第一篇：國有企業改革發展方向 文檔

一、國有大企業大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業

主要有三種類型：

第一，基礎設施和公共產品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業的社會責任和企業自身的經濟利益有時候是沖突的，尤其是當市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業在某種特定的階段要承受虧損。

第二，重要資源的開發。企業的經濟利益和資源環境目標有時是不一致的，而現實的情況是企業自律不足、政府監管能力不足。有一組煤炭行業的數字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發達國家是60%-80%；目前中央企業有兩家，都在70%以上。如果企業缺乏自律、政府監管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發由國有企業控制，會更好地平衡企業的經濟利益和資源環境的目標。

第三，關系國計民生的重要企業。比如軍工企業、大飛機等戰略性產業，帶有特殊社會功能或者經濟功能，需要承擔特定的社會、產業目標，國有經濟需要繼續保持控制力。對這類國有企業下一步怎樣改革，筆者認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業性的社會監督。行業性的社會監督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業服務好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業

對競爭性的國有大企業應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續退，使國有經濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業。但是，在中國現實的國情條件下，國有競爭性大企業的存在與發展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優質國有大企業有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業大都關系國民經濟的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經濟發展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業。這又受制于我國民營企業的發展階段。民營企業目前總體上還處于一個創業者個人的、家族企業的階段。家族企業有長處，內部是血緣紐帶，忠誠度很高，內部管理成本非常低，企業的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設較差、隨意性較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業文化是以家族關系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業的形態經營中小企業效率非常高，但不太適合大企業的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業怎樣改革

在中國現實的國情條件下，在國有大企業改革的現階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業改革的辦法，把企業退給別人。改革的方式需要轉變，即依托資本市場在國有體制下

對這些企業直接進行市場化改造，通過上市實現公眾公司改革。這正是國資委在積極推進的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業上市是對一部分優良資產進行包裝，是部分上市。現在的方向是整體上市，至少要做到主營業務整體上市，所以上市公司整體的業務鏈是完整的，具備獨立經營的能力。主營業務整體上市的集團公司，逐步將存續企業消化之后再實現整體上市。

第二，依托的資本市場。目前中央大企業相當一部分是在境外上市，引起了很多爭議。筆者認為，企業的治理水平和所依托的資本市場是直接相關的，推動中央企業到境外上市，就是希望把境外成熟、規范的資本市場機制直接引入企業內部，保證上市之前的重組和上市之后的運作能夠達到國際資本市場的要求。現在看，境外上市對企業規范的效果是非常明顯的，不可能再做假賬，透明度明顯提高，運作也比較規范，其他方面也很難干預。所以市場選擇是境外加境內，就是A+H的模式。

第三，最終的體制構造。競爭性國有大企業最終的體制模式很可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團公司、不背存續企業，完全按照資本市場的要求運營。這種狀態就徹底實現了國有資產的資本化，流動性非常好，隨時可以調整、也很容易調整。一旦國家需要錢，通過資本市場可以非常順暢地變現。

當前涉及國有企業的重大爭議

一、國有企業與政府的關系問題

有觀點認為，國有企業主要依靠政府支持，用的是納稅人的錢，甚至是官商勾結。改革前的國有企業與政府在財務上是聯在一起的，改革的重要目標之一就是要切斷國有企業與政府之間的財務關系。一是與財政的關系。上世紀80年代中期，實行“撥改貸”，停止財政向國有企業注入資本金；1998年以后的財政體制改革，對經營性國有企業，財政不再給予補貼虧損。二是與銀行的關系。國有銀行改制上市以后，有了一套完善的公司治理結構和考核體系，對企業貸款只有好企業和壞企業之分，沒有國有企業、民營企業之分，人們議論較多的中小企業貸款難是個世界性的問題，而不是所有制問題。三是政府的其他資源，如礦產資源、土地等。這要分為兩種情況：如果交易過程沒有腐敗，國有企業也要按照市場規則取得，“地王”就是這么產生的，國有企業沒有任何優先權；如果交易過程有腐敗，國有企業恰恰拿不到資源，因為有監事會、審計署、紀檢部門層層監督，國有企業不能行賄。因此，能官商勾結的恰恰不是國有企業。國有企業經過幾年改革，實現了政企分開、政資分開，國有企業獨立市場主體的地位已經確立，優勝劣汰的體制基礎已經形成。國有企業如果經營不好，也只能依法破產或重組。

二是中央企業的壟斷問題。

壟斷是外部對中央企業責難較多的問題。有觀點認為，中央企業靠壟斷賺錢，形成了一個特殊的利益集團。實際上，破除壟斷、引入競爭，是國有企業改革的另外一條主線，這條主線從來沒有逆轉過。中央企業中確實存在一些特殊企業，其經營含有壟斷的因素。第一種

是真正壟斷的企業，如國家電網、南方電網、中鹽總公司；第二種是寡頭競爭的企業，如中石油(10.04,-0.01,-0.10%)、中石化，中國電信、中國移動、中國聯通(4.48,-0.06,-1.32%)。這八家企業的共同特點是，經營的領域存在市場禁入，且價格由政府控制；八家企業規模很大，營業收入大體占中央企業的40%；但從增長的貢獻看，邊際貢獻不如其他競爭性企業大。2003年到2008年的五年中，八家企業年均營業收入增長19.9%，其他企業是22.8%；八家企業實現利潤年均增長12.9%，其他企業是26.1%。由此得出第一個結論，壟斷性不是中央企業的普遍特征，只是部分企業的特征。而且，某一領域是開放還是禁入，并非由企業決定，而是政府的產業安排。從八家企業自身的情況看，除中鹽總公司的專營加碘爭議較多外，其余市場禁入都是有一定道理的。兩家電網公司是自然壟斷，不可能再建設新的電網。石油和石化行業的銷售環節實際上已經放開，煉油環節也有很多生產者，包括外資煉廠、地方煉廠，唯一沒有放開的是石油開采。石油是不可再生的短缺資源，世界上除美國之外都采取國家石油公司體制，由政府直接控制，我國可能也只能如此。電信行業是基礎電信網沒有放開，增值服務已經放開了。建設一個基礎電信網需要巨額投資，再增加基礎運行商也不現實。企業并不是市場開放與否的決策者，這些領域的市場禁入都不是沒有道理的，對這樣的企業重要的是加強社會監管，監管價格水平、服務標準、成本控制、收入水平、資源分配等，這是其他國家普遍性的做法。由此可以得出第二個結論，對目前具有壟斷經營因素的企業，重要的是建立一套完善的社會監管體系，設立行業監管機構，防止企業利用壟斷地位損害社會利益和公眾利益。現在的問題是，對壟斷的責難很多，而研究和建立監管體系的太少。壟斷性的企業更應當加強自律和自我約束，主動維護社會和公眾利益。

三是收入分配問題。

目前，我國財富分配嚴重分化，引起了社會的不滿。最近一年的胡潤排行榜顯示，我國億元富翁大概有5.5萬人。目前國內不少研究收入分配的文章，都對這種明顯分化的社會趨勢視而不見，反而指責國有企業的壟斷造成了社會分化，讓人擔心的是，在這樣的判斷之下所出的政策能不能解決中國的分化問題。

從分配角度看，不同所有制企業的分配是完全不同的，民營企業的利潤屬于個人，國有企業的利潤屬于國家，經營者只是拿年薪。國資委成立以來，對企業領導人員的薪酬作了改革，逐步與市場接軌，同時考慮社會方面的平衡，一把手平均稅前58萬的年薪與市場相比是不高的。否則，估計大部分企業的經營人才和技術人才都流失了。對于職工收入，確實存在部分壟斷性企業職工收入偏高的問題，國資委這幾年主要做了限高的工作，減少了收入差距。壟斷行業職工收入偏高是當前我國收入分配中存在的一個問題，但不是社會分化的主要原因。總的來說，國有企業內部收入分配差距小于其他所有制企業，不是社會分化的因素，而是減少社會分化的因素。

四是關于國有企業能否搞好的問題。

西方經濟學認為國有企業不能搞好，原因在于私有制經營的是自己的資產，賺錢是自己的；國有企業經營的是國家的資產，賺錢是國家的，因而缺乏持久的經濟動力。這種觀點對于股東直接經營的中小企業可以適用，但是西方國家大型的公眾公司，經理人員經營的也不

是自己的資產，股東要通過復雜的市場機制和法律機制才能發揮作用。中國的市場機制、法律機制還不完備，還不足以把大企業治理好、規范好，把企業完全交給市場，條件還不具備。西方經營者可以把公眾公司經營好，也應該可以把國有企業經營好。前提是國家要用市場化的方式選拔、激勵、約束經營者，用辦企業的方式對待企業，符合企業發展規律。下一步改革的方向

在今后一段時間里，中國經濟的所有制格局應該能夠穩定一段時間。即在中小企業層面完全依靠民營經濟，在這一領域民營企業競爭力非常強；那些特定功能的經濟領域，可能是國有企業為主；競爭性領域中的大企業層面有國有和民營，平等競爭優勝劣汰，國有經濟和民營經濟共同支撐中國經濟的發展。

經過前一輪國有經濟布局結構調整，目前國有經濟和民營經濟在層次上逐步錯開，互補性已經出現。以中央建筑施工企業為例，七八年前中央建筑施工企業非常困難，因為拿不到工程。到地方拿工程，地方政府要照顧本地施工企業；到市場上拿工程，中央施工企業在競爭手段上不如民營企業。由于工程拿不到，很多中央施工企業不能按時發工資，并不斷出現不穩定事件，以致國務院要求成立一個“中央施工企業改革脫困領導小組”，幫助這些企業解決問題。經過幾年的改革、調整、上市，這些企業的狀態完全不一樣了。得益于國內大規模的基礎設施建設，中央大型建筑施工企業發揮優勢往高端發展，在水電站、高速公路、隧道、橋梁、港口、鐵路、高端民用建筑等方面的設計、施工能力已達到世界一流水平，國際競爭力大大提高。近幾年，這些企業主動走出去，國際化程度越來越高，有的企業境外實現的利潤已經超過一半。大型中央企業作為國際市場開拓者，帶領大量中小企業發展，相互補充，各得其所。

從大的布局上看，現在國有企業和民營企業已經在逐步分開，有互補，也有相互競爭。平等競爭、優勝劣汰最重要。這幾年中央企業因競爭不利而退出的案例不少。如紡織行業的華誠集團競爭不過其他企業，最終整體破產。所以，進和退是市場競爭的結果，這種競爭完全是正常的。經過改革，國有企業的競爭力有所提高，其中相當一部分國有企業已經是股份公司或者上市公司的形態，這些經過改革的國有企業在民營企業面前一觸即潰，似乎也是不夠合理的。

所以，爭論誰進誰退已經沒有意義，要進一步研究如何保持和改善平等競爭、優勝劣汰的體制條件和市場環境，這對于社會主義市場經濟體制建設和國民經濟發展可能更有意義。對下一步國有企業改革的思考，可以得出兩個最基本的結論：第一，下一步的改革以國有大企業改革為主要內容。在體制改革方面，對國有大企業不能簡單地退給其他所有制企業，比較現實的辦法是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現國有企業的多元化、市場化和國有資產的資本化。第二，在大規模的國有經濟布局結構調整的基礎上，在中國現實的國情條件下，目前的所有制結構可以穩定一段時期，關鍵的問題已不是誰進誰退，而要強調平等競爭、優勝劣汰，優化市場競爭環境，尊重市場競爭的結果。

第二篇：關于國有企業改革發展方向的思考

關于國有企業改革發展方向的思考

對國有大企業不能簡單地退給其他所有制企業，比較現實的辦法是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現國有企業的多元化、市場化和國有資產的資本化

國有企業改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅碰硬是從1998年三年改革脫困開始的。到目前為止，已經推動的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業改革和國有困難企業的關閉破產；第二組改革是國有資產管理體制改革和針對國有大企業的特定改革。

中共中央“十二五”規劃建議中明確要求，要推進國有經濟戰略性調整、加快國有大型企業改革、深化壟斷行業改革。因此，國有企業改革今后的發展方向值得深入研究和思考。關于國有企業改革方向的爭論

經過幾年的改革和調整，國有經濟的布局結構已經發生了根本性變化。中小企業層面基本沒有國有企業，主要是民營企業，國有經濟主要布局在大企業層面，未來的改革將是以國有大企業為主要內容的改革。

一、國有大企業大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業

主要有三種類型：

第一，基礎設施和公共產品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業的社會責任和企業自身的經濟利益有時候是沖突的，尤其是當市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開發。企業的經濟利益和資源環境目標有時是不一致的，而現實的情況是企業自律不足、政府監管能力不足。有一組煤炭行業的數字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發達國家是60%-80%；目前中央企業有兩家，都在70%以上。如果企業缺乏自律、政府監管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發由國有企業控制，會更好地平衡企業的經濟利益和資源環境的目標。

第三，關系國計民生的重要企業。比如軍工企業、大飛機等戰略性產業，帶有特殊社會功能或者經濟功能，需要承擔特定的社會、產業目標，國有經濟需要繼續保持控制力。

對這類國有企業下一步怎樣改革，筆者認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業性的社會監督。行業性的社會監督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業服務好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業

對競爭性的國有大企業應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續退，使國有經濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業。但是，在中國現實的國情條件下，國有競爭性大企業的存在與發展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優質國有大企業有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業大都關系國民經濟的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經濟發展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業。這又受制于我國民營企業的發展階段。民營企業目前總體上還處于一個創業者個人的、家族企業的階段。家族企業有長處，內部是血緣紐帶，忠誠度很高，內部管理成本非常低，企業的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設較差、隨意性較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業文化是以家族關系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業的形態經營中小企業效率非常高，但不太適合大企業的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業怎樣改革

在中國現實的國情條件下，在國有大企業改革的現階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業改革的辦法，把企業退給別人。改革的方式需要轉變，即依托資本市場在國有體制下對這些企業直接進行市場化改造，通過上市實現公眾公司改革。這正是國資委在積極推進的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業上市是對一部分優良資產進行包裝，是部分上市。現在的方向是整體上市，至少要做到主營業務整體上市，所以上市公司整體的業務鏈是完整的，具備獨立經營的能力。主營業務整體上市的集團公司，逐步將存續企業消化之后再實現整體上市。

第三篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。

第四篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要