有制方面全面放開交通企業。交通行業，是一個服務性和一般競爭性行業。根據有進有退，有所為和有所不為的原則，交通企業的國有資本可以有序退出。縣屬交通企業，原則上可以全部退出；省、市屬交通企業也可以盡可能退出。我廳不追求交通行業是否保有國有企業，交通企業是否保有國有資本和保有多少國有資本。

2、把構建多元化產權結構作為改革的核心任務。按照十六屆三中全會《決定》精神，改變投資主體單一狀況，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，尤其要大

力吸納包括企業職工和民營企業在內的非公有資本，以實現交通企業國有資本的退出和投資主體的多元化，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。

3、提倡和鼓勵實行整體并購和聯合重組的改革模式。雖然企業改革模式的選擇主要是企業行為，應該本著因企制宜的原則，由企業自主決定，但我們認為，對整體并購和聯合重組模式應給予足夠關注和盡可能采用。我們了解到，這是當前國際上的一種趨勢。世界上多數國家引進外資，80%用于這種模式，而我國目前用于這種模式的只有5%左右。我們交通系統常德船廠由荷蘭達門公司整體并購、三湘客車集團由美的集團整體并購的實踐也表明，這樣的模式具有很多好處：對并購和參加聯合的企業來說，可以花較小成本取得被并購企業的存量資產，實現企業擴張；對被并購的企業來說，不僅有利于改革成本的支付、職工的就業安置，更重要的是可

以直接利用并購和參加聯合企業的資金、技術、管理和營銷網絡，謀求重組企業的發展。對社會來說，也有利于資源的優化配置，避免并購企業“另起爐灶”更多地占用國家資源。因此，在推進交通企業改革中，我廳將把企業特別是存量資產潛力較大的企業進行招商，盡量爭取有實力的企業實行整體并購或聯合重組。當然資源枯竭、不良資產多，生存、發展無望的企業，更多地應采取買斷的模式。

4、重點抓好廳屬企業的改革。市、縣屬交通企業按當地黨委、政府的部署進行改革。對廳屬12家企業和省公路局、省公路運輸局、省航務局三個行業管理局的局屬享受事業待遇的14家中小企業的改革，我廳將區別情況、因企制宜、分類指導。已是股份制的企業，主要是指導和幫助其建立完善規范的現代企業制度和謀求改革后的發展。未改制的好的和比較好的企業，主要依靠他們自力改革，我廳主要幫助他們做好牽線搭橋，引進外部資本和協調與有關部門、單位的關系等。對困難企業，特別是其中的大中型企業和特困企業，我們將作為重點進行指導、幫助和給予財力上的必要支持。

四、關于企業改革政策措施的建議

企業改革是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面的利益和諸多矛盾。實踐表明，缺乏明確、統一和可操作的政策，是一些企業難以推進改革的一個極為重要的原因。我們建議省政府在這次調研后，制訂明確、統一和便于操作的政策措施。根據我們的調查，至少有以下幾個方面需政府出臺相關政策。

一是資產界定、提留和核銷問題。資產界定中一個重要問題是國家投入形成的資產和企業靠貸款經營，在償還貸款后新形成的資產沒有區別，一律視為國有資產。企業要求在改革中處理這些資產有所區別。資產提留和核銷，一些地市出臺的改革文件，分別有6個項目和相應的標準，而目前省政府尚沒有統一的具體規定。建議省政府能夠明確具體的項目和標準。

二是企業職工身份置換問題。請政府出臺科學可行的解除職工勞動關系補償費標準。我們意見：不以最高補償36個月為限，補償月數應按職工工齡計算，是多少即為多少；補償標準要適應提高，可以把工資和經勞動部門批準的獎金、津貼等合并計算，作為按月補償標準；還可采取有些市的做法，增設一定數額的“基本補償金”或“基本安置費”。對企業現職領導、市級以上勞模和高級技術職稱人員等，分別情況給予適當獎勵性補償；對傷殘和長期病號等弱勢群體，給予特殊關照和補償；同時，要因地制宜、因企制宜，效益好的和效益差的有所區別。最好有一個最高、最低的適度幅度。既避免過度懸殊，又防止不加區別的“一刀切”。對無法支付離退休職工離退休費或解除職工勞動關系補償費的，由政府兜底或解決。

三是生產經營性土地資產的處置

問題。不論企業土地資產外的凈資產夠不夠支付改革成本，考慮到企業改革的目的在于謀求企業發展，增強國民經濟的活力和實力，我們建議制訂土地資產一律納入企業資產參加改革，減最好免交土地出讓稅費的政策。

四是企業改革中的債務處理。交通企業大都債負很重，困難重重，凈資產不多，生產經營很不景氣。如果內債外債全部償還，企業無能力，改革難推進。因此，企業要求，我們也建議，銀行貸款應盡最大可能豁免。確實不能豁免的，也要作債轉股處理。

五是社保、醫保問題。這是企業改革中最大的難點之一。國有企業職工退休后的養老金和醫保金、是職工勞動報酬的延續支付，現在已經退休和將要退休職工，全部或大部分工作時間在計劃經濟時期和體制轉軌時期，這些職工當時所得并未包含“兩金”，而是由企業上交了國庫，國家當時對他們的養老也作了承諾。現在企業按市場經濟要求進行

改革，如果一次性要求企業交納的“兩金”，數額很大，一個企業若有1000到1500名離退休職工，就要上交上億元。不但一般企業沒有能力，影響改革推進，而且也不合理。國家規定國有企業破產、礦山資源枯竭等情況，企業不復存在的，要一次性交退休的“兩金”，不應擴大用于改制企業。我們意見，凡企業改革后有重組企業接續社保的，就不應一次性交“余命金”，即使接續社保所交數額低于原企業社保所交數額，其差額部分也應由財政1 2 下一頁

第四篇：國有企業改革問題研究

國有企業改革問題研究

摘要：我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經濟的要求。

關鍵詞：國有企業；改革；管理者收購

一、國企改革的原因

（一）國有企業效率低下

國有企業是國民經濟的依托，是國家財政收入的重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱。國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源不僅沒有得到充分有效利用，反而出現大面積的經營虧損和資產流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對于企業的投資人或所有者來說，企業的利潤最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡單化為利潤最大化。而經理人員只是資產的經營者，經營者的收入不等于企業盈利，企業利潤最大化不意味著經營者效用的最大化，因此，經理人員追求利潤最大化的動力不足，有利用手中擁有的權力侵犯所有者利益的可能性。如果對經營者的監督不完整，其可能會通過擴大企業規模來擴大其權力基礎，提高自己在同行中的地位；或通過增加不必要的非生產性開支達到個人享受的目的；或者通過增加或多報成本的方式侵蝕企業利潤。

（三）國有資產流失嚴重

國企改革為我國國有企業走出困境、重振雄風、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業在操作中的不規范，造成了國有資產大量流失，其現象為：

一是將國有資產低估或不進行評估就低價入股。最常見的手法是對其中有形資產部分按原值等價折合入股，例如，對土地、房產等大宗不動產按原購入價評估，不計其市場升值部分。

二是將公有資產按比例送給個人，在改制中為保護一己私利，將公有財產無償量化給個人。

三是在紅利分配時，國家股、集體股、個人股同股不同利。

四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。

二、國有企業改革的目標

我國經濟改革的方向是建立完善的社會主義市場經濟體制，而國企作為經濟改革和發展的主體，置身于計劃經濟向市場經濟的轉型，必須不斷調整治理體制和管理機制，以適應市場經

濟的要求。因此，市場化是國企改革的中心目標。國企要實現市場化的目標，關鍵是建立起有效的法人治理結構，出資人-董事會-監事會-經理層各負其責、協調運轉、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結構的前提，這就要求對國有獨資企業進行股份制改造，簡稱為“國企改制”。國企改制的成果之一是“上市”，上市反過來有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標。

三、國企改革的實踐問題

（一）證券市場效率問題將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。境外證券市場有嚴密的法律和規則，運作經驗也比較成熟。而基于承載國企改革與解困的歷史使命，國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，證券市場逐漸失信于人，各類問題最終徹底暴露。目前，證監會制定了系統的解決方案：推動股權分置改革，強化上市公司規范運作，大力發展機構投資者，健全相關法律法規，證券公司綜合治理等。國資委制定相關文件，限定國有控股上市公司最低持股比例，確保國家對某些行業的控制。作為上市公司最重要的外部環境，證券市場效率問題的解決，有利于、集體股、個人股同股不同利。四是改制企業發生的虧損由改制前單位負擔。優化國企法人治理結構，準確評價國企市場價值和經營業績，并采取期權等手段有效激勵國企高管人員。

（二）管理機制和制度問題國企改制有助于建立法人治理結構，這是做好做強企業的基礎，但絕不能保證企業做強、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機制和制度體系，激發企業組織的動力和活力，調動企業各層次的積極性和主動性。其中的重中之重，是高管人員激勵約束機制和人力資源管理制度。國家一直在推動“三項制度改革”，目標是“人員能進能出、職務能上能下、工資能升能降”。這在市場化企業看來的基本常識，在國企改制之前簡直比登天都難；職工身份問題是個癥結，根本談不上人員的市場化配置，造成冗員多而人才少。改制無疑是個最好的契機，使得“三項制度改革”有了突破口，現代人力資源管理也有了起步點。國企要在改制的同時，順勢而為地開展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會的功能，加強監督，打造職業經理人，和諧地解決國企改革過程中的職工身份轉化問題。由于國企傳統機制制度的起點不高，改革的成績也就更加顯著。

（三）壟斷行業改革問題壟斷行業是我國國有經濟最集中和控制力最強的領域。壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業、都是中央企業。深化壟斷行業改革，重點是實行政企分開、政資分開，引入競爭機制，包括引入戰略投資者或新的廠商，同時加強監管，以提高資源配置效率，并有效保護消費者利益。已經實行政企分開、政資分開和進行初步分拆、引入競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業，要完善改革措施，深化改革，放開市場準入，引進新的廠商參與市場競爭。尚未進行實體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業等，則要積極推進政企分開、政資分開、政事分開改革。壟斷行業引入競爭機制必須和政府加強監管與社會監督相結合，既要加強對安全、環保、普遍服務等監管，也要加強對價格的監管，以維護公眾的正當權益。

（四）國有經濟結構調整問題

當前我國國有企業數量仍然太多，主要是地方中小企業太多，他們仍然大量活動在一般競爭性領域，很難發揮國有企業的優勢。一般認為，國有企業在投資大、建設周期長、規模效益

顯著、社會效益突出的領域有優勢。因此，今后調整國有經濟的布局和結構，就要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向大企業集中，加快形成一批擁有自主知識產權和國際知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業，而從一般競爭性行業逐步退出，把大多數國有中小企業放開搞活。

參考文獻：

1、王風剛.多元結合——國企改革之路[J].商場現代化,2008(5).2、劉姿含.國企改革之深層次思考[J].商場現代化,2008(5).

第五篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。