第一篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革對策(精講)

國有企業(yè)改革對策

（僅供參考）

在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展，不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，還是一個政治問題。國有企業(yè)必須全面深入領(lǐng)會十八大、十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標(biāo)，深化內(nèi)部改革，加快自身發(fā)展。

十八大：國有企業(yè)必須進(jìn)一步深化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、做好國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的工作

優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，進(jìn)一步把國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域與行業(yè)中，主要包括涉及國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)公益性基礎(chǔ)設(shè)施、不可再生的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域、以及國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

在進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局的過程中需要注意兩個方面的問題：一是明確國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)不能是具有壟斷性的，不應(yīng)向其他所有制企業(yè)關(guān)閉大門，反而應(yīng)當(dāng)鼓勵更多的民營資本向這些領(lǐng)域投資，替代并促進(jìn)國有資本向高技術(shù)、高投入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中，以提升產(chǎn)業(yè)的整體水平；同時，提高國有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的控制力，也不是要實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，都要盡可能地向其他所有制企業(yè)開放。二是明確國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域和行業(yè)并不是意味著限制國有企業(yè)向其他領(lǐng)域投資，也不能要求國有資本從所有一般性領(lǐng)域退出來，因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和完善將最終實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的競爭，所以國有企業(yè)只有不斷擴(kuò)展其發(fā)展空間才能夠?qū)崿F(xiàn)壯大國有經(jīng)濟(jì)的初衷。

二、做好國有企業(yè)自身改革的工作

國有企業(yè)改革發(fā)展到今天，較為困難的資本集中、企業(yè)縮減、人員轉(zhuǎn)移、清理歷史包袱等任務(wù)基本已經(jīng)完成，絕大多數(shù)的中小國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了民營化。現(xiàn)在國有企業(yè)的主體大都是國有大型企業(yè)，所以國有經(jīng)濟(jì)今后應(yīng)主要布局在大企業(yè)層面，未來的改革將是以國有大企業(yè)為主要內(nèi)容的改革。

第一，國有大企業(yè)的改革必須堅持建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，讓全民所有制企業(yè)和國有獨(dú)資企業(yè)逐步變成以公有投資者股權(quán)為主的股權(quán)多元化公司。重點(diǎn)是完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會和監(jiān)事會的建設(shè)。這種做法有利于企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的改革盡快走上法制軌道；有利于企業(yè)資產(chǎn)和國有股權(quán)的合理流動，改善資產(chǎn)配置狀態(tài)；有利于盡快形成符合現(xiàn)代企業(yè)原則的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離；有利于促進(jìn)企業(yè)資本債務(wù)關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整；有利于使國有企業(yè)和其他實(shí)行公司制的企業(yè)更平等地競爭。

把國有企業(yè)改造為股份制公司，最終實(shí)現(xiàn)在資本市場上的整體上市，是國有企業(yè)公司化改造的最佳選擇。資本市場的盈利追求和監(jiān)管壓力能夠有效地推動國有企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范運(yùn)作，加速經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，彌補(bǔ)外部監(jiān)管的不足。在成熟、規(guī)范的境外市場上，很多國有企業(yè)已經(jīng)從優(yōu)良資產(chǎn)部分上市發(fā)展到主營業(yè)務(wù)整體上市，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的資本化，流動性較強(qiáng)。

第二，企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的主體，謀求產(chǎn)出最大化和利潤最大化是其根本屬性，所以必須把國有企業(yè)真正辦成企業(yè)，遵循企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營發(fā)展的普遍規(guī)律，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”。一方面，要逐步減輕國有企業(yè)所承擔(dān)的一部分本應(yīng)該由政府和社會所承擔(dān)的職能；另一方面國有資產(chǎn)監(jiān)管部門作為出資人代表，要切實(shí)履行監(jiān)管職能，通過有效的監(jiān)管體系和考核辦法，引導(dǎo)國有企業(yè)經(jīng)營者以提高資本收益為核心，做大國有資本，做強(qiáng)國有企業(yè)，進(jìn)而帶動和提升產(chǎn)業(yè)水平，從真正意義上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，不斷提高企業(yè)的核心競爭力和市場占有率，提升企業(yè)在行業(yè)發(fā)展的地位，保證可持續(xù)經(jīng)營的能力，防止出現(xiàn)為追求眼前利益而損害長遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為。

第三，國有企業(yè)的改革和發(fā)展必須以建設(shè)新型國際化公司為目標(biāo)，國有企業(yè)作為改革開放的排頭兵，理應(yīng)成為“走出去”的領(lǐng)路人。要全面提升國有企業(yè)的國際化水平，以全球化的視野規(guī)劃國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，培育具有國際競爭力的世界級企業(yè)。此外，讓國有企業(yè)走到國際市場上去，將使公有經(jīng)濟(jì)與非公有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)錯位發(fā)展的格局，有利于鞏固以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。國有企業(yè)作為國際市場開拓者，既讓出了部分國內(nèi)市場，又可以帶領(lǐng)中小企業(yè)共同進(jìn)軍國外市場，二者相互補(bǔ)充，和諧共贏。

三、做好為國有企業(yè)營造外部環(huán)境的工作

從當(dāng)前的公眾輿論上看，盡管國有企業(yè)的改革和發(fā)展取得了很大的成就，但仍然存在很多對國有企業(yè)的負(fù)面評價，涉及國企收入和國有壟斷等方面。應(yīng)該看到的是，國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)近年來改革所取得的成就是主流，這是不置可否的，但由于社會輿論格局的變化，公眾對于國企改革發(fā)展的成就知之甚少，暴露的問題卻被不斷放大，原因之一就是國有企業(yè)缺乏改善自身形象和營造良好的外部環(huán)境的能力。所以說在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅要有上述“硬招式”，還要具備下列“軟功夫”。

1、國有企業(yè)要敢于審視自己的缺點(diǎn)，采取有力措施，解決社會輿論所提出的負(fù)面問題，把公眾對國有企業(yè)的期待化作改革的動力；要端正態(tài)度，學(xué)習(xí)同媒體溝通的技巧，熟悉新媒體傳播的各種方式，及時發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)注，認(rèn)真做好宣傳工作，化解社會輿論的誤解和偏見。

2、國有企業(yè)要善于總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研討，抵制錯誤觀點(diǎn)，從理論上講清楚國有經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

3、國有企業(yè)需要積極配合新聞宣傳部門，努力為國有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。國有企業(yè)的宣傳工作需要改進(jìn)宣傳方式，提高宣傳藝術(shù)，堅持實(shí)事求是的報道，有針對性地引導(dǎo)社會輿論正確認(rèn)識國有企業(yè)的地位和作用。

總而言之，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，國企系統(tǒng)應(yīng)加大重組整合力度，推進(jìn)內(nèi)部資源整合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加快推進(jìn)改制上市，深化公司制和股份制改革，利用境內(nèi)外資本市場，推動優(yōu)勢企業(yè)上市，力爭更多的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。在企業(yè)自主創(chuàng)新方面，構(gòu)建開放式技術(shù)創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立國企科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，加大研發(fā)投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在提高開放型經(jīng)濟(jì)水平方面，要推進(jìn)有條件的企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)和原料等基地，帶動國內(nèi)設(shè)備、產(chǎn)品出口和產(chǎn)能輸出，重點(diǎn)培育一批全球布局、跨國運(yùn)營或全國布局、跨區(qū)域經(jīng)營的大集團(tuán)。

十八屆三中全會：分門別類，有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)國企改革

深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任。一是準(zhǔn)確界定國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。對公益性的企業(yè)，例如提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的企業(yè)，國有資本要加大投入，為提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)作出更大貢獻(xiàn)；對以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為存在基礎(chǔ)的自然壟斷行業(yè)，需要國有資本繼續(xù)控股，但也要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革。隨著科技進(jìn)步，自然壟斷行業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)正在逐步縮小，原來被視為自然壟斷行業(yè)的大量業(yè)務(wù)逐步變?yōu)榭梢砸胧袌龈偁幍姆亲匀粔艛嘈詷I(yè)務(wù)，要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化；對仍依靠行政權(quán)力運(yùn)營的國有企業(yè)或國有企業(yè)的部分業(yè)務(wù)，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，推動企業(yè)公平參與市場競爭，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。二是推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。必須健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，提高經(jīng)營決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。四是建立長效約束激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)投資經(jīng)營責(zé)任追究。探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算重大信息公開。五是國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

根據(jù)解讀十八屆三中全會《決定》，我們可分門別類地提出這樣一些改革設(shè)想：

一：構(gòu)造新的國有資產(chǎn)或者國有資本的管理體制框架。《決定》指出，以管資本為主，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。這些提法意味著，目前的國有資產(chǎn)管理體制會有進(jìn)一步的變化，就是國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管職能和股東的職能要實(shí)行分離。一種選擇，就是中央企業(yè)經(jīng)過進(jìn)一步的重組形成三層格局：第一層，若干家國有資本運(yùn)營公司或者國有資本投資公司；第二層，國資委資本運(yùn)營公司或者資本投資公司；第三層，國有控股或者持股企業(yè)公司。還有一種選擇，就是把20、30家好的企業(yè)改造成國有資本運(yùn)營公司，把小的裝進(jìn)去，形成三級體制。

如果形成這樣一種格局，那么，在新的國有資產(chǎn)或者國有資本的管理體制框架中，主要職責(zé)就是實(shí)施有效的資本管理，提高配置效率。國有資本運(yùn)營公司的關(guān)鍵職能是資本的保值增值。國資委更多的是做一些共性的問題，諸如：統(tǒng)計評價、產(chǎn)權(quán)管理、法規(guī)建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究、改革方案的設(shè)計、薪酬政策，就是所謂的監(jiān)管職能。同時，針對不同的企業(yè)，放手讓股東行使好股東職能，比如推進(jìn)股權(quán)多樣化。我想，通過這樣的分界，就能夠解決以往國資委管得過多、管得過細(xì)的問題了。

二：對于公益性的國有企業(yè)，通過改革加監(jiān)管，使其成為市場經(jīng)濟(jì)中受到專門法律約束和監(jiān)管的特殊企業(yè)。《決定》指出，要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能，這實(shí)際就是分類改革。《決定》講到，國有資本加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務(wù)方面做出更大的貢獻(xiàn)；自然壟斷的行業(yè)要實(shí)行以政企分開，政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

依此來理解，就是對于能放開、能引入競爭機(jī)制的行業(yè)，要進(jìn)一步放開；對于不具備放開條件的要通過特許經(jīng)營、政府監(jiān)管的方式進(jìn)行改革。具體來看，應(yīng)該包括以下四個方面的內(nèi)容。一是體制改革，包括內(nèi)部的改革，完善公司制度。在國外，這種公司的董事會里往往是有政府代表的。但是，我們的《公司法》不讓政府官員做董事監(jiān)事。同時要強(qiáng)化企業(yè)管理，企業(yè)能不能上市，關(guān)鍵是看企業(yè)能不能達(dá)到資本市場的要求。二是建立有針對性的出資人管理制度，以及有符合其功能的考核和評價體系。通常，公益性的企業(yè)賺不賺錢跟企業(yè)最后的經(jīng)營結(jié)果可能沒有直接關(guān)系，其更多的是滿足公共需要，但是會有一個降低成本的問題。所以對這樣企業(yè)的考核，要有一套單獨(dú)的、符合企業(yè)自身特點(diǎn)的考核辦法。三是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。這樣的企業(yè)往往是有壟斷資源或者有獨(dú)占領(lǐng)域的，因此行業(yè)監(jiān)管就尤為重要，要明確監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和監(jiān)管內(nèi)容。四是企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與政府政策的合理安排。這樣的企業(yè)是需要承擔(dān)社會責(zé)任的。然而一個企業(yè)在一個階段合理的虧損是可以的，但是如果它永遠(yuǎn)虧下去，那這企業(yè)就沒法生存了。所以，在它為做好公共服務(wù)而付出的時候，政府對它的扶持政策必須執(zhí)行好。規(guī)范地講，政府應(yīng)該是購買這些企業(yè)的服務(wù)，由此讓企業(yè)有一個持續(xù)發(fā)展的前景。

公益性的國有企業(yè)在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家也有。比如美國，它可謂是最徹底的自由化、市場化，它的聯(lián)邦政府直接管的公司還有70、80家，都是特殊企業(yè)。那么，對于這些公司，聯(lián)邦政府是怎么處置的呢？就是一個公司一個立法，其中規(guī)定了這些公司跟社會的關(guān)系，跟政府的關(guān)系，以及它的責(zé)任、經(jīng)營邊界，要對它進(jìn)行什么樣的監(jiān)管。對此，我們可以根據(jù)國情有效地加以借鑒。

三：對于競爭性的國有企業(yè)，依托資本市場，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，最終成為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范的公眾公司。《決定》指出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多的國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。

就我國目前狀況來看，大型國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)比較現(xiàn)實(shí)的方式是依托資本市場，直接進(jìn)行市場化改造，實(shí)現(xiàn)市場化和公眾化。實(shí)際上，就是整體上市。因?yàn)椋诖笮蛧衅髽I(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作中，如果讓別人入股，除非是讓其控股，這實(shí)際上就是要本企業(yè)退出。否則，就是讓其參股，可是人家真金白銀地投進(jìn)來，又不能控股，完全為分紅，這種可能性很小，好像現(xiàn)在企業(yè)都沒有達(dá)到這種程度。所以，比較現(xiàn)實(shí)的還是通過上市，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。原先我們國有企業(yè)的上市是包出一塊優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市圈錢。現(xiàn)在我們所有上市公司的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)是完整的，上市公司內(nèi)部是一個完整的運(yùn)營體系。這實(shí)際上就是在為整體上市做準(zhǔn)備。因此，競爭性國有大企業(yè)最終的體制模式可能就是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團(tuán)，沒有存續(xù)企業(yè)，完全按照資本的要求運(yùn)行。由此，國有企業(yè)就變成了混合所有制的股份公司。我想，我們很多民營企業(yè)很可能也會是這個發(fā)展方向，就是通過資本市場逐漸地公眾化，變成上市公司。做到這一點(diǎn)，我們的國有資產(chǎn)就徹底資本化了，它的流動性就會非常好，進(jìn)退就會非常容易，就可以為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。

四：改革國有企業(yè)干部管理體制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。《決定》講到，國有企業(yè)要合理增加市場化的選評比例，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。由于我們一些特大型國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著非常重要的作用，一步到位地實(shí)現(xiàn)經(jīng)理人員的市場化不太現(xiàn)實(shí)。假如讓我們的十大軍工的領(lǐng)導(dǎo)也去市場化，不通過組織部門，不通過中央政治局去選人，這也不現(xiàn)實(shí)。所以，我們需要進(jìn)行分類改革。如果我們的國資監(jiān)管體制轉(zhuǎn)成三層的結(jié)構(gòu)，這個層面就好操作了。就是說資本運(yùn)營公司、投資公司的領(lǐng)導(dǎo)人員，仍然可以維持行政任命。但是，在這些公司底下的企業(yè)層面就可以一律實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人市場化行為。

五：堅持和完善董事會制度，健全公司治理結(jié)構(gòu)。《決定》提出健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心是董事會制度。這是一個世界通用的制度，通過前一段試點(diǎn)，我們覺得也是效果很明顯的一個制度。那么，為什么要實(shí)行董事會制度？它實(shí)際的出發(fā)點(diǎn)是針對一把手負(fù)責(zé)制中的決策機(jī)制。我們的體制對個人的依賴太大，一個好人來，這個企業(yè)就好；這個好人一走，這個企業(yè)就不行了。董事會制度的實(shí)施與完善，就是要破除一把手負(fù)責(zé)制的弊端，讓企業(yè)的發(fā)展真正建立在制度化的基礎(chǔ)上。

總之，國有企業(yè)改革是一個世界性的難題，尤其對于市場經(jīng)濟(jì)還不成熟的發(fā)展中大國更是一個難題。

十八屆四中全會：其主題是全面推進(jìn)依法治國，與國企改革沒有很直接的關(guān)系。但依法推進(jìn)國企改革，理順和規(guī)范國企管理、人事、分配體制，嚴(yán)格實(shí)行政企分開，則必定是大勢所趨，不可逆轉(zhuǎn)。

第二篇：國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國有企業(yè)累計完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶

國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進(jìn)委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩(wěn)定一個的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認(rèn)識不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國企改革，就必須充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動性。市國資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計出發(fā)，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補(bǔ)充國企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購及專業(yè)銀行實(shí)行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系

國有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對策

今年以來，我市繼續(xù)堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國有企業(yè)，已累計完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國有企業(yè)累計完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶國有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險金等長期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會穩(wěn)定帶來了隱患。

針對當(dāng)前國有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國企改革推進(jìn)委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場，提升企業(yè)競爭力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩(wěn)定一個的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對改制是積極的，但也有一些國企經(jīng)營者對改革的重要性、必要性認(rèn)識不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國企改革，就必須充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性、主動性。市國資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大計出發(fā)，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個更高的平臺上競爭，提升企業(yè)的競爭力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補(bǔ)充國企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購及專業(yè)銀行實(shí)行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系[page_break]企業(yè)和社會的穩(wěn)定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務(wù)，千方百計完成好。企業(yè)改制，必須經(jīng)過職工代表大會通過。企業(yè)重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統(tǒng)一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進(jìn)入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

第三篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

摘要：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢下的國有企業(yè)發(fā)展方向，對其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動了社會經(jīng)濟(jì)市場的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題

(1)國有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業(yè)現(xiàn)在的動力在哪里?現(xiàn)在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國家各個行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強(qiáng)大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。

三、當(dāng)前國有企業(yè)改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長春市考察調(diào)研國企時說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。“這表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”

國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動地方以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動地方深化國有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動國資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費(fèi)了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業(yè)

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進(jìn)一步打開，社會活力加強(qiáng)，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營，對國家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。混合所有制改革不等同于‘私有化’，即便改革過程中或許會出現(xiàn)‘國進(jìn)民退’或‘國退民進(jìn)’的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢，對國有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻(xiàn)。

李松森.國有資產(chǎn)管理.[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

第四篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

當(dāng)前國有企業(yè)改革思路探析

摘要：國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅戰(zhàn)，本文根據(jù)當(dāng)前形勢下的國有企業(yè)發(fā)展方向，對其改革思路進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革

一、現(xiàn)狀

目前國有企業(yè)改革按照建立社會主義經(jīng)濟(jì)體制的要求，以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入到轉(zhuǎn)換機(jī)制、制度創(chuàng)新的階段。大批國有企業(yè)進(jìn)行了公司制、股份改革制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在管理創(chuàng)新上進(jìn)行了有益探索，國有企業(yè)體制改革取得了突破性進(jìn)展，并推動了社會經(jīng)濟(jì)市場的改革目標(biāo)的確立，發(fā)展壯大了現(xiàn)有國有企業(yè)規(guī)模，伴隨著資本市場的培育和民企與國企之間的競爭，國有企業(yè)在發(fā)展過程中也遇到了諸多問題，在新時期下，國有企業(yè)改革必須適應(yīng)當(dāng)前社會潮流，為國家的繁榮與壯大發(fā)揮重要的作用。

總書記在廣東考察時強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路”。

專家認(rèn)為：當(dāng)前國企改革只停留在對國有經(jīng)濟(jì)的功能定位的整體認(rèn)識階段，還沒有細(xì)化到基于國有經(jīng)濟(jì)功能定位而對每家國企使命進(jìn)行界定、進(jìn)而推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的具體操作階段，這難以實(shí)現(xiàn)“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力”的目標(biāo)。

二、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題

(1)國有經(jīng)濟(jì)怎樣進(jìn)行戰(zhàn)線收縮

支持國有經(jīng)濟(jì)收縮戰(zhàn)線，重點(diǎn)是從競爭性領(lǐng)域關(guān)注國企改革的退出。當(dāng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)確定以后，也就是國有資本在某些領(lǐng)域“要不要退出”的問題確定以后，接下來的問題就是“如何退出”。

(2)國企活力的來源是什么

國有企業(yè)現(xiàn)在的動力在哪里?現(xiàn)在很多國企員工的動力性不夠，做事拖拉，動作緩慢，相互埋怨，效率低下，擁有很多高級人才，卻無法高效地使用。

(3)政企、政資分得不夠

政府具有雙重職能――政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，在政府與企業(yè)的關(guān)系上，往往出現(xiàn)以現(xiàn)在管理權(quán)取代資產(chǎn)所有權(quán)、以行政隸屬關(guān)系取代產(chǎn)權(quán)關(guān)系的現(xiàn)象，由于政府部門的某些干預(yù)，企業(yè)在一些決策上，決策內(nèi)容還帶有政府經(jīng)濟(jì)色彩，無法按照真正的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出應(yīng)有的決定。

而且國企老總大多出自官員，大多習(xí)慣于按行政管理方式運(yùn)作企業(yè)，而不是按商業(yè)效率方式進(jìn)行企業(yè)管理。

(4)民企競爭激烈

近年來，國家不斷地給予民營企業(yè)政策，鼓勵民營企業(yè)，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)逐漸壯大，管理模式逐漸創(chuàng)新規(guī)范，很多民企也策劃上市，民企迅速進(jìn)入到國家各個行業(yè)，民企逐漸對國企形成了強(qiáng)大的競爭力，在某些領(lǐng)域，民企甚至已經(jīng)超越了國企。

三、當(dāng)前國有企業(yè)改革思路

黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。

2015年7月17日，習(xí)近平在長春市考察調(diào)研國企時說，我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去。“這表明資本市場穩(wěn)定后，中國將不失時機(jī)地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”

國資委2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃：

1、突出依法履職，指導(dǎo)推動地方以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管

2、堅持穩(wěn)妥有序，指導(dǎo)推動地方深化國有企業(yè)改革

3、著力強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)地方切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失

4、加強(qiáng)溝通服務(wù)，推動國資委系統(tǒng)建設(shè)

以上都說明當(dāng)前是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵時期，本人根據(jù)目前國有企業(yè)形式提出如下建議：

一、加快國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案

原有的國有企業(yè)在很多領(lǐng)域都有重復(fù)之爭，浪費(fèi)了很多的國有資源，現(xiàn)在需要精兵簡政，統(tǒng)一調(diào)配，由于科技、通訊的高速發(fā)展，管理模式不斷創(chuàng)新，跨區(qū)域的集團(tuán)式管理已經(jīng)彌補(bǔ)了空間距離管理的不足，另外，改革開放的不斷推進(jìn)，跨國性企業(yè)不斷涌入我國，我們需要壯大自己的企業(yè)，縮小成本，與跨國性企業(yè)進(jìn)行競爭。因此，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，將相關(guān)行業(yè)進(jìn)行整合，進(jìn)行重組，減少資源的浪費(fèi)，減少重復(fù)建設(shè)，降低成本，為國有企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。

二、退出一些競爭性行業(yè)

民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，國有企業(yè)也需要在部分領(lǐng)域退出，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入，激發(fā)市場活力，國有企業(yè)原有的調(diào)節(jié)市場的職能逐漸轉(zhuǎn)向由市場規(guī)律自動調(diào)節(jié)，近年來，國家鼓勵社會開辦公司，先后出臺了工商注冊登記簡化、稅收優(yōu)惠等政策，市場進(jìn)一步打開，社會活力加強(qiáng)，國有企業(yè)也需要在相應(yīng)地退出一些歷史舞臺，降低國有企業(yè)的成本，加強(qiáng)對優(yōu)質(zhì)資源的運(yùn)營，對國家核心領(lǐng)域的控制。

三、加快推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)

現(xiàn)在管理國有企業(yè)的是國資委，國資委成了國有企業(yè)的出資人，代表國家成了股東，國有企業(yè)與企業(yè)之間還有一些壁壘，他們之間的優(yōu)質(zhì)資源無法共享，他們之間的閑置資源無法調(diào)配，推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司和投資公司試點(diǎn)，將一些國有企業(yè)納入其管理脫離國資委單單從出資人的角度進(jìn)行管理，是國有企業(yè)更接近市場前沿，市場反應(yīng)速度更快、更準(zhǔn)，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。

四、加強(qiáng)混合所有制改革

2015年5月18日，國務(wù)院公布國家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》在混改方面，《意見》要求全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實(shí)施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。

國有資本課通過混合所有制引入不同社會資本、靈活的市場應(yīng)對機(jī)制和管理體制創(chuàng)新，激發(fā)國企的活力和競爭力，同時帶動非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。混合所有制改革不等同于'私有化'，即便改革過程中或許會出現(xiàn)'國進(jìn)民退'或'國退民進(jìn)'的現(xiàn)象，也應(yīng)意識到混合所有制改革是國資優(yōu)化布局的手段。國企可通過引入戰(zhàn)略投資者而獲取其豐富的投資經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)整合經(jīng)驗(yàn)，以及在資金、人才管理和資本市場等各方面的資源。引入社會資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革可改變政府投資和資金應(yīng)用方式，以政府財政有限的資金作為杠桿，吸引更多社會資金投資國企混合所有制改革或進(jìn)入新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

綜上所述，國家在新的歷史時期，按照歷史進(jìn)程，需要根據(jù)當(dāng)前形勢，對國有企業(yè)進(jìn)行深層次的改革，使國有企業(yè)更好地為國家做出貢獻(xiàn)。

>參考文獻(xiàn)：

李松森.國有資產(chǎn)管理.[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社，(2013.)

(五)以業(yè)務(wù)和流程管理的信息化，實(shí)現(xiàn)流程管理智能化

當(dāng)前，不少企業(yè)的信息化管理工作發(fā)生了變化，從解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一環(huán)節(jié)或者某一工序信息化問題，轉(zhuǎn)向企業(yè)價值鏈上環(huán)節(jié)內(nèi)部和環(huán)節(jié)之間的信息和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同的跨地域與國界聯(lián)通。一是企業(yè)信息化聯(lián)通了信息孤島，拆除了內(nèi)部壁壘。大連機(jī)車車輛有限公司開展產(chǎn)品開發(fā)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)內(nèi)部橫向不同環(huán)節(jié)和縱向不同層級的互聯(lián)互通，提升企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。二是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了企業(yè)管理的數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化、智能化。重慶建工市政工程公司建立企業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)驅(qū)動企業(yè)運(yùn)行和創(chuàng)新客戶服務(wù)模式。河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)公司把企業(yè)信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)流程再造、管理制度整合、企業(yè)價值核算與員工分配制度改革有機(jī)融合起來，全面實(shí)現(xiàn)了人、財、物的精準(zhǔn)化管理。三是企業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了供應(yīng)鏈上各企業(yè)的敏捷協(xié)同。徐州工程機(jī)械集團(tuán)公司通過建立供應(yīng)商協(xié)同系統(tǒng)、經(jīng)銷商管理系統(tǒng)和客戶服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了與上游供應(yīng)商、下游經(jīng)銷商和最終用戶的信息協(xié)同。

(六)以企業(yè)文化與社會責(zé)任建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境管理常態(tài)化

文化管理是企業(yè)戰(zhàn)略管控、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營機(jī)制變革的重要支撐[2]，文化管理凝聚公司內(nèi)部共識，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)在文化認(rèn)同、自我認(rèn)知上的統(tǒng)一。一是以文化建設(shè)推進(jìn)企業(yè)組織變革。中國建筑集團(tuán)以文化支撐戰(zhàn)略實(shí)施，通過發(fā)布《中建信條》統(tǒng)一企業(yè)文化核心理念，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)的長效機(jī)制。二是以企業(yè)文化建設(shè)推動法治企業(yè)建設(shè)。攀鋼集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)新廉潔文化平臺，探索“體制+制度+科技+執(zhí)行”的監(jiān)督管理模式。三是強(qiáng)化企業(yè)文化體系建設(shè)，重塑企業(yè)精神風(fēng)貌。重慶城市商業(yè)銀行提出“有夢想、有精神、有愛心、有原則、有擔(dān)當(dāng)”的價值觀，構(gòu)建推進(jìn)組織、制度和宣貫體系，改變員工精神面貌。

企業(yè)作為公民社會的一員，不僅要通過文化建設(shè)激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)造性，還要關(guān)注外部利益相關(guān)者，承擔(dān)與自然、社會和諧共處等社會責(zé)任。為此，不少企業(yè)在社會責(zé)任建設(shè)中不斷創(chuàng)新方式方法：一是注重企業(yè)內(nèi)部“綠色生產(chǎn)”，開展職業(yè)健康管理。杭州卷煙廠積極探索建立綠色工廠建設(shè)與管理的精細(xì)運(yùn)營，使綠色運(yùn)營常態(tài)化。二是注重企業(yè)環(huán)境“綠色環(huán)保”，把社會責(zé)任融入企業(yè)文化建設(shè)、社區(qū)建設(shè)。中國華能集團(tuán)瀾滄江水電公司通過制定《綠色發(fā)展行動計劃》，創(chuàng)建水電工程建設(shè)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共贏。

二、中國企業(yè)管理創(chuàng)新若干問題

(一)企業(yè)管理思想創(chuàng)新問題

縱觀上述企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，可見在管理思想創(chuàng)新中存在如下趨向：用戶中心化與企業(yè)中心化相融合、企業(yè)前管理與企業(yè)后管理相融合、公司管理與公司治理相融合。然而，在實(shí)踐中依然有不少問題值得研究。

1、管理理念仍注重企業(yè)中心化而非用戶中心化。在工業(yè)化時代，企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品，通過宣傳推廣讓用戶接受和購買產(chǎn)品，市場環(huán)境處于企業(yè)中心化時代。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，用戶與企業(yè)具有平等的市場地位、具有功能相當(dāng)?shù)墓ぞ吆妥杂森h(huán)境，企業(yè)整體經(jīng)營生產(chǎn)活動圍繞用戶開展，社會進(jìn)入用戶中心化時代。然而，在企業(yè)管理創(chuàng)新中，不少大型企業(yè)在企業(yè)治管融合、戰(zhàn)略升級、集團(tuán)管控、組織變革、供應(yīng)鏈管理等方面仍然圍繞企業(yè)中心化理念展開。

2、管理思維仍注重企業(yè)后管理而非企業(yè)前管理。過去，實(shí)行后管理理念，主要表現(xiàn)為經(jīng)營生產(chǎn)出了問題進(jìn)行補(bǔ)救。當(dāng)前，從企業(yè)后管理向前管理轉(zhuǎn)變是企業(yè)管理思想的創(chuàng)新方向，從關(guān)注企業(yè)內(nèi)部價值鏈轉(zhuǎn)向關(guān)注整個供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)管理行為，運(yùn)用系統(tǒng)管理思維進(jìn)行有序轉(zhuǎn)變。然而在實(shí)踐中，雖然提出基于供應(yīng)鏈的風(fēng)險管理、成本管控和精敏管理，但是還沒有把它們提到戰(zhàn)略高度，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略風(fēng)險與成本管控、戰(zhàn)略價值管理。

3、管理方式多數(shù)是治理管理分割而非二者融合。當(dāng)前，多種混合所有制形式，推進(jìn)了企業(yè)治理制度和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了企業(yè)主體的多元化、方式的民主化和制度的法治化，改變了企業(yè)管理模式。然而，在體制變革推進(jìn)過程中僅把傳統(tǒng)母子公司的行政管理轉(zhuǎn)向孤立的企業(yè)治理，完善公司股東會、董事會和監(jiān)事會制度建設(shè)，而不是采取企業(yè)管理與治理相結(jié)合，推進(jìn)子公司的分類治理和管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)體制、機(jī)制變革的統(tǒng)一，建立現(xiàn)代公司治管制度。

(二)企業(yè)管理組織創(chuàng)新問題

當(dāng)前，企業(yè)組織管理創(chuàng)新存在“強(qiáng)管理化”與“去管理化”兩個方向：一是“去管理化”組織創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入市場契約機(jī)制，激發(fā)企業(yè)組織和人才的活力;二是“強(qiáng)管理化”組織創(chuàng)新，在集團(tuán)企業(yè)總部加強(qiáng)人財物集約使用和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)強(qiáng)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)精益管理。這里，創(chuàng)新問題體現(xiàn)在以下方面：

1、組織理念傾向于他組織而非自組織。在企業(yè)中心化時代，用戶被動接受企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，企業(yè)內(nèi)部組織服從企業(yè)的整體指揮而沒有自主權(quán)，企業(yè)組織管理是他組織管理。在用戶中心化時代，要求企業(yè)從組織的強(qiáng)管理化向組織的去管理化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)組織的零管理，而零管理的實(shí)質(zhì)是自組織管理，即組織的自我導(dǎo)向、自我激勵、自我約束、自我發(fā)展。盡管自組織管理在當(dāng)前組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新中開展了應(yīng)用，然而，在企業(yè)管理實(shí)踐中往往為了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，實(shí)行強(qiáng)管理化的管控模式，轉(zhuǎn)向他組織管理，盡管他組織管理的缺點(diǎn)顯而易見、難以糾正。

2、組織結(jié)構(gòu)傾向于層級化而非網(wǎng)絡(luò)化。過去，企業(yè)采取科層制管理方式，公司人員級別呈金字塔方式，權(quán)力集中在組織高層，其弊端是用戶需求信息在企業(yè)內(nèi)部傳導(dǎo)慢、決策慢、反應(yīng)慢。組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化理念，要求企業(yè)一切活動圍繞客戶轉(zhuǎn)，員工距離客戶越近，賦予的權(quán)力越大。在實(shí)踐中，不少集團(tuán)公司往往采取母子公司制，通過股權(quán)關(guān)系把公司重大決策權(quán)向上歸集，形成集團(tuán)集約化、中心化管控，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的控制力。僅少數(shù)企業(yè)，比如海爾集團(tuán)、阿里巴巴等企業(yè)嘗試探索構(gòu)建去中心化、柔性化的網(wǎng)絡(luò)組織[3]。

(三)企業(yè)管理工具創(chuàng)新問題

企業(yè)管理工具，源于特定經(jīng)濟(jì)文化和社會環(huán)境下發(fā)揮作用的管理理論，并且具有特定的民族文化背景。因而在當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)實(shí)踐中，管理工具創(chuàng)新呈現(xiàn)如下問題：

第五篇：當(dāng)前國有企業(yè)改革的若干問題

當(dāng)前國有企業(yè)改革的若干問題 2006年07月13日 15:15:13來源：中國黨政干部論壇

白津夫：男，1954年出生。現(xiàn)任中共中央政策研究室經(jīng)濟(jì)局副局長。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師、享受政府特殊津貼專家。

記 者：必須承認(rèn)，我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。您認(rèn)為這里面除了企業(yè)外部環(huán)境和企業(yè)自身的原因外，還有其他影響因素嗎？

白津夫：有。我認(rèn)為，在推進(jìn)國企改革進(jìn)程中還要防止企業(yè)自主創(chuàng)新被股權(quán)所左右。當(dāng)前，在國有企業(yè)改革重組過程中，一些骨干企業(yè)陸續(xù)被外資控股。自主創(chuàng)新是企業(yè)的投資行為，其投資決策權(quán)決定于控股權(quán)，這些合資企業(yè)由于中方?jīng)]有控股權(quán)，從而失去了企業(yè)自主創(chuàng)新的主動權(quán)，有些企業(yè)的自主創(chuàng)新還受到控股方的嚴(yán)格約束。特別是由外資控股的企業(yè)，盡管仍然有國有股份，但由于控股權(quán)不在我方手上，自主創(chuàng)新不僅難于展開，而且已有的技術(shù)創(chuàng)新成果也被收入控股方的囊中。

在國有企業(yè)改革過程中，越來越多的企業(yè)選擇合資重組的方式。近年來，這種股權(quán)合作方式出現(xiàn)新的變化，就是一些參股或相對控股的外資企業(yè)，不斷謀求控股地位，通過增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)絕對控股或獨(dú)資經(jīng)營。按這一趨勢發(fā)展下去，在可預(yù)料的將來，我國大部分國有企業(yè)將失去控股地位。這在改變企業(yè)機(jī)制和活力的同時，也將帶來一系列嚴(yán)重的后果。一是國家的經(jīng)濟(jì)控制力受到挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，對企業(yè)實(shí)行股權(quán)控制是根本性的控制，企業(yè)一旦被控股就要由控股方來主導(dǎo)，企業(yè)聽命于股權(quán)乃是天經(jīng)地義的。如果我們多數(shù)國有企業(yè)被外方控股，那么，國家對這些企業(yè)的影響力就十分有限，國家通過企業(yè)來調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度也明顯減弱，國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略也很難落實(shí)到企業(yè)。二是嚴(yán)重弱化我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。外方控股在一定意義上就是對“自主”的否定，幾乎所有的外方控股企業(yè)都對自主創(chuàng)新采取種種限制。即便是有個別企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，其創(chuàng)新成果也毫無例外地盡屬控股方。這樣，在我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力被嚴(yán)重弱化的同時，也造成技術(shù)創(chuàng)新成果的流失。從實(shí)際情況看，這種現(xiàn)象日益明顯。在合資企業(yè)十分集中的江蘇省，據(jù)省科技廳公布的一項(xiàng)調(diào)研，近幾年合資企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于整體平均水平，不足國有企業(yè)的1/4。每年推出新產(chǎn)品數(shù)量最少，僅為8.14個，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于26.6個的整體平均水平。三是加劇企業(yè)的離心傾向。如果大多數(shù)企業(yè)控股權(quán)不在我們手中，由這種股權(quán)失控帶來的將是企業(yè)淡化國家意識，加劇企業(yè)的離心傾向，甚至成為跨國公司在中國的代言人。四是對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來影響。記 者：黨的十六屆三中全會首次把“完善公司治理結(jié)構(gòu)”作為深化國有企業(yè)改革的重要措施提了出來。公司治理問題，不僅是一個重要的理論問題，而且是一個重大的實(shí)踐問題。您認(rèn)為在公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中應(yīng)該注意什么？

白津夫：在公司治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中應(yīng)特別注意防止公司治理結(jié)構(gòu)陷阱。

公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，國有企業(yè)改革重中之重的任務(wù)就是要加快完善治理結(jié)構(gòu)。但是，公司治理也不是萬能的，在完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時，也要注意防止公司治理“失靈”。一是要注意防止在治理結(jié)構(gòu)安排上的生搬硬套。我國一些上市公司，依照一些機(jī)構(gòu)設(shè)計的公司治理結(jié)構(gòu)，既沒有體現(xiàn)中國企業(yè)的特點(diǎn)，也沒有掌握公司治理的主動權(quán)，雖然處于控股地位，但在董事會的構(gòu)成上卻不占優(yōu)勢。

二是要防止現(xiàn)代公司治理“決策外部人化”帶來的影響。決策外部人化，就是在公司治理中，為了防止內(nèi)部人控制而普遍采取的外部董事制，在董事會的構(gòu)成中外部董事占絕對多數(shù)，公司的決策完全被外部人所控制。這種安排是與“監(jiān)督內(nèi)部人化”相對應(yīng)的，在沒有建立起有效的監(jiān)督體系和機(jī)制的條件下，決策外部人化，就會導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)失控。這一點(diǎn)，對

于我們構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)顯得十分重要。

三是要防止治理機(jī)制運(yùn)行中的失控。例如跨國公司在并購我國企業(yè)過程中，雖然不占股權(quán)優(yōu)勢，但通過在董事會中的表決優(yōu)勢，仍然形成控制局面，使外方的控股地位在現(xiàn)代公司治理框架下得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是防止以特殊約定弱化公司治理。公司治理要求嚴(yán)格按治理程序進(jìn)行運(yùn)作，不能有超出于治理權(quán)利之上的特殊權(quán)利。但是，在企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作中，雖然有的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是完善的，但由于一些特殊的約定置于治理結(jié)構(gòu)之上，使得治理作用被弱化。如某一合資企業(yè)，在一項(xiàng)重大投資決策上出現(xiàn)分歧，本可以通過董事會表決來正常解決。但由于在合資協(xié)議上明確規(guī)定：重大決策需要董事會一致同意。這就使公司治理的簡單服從多數(shù)原則被“一致同意”所否定，使企業(yè)的治理機(jī)制不能有效發(fā)揮作用。

五是以公司治理結(jié)構(gòu)淡化黨組織和工會組織的作用。發(fā)揮黨組織和工會組織在企業(yè)中的保障作用，這是我們的制度優(yōu)勢和企業(yè)特色。《公司法》中對此已經(jīng)有明確的規(guī)定。但是，在一些改制企業(yè)的公司治理體系中，黨組織和工會組織的地位并沒有很好地體現(xiàn)，甚至在一定程度上淡化了黨組織和工會組織的作用。

記 者：我們過去是對不同隸屬關(guān)系條件下的國有企業(yè)進(jìn)行改革重組，現(xiàn)在，隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國有企業(yè)統(tǒng)一以一個出資人為代表。請您談?wù)勅绾卫斫馔怀鲑Y人條件下的競爭。

白津夫：的確，當(dāng)前國有企業(yè)改革重組面臨著在同一出資人條件下的資源整合問題，這是新的國有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過程。我認(rèn)為，在這一過程中要防止同一出資人條件下的不真實(shí)競爭。

同一出資人條件下的資源整合，也就是對那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競爭要求和國資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競爭發(fā)展的通行做法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有資源整合與國有企業(yè)重組是在營造壟斷、壓制競爭。其實(shí)，這是有失偏頗的。事實(shí)上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競爭主體，這無論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競爭只能是來自于不同出資人之間，同一出資人條件下競爭只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益，因?yàn)檫@種競爭是可以不計成本，或者說可以無視成本，競爭的結(jié)果是要由出資人最后買單的。過去，國有企業(yè)改革曾先后對石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競爭所進(jìn)行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性的話，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國家授權(quán)國資委統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的企業(yè)，或者說成為國資委的“所出資企業(yè)”。那么，在同一出資人條件下，到底有沒有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競爭的格局？

顯而易見，同一出資人條件下的不真實(shí)競爭既無益于企業(yè)競爭發(fā)展，也無益于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)著眼于與跨國公司的競爭，集合我們的優(yōu)勢，盡快做強(qiáng)做大具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)。所以，隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國有企業(yè)統(tǒng)一以一個出資人為代表，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競爭，而要重新整合。這一整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭進(jìn)行整合，把優(yōu)勢資源集中于優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長板打造一個“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個“大木盆”，其著眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。