第一篇：國有物業管理企業改革思考

國有物業管理企業改革之我見

物業管理是市場經濟的產物。市場經濟是不斷促進物業管理、推動物業管理向更高層次發展的重要動力。在物業經營環境和市場特征正在孕育或者說已經產生巨大變化的新經濟背景下，物業管理企業唯有超越傳統的觀念，重塑企業形象，不斷開拓進取，才能適應新市場、新變化，以求健康持續的發展。

一、國有物業管理企業的現狀

國有物業管理企業大部分是從計劃經濟時期的房管所轉制過來，受到傳統體制的影響，不少國有物業管理企業不能適應市場經濟發展的要求，管理體制落后、經營機制不活、服務意識不強、市場意識滯后、經營業績不佳，很多這樣的企業沒有經營、拓展、投資較大項目的獨立自主權和決策權。這較為嚴重地制約了企業走向市場的步伐。除了受到傳統體制的影響外，國有物業管理企業員工隊伍的整體素質不高也是一個重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現狀、缺乏進取心和危機感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業要與其解除勞動關系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規。即便企業費盡心機說服其下崗或解除勞動關系，但承擔的費用也是相當驚人的。如此帶來的國有物業管理企業負擔是很重的，企業的經濟效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業指望這些缺乏進取心、沒有壓力的員工在日常管理服務中自覺、認真、負責地維護企業形象和業主的利益確實相當不易。因此，國有物業管理企業的改革、改制勢在必行。

二、國有物業管理企業改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實不然。不是有民營企業感嘆：有些地方享受不到應有的待遇，抗風險能力差，得不到政府部門的扶持、關照，小而散的結構沒有市場的競爭力，只能管理物業市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現出來（據先期轉制的民營企業介紹，相當一部分員工要下崗）。體制的轉變，職工切身利益關系的調整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產生不同的思想認識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應當從維護改革、發展、穩定的大局出發，以“三個代表”的思想為指導，以《物業管理條例》總則規定的“為了規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境”為立足點，在推進改革的同時，妥善處理各方利益，不要忽略了計劃經濟下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業能自己消化的盡量消化。

國有物業管理企業很多是由計劃經濟下轉制而來的“老的事業單位新的企業”，在有些方面要承擔歷史遺留問題，要在一定時期擔負社會、政府的職能，并非純粹的經濟組織，不能簡單地追求經濟效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的?，F在一些設備、設施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費低廉的老公房、售后房大都由國有物業管理企業管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執政為民”時要求“必須落實到各級領導干部的思想和行動中去”，物業管理企業當然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關系到千家萬戶的安居樂業，關系到黨和政府的形象，如以追求經濟利益最大化的標準，有實力的專業化的物業管理企業是不會接手的。再說現在上海售后房物業管理費的標準是沿襲1997年的，收費標準是由政府早就核定的，并沒有實施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價水平、工資等水平發生的變化，市場化運作的機制實際上還沒有完全建立。所以“國退民進”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業管理企業改革、改制的設想 但是國有物業管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經濟”，意即不同性質的資本結合或參股而形成的經濟成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經濟成分為前提，通過各類性質的產權在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應競爭和市場的需要不斷變化資本結構?；旌纤兄平洕欣谛纬梢幏兜默F代企業制度，從而有利于實現企業運營的高效益，有利于推動生產資源的優化配置。這對國有物業管理企業改革、改制很有指導意義。

在上海的國有物業管理企業主要是三類：一類是由房管所轉制的物業管理公司，這類企業由于缺乏完全的企業經營自主權，所以難以發揮其積極性和潛力，這部分企業面臨著政企分開，公司制改造和建立現代企業制度的艱巨任務；第二類是由開發商建立的物業管理企業，這類企業大多以經營自己開發的寫字樓和住宅小區的物業管理為主，在經營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應市場需要而成立的物業管理公司，目前這類企業一般規模較小。對于國有物業管理企業來說，大都存在著主管部門多，人事關系復雜，辦事效率低，工作積極性不高的現象，因此，大多數國有物業企業的主要經營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個明確的可操作的辦法。

這樣的物業管理企業已明顯落后于市場經濟發展的步伐，現就第一類由房管所轉制的國有物業管理企業談點粗淺的看法。

物業管理企業“國退民進”是總的發展趨勢，這是市場經濟發展的必然結果。產權清晰的、條件成熟的，改制不會產生太多矛盾的，企業國有資本可以通過申請、審批、立項、資產評估確認、產權轉讓交割等規定程序，在實現國有資本保值、增值的基礎上從企業中退出，建立民營性質的有限責任公司。而大多數國有物業企業只能通過“漸進式”的方式，先采用部分國有資本從企業中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經營者持股，抑或有外部投資者參股的國內合資的股份制企業，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經濟的政策。

這樣的改制方式，企業內部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關系到千家萬戶安居樂業的售后房管理小區，不會產生大批員工同時下崗的局面。各項工作能有效銜接、平穩過渡、循序漸進、不斷完善。

全體員工持股、經營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經營者、管理層根據職務、能力、承擔的責任按比例持股。由經營者、管理層持股可以是企業總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經營者無所作為、安于現狀、不思進取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負責的現象發生，同時又能得到具有實力的母公司、上級主管、相關部門的關心、扶植和有效的監督，一旦經營者缺乏應有的領導能力，不能適應形勢發展的需要，競爭意識差，無力領導企業進一步的創新和發展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監督下，把不合格的經營者的股權轉讓、出售給有能力、有創新理念、能有效組織團隊不斷開拓創新的外部投資者。經營管理層同樣引入競爭機制，給企業找到合適的經營管理者。經營者、管理層持股后，自然會帶來決策機制的變化，激勵機制的變化，管理水平的提高和企業效益的提高。主要表現在經營者、管理層風險意識、危機感、自主經營意識增強，使企業運行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規范、嚴格，經營者尋找新業務，拓展新的經濟增長點的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業管理企業改革需要制度、措施相配套 循序漸進的改制為充分發揮經營者、管理層的創造性、積極性提供了良好的機會，卻不能使企業的內部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時地建立、健全一套適合企業自身發展需要的經營管理的模式顯得尤為重要。

與企業改制、改革相配套的企業須有明確的崗位責任制，并加強日常的督促考核，切實搞活分配，以崗定薪，責權利相結合，各崗位必須納入競爭機制，要積極、有效地開展業務、技術的培訓，加強政治思想工作，教育員工改變觀念，增強市場意識和服務意識，積極培養、錄用、招聘人才，相對重要的項目設立AB角，調動積極性，引入競爭機制，優勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業的發展，為企業樹立品牌發揮作用。

上海威斯特物業經營有限公司是國內合資性質的國有企業，目前，經營者和管理層占了15%的股份，這幾年經過內部機制的改制和各項制度措施的落實，實行的是較靈活的分配機制，把個人的經濟利益和工作實績盡量掛鉤，從而調動積極性，促進了各項工作的開展。在市場拓展和經營管理服務方面取得了較好的業績。為適應企業發展和市場經濟的需要，公司成立了董事會、監事會，下設辦公室、人力資源部、財務部、物業部、市場運作部、工程部、綜合經營部、維修中心，同時因業務和管理需要成立了智能化公司和若干個子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實的基礎上不斷做大、做強，取得了較好的社會效益和經濟效益。

公司下屬的各項目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經營部實行的是經營、服務管理全面承包責任制，管理職能下沉，充分調動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質量管理體系和ISO14001的環境管理體系的認證，被評為上海市服務誠信先進單位和上海市文明單位等很多榮譽稱號，員工隊伍的素質不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現有的條件下，國有物業管理體制改革、改制不一定非民營性質，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當長的時期內有存在的必然。誠然現在很多民營企業干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關鍵是依據本企業的客觀情況，適應形勢的發展，克服為難情緒，求實、創新，就一定能適應物業市場發展的步伐。

上海威斯特物業經營有限公司 張亞平

第二篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重?？傮w上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程?，F有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規?；洜I程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規?；洜I程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第三篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力?！笔舜蟠?、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開?！皣衅髽I辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要

第四篇：關于國有企業改革發展方向的思考

關于國有企業改革發展方向的思考

對國有大企業不能簡單地退給其他所有制企業，比較現實的辦法是在國有體制下直接進行市場化改革，依托資本市場改制為公眾公司，實現國有企業的多元化、市場化和國有資產的資本化

國有企業改革在1998年之前做了很多工作，基本處于起步和探索階段，真正的攻堅碰硬是從1998年三年改革脫困開始的。到目前為止，已經推動的改革是兩組：第一組改革包括國有中小企業改革和國有困難企業的關閉破產；第二組改革是國有資產管理體制改革和針對國有大企業的特定改革。

中共中央“十二五”規劃建議中明確要求，要推進國有經濟戰略性調整、加快國有大型企業改革、深化壟斷行業改革。因此，國有企業改革今后的發展方向值得深入研究和思考。關于國有企業改革方向的爭論

經過幾年的改革和調整，國有經濟的布局結構已經發生了根本性變化。中小企業層面基本沒有國有企業，主要是民營企業，國有經濟主要布局在大企業層面，未來的改革將是以國有大企業為主要內容的改革。

一、國有大企業大體分為兩種情況

1.功能性的國有大企業

主要有三種類型：

第一，基礎設施和公共產品的供給。如供水、供電、供油、供氣、公共交通等。這個領域公益色彩很重，企業的社會責任和企業自身的經濟利益有時候是沖突的，尤其是當市場信號波動很劇烈的時候。為減少對社會的沖擊，企業在某種特定的階段要承受虧損。第二，重要資源的開發。企業的經濟利益和資源環境目標有時是不一致的，而現實的情況是企業自律不足、政府監管能力不足。有一組煤炭行業的數字：全國煤炭回采率小型煤礦是15%-20%，大型煤礦是45%；國外發達國家是60%-80%；目前中央企業有兩家，都在70%以上。如果企業缺乏自律、政府監管能力不足的狀況沒有實質性的改變，重要資源開發由國有企業控制，會更好地平衡企業的經濟利益和資源環境的目標。

第三，關系國計民生的重要企業。比如軍工企業、大飛機等戰略性產業，帶有特殊社會功能或者經濟功能，需要承擔特定的社會、產業目標，國有經濟需要繼續保持控制力。

對這類國有企業下一步怎樣改革，筆者認為主要是市場化的內部改革加上完善出資人管理，再加上行業性的社會監督。行業性的社會監督包括價格控制、服務標準、收入分配、資源配置的安排等，以保證企業服務好社會和公眾。

2.競爭性國有大企業

對競爭性的國有大企業應該怎樣改革有很大爭議。有很多人認為，應該繼續退，使國有經濟從一切競爭性領域退出。這種觀點的出發點是美國、英國的模式，這些國家在競爭性領域沒有國有企業。但是，在中國現實的國情條件下，國有競爭性大企業的存在與發展有著充分的必要性。

核心問題是要退給誰。第一個方向是退給國外的跨國公司，有不少跨國公司對優質國有大企業有興趣，但前提是要控股。然而，這些國有大企業大都關系國民經濟的命脈，如果被國外公司控制了，對中國的長期經濟發展、對國民財富的分配都是不利的。第二個方向是賣給民營企業。這又受制于我國民營企業的發展階段。民營企業目前總體上還處于一個創業者個人的、家族企業的階段。家族企業有長處，內部是血緣紐帶，忠誠度很高，內部管理成本非常低，企業的決策效率非常高。但也有缺陷，內部的制度化建設較差、隨意性較大；內部形不成制衡機制、決策風險大；企業文化是以家族關系為中心，家族以外的人難以受到信任，存在排外的情況等等。所以，以家族企業的形態經營中小企業效率非常高，但不太適合大企業的管理和治理的要求。

二、下一步國有大企業怎樣改革

在中國現實的國情條件下，在國有大企業改革的現階段，不能簡單地沿用前些年國有中小企業改革的辦法，把企業退給別人。改革的方式需要轉變，即依托資本市場在國有體制下對這些企業直接進行市場化改造，通過上市實現公眾公司改革。這正是國資委在積極推進的整體上市工作。其要點是：

第一，上市的模式。這幾年國有大企業上市的模式和前幾年不同。國資委成立之前，很多企業上市是對一部分優良資產進行包裝，是部分上市?，F在的方向是整體上市，至少要做到主營業務整體上市，所以上市公司整體的業務鏈是完整的，具備獨立經營的能力。主營業務整體上市的集團公司，逐步將存續企業消化之后再實現整體上市。

第五篇：對國有企業改革的調研思考

國有企業改革是更好地發揮國有經濟在發展社會主義市場經濟中的作用，提高企業發展活力和競爭力的一項重要改革。**市自1998年就拉開了國有企業改革的序幕，目前已處于攻堅階段，如何審時度勢，在新形勢下進一步深化國有企業改革，是當前面臨的重大課題。近期我們深入有關縣（市、區）和企業進行了現場調查、座談，并搜集有關資料進行了分析研究，最后完

成了本篇報告，供領導參考。

一、我市國有企業改革的發展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現代企業制度解決深層次矛盾、著力進行企業制度創新的問題，以此為指導，我市開始著手大規模的企業改革，到目前為止，經歷了公司制改造、優化重組調整和投資主體多元化三個階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業改革，在借鑒外地經驗的基礎上，1998年，市委、市政府出臺了《關于深化中小企業產權制度改革的試行意見》（聊發〔1998〕13號），從指導思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領導等幾個方面進行了規范，拉開了我市國有企業大規模改革的序幕，推進了全市國有企業改革的熱潮。據統計，歷經兩年多的時間，全市有80%的企業參與了這一輪企業改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業先后上市，一大批中小企業退出了國有序列，轉換了企業機制，涌現了茌平金號、東阿水泥等先進改制企業。

(二)優化重組調整階段

2000年，我市國有資產管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個國有獨資公司相繼實施了授權經營，規范為市級國有資產營運機構，采取劃轉、重組等方式將部分國有資產充實三個營運機構，建立了“三個層次”的監管運營體系。隨后，對規模稍小、輻射力較強的供水、物資、醫藥、旅游等四類資產，再度進行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實現優化重組的原則，采取人、財、物大力度改革的措施，組建了水務集團、新開集團、醫藥集團和水城集團，使市直企業戶數的60%，市直近70%的國有資產納入三個層次國有資產監管運營體系，將分散的國有資產攥成了幾個拳頭，增強了國有資產的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產管理體制的建立和完善，我市國有企業改革進入了投資主體多元化階段。一方面，通過招商引資大力發展混合所有制經濟，努力實現重點國有企業的投資主體多元化。將東膠集團的資產與香港華潤合作，成功引進外資3.1億元。魯化股份公司通過股權分置改革后，已進行了兩次融資，引入資金11億元，促進了魯化工業園的發展。將市城市信用社整體轉讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業銀行。**城市水務集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業和劣勢國有資產退出步伐。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機等企業的資產重組，既盤活了老企業的呆滯資產，妥善安置了企業職工，保持了社會穩定，又培植了新的經濟增長點，增加了就業和地方財政收入。

二、我市國有企業改革的現狀及特點

(一)我市國有企業改革的現狀

經過十幾年的改革，國有企業分化為以下三類：一批重點國有企業實現了投資主體多元化，建立了現代企業制度，成為了我市經濟發展的龍頭；大部分中小企業退出了國有序列，轉換了經營機制，成為了市場經濟的主體；有一部分企業，由于人員多、包袱重等原因，難以進行產權制度改革，現仍維持國有企業的運行體制。

根據全市國有資產產權登記的數據，截至2006年底，全市國有及國有控股企業138戶,市直企業74戶，各縣（市、區）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責的企業102戶，國有企業集團出資企業36戶。

全市138戶企業資產總額280.06億元，所有者權益97.84億元，國有資產總額90.6億元（包括江北水城集團所屬東昌湖評估價值33.26億元）。

在全市138戶企業中，已完成公司制改造的企業62戶，占全市企業總數的45%。其中：有限責任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業單位4戶。還有76戶非公司制企業，大部分為商貿流通領域的中小企業，國家資本合計僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業改革的主要特點

在推進我市國有企業重組調整和深化國有企業改革過程中，主要呈現以下幾個特點:

1.資產重組和結構調整得到大力推行，大型企業和企業集團進一步充實壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產業和優勢企業，我市集中力量推動國有資本向重點國有企業集中，形成了一批具有較強競爭力和影響力的大型企業和企業集團。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業公司整體劃轉給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企

業優勢，進行大力度的綜合開發和投資擴建，促進了兩個企業的快速發展，壯大了東阿阿膠的規模和實力。將新開集團國有資產整體劃轉給江北水城集團，由江北水城集團依法行使出資人權利，使江北水城集團的資產規模得到迅速擴大，資本運作能力明顯增強。為適應企業改革的需要，將東膠集團、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業對外招商引資及改革

改制中分離出的懸空國有股權進行依法劃轉，組建了**市昊升資產經營有限公司，并規范為國有資產營運機構，由其對上述企業依法履行國有資產出資人職責。同時，不斷優化市級營運機構的投資結構，增強其持續發展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發集團40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機組項目，發展前景非常廣闊。魯西化工經過劣質資產的剝離，資產質量進一步優化，經營管理水平進一步提高，贏利能力進一步增強，連續4年化肥產銷量全國第一。經過近幾年的改革和發展，市屬國有企業規模不斷擴大，資產質量明顯提高。

2.混合所有制經濟得到大力發展，重點國有企業的投資主體多元化進一步實現。在集中力量培植壯大重點企業的同時，對重點企業采取多種形式進行了股份制改造，努力實現投資主體多元化，切實轉換企業經營機制。為充分挖掘東膠集團優質資產的潛能，進一步促進企業跨躍式發展，2004年12月10日正式組建了由香港華潤集團控股、市政府以東膠集團資產參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進外資3.1億元，為東阿阿膠進入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權分置改革的有利時機，通過積極爭取，將魯化股份公司股權分置改革列入國家試點單位，并順利完成了改革的相關工作，使魯化股份公司成為全省第一家進行股權分置改革的上市公司，隨后，2006年定向增發2.35億股，募集資金6.1億元，2007年又發行了5億元的短期融資券，從而增強了企業的持續發展能力，為企業的進一步發展壯大奠定了堅實基礎。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎。為規避地方金融風險，促進市城市信用社的快速健康發展，經過幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業銀行。**城市水務集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協議，引入資金5500萬元。2004年，水務集團與潤達公司的關聯企業香港創源國際投資管理集團有限公司就城市供水、管道安裝、房地產、供給水設計等四個項目進行合資，再引入外資近2000萬港元，促進了水務集團的快速發展。

3.中小企業和劣勢國有資產退出步伐加快進行。幾年來，我們對中小企業堅持放開搞活，采取多種形式進行改革改組，涌現出一批通過改制煥發活力、快速發展的中小企業群體。同時，對長期經營虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業，按照退而有利的原則，分類指導、區別對待，實現了國有資產的有序退出。一是對臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產質量差、啟動生產經營無望老國有企業，引進資金、管理和技術對其進行資產重組。先后將臨棉、聊棉的國有產權有償轉讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個企業的國有產權后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊成立新企業，并在開發區建設了華潤工業園。引進華潤集團收購了位于開發區的啤酒資產，并對其在建項目資產進行了修整完善，重新啟動啤酒生產。通過資產重組，既盤活了老企業的呆滯資產，妥善安置了企業職工，保持了社會穩定，又培植了新的經濟增長點，增加了就業和地方財政收入。為進一步培植壯大昌潤投資公司的規模和實力，引進國內著名民營企業——浙江日發控股集團有限公司與其進行合資合作。合資公司正式運作后，浙江日發投資5000萬元用于擴大紡機生產，經濟效益相當可觀，將成為我市機械行業新的經濟增長點。二是對東昌農機集團、雙力集團、**手表廠等盡管經營困難、但部分產品較好的國有企業，通過破產重組，組建新企業，實現企業的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業，依法實施破產，完全退出市場。

三、我市國有企業改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業，規模不等、體制多樣、情況復雜，改革的進度差別更大，需要及早進行深化改革，徹底轉換經營機制。當前深化國有企業改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的新型國有資產管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現在：市國資委代表市政府履行出資人企業的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業，凈資產約2億元，分布在市直商、貿、農、林、水、建筑、廣電、房地產、投資及服務等行業，分別由各行政部門管理。企業化管理的事業單位、行政事業單位及其委托企業利用政府基金或財政性資金（包括實物）直接進行投資所形成的經營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業改革。

2．政策不統一。2004年我市出臺的《關于進一步深化市屬國有企業產權制度改革的意見》（聊政發〔2004〕96號）已與**市當前國有企業發展情況不相適應。另外，我市企業改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業改革不徹底。一些企業“重改制、輕建制”的現象還存在，我市個別企業“新三會”及法人治理結構形同虛設，經營機制沒有真正轉換；還有的企業改革不徹底，企業資產不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進行了部分改革，剝離了企業好的資產，運行幾年后，又出現了新問題。

4.市場機制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯動進行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實際，出現以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農意識、計劃經濟思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業經營者不愿改革，怕擔風險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業形勢好時不思改革，企業困難時又不敢改革，致使一些國有企業生產經營出現困難，難以為繼。

二是我市國有企業法人治理結構運轉存在問題。我市已經建立現代企業制度的企業和進行了公司制改造的企業，雖然都按公司法成立了股東大會、董事會、監事會，但大多數股東會、監事會沒有充分發揮作用，董事會操縱的事情時有發生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產和可變現的資產較少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業改革的對策和建議

（一）充分認識深化國有企業改革的重要性

我市國有企業改革已進入關鍵時期，不改不行，非改不可，不改國有企業沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業的現狀決定的，是市場經濟發展的必然要求，是發展區域經濟的必經之路。首先，從我市還沒有改革的企業現狀看，主要是一些小型企業，大多數人員多，債務多，包袱重，運轉難，半停半開的多；部分企業產權不明晰，責權不明確，機制不活，人才難留，競爭力不強，發展空間小；有的企業政府投入多，但企業對財政貢獻少，這與市場經濟發展要求極不相適應。其次，隨著市場經濟體制的不斷完善，國家產業政策逐步與國際接軌，保護企業的措施將逐步取消，國有企業改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優惠政策越少。如新《破產法》最明顯的標志就是要優先保護債權人利益，企業政策性破產將不再存在，國有企業破產難度更大，門坎更高，要求更嚴。第三，國有企業改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財力維持現狀，領導要花大量的精力做職工工作，做穩定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業資產閑置更久，浪費更大，流失更多，會失去招商引資的機遇，失去優勢資源的作用，失去企業重組、重新發展的機會。

因此，加快我市國有企業改革，有利于企業職工得到更妥善的安置；有利于節約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優化企業資源配置，煥發企業新的活力，提高企業市場經濟競爭力；有利于政府集中精力抓區域經濟發展，促進經濟社會的協調發展。

（二）切實落實國有資產出資人職責，進一步做好我市國有資產監管和國有企業改革的基礎工作

黨的十六大對國有資產管理體制改革作出重大部署，實行管資產與管人、管事相結合的現代出資人制度。按照這個要求，要切實落實國有資產出資人職責，依法維護國有資產出資人的權益，指導國有企業改革和重組，對所出資企業國有資產的保值增值進行監督管理，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整。一是開展全方位的清產核資。摸清分布在**市直各部門和機構的市級經營性國有資產的家底，為下一步加強監管和國有企業改革打好基礎。二是明確監管范圍。在清產核資和調查研究的基礎上，本著既符合**實際、又有利于監管的原則，盡快公布第一批出資人企業名單。三是理順工作關系。加強與有關部門的協調配合，根據確定的職責和監管范圍依法履行出資人職責，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關工作的銜接過渡。四是在清產核資和調查研究的基礎上，本著有利于搞好我市國有企業和有利于國有資產保值增值的原則，著力抓好**市級國有資產優化重組方案和國有企業改革意見的論證，使國有企業改革和經濟結構調整改革有方向，思路有依據，措施有落實。

（三）加快國有企業改革步伐，進一步優化**市級國有經濟結構

按照中央、省關于國有經濟布局和結構調整的方針政策，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。在充分調查研究的基礎上，結合**實際，研究擬定**市市級國有經濟布局調整指導意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業改革和重組力度，促進國有資產在流動重組中提高質量，增加效益，發展壯大。一是采取購并、劃轉、整合等形式，篩選優勢資產和優勢企業充實市級國資運營機構，進一步壯大其資產規模和實力。二是按照有利于促進國有企業做大做強和國有經濟實力提高的原則，以優勢企業和優勢資產為載體，以重點項目為依托，以合資合作和規范上市為主要形式，通過引進戰略投資者，實現投資主體多元化。重點做好魯化集團、中通集團、鑫亞公司三戶企業的改革改制工作。三是對競爭性領域的中小企業放開搞活，通過重組、聯合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，通過依法破產建立國有資產的退出通道，并配合有關部門積極組織好破產企業的資產重組、生產啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產監督機制，確保我市國有資產的安全完整和保值增值

認真履行國有資產出資人職責，充實調整企業重大事項報告內容，加強對企業重大事項的管理，搞好對國有資產運營情況的跟蹤監督，切實掌握**市屬重點國有企業的生產經營情況。按照建立現代企業制度的要求，建立和完善規范的法人治理結構。建立健全企業國有資產指標評價體系，及時掌握企業資產財務狀況，為領導決策提供依據。依據上級有關政策，規范產權交易行為，防止國有資產流失。建立國有資本經營預決算制度，落實國有資產收益收繳管理辦法，制定具體實施意見，做好國有資產收益收繳和管理工作。完善企業經營管理風險預警制度，防范和減少國有資產經營風險和損失。進一步完善外派監事會和財務總監制度，確保做到對企業進行事前、事中、事后全過程監督。按照有關法規的規定，委托社會中介機構對國有及國有控股企業及其法定代表人嚴格進行審計、任期審計、離任審計和重大事項專項審計。健全我市國有企業外部監督和內部民主監督制度。

（五）規范和完善企業負責人管理，確保我市國有企業的持續健康發展

按照《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，進一步理順企業負責人管理范圍和程序。進一步完善對企業負責人的考核獎懲制度，修訂和完善國有資產保值增值考核辦法，確?？己私Y果的全面性、科學性、準確性。探索建立我市國有企業經營管理人才庫和市場化選聘企業經營管理人才機制。加強對企業負責人的監督，建立企業負責人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進中小企業改革

“抓大放小”是中央總結我國國有企業20年來改革和發展的實踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業規模大、實力強，具有優勢的產業和產品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經濟和國有經濟這一全局出發，國家集中力量抓好一批關系國計民生的重要行業和關鍵領域中的大企業、大集團，通過扶植大企業、大集團，把一大批中小企業吸引到自己的周圍，形成緊密聯系，協調配合，有影響力的產業群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業，按照市場經濟的規律，讓它們在市場競爭中優勝劣汰，國家不再進行干預和承擔無限責任。我市中小型國有企業改革可采取以下多種方式進行：出售改制一批，鼓勵企業內部職工購買企業產權，建立以職工內部持股為主的股份制企業。兼并收購一批，鼓勵大型骨干企業或非公有制優勢企業對中小企業進行收購兼并。承包租賃一批，對產品有市場但資不抵債、又難以破產的企業，鼓勵企業職工，經營者或其他法人承包經營或租賃經營。嫁接改造一批，鼓勵境內外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業。剝離分立一批，對經營嚴重困難的企業，將企業部分有效資產從母體中剝離，組建新的法人實體。“零”資產轉讓一批，對沒有凈資產或凈資產為負數的企業，在受讓方合力承擔債權債務的基礎上，實行“零”資產轉讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業，在明確權力和義務的基礎上，還其民企的本來面目。破產退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業，依法實行破產。

（七）堅持依法規范運作

由于國有企業改革涉及到國家、集體、個人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發諸多矛盾，造成不穩定因素，甚至違法違規。因此，在我市國有企業改革過程中，既要從企業自身的實際情況出發，又要嚴格依法規范運作。

1.要堅持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規維護職工群眾的合法權益，要關心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實際困難。

2.要依法依規制定企業改革方案、改革程序，使國有企業改革始終在法律法規的軌道上公開公平地進行。要依法依規加強國有資產的管理，防止國有資產流失，資產處置必須公開透明、公開拍賣、公開招標，防止少數人乘企業改革之危，渾水摸魚，確保國有資產安全。

3.各司法行政執法機關在執行國家法律時，既要依法依規辦事，又要充分維護改革企業和職工的合法權益，幫助企業渡過難關，為**國有企業改革保駕護航。