第一篇：國有企業改革改制情況匯報

一、國有企業總體情況威寧縣現有各類地方國有企業51戶，納入改革改制規劃的43戶。在冊職工2484人，離退休403人，安置2081人，約需安置成本9000萬元。這43戶企業，幾乎都處于停產業狀態。企業負債總額高達1.4億元，凈資產不足4000萬元（賬面資產，非可變現資產）。

二、國企改革基本情況2003年9月，縣水泥廠完成產權制度改革，國家轉讓了產權，企業轉換了機制，247名國企職工轉變了身份。以縣水泥廠改制為標志的全縣國有企業改革改制工作已經走過了五個年頭。五年來，縣民貿大樓承包租賃使職工得到了實惠，羊街電站一、二級站以資產置換實施股份制改造使企業重獲生機，縣物資公司被貴州久聯集團整體兼并，25名職工解除勞動關系；縣政府招待所多渠道安置職工44人，國有資產全部退出了一般競爭性領域?？h外貿公司以資產置換身份，進行股份制改造的方案已獲得縣政府批復，69名職工將與企業解除勞動關系。糧食系統完成國有糧食購銷企業改革，475名職工與企業解除勞動關系，之后，縣糧油工業公司、縣工貿公司、金穗公司、糧貿公司相繼進入改制程序，截至目前，423名職工已有380人解除勞動關系，領取了工齡補償金，與此同時，縣酒精廠69名順利退出中心，與企業解除勞動力關系，與社保部門接續了養老保險關系。

第二篇：2008年縣國有企業改革改制工作總結

2008年,我縣國有企業改革改制工作在省州業務部門的指導幫助下，在縣委、縣人民政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，始終堅持以人為本、依法依規、一企一策進行改革改制的原則，完成了被列入年內考核任務2戶企業的改革改制工作?，F將工作總結如下：

一、改革改制企業基本情況

列入年

內實施改革改制的國有企業有2戶（即印刷廠和壓縮機廠），改革改制收尾工作的國有企業有3戶（即商貿物業（集團）總公司、建安一司、外貿公司）。

**縣印刷廠，2008年2月29日為企業資產界定評估基準日,經文山安信會計師事務所評估，國有資產管理部門縣財政局確認,資產總額為224.07萬元，負債總額為350.47萬元，凈資產為-126.4萬元。改革改制涉及51人，其中：在職職工30人，內部退養人員12人，退休人員9人。改革改制成本清算計668.12萬元。

**縣壓縮機廠，2008年2月29日為企業資產界定評估基準日,經文山安信會計師事務所評估，國有資產管理部門縣財政局確認,資產總額為879.27萬元，負債總額為340.18萬元，凈資產539.09萬元。改革改制涉及49人，其中：在職職工10人，內部退養人員8人，退休人員30人。改革改制成本清算計422.32萬元。

兩戶企業改革改制成本共計1090.44萬元，從國企改革資金財政專戶上調節使用600萬元，資金缺口500萬元。按**縣人民政府辦公室《關于拍賣**縣商貿物業（集團）總公司部分資產籌集改革資金和償還安置職工貸款的批復》（硯政辦復[2008]82號）文件精神，拍賣所得資金專項用于解決縣印刷廠、壓縮機廠職工安置和償還2007年縣財政向縣國有資產持股經營有限責任公司所借的2900萬元貸款要求，籌集缺口資金500萬元，于2008年10月1日完成了職工國有身份置換工作,現正在進行改革改制收尾工作。

二、國有企業改革改制工作的主要措施和做法

國企改革是一項十分復雜而又系統的工程，涉及到企業發展、社會穩定、資產處置、職工安置等各個環節。每個環節都十分重要和復雜，處置好與否直接關系到全縣國企改革改制工作的成敗?？h國企辦領導非常重視，從縣情和企業實際情況出發，緊緊圍繞改革改制的目標任務,始終堅持“以人為本、依法依規、一企一策、科學合理、地區相對平衡”的原則，努力在“六加強、六確保”上很下工夫，使國企改革改制工作積極穩妥地推進。

（一）加強組織機構的建立，確保工作目標責任制的落實。國企辦領導非常重視國企改革工作，為使國企改革工作積極穩妥有序推進，結合工作實際，成立了以常務副主任為責任領導的改革改制工作組，以副主任為責任領導的改革改制收尾及信訪工作組，制定實施了改革改制工作組和改革改制收尾及信訪工作組主要工作職責。在工作中，做到具有分工，又相互協調配合，形成層層有人抓、事事有人做的良好工作氛圍。

（二）加強調查研究，確保改革改制方案科學合理。為積極尋找工作突破口，多次深入改制企業進行調查走訪，組織認真全面地宣傳學習政策法律法規，多方了解職工思想動態和想法，做好耐心細致的疏導解釋工作，通過實地調查、走訪，全面了解和掌握了企業職工的思想狀況。在此基礎上，按照以“維護國家總體政策不變”、“地區差異”、“一企一策”、“地區和縣內相互平衡”的原則，把以人為本和依法依規辦事有機地結合起來，既要認真貫徹落實上級的政策規定，又要切實維護好企業職工的合法權益。通過多方征求和聽取意見、建議，反復研究修改，制定出企業改革改制方案。如印刷廠、壓縮機廠改革改制方案，按文政發[2006]80號文件規定程序提交企業改革改制領導小組成員、職工大會、縣國企改革領導小組辦公室、縣國有企業改革工作領導小組專家組進行討論并提出修改意見，修改完善后，才正式報縣人民政府審批，使國企改革改制工作得以依法依規有序有效的推進。

（三）加強政策分析研究，確保國家政策法規的貫徹落實。為使我縣國有企業改革改制工作順利推進，縣國企辦及相關部門認真研究國家關于國企改革的政策法規，組織認真學習《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳轉發省國資委等部門〈關于解決當前深化國企改革有關問題的意見〉的通知》（云辦發2004]28號）、《中共文山州委、州人民政府關于進一步深化國有企業改革的實施意見》（文發[2002]31號）、文政發[2006]80號、文政發[2002]67號、《中共**縣委、縣人民政府關于進一步深化國有企業改革的實施意見》（硯發[2002]29號）等改革改制的有關文件精神，統一思想，統一認識，為確保國家政策法規的貫徹落實奠定了基礎，為科學合理制定企業改革改制實施方案奠定了基礎。在學習過程中，對政策條款理解不透徹或有差異，積極主動到上級

第三篇：國有企業改革改制基本程序

國有企業改革改制基本程序[內容]

一、擬定方案

1、由企業向授權營運機構或企業產權管理單位提出改制申請，授權營運機構或企業產權管理單位作出同意改制批復。

2、改制企業組成由企業黨組織、經營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產評估同時進行，并根據資產評估結果予以調整）。方案中至少需包括以下內容：

（1）企業基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產范圍（改制企業附屬廠一并納入改制范圍的應予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權債務處理方式；

（6）改制后企業發展思路和措施。

3、企業改制方案經黨政聯席會議和職工代表大會主席團會議審議通過后，報授權營運機構或企業產權管理單位審核。

4、資產規模較小的國有企業改制方案由授權營運機構或企業產權管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產規模較大的大中型國有企業（見武漢市改制企業名單）改制，經授權營運機構或企業產權管理單位提出初審意見后，報市國有企業改革領導小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業改制應報市國資委同意。

6、改制企業將審核后的改制方案交企業職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產范圍、職工安置辦法、資產擬處理方式、負債處理方式、參與競價的企業內部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業改制方案的批復。

二、財務審計、資產評估

1、授權營運機構或企業產權管理單位聘請有資質的中介機構進行審計，出具審計報告。

2、企業向授權營運機構或企業產權管理單位提出書面改制評估立項申請，授權營運機構或企業產權管理單位同意、批復后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權營運機構或企業產權管理單位聘請有資質的評估機構對企業納入改制范圍的資產進行一次性全面評估。

4、改制企業將中介機構出具的《資產評估報告書》報授權營運機構或企業產權管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產的由土地規劃、房產等有關職能部門聯合審核。

5、改制企業將經審核后的資產評估結果在企業內公示3個工作日。

6、改制企業將公示結果報授權營運機構或產權管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認文件。

三、資產損失審批

1、改制企業對資產評估中經中介機構認定的資產損失提出書面申請報告，報授權營運機構或企業產權管理單位。

2、授權營運機構或企業產權管理單位對企業申報的資產損失進行審核后簽署意見分別報同級國資、財

政部門審批。

3、市屬企業中凡累計金額在1500萬元以下的固定資產盤虧損失由市國資辦審批。累計金額在1000萬元以下的流動資產損失、累計金額在1000萬元以下的長期投資損失以及應付福利費紅字等損失由市財政局審批。

市屬企業中凡累計損失達到或超過上述金額的，分別由市國資辦、市財政局初審，報國資委研究同意后下達審批意見。

四、審核職工經濟補償、安置費標準

勞動社保部門對企業職工安置分流方案進行審批，對有關補償標準進行核準，并出具核準意見。

1、職工經濟補償標準；

2、離退休人員應繳未繳的醫療保險費；

3、傷（病、殘）人員的生活和醫療補助費；

4、職工遺屬、精簡返鄉人員生活補助費。

五、進場交易

1、批準產（股）權轉讓進場交易。資產規模較小的國有企業產（股）權轉讓進場交易由授權營運機構或產權管理單位批準，資產規模較大的大中型國有企業產（股）權轉讓進場交易由市國資辦批準。

2、成立交易項目評議小組。

3、申請掛牌。由產權轉讓方向產權交易市場申請公開掛牌，并提供相應資料。

4、掛牌。按照改制企業材料制作掛牌信息在公眾媒體上發布，并在產權交易市場上進行掛牌，掛牌時間為15天。

5、資格審查。對參與投標競買方的資格進行審查，收繳競價保證金。

6、掛牌競標。掛牌期間若有兩個或兩個以上意向方的實行競價交易，掛牌15天后無兩個及兩個以上購買方的進行協議轉讓。

7、評議、確定中標人。由評議小組根據評議規則，經評議后確定中標人。

8、鑒證。產權交易所對企業提供相關資料進行合規性審核，審核通過的出具《產（股）權交易鑒證書》。

六、簽訂協議、繳納認購資金

1、按照武政辦[2003]66號文件規定政策計算后，由授權營運機構或企業產權管理單位與受讓方（或買受方）簽訂產權轉讓協議書。

2、購買方在協議規定的時間內繳納認購資金。

七、其他補償資金彌補

對國有資產（包括轉讓收入）不足以安置職工的，由企業提出申請，報授權運營機構或產權管理單位審核同意后，再報同級國資部門向有關部門出具聯系函。

1、財政部門辦理財政借款轉增資本金、土地出讓金返投手續。

2、房產部門辦理改制企業使用售房資金、公房置換手續。

八、資產處置審批

1、企業擬定資產處置方案報授權營運機構或企業產權管理單位審批。

2、資產規模較小的國有企業改制中的資產處置方案由授權營運機構或企業產權管理單位審批，審批文件及相關資料報國資部門備案。

3、資產規模較大的大中型國有企業改制中的資產處置方案由授權營運機構或企業產權管理單位審核后報市國資辦審批，其中大型企業改制的應向市國資委報告后下達審批意見。

九、辦理國有資產產權變更登記或注銷手續

資產處置批復后，改制企業到同級國資部門辦理產權變更登記或注銷手續。

第四篇：國有企業改革改制基本程序是什么

國有企業改革改制基本程序是什么？

2010-7-5 15:0

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一、擬定方案

1、由企業向授權營運機構或企業產權管理單位提出改制申請，授權營運機構或企業產權管理單位作出同意改制批復。

2、改制企業組成由企業黨組織、經營管理層和職工代表參加的工作專班，擬定改制方案（可與審計、資產評估同時進行，并根據資產評估結果予以調整）。方案中至少需包括以下內容：

（1）企業基本情況；

（2）改制形式及涉及的資產范圍（改制企業附屬廠一并納入改制范圍的應予以說明）；

（3）職工安置辦法；

（4）資產處理方式（含土地處置形式）；

（5）債權債務處理方式；

（6）改制后企業發展思路和措施。

3、企業改制方案經黨政聯席會議和職工代表大會主席團會議審議通過后，報授權營運機構或企業產權管理單位審核。

4、資產規模較小的國有企業改制方案由授權營運機構或企業產權管理單位組織審查論證，并提出審核意見。

5、資產規模較大的大中型國有企業（見武漢市改制企業名單）改制，經授權營運機構或企業產權管理單位提出初審意見后，報市國有企業改革領導小組辦公室組織方案論證，提出審核意見，其中大型企業改制應報市國資委同意。

6、改制企業將審核后的改制方案交企業職工代表大會審議，其中對改制形式、涉及資產范圍、職工安置辦法、資產擬處理方式、負債處理方式、參與競價的企業內部人選等重要事項，必須逐項審議，形成職工代表大會決議。

7、改制企業將職工代表大會決議連同職工代表簽名報改制方案審核部門審核，由審核部門作出對企業改制方案的批復。

二、財務審計、資產評估

1、授權營運機構或企業產權管理單位聘請有資質的中介機構進行審計，出具審計報告。

2、企業向授權營運機構或企業產權管理單位提出書面改制評估立項申請，授權營運機構或企業產權管理單位同意、批復后，報同級國資部門辦理評估立項。

3、授權營運機構或企業產權管理單位聘請有資質的評估機構對企業納入改制范圍的資產進行一次性全面評估。

4、改制企業將中介機構出具的《資產評估報告書》報授權營運機構或企業產權管理單位審核后，送同級國資部門初審，其中涉及土地、房屋資產的由土地規劃、房產等有關職能部門聯合審核。

5、改制企業將經審核后的資產評估結果在企業內公示3個工作日。

6、改制企業將公示結果報授權營運機構或產權管理單位核實并形成書面意見，國資部門收到公示無異議的報告后，出具確認文件。

三、資產損失審批

1、改制企業對資產評估中經中介機構認定的資產損失提出書面申請報告，報授權營運機構或企業產權管理單位。

2、授權營運機構或企業產權管理單位對企業申報的資產損失進行審核后簽署意見分別報同級國資

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第五篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。