第一篇：淺談國有企業改革面臨的問題和對策

淺談國有企業改革面臨的問題和對策

改革開放以來，國有企業改革成為我國經濟體制改革的重要內容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國企改革理論認識上不足，改革不徹底，壟斷行業堅冰難破等問題。面對新挑戰，黨的十八屆三中全會高瞻遠矚，提出了“推動國有企業完善現代企業制度”、“發展混合所有制經濟”等決議，為我國國有企業改革的攻堅之戰打響了決勝性的一槍。國務院國資委今年7月15日宣布，在中央企業啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、混合所有制經濟試點、董事會授權試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、國企改革中面臨的問題

經過30多年的改革發展，國有企業資產不斷壯大，質量不斷提高，一批大企業、大集團不斷涌現，為國民經濟發展作出了突出貢獻。但面對錯綜復雜的國際國內環境，國有企業仍然存在一些突出問題。

（一）公司治理結構不夠完善

國有企業在公司制改造過程中最大的困難就是如何產生一個有效的經營管理層的問題。在現代公司制度下，公司經營者是由兩部分構成，董事會負責制定公司重大決策和公司重要政策，經理層負責公司日常事務。公司董事會由股東大會選舉產生，公司經理層由董事會選聘。而實際上，國有企業董事會、經理層直接由上級行政部門或國資監管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實上是在股東會、董事會上“跑跑龍套，走走程序”，造成董事會和經理層“和氣一團”，相互制衡機制沒有有效建立，公司治理結構不能發揮作用。

（二）股權結構不夠合理，國有股“一股獨大” 目前，我國雖然有一部分國企經過了產權制度改革，實行了股份制和股票上市，初步建立了現代企業制度，但國有獨資和國家控股的企業還占很大比重。據不完全統計，截止到2013 年底，全國2500家上市公司中，第一大股東為國家的公司，占全部公司的50％以上。這足以說明大多數國有企業的股權結構非常單一，即使一些股權改制企業，雖然也實行了股權多元化，但多元化主體仍然是國有股，沒有真正實現混合所有制股權結構。

（三）國有企業家隊伍素質參差不齊，職業經理人市場不夠成熟

國有企業家精英隊伍在國有企業改革發展中發揮出核心作用，但也不排除存在少數能力不夠強、理想信念不夠堅定、腐敗墮落分子，在中央強勢反腐背景下，有10多名中央企業負責人相繼落馬，這些落馬企業負責人掌管少則幾百億，多則幾千億，個別上萬億的國有資產，其腐敗行為給黨和國家帶來巨大損失。目前，由于經理市場、資本市場遠未成熟，這樣就難以公正地評價經理人員的業績水平和公司價值，對經營者也就產生不了競爭壓力和動力。當所有者與經營者利益不一致時，經營者就可能會放棄所有者的利益而追求自己的利益：當所有者與經營者信息不對稱情況下，經營者就可能會利用自己的信息優勢采取投機行為來謀取個人利益。

（四）國有企業的政策性負擔較重

國有企業被譽為“共和國長子”，在國家經濟和社會建設扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國有企業的壓力和負擔非常重。哪里發生重大自然災害，國有企業上！哪里需要重點扶貧建設，國有企業上！國家重點建設項目，國有企業上！黨和政府的指示指到哪里，國有企業就沖到哪里，真正體現了國有企業的責任和擔當。而且，國有企業自身負擔更重，有人形容一些老牌大型國有企業除了沒有自己的火葬場，其他的都有，企業就是社會。企業效益好的時候掩蓋了所有問題，當一旦效益下滑，所有問題都將顯現。

二、國有企業改革的重點

黨的十八屆三中全會決定明確指出“推動國有企業完善現代企業制度。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。準確界定不同國有企業功能。進一步破除各種形式的行政壟斷。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構”。建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。新一輪國企改革，應重點從以下幾個方面把握。

（一）完善公司法人治理結構

完善治理結構不僅要借鑒西方公司治理結構模型，更要結合中國國有企業生產資料公有制特性，構建適合中國企業特點的公司治理結構。由于公司治理結構的重要作用在于能夠有效制約公司經營者，所以，完善公司治理結構的重點就在于公司經營者的產生以及如何對其進行激勵和約束上。完善治理結構的重點就在要規范董事會運作機制，改善董事會構成，逐步培育職業經理市場，公司經理人完全按照市場機制選任。明確國資委與董事會的職責權限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合起來。企業董事會在國資委的指導下，開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理工作。

（二）大力推進股權多元化，發展混合所有制經濟 實踐證明，國有企業改制為國有獨資公司或國有股“一股獨大”，不利于國有企業繼續破浪前行。大力推進股權多元化，發展混合所有制經濟的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎上，積極推進國有經濟戰略性重組，除了極少數“公共政策性企業”外，都可以發展成為混合所有制經濟。二是積極推進國有企業領導人管理體制由“集中統一管理”轉向“分層分類管理”，掃除國有企業向混合所有制企業改革的“身份障礙”。三是積極引導民營經濟發展，促進民營企業資本社會化、治理結構規范化和企業管理現代化，從而提升與國有經濟交叉融合的能力。四是探索經營管理層及員工持股的有效方式，充分激發經營層及員工搞好企業的內生動力。五是著力營造公平競爭市場環境，努力完善產權流動的市場機制和產權保護的法律體系，積極創造有利于混合所有制經濟發展的外部條件，解決民營企業進入“玻璃門”問題。

（三）健全激勵和約束機制

在董事會行使高級管理人員選聘權方面，落實董事會行使副總經理、總會計師、董事會秘書的選聘權，增加董事會及專門委員會在總經理選聘中的參與度。在董事會行使業績考核權方面，董事會自主構建符合本企業特點的業績考核指標體系。在董事會行使薪酬管理方面，董事會根據企業經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實現業績升、薪酬升，業績降、薪酬降。強化股東大會、董事會、監事會各自的職能，股東大會必須能夠確保股東“用手投票”來維護股東權益；公司董事由股東對其進行激勵和約束，公司經理由董事會進行有效的激勵和約束；監事會應擺脫對董事會的依賴，保證公正地行使監督制約權。強化公司外部約束機制。發展市場體系，通過完善產品市場、資本市場、經理市場等競爭機制，運用市場規律制約企業經營者。建立公司法規、股東訴訟等法律機制，對公司經營者進行約束。

（四）降低國有企業的政策性負擔

國家在重大戰略和重點工作上，要緊密結合國有企業實際，不斷減少對國有企業的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉嫁到國有企業身上去，而應倡導通過正常的稅收、上繳利潤的形式，進入財政資金庫來用好國有資金。要因地制宜地結合企業自身戰略、主業實際和盈利能力等情況，合理引導國有企業量力而行地承擔社會責任。要不斷建立健全社會保障體系，配套企業改革資金，適當減免國有企業改革人員安置費用，減少國有企業的社會負擔。

（五）不斷加強企業文化建設與企業家隊伍建設 如果說文化是一個民族的靈魂，那么企業文化是就是一個企業的血脈。國有企業要加快改革和發展，必須充分發揮企業文化在凝聚人心，創新驅動的積極作用。不斷提高干部和職工的創新意識和能力，企業才能在激烈的市場競爭中永葆青春活力，不斷發展向前。決策能力和生產的組織協調能力，是資本增值不可或缺的兩個要素。這兩種能力，就是企業家的才能。在這個意義上，企業的盈利能力說到底就是企業家的存量。利潤的本質不是對貨幣所有權的回報，而是對企業家才能所有權的回報。我國國有企業的掌門人素質有待進一步提高，需要不斷的學習，特別是不斷適應市場千變萬化的變化、不斷適應市場競爭下的強大壓力。

綜上所述，國有企業改革是當前黨中央全面深化改革的重要內容，是大勢所趨，形勢所迫，由問題倒逼而來，繞不過，躲不了。只要我們正視問題，理清思路，分步推進，新一輪國有企業改革必將乘勢而上，取得預期成效。

第二篇：國有企業改革面臨的問題

淺議國企改革的成就及問題問題

1978年以來，隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，國企改革作為整個經濟制度改革的中心環節也不斷向前邁進，大體經歷了放權讓權、兩權分離、建立現代企業制度、國有經濟布局戰略調整四個階段。現在我們正處在第四個階段。這一階段以提高國有經濟控制力、影響力、帶動力為目標，在布局上將國有資本向關系國家經濟安全和國民經濟命脈的領域集中，在結構上通過股份制改造、引入戰略投資者、重組上市等方式實現國有企業產權多元化。

到目前這個階段，我們國企改革取得了顯著的成就。例如，中國企業位居世界500強之列的數量居于世界前列，絕大部份是國有企業。在競爭性行業之中，中國獨特技術引進策略，有大量同類企業，形成市場競爭。在幾乎每個行業，國有企業市場競爭力不輸于其他企業，這些企業在市場競爭中生存發展和壯大。有一些耳熟能詳的世界品牌：海爾、聯想、一汽等。

但是，在這一過程中，國企改革也出現了不少問題。中國國有企業改革戰略抓大放小，發展大型資本密集企業。但是，國有企業是當地經濟核心，很多勞動密集型企業有規模經濟優勢。改革之后，受國有企業影響當地經濟衰敗。很多企業原來的學校，醫院，基礎設施沒有很好接受，使得當地社會福利大幅度下降。國有企業戰略不是很全面，未從地方經濟和公共服務上全面考慮，因此進度過快，方式粗暴。同時，腐敗和國有資產流失引起公眾廣泛爭論。在國有企業的激勵和監督不足情況下，國有企業改革成功少，失敗多。除了壟斷企業外，多數企業越改越死。

針對國企改革近年來的熱點話題，我想聊聊我對國企改革問題的認識。

一是證券市場效率問題。將國企改制后在境內外上市，這是國企改革的重要路徑。然而，基于承載國企改革與解困的歷史使命的國內證券市場從誕生的那一天起就有缺陷。再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經驗的欠缺，各類問題不斷暴露。境外證券市場有嚴密的法律和規則，運作經驗也比較成熟。眾多大型國有企業境外成功上市證明，通過進入國際資本市場，有利于企業融資，還可以推動國有企業進行業務和資產重組，調整期內部組織和管理結構，并引入國際規范的法人治理結構、會計制度和激勵制度。

但是，應當指出的是，大型優質國企海外上市,會引起國內經濟增長成果的流失,目前我國在海外上市的企業,大部分是在國內各行業處于“領頭羊”地位的超大型國有企業,其經營規模、盈利能力遠非一般企業可比,但一部分企業之所以“肥得流油”,并非由于其管理水平高和營銷能力強,而是得益于政府的政策扶持以及相應而來的市場壟斷。這些企業受海外投資者追捧,很大程度上正是源于這一背景。現在它們到海外上市,在募得資金的同時勢必要給海外投資者以相應回報,這無異于將其在國內特殊市場背景下所形成的壟斷利潤向海外投資者拱手相讓；更有甚者,當一些企業在海外市場由于信息不對稱而發生募股困難時,往往將股權資產低價賤賣,這更容易直接造成國內經濟增長成果的流失。同時,可能損害國內投資者的利益并動搖其信心；更為重要的是會造成國內證券市場的“貧血”現象。

二國有企業監管問題。近年來中國資本投資海外的三大敗筆，顯示對國企決策和操作存在監管不足的問題。在三大投資敗筆中，都表現出高風險的投機性。有人把這歸咎于美國金融危機的影響，但中國資本和國企海外上市公司的投資風險管理，無疑存在嚴重不足，值得檢討。此外，首都機場集團公司原總經理、董事長李培英因受賄罪一審被判死刑。北亞集團原董事長劉貴亭挪近億元貪千萬元判無期。原北京城鄉建設集團公司董事長因受賄被判10年。古井集團腐敗案:老八大酒業董事長受賄35萬判10年。近年來，從被查處的國企高管落馬案例中可以看出，“一把手”專斷這種“集權管理”在一

些國有企業管理者中具有一定的普遍性。雖然公司法賦予國企領導人極大的權力，但如果得不到科學規范和有效制約，國企領導人運用不當或者濫用權力，會給企業和國家造成巨大損失。從源頭治理國企高管腐敗，從制度上要把企業決策權和運作權分開，這樣才有利于企業健康發展。

現在很多國企，雖然名義上實行公司化的治理結構，但實際上往往是國有股一股獨大或只有國有股，監督機制缺位，缺少完善的內部治理結構的制衡。我們需要健全完善國有企業高管權力監督體系，真正建立現代企業制度，落實公司化的治理結構，確保分權制衡機制的運行。國有企業有必要加強監管機制，完善治理結構，規范重大交易，防范暗箱操作，堵塞漏洞，防止國有資產和股民利益遭受重大損失。

三是高管人員選聘、薪酬問題。中國國有企業改革的目標，是建立現代企業制度。而現代企業制度的一個重要特征就是實行職業經理人制度，所有權與經營權相分離，根據企業業績對職業經理人進行考核獎懲。在全球化競爭日趨激烈、中國國有企業全方位參與國際競爭的今天，聘請、并留住高素質的管理者是國企生存發展的必備條件，而根據企業業績合理給予管理者高薪，正是留住人才的主要手段。

在原有的干部管理體制下，遵循“黨管人才”的原則，國企高管(包括董事長、黨委書記、總經理等)由上級黨委組織部門考察、任免、調配。雖然國企取消了行政級別，但國企高管的級別仍有價值，高管從國企到政界的移動，并非特例。黨管人才與企業用人差異很大，四大電信運營商高管人員的對調，怎么看都不是企業行為。從規范的法人治理結構來講，應該是股東選派出資人代表，出資人代表組成董事會，董事會選聘總經理，總經理選聘班子成員。董事會還下設提名委員會，支持高管選聘工作。

近兩年，國企高管該不該拿高薪成了熱門話題，每當有新聞報出哪家國企的高管又拿了高薪，就會招來一片討伐，似乎國企高管高薪已經成了不道德的標簽，貼到誰身上，誰就成了過街老鼠，人人喊打。如果我們一味苛責，將國企高管薪酬限制在較低水平，表面上看似公平，實則既不公平更無效率，因為它違背了企業管理者應該責權利相適應的基本規律。現在，中國的國有企業大多規模龐大，管理者的每一個決策都事關幾億、幾十億國有資產的安危，責任重大。如果不為這些管理者設計明確的薪酬激勵制度，輕者，高管們會不思進取，降低國有資產使用效率，重者，恐怕就要動歪心思，通過自己手中的權力，利用龐大的國有資產以自肥了。

因此，今天，國企高管的管理制度的確亟待完善，但最迫切的問題不是國企高管該不該拿高薪，而是要建立明確的責權利一體的獎勵和責任追究制度。

對于國企改革現有問題，政府也出臺相應的法律政策。解決問題的措施效果如何，還有待實踐的檢驗。國企改革是一個長期的過程，不能一蹴而就，需要戒驕戒躁。

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08國貿彭林

第三篇：國有企業改革面臨的矛盾和問題及對策分析

畢業論文

題 目：國有企業改革面臨的矛盾和問題及對策分析

姓 名： 俞斌山

時 間 ：二00六年十月

國有企業改革面臨的矛盾和問題及對策分析

內容摘要：隨著經濟的發展，國有企業的改革暴露出的矛盾和問題也越來越多，規范的現代企業制度尚未完全建立，國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變，國有企業的沉重歷史負擔得不到根本解決。國有企業迫切需要推進國有資產管理體制改革，探索國有資產管理和經營的有效形式，完善公司治理結構，真正建立起規范的現代企業制度，適應現代企業制度要求，改革和完善國有企業選人用人機制，調整國有經濟布局和結構，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力，探索與現代企業制度相適應的黨建工作新體制、新機制來加快投融資體制改革，加快社會保障體系改革，發展多種經濟幫助國有企業分流人員再就業，繼續保持國家對國有企業改革的政策支持力度，改革和完善國有企業的利潤分配制度。

關鍵詞： 國有企業改革 矛盾 問題 對策

完善社會主義市場經濟體制必須深化國有企業改革。企業是市場經濟體制的微觀基礎。完善社會主義市場經濟體制，必須進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式，大力推進國有企業體制、技術和管理創新，使國有企業真正形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制，使國有企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，實現國有制與市場經濟的更好結合。完善社會主義經濟體制，必須深化投資、金融、財政、行政等體制改革，一方面這些體制改革的程度影響著國有企業改革的進展，另一方面國有企 業改革的程度也制約著這些體制改革的進展。國有企業改革不深化，就不能建立規范的現代企業制度和完善的法人治理結構，以項目審批為主要特征的投資體制改革就難以深化，金融風險就難以真正消除，公共財政制度就很難建立起來，政府職能也難以從根本上得到轉變。從這些意義上講，不繼續推進國有企業改革，就不能進一步完善社會主義市場經濟體制。

堅持和完善社會主義基本經濟制度必須深化國有企業改革。公有制為主體、多種所有制共同發展是中國必須長期堅持的一項基本經濟制度。進一步深化國有企業改革，是從整體上搞好國有經濟，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力的必然選擇，是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要措施和必然選擇。

一、國有企業改革過程中暴露出來的矛盾和問題

（一）規范的現代企業制度尚未完全建立。

是否建立起規范的現代企業制度，是判斷國有企業改革成功與否的重要標志。雖然大多數國有企業已經進行了公司制改革，不少企業建立了現代企業制度的基本框架，但離規范的現代企業制度還有不小差距。

一是法人治理結構不完善。突出表現為不少國有企業還沒有進行公司制改革，沒有建立董事會。不少國有控股的公司制企業董事會、監事會形同虛設，不能發揮應有的決策、制衡和監督作用，內部人控制問題比較嚴重。以資產為紐帶的母子公司體制還沒有真正形成，不少母公司對其所出資的重要子企業缺乏有效的監管，或通過子企業逃避出資人的有效監管。這些年國有資產流失現象時有發生，一個重要的體 制性原因就在于法人治理結構不完善。

二是經營者的市場化配置尚未實現。主要表現為選拔任用企業負責人的方式和渠道單一，區別于黨政領導干部、符合企業特點的管理辦法還沒有建立起來，選拔評價企業負責人的方法和標準不完善，有效的激勵約束機制也未形成。一方面相當一部分企業經營者自己決定收入分配方案和收入水平，另一方面企業經營者收入的貨幣化、透明度不高，職務消費不規范的問題相當普遍。

三是國有企業內部勞動、人事、分配三項制度改革尚未到位，平均主義、大鍋飯沒有得到很好解決。具體表現在經營管理和關鍵技術崗位上的職工收入低于勞動力市場價格，而一般崗位上職工的收入又高于勞動力市場價位。分配上的平均主義造成激勵錯位，對企業人員流動起到了逆向調節作用，人才留不住，冗員出不去。

（二）國有經濟布局和結構不合理狀況尚未根本改變。

十五大以來，國有經濟布局和結構的戰略性調整雖然取得一定進展，但從總體上看，國有經濟布局仍然過寬，結構不盡合理，影響了主導作用的發揮。從行業分布看，除涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業外，國有企業還廣泛分布在其它行業和領域。在一些市場化程度比較高、競爭比較激烈的加工工業和一般性服務行業，國有及國有控股企業的營業收入仍然保持著相當份額。

此外，還有一大批需要破產關閉的企業。據初步調查，全國符合破產關閉條件的資源枯竭礦山和國有大中型工業企業還有2500多戶，涉及職工近510萬人，涉及金融債權 2400多億元。這些困難企業拖欠職工工資、生活費、醫療費、集資款等現象嚴重，職工生活困難。受核銷銀行呆壞帳準備金額度、政府財力及社會保障體制不健全等因素的制約，這些企業一時難以退出市場，不僅影響國有經濟主導作用的發揮，而且成為影響企業和當地社會穩定的重要因素。

（三）國有企業的歷史負擔沉重。

一是國有企業富余人員過多的問題仍很突出。據初步調查，中央企業中富余人員約占在職職工總數的1/3左右，目前尚有50萬下崗職工沒有出再就業中心，還有一些歷年解除勞動關系的下崗人員沒有實現再就業。不繼續解決國有企業富余人員過多的問題，就不可能真正提高國有企業的競爭力。

二是國有企業社會負擔沉重。據統計，全國國有企事業單位自辦中小學1.9萬所，約占全國同類學校的1/3；國有工業企業等單位自辦醫院近7300所，占全國醫院總數的40%；中央企業興辦的學校17000多所、醫院7000多所，共有職工達70多萬。目前國有企業每年繳納的城建稅和教育費附加超過500億，同時，每年還要花費大量資金用于所在地的市政建設和自辦的學校、醫院及公檢法等社會職能。據統計，全國國有企業一年用于辦社會的資金支出達456億元，中央企業辦社會經費一年支出225億元。目前，各地分離辦社會職能工作進展很不平衡，尤其是中央企業分離辦社會工作嚴重滯后，成為影響企業經濟效益提高和健康發展的重要因素。

三是國有企業還遺留著大量呆壞帳和不良資產。全國國有企業的不良資產占總資產的比重為11%，中央企業的不良 資產占總資產的比重為5%。目前我們正準備對中央企業進行清產核資，從抽樣調查結果看，實際比例肯定要高于帳面反映的情況。

二、解決國有企業改革面臨的矛盾和問題的對策。國有資產管理體制改革的深化，一方面將為深化國有企業改革創造條件，另一方面對加快國有企業改革提出了更為迫切的要求。實現國有資產保值增值，必須確保出資人層層到位，關鍵是要建立一整套落實資產經營責任的制度和機制。不少國有企業沒搞好，根本的一點就是經營責任不落實。必須找到能夠真正落實資產經營責任的制度和機制。這包括要健全法人治理結構，形成有效的激勵和約束機制，加強對國有資產的監管等，所有這些，都要求我們深化國有企業改革，加快現代企業制度建設步伐。

（一）要重點抓好的工作:

一是積極推進國有資產管理體制改革，探索國有資產管理和經營的有效形式。改革國有資產管理體制，需要逐步建立和完善國有資產監管機構對國家授權監管的國有資本依法履行職責的一整套制度。要制定和完善國有資產監督管理法律法規體系，建立國有資產經營責任制，探索國有資產管理和經營的有效形式。

二是完善公司治理結構，真正建立起規范的現代企業制度。實現出資人層層到位，確保國有資產經營責任層層得到落實，關鍵是企業要有規范的現代企業制度尤其是完善的法人治理結構。要繼續積極推動國有大中型企業的股份制改革。要以加強董事會建設、充分發揮董事會對重大問題決策和選擇經營者的作用為重點，推動公司法人治理結構的規范 和完善。要加大國有企業內部三項制度改革的力度，真正建立起職工能進能出、管理人員能上能下、收入分配能增能減的內部機制。要加快分離國有企業辦社會職能。

三是適應現代企業制度要求，改革和完善國有企業選人用人機制。黨管干部是國有企業必須堅持的一條原則。要積極探索黨管干部原則與市場化配置人才機制如何有效結合的途徑和方式

四是調整國有經濟布局和結構，進一步提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。黨的十六大提出的重大任務,繼續調整國有經濟布局和結構是對國有經濟實施有進有退的戰略調整，必須堅持國有經濟的主導作用，這個大原則必須牢牢把握，不能動搖。同時，國有經濟的主導作用，主要體現在對國民經濟發展的正確導向和對經濟運行整體態勢的影響上，體現在對國民經濟的控制力、影響力和帶動力上。

五是加強和改進企業黨建工作，探索與現代企業制度相適應的黨建工作新體制、新機制。為國有企業進一步改革和發展創造良好的環境。

（二）進一步搞好國有企業，需要綜合配套改革。

一是要加快投融資體制改革。依法享有投融資權，對國有企業真正成法人實體和市場主體具有極為重要的意義。過去在國有資產出資人不到位情況下，政府部門對國有企業投資項目進行審批，對防范投資風險，強化預算約束，是有必要的。現在國有資產出資人已經到位，政府部門應該集中精力履行好社會公共管理職能，對企業投資項目應該是審查其對環境、安全、質量等公共利益的影響。只要符合國家法律法規，符合產業政策，企業上不上項目，應由出資人和企業 決定。如果再像以前那樣對國有企業投資項目進行審批，國有企業就難以對市場做出靈敏反映，就無法與民營企業、外資企業進行平等競爭，最終也不可能搞好。

二是要加快社會保障體系改革。加快社會保障體系建設是順利推進國有企業改革的重要條件和保證。要盡快建立起一套獨立于企業之外的社會保障體系，使養老、醫療、失業等保障職能逐步從企業中分離出來，切實保障職工的合法權益，使國有企業下崗分流的職工基本生活得到保障。

三是要千方百計發展多種經濟幫助國有企業分流人員再就業。國有企業冗員過多，是制約國有企業改革和發展的一個突出問題。這些年雖然下崗分流的力度不小，但問題遠遠沒有解決，解決國有企業冗員過多的問題，涉及到就業問題，涉及到社會穩定問題。這兩年黨中央、國務院召開的再就業會都強調要把國有企業下崗職工的再就業問題，作為全社會就業和再就業工作的重中之重。現在的關鍵是要按照黨中央、國務院的部署抓緊落實各項政策措施，幫助國有企業下崗職工實現再就業。

四是繼續保持國家對國有企業改革的政策支持力度。國有企業改革需要解決的都是多年歷史積累的矛盾和問題，必須支付相當的改革成本。上世紀九十年代初東西德統一以來，德國已花了十多年時間，花費了一萬多億馬克用于前東德國有企業的改革和調整。德國一些官員和學者普遍認為，完成這項任務還要再花費十多年的時間，再投入一萬多億歐元。中國國有企業數量比德國要大得多，但實際支付的改革成本相對要少得多。實現十五屆四中全會提出的國有企業改革和發展的目標，必須保持政策的連續性，國家財政要繼續 支持國有企業改革，重點是解決符合破產關閉條件的國有企業退出市場和分離國有企業辦社會職能的問題。

五是國有企業的利潤分配制度在市場經濟中需要進一步改革和完善，增強企業的發展后勁，加強成本管理和監督，保證企業留私的主要部分用于再生產，建立收益和投入之間的良性循環，建立承包風險基金，兌現欠收自補。

參考書目：

1、《深刻領會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經濟建設和改革開放搞得更快更好》，《十三大以來重要文 獻選編》下冊第2064—2065頁

2、《三年左右構建新的國有資產管理體制框架》，《學習時報 》2003年10月8日

第四篇：國有企業改革現存問題及對策

國有企業改革現存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業改革已經走過來31載春秋，并且一直是中國經濟制度改革中的重點。在這期間，作為轉折點之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現代產權制度，進一步加強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現形式。

一、國有企業改革中現存問題

近年來雖然改革取得了很大進展，改制后的國有企業經濟有了現代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現代公司治理結構，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內部人控制”局面

我國國有大中型企業在改組為股份制企業以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預的公司治理結構，這種企業結構是由政府委任董事長、總經理直接經營，法人的治理結構處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實際上并沒有對企業行使股東的權利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權利，企業內部的國有股代表是由董事長、總經理擔任，企業處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經營者的責任、權限和利益不明確，結果作為出資人代表的政府與企業的委托人，實際上都是代人做事，又無責任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機構中，股東和董事之間的委托制衡關系形同虛設。模糊的產權狀況造成無人對企業資本保值增值負責，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責任追究機制。

（二）經營者行政任命，難以建立現代企業的選拔、激勵、約束機制

目前，絕大多數國有企業的用人制度都是“上級委任”制，經理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。由少數幾個人選拔、錄用“具有”應聘資格的多數候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現代企業家的標準去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導向的競爭性產物，也就沒有相應的市場價格作為對經理人的激勵，所有者與經營者目標不一致的前提下，很難讓經營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經營風險降到零，怎樣享受更多的物質利益、閑暇時間，而與所有者目標相去甚遠。由于信息不對稱經理人具有很大權力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因為經理人的政治榮譽、能否升遷等的考核，不是以經營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關領導的關系好壞決定，這將導致權錢交易。

（三）國有企業股權結構單一，經營效益低下

與其他新興市場和國家經濟轉型中以私有產權為主導的股權結構相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業則由國家通過金字塔形控股方式實施間接控制。在股權比重方面,國有經濟在有限責任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨大”。這既不利于法人治理結構建立和完善,也不利于很好地實現同股同權、同股同利。在一項非常有影響力的關于所有權結構與公司績效之間關系的研究中，發現公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關，而與國有股所占比例呈負相關。

國有經濟布局和結構中存在的這些問題，不僅影響到國有經濟質量和效益的提高，影響到國有經濟主導作用的發揮，也影響到適應全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求。我們必須加快調整和優化國有經濟布局和結構，深化國有資產管理體制改革和深化國有企業改革。只有繼續調整國有經濟布局和結構，才能進一步完善所有制結構，鞏固和發展公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；只有進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，建立完善的現代企業制度和規范的法人治理結構，才能實現經濟與社會及人的全面、協調發展。當前及今后相當一個時期，調整國有經濟布局和結構，深化國有企業改革是深化和完善社會主義市場經濟體制的一項重大任務。

二、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，現代企業制度的核心是法人制度，因而國有企業的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴格約束和有效保護之下進行。在我國目前國有企業改革過程中，在法律上來完善我國的現代企業制度。因此在建立現代企業的過程中，應重點加強以下方面的完善：

（一）國有企業的組織形式應當堅持多樣化

我國有建立現代企業制度的初期，許多人都認為公司是我國企業改制特別是國有企業改制的唯一選擇。有的人認為有限責任公司是最佳的選擇，因為它可以在小范圍內實現資本的組合，在企業內部實現產權清晰，這些優勢正是我國國有企業改革所急需解決的。但是，將現存的所有市場主體都集中在有限責任公司上是不可能的。因為，作為法人的一種，有限責任公司的設立有著人數上的限制，而人數上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認為這不僅是企業發展的必然趨勢，也是企業獲取資金的最好手段，與此相聯系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實上，證券交易所的建立，證券業的發展是市場經濟完善的表現，也是市場經濟發展到一定階段上的產物，只有當市場主體的產權明晰，集中帶來的資本積累達到一定的規模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機構來實現資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發展，而所有這一切，都必須在生產力發展到一定程度才能實現。可見，公司是現代企業制度的重要內容，在我國的國有企業改革中，實行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補公司缺陷的企業形式還有合伙企業、個人或獨資企業等，·它們也是現代企業制度的一個內容，也應該得到鼓勵和發展。因為，合伙企業組織靈活，雖風險較大，但經營者的經營意識強，生命力也強。而獨資企業特別是國有獨資企業在我國企業總數所占的比例相當大，大約在80%左右，其中在法人企業中占62.5%，已成為我國經濟的一支重要力量。因此，無論從生產力發展的狀況來看，還是從市場經濟必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現代企業形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯邦德國公司形式的企業僅占約23%，其他均為獨資或合伙企業;美國公司占全國企業總數的20%左右，合伙企業約占10%，獨資企業則占70%左右。

在我國，除了上述企業形式外，近年來還發展了一種嶄新的企業形式，那就是股份合作制企業。股份合作制企業既不是股份制，又不是合作制，在產權關系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點。目前，在我國的國有企業的改革中，很多學者都提出股份合作制企業是中小型國有企業改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領導人都表示要以股份合作制企業改造鄉鎮企業，或是將新建的鄉鎮企業盡量辦成股份合作制企業。總之，國有企業的改革在企業形式上的選擇不能是單一的，而應是多樣化的，既有公司作為重要的企業類型，又有獨資、合伙以及股份合作制企業等作為必要的補充，這樣才符合市場經濟發展的需要，符合現代企業制度的要求。與此相適應的是各類企業法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業的調控和管理手段應該多樣化

我國在過去很長一段時期內，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調整經濟生活的一種主要方式被強化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經濟給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認同。市場經濟的建立，煥發了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經濟手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現為中央和地方如何分權的問題;表現在改革主體上，又反映為是以政府為主導還是以企業為主導的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實質上就是政府對企業的調控、管理手段的選擇。從市場經濟的本質來看，它是一種民主、自由的經濟，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經營、自我發揮、自我約束。但現代市場經濟是一種法制經濟，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進行。所以，現代的經濟生活運轉需要法律手段和經濟手段的作用。而在我國市場經濟體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經濟體制建立的特殊性，所以，在政府調控、管理企業的手段上就有了自己的特點。應當說，在我國市場經濟體制的建立過程中，政府對企業的引導、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產發展的需要。如果把國家的運行比作一部機器的話，那么行政手段、法律手段和經濟手段就是這部機器上的調控按鈕。市場經濟不是計劃經濟，它對社會資源的配置是市場起基礎性作用。但由于市場調節是一種事后調節，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運用行政手段來進行調控。行政手段的調節是一種主觀調節，或者說是一種主動、有計劃、有目的調節，它可以事先制定周密的計劃，并在此基礎上調整經濟關系，盡量減輕社會的浪費和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機關組織實施。這些都是法律手段和經濟的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導力量，這不僅因為我國的企業在國際舞臺上過于弱小，還因為在目前的情況下，我國的企業還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業家隊伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業一下子推向市場，而是通過一定的手段引導向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當然，市場經濟條件下，對企業行為的調整不能僅靠行政手段，經濟手段、法律手段也是必要的。所謂經濟手段，就是指運用稅收、信貸、價格等杠桿來調整企業的運營。法律手段則是將企業行為納入規范的運轉軌道。但無論是行政手段還是經濟手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經濟就是法制經濟的結論。

（三）建立健全相應的監督機制

國有企業改革的基本環節之一是建立科學、健全的企業法人治理結構，目的在于形成企業內部有效的激勵機制和約束機制，這是非常重要的，但就目前來說，還應該從國有企業的外部環境上建立和健全相應的制衡監督機制，并將這種監督機制科學化、規范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業正常地發揮。完善國有企業外部監督機制，應重點從以下方面進行:

1、健全國有資產管理、監督和運營體系。

應建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實國有資產的營運責任，規范出資人和企業的關系，使出資者能夠統一行使選擇經營者、企業重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產無主、無人負責、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權責明確，并對企業實行有效地監督和約束。

2、除少數行業中實行國有獨資公司的形式外，對其他大部分國有企業在改制中都應推廣產權多元化、分散化的做法。

因為企業中國有資產比重如果過大，股權構成過于單一，就會減弱內部的產權和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責權分明。而產權的多元化、分散化不僅有利國有企業多渠道的融資，更重要的是可以強化企業內部利益的約束機制，使產權和利益界限明確。應當說產權分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現代企業制度內部制衡體制、約束機制產生的基礎，是企業行為合理化、規范化的前提。

3、改革現行的企業人事管理制度

目前已改制的國有企業，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業主要領導人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實，國家所有權代表的權責難以到位，該有的權利沒有，該負的責任不負，而且也使國有企業法人治理結構的作用得不到發揮，企業領導人不能把握自己的命運，當然也就不能、不愿為企業的生存和發展盡心盡力。其實企業領導人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業的人事管理制度有自己的規律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標準。應建立起科學的、適應企業發展的人事管理制度，黨和政府的精力應更多地轉向國有資產委托管理機構的人員選擇、管理和監督上，使他們真正能夠負擔起國有資產代表人的職能。

(四)進一步明確國有企業的產權關系

明確企業的產權關系，比較可行的方法是實行“兩權剝離”，使企業真正享有獨立的法人財產權，真正具有獨立的法人地位，這是企業走向市場的前提。對于國有企業如果我們始終堅持國家所有、分級管理、分工監督和企業經營的方針，那么，希望國家通過轉變政府職能，轉換企業經營機制，來實現保障國家對企業財產的所有權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨立的財產權，在此基礎上才能產生主體的獨立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進入市場進行有效的、公平的競爭。國有企業所進行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據市場規律的要求投資組建公司。國家財產一旦投入到公司中，便成為公司所有的財產，盡管法律上仍然強調公司中的國有資產所有權屬于國家所有，但這里的所有權已經發生了變化，即它只是所謂的“最終所有權”，確切的說是股權，它必須與企業法人財產權劃清界限，這是由所有權主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業的資本額享有所有者的權益，包括資產收益權、重大問題的決策權、選擇管理者的權利等;當企業破產時以其出資額為限承擔有限責任。也就是說只有當投入企業運營的這部分財產所有權從國家所有權上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實下來，其最終的所有權也才能得到真正的發揮和保障。對于企業來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權利時，企業才能成為真正獨立的法人和市場競爭的主體。而實行“兩權剝離”，并不是要剝奪國家對國有財產的所有權，而是要使原來國家在國有企業中虛化的財產權更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產保值增值。

(五)建立科學的企業內部治理結構

我國《公司法》規定公司的內部組織機構實行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業的決策權，它是公司的最高權力機構，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經營權，是公司業務的決策和經營機構，主要負責公司日常經營管理中的一些重大問題。監事會主要行使對公司的經營管理進行監督的職能，以維護股東職工的利益。公司的經理對董事會負責，主持公司具體的生產經營管理工作，執行董事會的決議。公司的這種內部治理結構與我國現行的國有企業的廠長(經理)負責制相比，無疑具有更加科學、合理、透明度更高等優勢。現代公司制企業內部權力機構、監督機構和執行機構的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責權明確，各司其職的激勵和約束機制應當說是一種最佳的選擇。科學的治理結構加上必要的外部監督機制，對于維護國家法律、法規的貫徹執行，保護國有資產和國有企業的利益，防止經營管理者的以權謀私等都是必不可少的。

結語：

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度的不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，也是一項利在當代，功在千秋的宏偉大業。

第五篇：國有企業改革現狀及對策

國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶

國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系

國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系[page_break]企業和社會的穩定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務，千方百計完成好。企業改制，必須經過職工代表大會通過。企業重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業職工多就業，確保企業和社會穩定。