第一篇：國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)走過(guò)來(lái)31載春秋，并且一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度改革中的重點(diǎn)。在這期間，作為轉(zhuǎn)折點(diǎn)之一的，2001年黨的十六大三中全會(huì)提出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，在理論改革上有兩個(gè)突出的亮點(diǎn)，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個(gè)是提出建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現(xiàn)形式。

一、國(guó)有企業(yè)改革中現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)雖然改革取得了很大進(jìn)展，改制后的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)有了現(xiàn)代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，我國(guó)的國(guó)企改制還存在某些問(wèn)題。

（一）國(guó)有資本出資人主體不明確，形成“內(nèi)部人控制”局面

我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)結(jié)構(gòu)是由政府委任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理直接經(jīng)營(yíng)，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；另一種是國(guó)家在實(shí)際上并沒(méi)有對(duì)企業(yè)行使股東的權(quán)利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權(quán)利，企業(yè)內(nèi)部的國(guó)有股代表是由董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任，企業(yè)處于“無(wú)所有者控制”的治理方式。由于國(guó)有資本的所有者難以到位，造成所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果作為出資人代表的政府與企業(yè)的委托人，實(shí)際上都是代人做事，又無(wú)責(zé)任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托制衡關(guān)系形同虛設(shè)。模糊的產(chǎn)權(quán)狀況造成無(wú)人對(duì)企業(yè)資本保值增值負(fù)責(zé)，出問(wèn)題不知懲罰誰(shuí)，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。

（二）經(jīng)營(yíng)者行政任命，難以建立現(xiàn)代企業(yè)的選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制

目前，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的用人制度都是“上級(jí)委任”制，經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。由少數(shù)幾個(gè)人選拔、錄用“具有”應(yīng)聘資格的多數(shù)候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現(xiàn)代企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)去選拔合適的干部。這樣選拔出來(lái)的干部不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)物，也就沒(méi)有相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格作為對(duì)經(jīng)理人的激勵(lì)，所有者與經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)不一致的前提下，很難讓經(jīng)營(yíng)者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到零，怎樣享受更多的物質(zhì)利益、閑暇時(shí)間，而與所有者目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。由于信息不對(duì)稱經(jīng)理人具有很大權(quán)力，這就給所有者利益帶來(lái)更大威脅。同時(shí)，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因?yàn)榻?jīng)理人的政治榮譽(yù)、能否升遷等的考核，不是以經(jīng)營(yíng)績(jī)效、股票價(jià)格所決定，而是與上級(jí)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系好壞決定，這將導(dǎo)致權(quán)錢交易。

（三）國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)效益低下

與其他新興市場(chǎng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中以私有產(chǎn)權(quán)為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業(yè)則由國(guó)家通過(guò)金字塔形控股方式實(shí)施間接控制。在股權(quán)比重方面,國(guó)有經(jīng)濟(jì)在有限責(zé)任公司和股份公司包括上市公司中比重過(guò)大,即通常所說(shuō)的“國(guó)有股一股獨(dú)大”。這既不利于法人治理結(jié)構(gòu)建立和完善,也不利于很好地實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利。在一項(xiàng)非常有影響力的關(guān)于所有權(quán)結(jié)構(gòu)與公司績(jī)效之間關(guān)系的研究中，發(fā)現(xiàn)公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關(guān)，而與國(guó)有股所占比例呈負(fù)相關(guān)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)中存在的這些問(wèn)題，不僅影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提高，影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，也影響到適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。我們必須加快調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和深化國(guó)有企業(yè)改革。只有繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；只有進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及人的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前及今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革是深化和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大任務(wù)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的對(duì)策思考

國(guó)有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人制度，因而國(guó)有企業(yè)的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴(yán)格約束和有效保護(hù)之下進(jìn)行。在我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，在法律上來(lái)完善我國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此在建立現(xiàn)代企業(yè)的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面的完善：

（一）國(guó)有企業(yè)的組織形式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多樣化

我國(guó)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度的初期，許多人都認(rèn)為公司是我國(guó)企業(yè)改制特別是國(guó)有企業(yè)改制的唯一選擇。有的人認(rèn)為有限責(zé)任公司是最佳的選擇，因?yàn)樗梢栽谛》秶鷥?nèi)實(shí)現(xiàn)資本的組合，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，這些優(yōu)勢(shì)正是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革所急需解決的。但是，將現(xiàn)存的所有市場(chǎng)主體都集中在有限責(zé)任公司上是不可能的。因?yàn)椋鳛榉ㄈ说囊环N，有限責(zé)任公司的設(shè)立有著人數(shù)上的限制，而人數(shù)上的限制又會(huì)帶來(lái)資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認(rèn)為這不僅是企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是企業(yè)獲取資金的最好手段，與此相聯(lián)系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實(shí)上，證券交易所的建立，證券業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善的表現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段上的產(chǎn)物，只有當(dāng)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)明晰，集中帶來(lái)的資本積累達(dá)到一定的規(guī)模，證券交易制度完善，并且市場(chǎng)主體能自覺(jué)地利用交易機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的時(shí)候，上市公司才可能大量的發(fā)展，而所有這一切，都必須在生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度才能實(shí)現(xiàn)。可見(jiàn)，公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革中，實(shí)行公司制也是一種重要形式，但不能說(shuō)是唯一的形式。作為彌補(bǔ)公司缺陷的企業(yè)形式還有合伙企業(yè)、個(gè)人或獨(dú)資企業(yè)等，·它們也是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)內(nèi)容，也應(yīng)該得到鼓勵(lì)和發(fā)展。因?yàn)椋匣锲髽I(yè)組織靈活，雖風(fēng)險(xiǎn)較大，但經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)意識(shí)強(qiáng)，生命力也強(qiáng)。而獨(dú)資企業(yè)特別是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)在我國(guó)企業(yè)總數(shù)所占的比例相當(dāng)大，大約在80%左右，其中在法人企業(yè)中占62.5%，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一支重要力量。因此，無(wú)論從生產(chǎn)力發(fā)展的狀況來(lái)看，還是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須有足夠多的競(jìng)爭(zhēng)者的要求來(lái)說(shuō)，公司都不是現(xiàn)代企業(yè)形式的唯一選擇。從其他國(guó)家的情況來(lái)看，非公司的比重也較大，如聯(lián)邦德國(guó)公司形式的企業(yè)僅占約23%，其他均為獨(dú)資或合伙企業(yè);美國(guó)公司占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的20%左右，合伙企業(yè)約占10%，獨(dú)資企業(yè)則占70%左右。

在我國(guó)，除了上述企業(yè)形式外，近年來(lái)還發(fā)展了一種嶄新的企業(yè)形式，那就是股份合作制企業(yè)。股份合作制企業(yè)既不是股份制，又不是合作制，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點(diǎn)。目前，在我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的改革中，很多學(xué)者都提出股份合作制企業(yè)是中小型國(guó)有企業(yè)改制的一種比較理想的形式。而在近年來(lái)，許多省的領(lǐng)導(dǎo)人都表示要以股份合作制企業(yè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或是將新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡量辦成股份合作制企業(yè)。總之，國(guó)有企業(yè)的改革在企業(yè)形式上的選擇不能是單一的，而應(yīng)是多樣化的，既有公司作為重要的企業(yè)類型，又有獨(dú)資、合伙以及股份合作制企業(yè)等作為必要的補(bǔ)充，這樣才符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。與此相適應(yīng)的是各類企業(yè)法律制度的制定和完善。

（二）政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的調(diào)控和管理手段應(yīng)該多樣化

我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，即在市場(chǎng)取向的改革未確立之前，行政手段作為國(guó)家調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活的一種主要方式被強(qiáng)化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經(jīng)濟(jì)給人們帶來(lái)的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認(rèn)同。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，煥發(fā)了人們的積極性、主動(dòng)性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的意識(shí)越來(lái)越高。反映在我國(guó)行政體制的改革上，就表現(xiàn)為中央和地方如何分權(quán)的問(wèn)題;表現(xiàn)在改革主體上，又反映為是以政府為主導(dǎo)還是以企業(yè)為主導(dǎo)的問(wèn)題上等等。這些問(wèn)題的爭(zhēng)論歸根到實(shí)質(zhì)上就是政府對(duì)企業(yè)的調(diào)控、管理手段的選擇。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)來(lái)看，它是一種民主、自由的經(jīng)濟(jì)，因此它允許并鼓勵(lì)市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)揮、自我約束。但現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，它要求市場(chǎng)主體的行為必須在法制的軌道上進(jìn)行。所以，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)生活運(yùn)轉(zhuǎn)需要法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用。而在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，由于有著不同于國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的特殊性，所以，在政府調(diào)控、管理企業(yè)的手段上就有了自己的特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會(huì)大生產(chǎn)發(fā)展的需要。如果把國(guó)家的運(yùn)行比作一部機(jī)器的話，那么行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段就是這部機(jī)器上的調(diào)控按鈕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它對(duì)社會(huì)資源的配置是市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用。但由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，且市場(chǎng)自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運(yùn)用行政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)控。行政手段的調(diào)節(jié)是一種主觀調(diào)節(jié)，或者說(shuō)是一種主動(dòng)、有計(jì)劃、有目的調(diào)節(jié)，它可以事先制定周密的計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡量減輕社會(huì)的浪費(fèi)和社會(huì)的動(dòng)蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點(diǎn)，它可以以行政命令的方式，通過(guò)行政程序依靠各級(jí)行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。這些都是法律手段和經(jīng)濟(jì)的手段所缺乏的。而在我國(guó)新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府在一定程度上仍是改革的主導(dǎo)力量，這不僅因?yàn)槲覈?guó)的企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上過(guò)于弱小，還因?yàn)樵谀壳暗那闆r下，我國(guó)的企業(yè)還不能擺脫對(duì)政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業(yè)一下子推向市場(chǎng)，而是通過(guò)一定的手段引導(dǎo)向市場(chǎng)，在這里行政手段是必不可少的。

當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)企業(yè)行為的調(diào)整不能僅靠行政手段，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段也是必要的。所謂經(jīng)濟(jì)手段，就是指運(yùn)用稅收、信貸、價(jià)格等杠桿來(lái)調(diào)整企業(yè)的運(yùn)營(yíng)。法律手段則是將企業(yè)行為納入規(guī)范的運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但無(wú)論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都離不開(kāi)法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎(chǔ)和保障。因此，在這個(gè)意義上，人們才得出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的結(jié)論。

（三）建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)改革的基本環(huán)節(jié)之一是建立科學(xué)、健全的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，目的在于形成企業(yè)內(nèi)部有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，這是非常重要的，但就目前來(lái)說(shuō)，還應(yīng)該從國(guó)有企業(yè)的外部環(huán)境上建立和健全相應(yīng)的制衡監(jiān)督機(jī)制，并將這種監(jiān)督機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化和法律化，這樣才能夠保證國(guó)有企業(yè)正常地發(fā)揮。完善國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行:

1、健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系。

應(yīng)建立國(guó)有出資人制度，以明確國(guó)有資本的投資主體，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)責(zé)任，規(guī)范出資人和企業(yè)的關(guān)系，使出資者能夠統(tǒng)一行使選擇經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國(guó)有資產(chǎn)無(wú)主、無(wú)人負(fù)責(zé)、政出多門等問(wèn)題，明確每一部分的國(guó)有資產(chǎn)代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權(quán)責(zé)明確，并對(duì)企業(yè)實(shí)行有效地監(jiān)督和約束。

2、除少數(shù)行業(yè)中實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司的形式外，對(duì)其他大部分國(guó)有企業(yè)在改制中都應(yīng)推廣產(chǎn)權(quán)多元化、分散化的做法。

因?yàn)槠髽I(yè)中國(guó)有資產(chǎn)比重如果過(guò)大，股權(quán)構(gòu)成過(guò)于單一，就會(huì)減弱內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)和利益制

約，同時(shí)也難以做到政企分開(kāi)，責(zé)權(quán)分明。而產(chǎn)權(quán)的多元化、分散化不僅有利國(guó)有企業(yè)多渠道的融資，更重要的是可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部利益的約束機(jī)制，使產(chǎn)權(quán)和利益界限明確。應(yīng)當(dāng)說(shuō)產(chǎn)權(quán)分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現(xiàn)代企業(yè)制度內(nèi)部制衡體制、約束機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是企業(yè)行為合理化、規(guī)范化的前提。

3、改革現(xiàn)行的企業(yè)人事管理制度

目前已改制的國(guó)有企業(yè)，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人仍由上級(jí)主管人事部門任免。這種做法不僅使國(guó)有出資人制度難以落實(shí)，國(guó)家所有權(quán)代表的權(quán)責(zé)難以到位，該有的權(quán)利沒(méi)有，該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，而且也使國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的作用得不到發(fā)揮，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不能把握自己的命運(yùn)，當(dāng)然也就不能、不愿為企業(yè)的生存和發(fā)展盡心盡力。其實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的激勵(lì)和制約是不能靠行政手段來(lái)解決的，企業(yè)的人事管理制度有自己的規(guī)律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立起科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的人事管理制度，黨和政府的精力應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向國(guó)有資產(chǎn)委托管理機(jī)構(gòu)的人員選擇、管理和監(jiān)督上，使他們真正能夠負(fù)擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)代表人的職能。

(四)進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，比較可行的方法是實(shí)行“兩權(quán)剝離”，使企業(yè)真正享有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，真正具有獨(dú)立的法人地位，這是企業(yè)走向市場(chǎng)的前提。對(duì)于國(guó)有企業(yè)如果我們始終堅(jiān)持國(guó)家所有、分級(jí)管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方針，那么，希望國(guó)家通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)保障國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的目標(biāo)是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在此基礎(chǔ)上才能產(chǎn)生主體的獨(dú)立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行有效的、公平的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的股份制改造，其真正的目的就是國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律的要求投資組建公司。國(guó)家財(cái)產(chǎn)一旦投入到公司中，便成為公司所有的財(cái)產(chǎn)，盡管法律上仍然強(qiáng)調(diào)公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家所有，但這里的所有權(quán)已經(jīng)發(fā)生了變化，即它只是所謂的“最終所有權(quán)”，確切的說(shuō)是股權(quán)，它必須與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)劃清界限，這是由所有權(quán)主體的排他性決定的。國(guó)家作為出資者按其投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，包括資產(chǎn)收益權(quán)、重大問(wèn)題的決策權(quán)、選擇管理者的權(quán)利等;當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。也就是說(shuō)只有當(dāng)投入企業(yè)運(yùn)營(yíng)的這部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從國(guó)家所有權(quán)上“剝離”下來(lái)時(shí)，國(guó)家作為股東或出資者的身份和地位才能落實(shí)下來(lái)，其最終的所有權(quán)也才能得到真正的發(fā)揮和保障。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權(quán)利時(shí)，企業(yè)才能成為真正獨(dú)立的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。而實(shí)行“兩權(quán)剝離”，并不是要?jiǎng)儕Z國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，而是要使原來(lái)國(guó)家在國(guó)有企業(yè)中虛化的財(cái)產(chǎn)權(quán)更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(五)建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

我國(guó)《公司法》規(guī)定公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)實(shí)行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(huì)(股東會(huì))掌握企業(yè)的決策權(quán)，它是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司中的一些重大問(wèn)題，它由全體股東組成。董事會(huì)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，是公司業(yè)務(wù)的決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理中的一些重大問(wèn)題。監(jiān)事會(huì)主要行使對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行監(jiān)督的職能，以維護(hù)股東職工的利益。公司的經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，主持公司具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，執(zhí)行董事會(huì)的決議。公司的這種內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制相比，無(wú)疑具有更加科學(xué)、合理、透明度更高等優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相互分開(kāi)、相互制衡的體制，對(duì)于確立責(zé)權(quán)明確，各司其職的激勵(lì)和約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一種最佳的選擇。科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)加上必要的外部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的利益，防止經(jīng)營(yíng)管理者的以權(quán)謀私等都是必不可少的。

結(jié)語(yǔ)：

總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)利在當(dāng)代，功在千秋的宏偉大業(yè)。

第二篇：淺談國(guó)有企業(yè)改革面臨的問(wèn)題和對(duì)策

淺談國(guó)有企業(yè)改革面臨的問(wèn)題和對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，取得了巨大的成效，但是仍存在著國(guó)企改革理論認(rèn)識(shí)上不足，改革不徹底，壟斷行業(yè)堅(jiān)冰難破等問(wèn)題。面對(duì)新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”、“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”等決議，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)之戰(zhàn)打響了決勝性的一槍。國(guó)務(wù)院國(guó)資委今年7月15日宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革的試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開(kāi)大幕。

一、國(guó)企改革中面臨的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不斷壯大，質(zhì)量不斷提高，一批大企業(yè)、大集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，國(guó)有企業(yè)仍然存在一些突出問(wèn)題。

（一）公司治理結(jié)構(gòu)不夠完善

國(guó)有企業(yè)在公司制改造過(guò)程中最大的困難就是如何產(chǎn)生一個(gè)有效的經(jīng)營(yíng)管理層的問(wèn)題。在現(xiàn)代公司制度下，公司經(jīng)營(yíng)者是由兩部分構(gòu)成，董事會(huì)負(fù)責(zé)制定公司重大決策和公司重要政策，經(jīng)理層負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。公司董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，公司經(jīng)理層由董事會(huì)選聘。而實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層直接由上級(jí)行政部門或國(guó)資監(jiān)管部門任命、提名，雖然批著“推薦”的外衣，但事實(shí)上是在股東會(huì)、董事會(huì)上“跑跑龍?zhí)祝咦叱绦颉保斐啥聲?huì)和經(jīng)理層“和氣一團(tuán)”，相互制衡機(jī)制沒(méi)有有效建立，公司治理結(jié)構(gòu)不能發(fā)揮作用。

（二）股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠合理，國(guó)有股“一股獨(dú)大” 目前，我國(guó)雖然有一部分國(guó)企經(jīng)過(guò)了產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行了股份制和股票上市，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，但國(guó)有獨(dú)資和國(guó)家控股的企業(yè)還占很大比重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013 年底，全國(guó)2500家上市公司中，第一大股東為國(guó)家的公司，占全部公司的50％以上。這足以說(shuō)明大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)非常單一，即使一些股權(quán)改制企業(yè)，雖然也實(shí)行了股權(quán)多元化，但多元化主體仍然是國(guó)有股，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)。

（三）國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)不夠成熟

國(guó)有企業(yè)家精英隊(duì)伍在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮出核心作用，但也不排除存在少數(shù)能力不夠強(qiáng)、理想信念不夠堅(jiān)定、腐敗墮落分子，在中央強(qiáng)勢(shì)反腐背景下，有10多名中央企業(yè)負(fù)責(zé)人相繼落馬，這些落馬企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管少則幾百億，多則幾千億，個(gè)別上萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)，其腐敗行為給黨和國(guó)家?guī)?lái)巨大損失。目前，由于經(jīng)理市場(chǎng)、資本市場(chǎng)遠(yuǎn)未成熟，這樣就難以公正地評(píng)價(jià)經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)水平和公司價(jià)值，對(duì)經(jīng)營(yíng)者也就產(chǎn)生不了競(jìng)爭(zhēng)壓力和動(dòng)力。當(dāng)所有者與經(jīng)營(yíng)者利益不一致時(shí)，經(jīng)營(yíng)者就可能會(huì)放棄所有者的利益而追求自己的利益：當(dāng)所有者與經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱情況下，經(jīng)營(yíng)者就可能會(huì)利用自己的信息優(yōu)勢(shì)采取投機(jī)行為來(lái)謀取個(gè)人利益。

（四）國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)較重

國(guó)有企業(yè)被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)扮演者不可或缺的“頂梁柱”角色，但殊不知國(guó)有企業(yè)的壓力和負(fù)擔(dān)非常重。哪里發(fā)生重大自然災(zāi)害，國(guó)有企業(yè)上！哪里需要重點(diǎn)扶貧建設(shè)，國(guó)有企業(yè)上！國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)上！黨和政府的指示指到哪里，國(guó)有企業(yè)就沖到哪里，真正體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。而且，國(guó)有企業(yè)自身負(fù)擔(dān)更重，有人形容一些老牌大型國(guó)有企業(yè)除了沒(méi)有自己的火葬場(chǎng)，其他的都有，企業(yè)就是社會(huì)。企業(yè)效益好的時(shí)候掩蓋了所有問(wèn)題，當(dāng)一旦效益下滑，所有問(wèn)題都將顯現(xiàn)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)決定明確指出“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。新一輪國(guó)企改革，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面把握。

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)

完善治理結(jié)構(gòu)不僅要借鑒西方公司治理結(jié)構(gòu)模型，更要結(jié)合中國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資料公有制特性，構(gòu)建適合中國(guó)企業(yè)特點(diǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)。由于公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用在于能夠有效制約公司經(jīng)營(yíng)者，所以，完善公司治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在于公司經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)生以及如何對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束上。完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)就在要規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，改善董事會(huì)構(gòu)成，逐步培育職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)，公司經(jīng)理人完全按照市場(chǎng)機(jī)制選任。明確國(guó)資委與董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，將國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和董事會(huì)自主決策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)董事會(huì)在國(guó)資委的指導(dǎo)下，開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理工作。

（二）大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股“一股獨(dú)大”，不利于國(guó)有企業(yè)繼續(xù)破浪前行。大力推進(jìn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路有：一是在分類改革與治理的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，除了極少數(shù)“公共政策性企業(yè)”外，都可以發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。二是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理體制由“集中統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)向“分層分類管理”，掃除國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)改革的“身份障礙”。三是積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)資本社會(huì)化、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化和企業(yè)管理現(xiàn)代化，從而提升與國(guó)有經(jīng)濟(jì)交叉融合的能力。四是探索經(jīng)營(yíng)管理層及員工持股的有效方式，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)層及員工搞好企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。五是著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，努力完善產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系，積極創(chuàng)造有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，解決民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入“玻璃門”問(wèn)題。

（三）健全激勵(lì)和約束機(jī)制

在董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘權(quán)方面，落實(shí)董事會(huì)行使副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、董事會(huì)秘書的選聘權(quán)，增加董事會(huì)及專門委員會(huì)在總經(jīng)理選聘中的參與度。在董事會(huì)行使業(yè)績(jī)考核權(quán)方面，董事會(huì)自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點(diǎn)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。在董事會(huì)行使薪酬管理方面，董事會(huì)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任相匹配的差異化薪酬管理制度，真正實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降。強(qiáng)化股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)各自的職能，股東大會(huì)必須能夠確保股東“用手投票”來(lái)維護(hù)股東權(quán)益；公司董事由股東對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)和約束，公司經(jīng)理由董事會(huì)進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束；監(jiān)事會(huì)應(yīng)擺脫對(duì)董事會(huì)的依賴，保證公正地行使監(jiān)督制約權(quán)。強(qiáng)化公司外部約束機(jī)制。發(fā)展市場(chǎng)體系，通過(guò)完善產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、經(jīng)理市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。建立公司法規(guī)、股東訴訟等法律機(jī)制，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約束。

（四）降低國(guó)有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)

國(guó)家在重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作上，要緊密結(jié)合國(guó)有企業(yè)實(shí)際，不斷減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的攤派、要求，不能將政府要辦的事情、政府要出的錢都轉(zhuǎn)嫁到國(guó)有企業(yè)身上去，而應(yīng)倡導(dǎo)通過(guò)正常的稅收、上繳利潤(rùn)的形式，進(jìn)入財(cái)政資金庫(kù)來(lái)用好國(guó)有資金。要因地制宜地結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略、主業(yè)實(shí)際和盈利能力等情況，合理引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)量力而行地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要不斷建立健全社會(huì)保障體系，配套企業(yè)改革資金，適當(dāng)減免國(guó)有企業(yè)改革人員安置費(fèi)用，減少國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

（五）不斷加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè) 如果說(shuō)文化是一個(gè)民族的靈魂，那么企業(yè)文化是就是一個(gè)企業(yè)的血脈。國(guó)有企業(yè)要加快改革和發(fā)展，必須充分發(fā)揮企業(yè)文化在凝聚人心，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的積極作用。不斷提高干部和職工的創(chuàng)新意識(shí)和能力，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中永葆青春活力，不斷發(fā)展向前。決策能力和生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力，是資本增值不可或缺的兩個(gè)要素。這兩種能力，就是企業(yè)家的才能。在這個(gè)意義上，企業(yè)的盈利能力說(shuō)到底就是企業(yè)家的存量。利潤(rùn)的本質(zhì)不是對(duì)貨幣所有權(quán)的回報(bào)，而是對(duì)企業(yè)家才能所有權(quán)的回報(bào)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)的掌門人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，需要不斷的學(xué)習(xí)，特別是不斷適應(yīng)市場(chǎng)千變?nèi)f化的變化、不斷適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的強(qiáng)大壓力。

綜上所述，國(guó)有企業(yè)改革是當(dāng)前黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容，是大勢(shì)所趨，形勢(shì)所迫，由問(wèn)題倒逼而來(lái)，繞不過(guò)，躲不了。只要我們正視問(wèn)題，理清思路，分步推進(jìn)，新一輪國(guó)有企業(yè)改革必將乘勢(shì)而上，取得預(yù)期成效。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

今年以來(lái)，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國(guó)有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國(guó)有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶

國(guó)有企業(yè)基本上完成改制。

通過(guò)改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來(lái)越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問(wèn)題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢(shì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問(wèn)題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長(zhǎng)期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒(méi)有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問(wèn)題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和問(wèn)題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國(guó)企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問(wèn)題。為確保全年國(guó)企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國(guó)企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過(guò)開(kāi)放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來(lái)資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國(guó)企改革變成招商引資和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，通過(guò)企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營(yíng)銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對(duì)企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)改制是積極的，但也有一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對(duì)改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國(guó)企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性。市國(guó)資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識(shí)，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來(lái)資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來(lái)者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問(wèn)題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國(guó)企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對(duì)一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過(guò)改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國(guó)企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無(wú)資產(chǎn)又無(wú)土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購(gòu)及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購(gòu)銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問(wèn)題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

今年以來(lái)，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國(guó)有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國(guó)有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶國(guó)有企業(yè)基本上完成改制。

通過(guò)改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來(lái)越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問(wèn)題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過(guò)程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢(shì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問(wèn)題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長(zhǎng)期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒(méi)有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問(wèn)題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和問(wèn)題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國(guó)企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問(wèn)題。為確保全年國(guó)企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國(guó)企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過(guò)開(kāi)放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來(lái)資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國(guó)企改革變成招商引資和對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程，通過(guò)企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營(yíng)銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對(duì)企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)改制是積極的，但也有一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對(duì)改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國(guó)企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性。市國(guó)資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識(shí)，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來(lái)資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來(lái)者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問(wèn)題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國(guó)企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對(duì)一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過(guò)改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國(guó)企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無(wú)資產(chǎn)又無(wú)土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購(gòu)及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購(gòu)銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問(wèn)題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系[page_break]企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。要把職工安置作為國(guó)企改革的頭等任務(wù)，千方百計(jì)完成好。企業(yè)改制，必須經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)通過(guò)。企業(yè)重組首先考慮職工安置問(wèn)題，安置方案充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，要制定統(tǒng)一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進(jìn)入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問(wèn)題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革中存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立后給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新的生機(jī)，但也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)的體制、管理的深化勢(shì)在必行，國(guó)有企業(yè)要逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)化，要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮重要的作用，就必須克服國(guó)有企業(yè)在體制、管理方面存的一些漏洞，便成為亟待解決的重要問(wèn)題。本文從目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)化的總結(jié)，并提出了相應(yīng)的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)管理問(wèn)題對(duì)策

我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制、管理方面存在一些問(wèn)題。國(guó)企在體制、管理方面的薄弱已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。要生存就要打破瓶頸，要發(fā)展就要走向改革。那么在經(jīng)濟(jì)全球大的背景和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我國(guó)國(guó)有企業(yè)如何生存和發(fā)展下去，改革起著決定性的作用。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的體制問(wèn)題

現(xiàn)在的許多國(guó)有企業(yè)下設(shè)許多的分支機(jī)構(gòu)包括子公司、孫公司、控股公司、參股公司等等。這些分支機(jī)構(gòu)、子公司、控股參股公司等幾乎遍布大半個(gè)中國(guó)。然而，公司似乎又缺乏對(duì)這些不同機(jī)構(gòu)、公司管理方式的系統(tǒng)思考，沒(méi)有理順總公司、分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控投公司、參股公司相互間的關(guān)系，同時(shí)也許是由于缺乏了解和信任的高素質(zhì)人才，于是，在這些機(jī)構(gòu)、公司設(shè)立起來(lái)以后，就出現(xiàn)了各不同機(jī)構(gòu)、公司的領(lǐng)導(dǎo)相互兼任不同職務(wù)的混亂局面。如總公司的總經(jīng)理兼子公司的董事長(zhǎng)，總公司的副總經(jīng)理兼子公司的總經(jīng)理，總公司的總助兼代表處主任，代表處主任兼子公司的副總經(jīng)理、孫公司的董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，總公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、代表處主任等又兼任各控股公司、參股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等等職務(wù)。總而言之，從總公司到各分支機(jī)構(gòu)、子公司的主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都分別擔(dān)任著許多不同性質(zhì)、不同層次的職務(wù)。這種一人同時(shí)身兼不同性質(zhì)、不同機(jī)構(gòu)、不同層次的數(shù)種職務(wù)的混亂現(xiàn)象是極不正常的，它為扯皮、推諉、不負(fù)責(zé)任提供了一種最佳的借口。由于總公司和子公司、孫公司之間是委托的關(guān)系，這個(gè)委托代理鏈太長(zhǎng)，所以我國(guó)的國(guó)有企業(yè)的在治理結(jié)構(gòu)上有明顯的缺陷。公司雖設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)、子公司、孫公司、控股公司、參股公司，但卻沒(méi)有劃分清楚各自的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，更由于領(lǐng)導(dǎo)相互兼職，使這些機(jī)構(gòu)、公司間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系更加混亂，最后往往導(dǎo)致孫公司的責(zé)任由子公司承擔(dān)，子公司、分支機(jī)構(gòu)的責(zé)任由總公司承擔(dān)，甚至控股公司的責(zé)任也由總公司承擔(dān)的不良后果。由于體制上的混亂，經(jīng)營(yíng)人員通過(guò)提高工資來(lái)侵吞國(guó)有利稅，而后通過(guò)不提或少提折舊吃掉國(guó)有資本，繼而通過(guò)向銀行貸款并拖欠本息，造成銀行不良資產(chǎn)，因此國(guó)有企業(yè)最終無(wú)力償還銀行貸款走向破產(chǎn)，那么銀行依法拍賣占有更多的國(guó)家資產(chǎn)。由于治理結(jié)構(gòu)的不完善，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有有效的約束機(jī)制，國(guó)有企業(yè)連年虧損，負(fù)債累累，國(guó)有資產(chǎn)大量流失，國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)到了不得不改的地步。因此體制混亂是我國(guó)國(guó)有企業(yè)一大弊病。

二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理問(wèn)題

1、政企不分,駕馭市場(chǎng)能力薄弱

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理水平不高，甚至還停留在傳統(tǒng)的管理模式之中。過(guò)去我們講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，一切聽(tīng)指揮，基本上服從上級(jí)的行政干預(yù)的執(zhí)行性管理。其本質(zhì)是要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)從上級(jí)的指示，是所謂的政績(jī)工程，而在經(jīng)營(yíng)效果上由國(guó)家承擔(dān)所有責(zé)任。雖然這種管理模式，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了企業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、定額、定量和班組建制，但是卻不夠完善，是

一種靜態(tài)的管理，缺乏動(dòng)態(tài)的管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化的大的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，我們不能單單靠指令辦事，所謂：“兵無(wú)常態(tài)，水無(wú)常勢(shì)。”市場(chǎng)信息是稍縱即逝、瞬息萬(wàn)變的，如何把握市場(chǎng)動(dòng)向是至關(guān)重要的，如果不能把握市場(chǎng)信息就進(jìn)行不符合客觀實(shí)際的實(shí)踐，那么一切都是一廂情愿的、無(wú)意義的。這對(duì)于我們的管理者有很高的要求，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)格，對(duì)于上級(jí)的指示如何遵循，又要計(jì)劃又要市場(chǎng)，而對(duì)于崗位職責(zé)、工作程序、規(guī)章制度的科學(xué)性和有效性以及對(duì)于資金、人才、時(shí)間、物質(zhì)等資源使用如何有效性控制。當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政企分開(kāi)還是企業(yè)雙軌制是一個(gè)關(guān)鍵抉擇。

2、冗官冗員，缺乏管理和技術(shù)人才

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理水平不高，然而人員龐雜，卻缺乏人才。我國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)之一就包括機(jī)構(gòu)龐大、人員眾多，在國(guó)有企業(yè)改革中這是一個(gè)很麻煩的問(wèn)題，因?yàn)樵谖覈?guó)失業(yè)人員中，大部分是因?yàn)檎咝允I(yè)，即在企業(yè)改革中要么實(shí)行倒閉或關(guān)閉、裁員等措施導(dǎo)致的人員失業(yè)。對(duì)于裁員，我國(guó)大部分國(guó)有企業(yè)都是單純的讓大量工人下崗，借此來(lái)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然在短時(shí)間內(nèi)有一定效果，但是治標(biāo)不治本。在國(guó)有企業(yè)中不僅僅存在冗員，還存在冗官現(xiàn)象，雖然抬轎的少，坐轎的多也不行，仍然是尾大不掉。目前，公司一些分支機(jī)構(gòu)和子公司的負(fù)責(zé)人，其責(zé)權(quán)利不明確，因此決策不果斷，管理松馳，事業(yè)心不強(qiáng)，推脫責(zé)任，抱著一種當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)工作。另一方面，對(duì)職員中存在的一些問(wèn)題熟視無(wú)睹，抱一種得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，怕管事，怕得罪人。于是公司的電話有人亂打，交際應(yīng)酬費(fèi)有人亂花，車輛有人亂開(kāi)。而對(duì)于工作，有人不負(fù)責(zé)任，甚至有人從中謀取個(gè)人私利；于是該解聘的人員不解聘，該降職的也不降職，該處分的不處分，同時(shí)該表彰獎(jiǎng)勵(lì)的也無(wú)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，該升職的也得不到升職。這種狀況挫傷了有責(zé)任心的職員的工作積極性，使真正的人才流失，而一些無(wú)能平庸之輩卻悠然自得在公司混工資。我們常說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，所以現(xiàn)代化企業(yè)必須要有高素質(zhì)的人才。而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的人才則是企業(yè)負(fù)責(zé)人。俗話說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”也即這個(gè)道理。中國(guó)現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不但要有非凡的才能，更必須有高度的事業(yè)心、責(zé)任心、正義感、是非觀，不能損人利已，損公肥私，以權(quán)謀私。只有這樣，才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)的重任，才能贏得職員的尊敬，也才敢直面職員中存在的種種問(wèn)題。因此，沒(méi)有人才，就沒(méi)有發(fā)展。

3、薪酬不公，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間差距過(guò)大。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的效益不是很好，工人工資難發(fā)，然而領(lǐng)導(dǎo)的薪酬巨大。首先，在國(guó)有企業(yè)中，工資水平與市場(chǎng)價(jià)位脫節(jié)，目前大部分企業(yè)在工資水平方面存在“一高一低”的現(xiàn)象，即一般職位的員工工資收入水平高于勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位，而關(guān)鍵、重要職位的員工的工資水平普遍低于勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)位，這種狀況企業(yè)吸引人才和留住人才極為不利。其次，工資不能與工人的勞動(dòng)力成正比。在有些國(guó)有企業(yè)幾個(gè)月不發(fā)工資，甚至一年不發(fā)工資，但是領(lǐng)導(dǎo)照樣有錢可發(fā)，有車可跑，工人不僅要完成職責(zé)之內(nèi)的工作，每天的工作不止在八小時(shí)，甚至沒(méi)有周六周日節(jié)假，工作超出負(fù)荷是常有的事，并且不發(fā)放加班費(fèi)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違反了《勞動(dòng)法》。再次，缺乏規(guī)范化、定量化的員工績(jī)效考核體系。員工積極性的調(diào)動(dòng)、工作熱情的維持與企業(yè)激勵(lì)員工的措施直接相關(guān)。國(guó)有企業(yè)的績(jī)效考核中仍沿用傳統(tǒng)的、以經(jīng)驗(yàn)判斷為主體的績(jī)效考核手段，職工工資的收入與貢獻(xiàn)大小不緊密，不同程度的存在平均主義，從而使企業(yè)的激勵(lì)體系缺乏針對(duì)性、公平性、導(dǎo)向性，分配激勵(lì)功能嚴(yán)重不足，不能有效地促進(jìn)員工圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略與目標(biāo)開(kāi)展工作。最后，分配方式單一，長(zhǎng)期激勵(lì)不足。從國(guó)企現(xiàn)行情況來(lái)看，對(duì)資本要素參與分配比較重視，而對(duì)技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與分配的重視程度不夠，且較難兌現(xiàn)。對(duì)員工尤其是經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的核心骨干的長(zhǎng)期激勵(lì)不足，很難使員工為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。

4、資金利用率差，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平也不高，這是普遍存在的。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是由以下三個(gè)問(wèn)題引起的綜合反映，原因包括：第一，法律制度不健全、不完善、缺乏操作性。目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理法制建設(shè)尚不健全。迄今為止，我國(guó)尚未有一部關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理的基本法律。全國(guó)人大從1994年開(kāi)始進(jìn)行的《國(guó)有資產(chǎn)法》的起草工作至今已歷時(shí)十余年之久，但由于等多方面的原因至今未能出臺(tái)。2003年4月《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院第378號(hào)令）頒布之前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的法規(guī)體系主要是由部門規(guī)章及以下級(jí)次的文件構(gòu)成，無(wú)論是從效力上還是從級(jí)次上都缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性。第二，用人制度存在弊端。為國(guó)有資產(chǎn)管理埋下了隱患。企業(yè)識(shí)人、用人機(jī)制是否科學(xué)、準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成敗及能否長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級(jí)部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國(guó)企負(fù)責(zé)人往往存在對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)為主，對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場(chǎng)法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者將國(guó)有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個(gè)人私利擺在了首要位置。第三，對(duì)權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國(guó)有資產(chǎn)管理難度加大。企業(yè)對(duì)權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過(guò)度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個(gè)人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場(chǎng)發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機(jī)制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國(guó)有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個(gè)人品行上，這就很容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。由于這些原因國(guó)有資產(chǎn)不斷的流失，國(guó)有企業(yè)為維持生存，不得不向銀行借款，再者問(wèn)題得不到解決，進(jìn)入了惡性循環(huán)，企業(yè)最終無(wú)力償還，不得不破產(chǎn)關(guān)門。

三、解決我國(guó)國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立科學(xué)的決策體系、加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

國(guó)有企業(yè)必須改變過(guò)去那種金字塔式的集權(quán)決策方式變?yōu)橐环N層次分明，職責(zé)分明的分權(quán)式?jīng)Q策方式，提高決策的科學(xué)性、透明度，建立民主、監(jiān)督體制，要明確公司領(lǐng)導(dǎo)、各分支機(jī)構(gòu)、子公司及職員各自的權(quán)利義務(wù)，明確各自的職責(zé)，并使部分職員參與決策。其次對(duì)各分支機(jī)構(gòu)、子公司負(fù)責(zé)人的選拔、任免、考核、獎(jiǎng)懲等征求廣大職工的意見(jiàn)。明確國(guó)企總公司,各分支機(jī)構(gòu)、子公司的決策的三個(gè)層次。

（二）加大國(guó)有企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新改革力度。

1、努力提高國(guó)企管理者的素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。一個(gè)企業(yè)的興衰，其領(lǐng)導(dǎo)起著關(guān)鍵作用，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是企業(yè)的靈魂和核心。因此說(shuō)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù)性，必須逐步改革國(guó)企主要經(jīng)營(yíng)者的選拔方式和選拔機(jī)制，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制。

2.優(yōu)化人力資源配置，有步驟地進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)配人員，從而確保與整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略相一致。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)人力資源的配置，繼續(xù)實(shí)行聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。在勞動(dòng)力引進(jìn)、內(nèi)部人力資源流動(dòng)、特殊人才聘用等方面進(jìn)行創(chuàng)新，加快高級(jí)人才薪酬待遇與市價(jià)位的接軌進(jìn)程，不斷提高人力資源配置效益。

3.改革企業(yè)的人事制度。取消國(guó)企終身雇用制，打破傳統(tǒng)鐵飯碗的觀念，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，改變?cè)械陌床烤桶唷?nèi)部提拔的規(guī)則，增強(qiáng)人力資源的流動(dòng)性。要保證人力資源配置的有效性就必須對(duì)人力資源提前規(guī)劃，盡早開(kāi)發(fā)，盡快培養(yǎng)，打破人事管理?xiàng)l塊分割，建立統(tǒng)一、全面、持續(xù)的人力資源管理體系。

（三）完善合理的分配方式，建立健全績(jī)效考評(píng)制度。

首先，要實(shí)現(xiàn)合理的分配方式就必須使得員工的工資水平與市場(chǎng)價(jià)位接軌，避免收入差距過(guò)大。其次，工資要與工人的勞動(dòng)成正比。嚴(yán)格按照勞動(dòng)法的規(guī)定，不得強(qiáng)迫工人勞動(dòng)，節(jié)假

日加班加點(diǎn)，必須按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。再次，完善考核評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)人力資源價(jià)值的準(zhǔn)確定位。全面的考核和公正的評(píng)價(jià)，有利于人力資源價(jià)值的自我定位，激發(fā)其成就感、責(zé)任心和事業(yè)心，使主觀能動(dòng)性得到充分發(fā)揮。最后，分配方式由單一向多元轉(zhuǎn)變，不僅重視資本要素參與分配，而且也要重視技術(shù)要素、勞動(dòng)要素與的分配，使員工為企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著想。

（四）加強(qiáng)和完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理的監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問(wèn)題上的監(jiān)督。

1.加強(qiáng)企業(yè)黨組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代制度的要求，國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)的黨委書記和紀(jì)委書記，可以通過(guò)聘任程序，分別進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理、工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可以通過(guò)黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。自覺(jué)接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督。

2.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿，或任期內(nèi)辦理調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)，應(yīng)適時(shí)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度。凡是由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任，并不得繼續(xù)擔(dān)任或易地?fù)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

3.實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度。落實(shí)工人在企業(yè)中主人翁地位、調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，開(kāi)展企業(yè)民主管理，實(shí)行職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度，進(jìn)行評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，公開(kāi)職工關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，是落實(shí)職工群眾對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)企業(yè)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要措施。職工是企業(yè)的主人，職工代表是代表職工群眾參政議政，要加強(qiáng)職工代表企業(yè)主人翁意識(shí)的教育，提高職工代表參政議政的積極性。

4.加強(qiáng)外部監(jiān)督，完善各項(xiàng)制度。實(shí)行以嚴(yán)格預(yù)算為基礎(chǔ)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定；通過(guò)委派稽察特派員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、督察專員等實(shí)施監(jiān)督；制定設(shè)備、原材料采購(gòu)招標(biāo)制度；充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及新聞媒介對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督作用。

另外，建立良好的企業(yè)文化和加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)良的公司精神，發(fā)揮企業(yè)精神的凝聚作用，在公司全體人員中形成共同的目標(biāo)感，方向感和使命感，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。提高抗風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)適應(yīng)能力。面對(duì)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力是國(guó)有企業(yè)的必然選擇。

結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的若干問(wèn)題的總結(jié)及提出的對(duì)策，我們可以看出從根本上解決國(guó)有企業(yè)存在的問(wèn)題，必須繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的改革，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)變，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理水平的提高的和企業(yè)全面的發(fā)展。

第五篇：國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究

國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題研究

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；改革；管理者收購(gòu)

一、國(guó)企改革的原因

（一）國(guó)有企業(yè)效率低下

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依托，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的控制者，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力的主要體現(xiàn)。我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展?fàn)顩r與其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位及所占有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源極不相稱。國(guó)有企業(yè)的改革尚有許多難點(diǎn)未取得實(shí)質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源不僅沒(méi)有得到充分有效利用，反而出現(xiàn)大面積的經(jīng)營(yíng)虧損和資產(chǎn)流失。

（二）出資人和管理者利益不同

對(duì)于企業(yè)的投資人或所有者來(lái)說(shuō)，企業(yè)的利潤(rùn)最終以投資收益的形式為其占有，投資行為的效用最大化可以簡(jiǎn)單化為利潤(rùn)最大化。而經(jīng)理人員只是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者的收入不等于企業(yè)盈利，企業(yè)利潤(rùn)最大化不意味著經(jīng)營(yíng)者效用的最大化，因此，經(jīng)理人員追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力不足，有利用手中擁有的權(quán)力侵犯所有者利益的可能性。如果對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督不完整，其可能會(huì)通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模來(lái)擴(kuò)大其權(quán)力基礎(chǔ)，提高自己在同行中的地位；或通過(guò)增加不必要的非生產(chǎn)性開(kāi)支達(dá)到個(gè)人享受的目的；或者通過(guò)增加或多報(bào)成本的方式侵蝕企業(yè)利潤(rùn)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

國(guó)企改革為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。但由于一些企業(yè)在操作中的不規(guī)范，造成了國(guó)有資產(chǎn)大量流失，其現(xiàn)象為：

一是將國(guó)有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評(píng)估就低價(jià)入股。最常見(jiàn)的手法是對(duì)其中有形資產(chǎn)部分按原值等價(jià)折合入股，例如，對(duì)土地、房產(chǎn)等大宗不動(dòng)產(chǎn)按原購(gòu)入價(jià)評(píng)估，不計(jì)其市場(chǎng)升值部分。

二是將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人，在改制中為保護(hù)一己私利，將公有財(cái)產(chǎn)無(wú)償量化給個(gè)人。

三是在紅利分配時(shí)，國(guó)家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。

四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。

二、國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的方向是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而國(guó)企作為經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的主體，置身于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，必須不斷調(diào)整治理體制和管理機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)的要求。因此，市場(chǎng)化是國(guó)企改革的中心目標(biāo)。國(guó)企要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的目標(biāo)，關(guān)鍵是建立起有效的法人治理結(jié)構(gòu)，出資人-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。而投資主體多元化、股東多樣化是良好治理結(jié)構(gòu)的前提，這就要求對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)進(jìn)行股份制改造，簡(jiǎn)稱為“國(guó)企改制”。國(guó)企改制的成果之一是“上市”，上市反過(guò)來(lái)有助于固化改制的成果，但上市并不是改制的唯一目標(biāo)。

三、國(guó)企改革的實(shí)踐問(wèn)題

（一）證券市場(chǎng)效率問(wèn)題將國(guó)企改制后在境內(nèi)外上市，這是國(guó)企改革的重要路徑。境外證券市場(chǎng)有嚴(yán)密的法律和規(guī)則，運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)也比較成熟。而基于承載國(guó)企改革與解困的歷史使命，國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)從誕生的那一天起就有缺陷，再加上不法分子的推波助瀾，以及各方經(jīng)驗(yàn)的欠缺，證券市場(chǎng)逐漸失信于人，各類問(wèn)題最終徹底暴露。目前，證監(jiān)會(huì)制定了系統(tǒng)的解決方案：推動(dòng)股權(quán)分置改革，強(qiáng)化上市公司規(guī)范運(yùn)作，大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，健全相關(guān)法律法規(guī)，證券公司綜合治理等。國(guó)資委制定相關(guān)文件，限定國(guó)有控股上市公司最低持股比例，確保國(guó)家對(duì)某些行業(yè)的控制。作為上市公司最重要的外部環(huán)境，證券市場(chǎng)效率問(wèn)題的解決，有利于、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是改制企業(yè)發(fā)生的虧損由改制前單位負(fù)擔(dān)。優(yōu)化國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國(guó)企市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，并采取期權(quán)等手段有效激勵(lì)國(guó)企高管人員。

（二）管理機(jī)制和制度問(wèn)題國(guó)企改制有助于建立法人治理結(jié)構(gòu)，這是做好做強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)，但絕不能保證企業(yè)做強(qiáng)、做大。最重要的是，建立一套有效的管理機(jī)制和制度體系，激發(fā)企業(yè)組織的動(dòng)力和活力，調(diào)動(dòng)企業(yè)各層次的積極性和主動(dòng)性。其中的重中之重，是高管人員激勵(lì)約束機(jī)制和人力資源管理制度。國(guó)家一直在推動(dòng)“三項(xiàng)制度改革”，目標(biāo)是“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、工資能升能降”。這在市場(chǎng)化企業(yè)看來(lái)的基本常識(shí)，在國(guó)企改制之前簡(jiǎn)直比登天都難；職工身份問(wèn)題是個(gè)癥結(jié)，根本談不上人員的市場(chǎng)化配置，造成冗員多而人才少。改制無(wú)疑是個(gè)最好的契機(jī)，使得“三項(xiàng)制度改革”有了突破口，現(xiàn)代人力資源管理也有了起步點(diǎn)。國(guó)企要在改制的同時(shí)，順勢(shì)而為地開(kāi)展人事改革，搭建人力資源管理體系，健全董事會(huì)的功能，加強(qiáng)監(jiān)督，打造職業(yè)經(jīng)理人，和諧地解決國(guó)企改革過(guò)程中的職工身份轉(zhuǎn)化問(wèn)題。由于國(guó)企傳統(tǒng)機(jī)制制度的起點(diǎn)不高，改革的成績(jī)也就更加顯著。

（三）壟斷行業(yè)改革問(wèn)題壟斷行業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國(guó)有企業(yè)、都是中央企業(yè)。深化壟斷行業(yè)改革，重點(diǎn)是實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，包括引入戰(zhàn)略投資者或新的廠商，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率，并有效保護(hù)消費(fèi)者利益。已經(jīng)實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和進(jìn)行初步分拆、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，深化改革，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的廠商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。尚未進(jìn)行實(shí)體性體制改革的鐵道、某些城市的公用事業(yè)等，則要積極推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)改革。壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必須和政府加強(qiáng)監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)安全、環(huán)保、普遍服務(wù)等監(jiān)管，也要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，以維護(hù)公眾的正當(dāng)權(quán)益。

（四）國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量仍然太多，主要是地方中小企業(yè)太多，他們?nèi)匀淮罅炕顒?dòng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，很難發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。一般認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模效益

顯著、社會(huì)效益突出的領(lǐng)域有優(yōu)勢(shì)。因此，今后調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，就要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)集中，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，而從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)逐步退出，把大多數(shù)國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活。

參考文獻(xiàn)：

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