第一篇：國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系企業和社會的穩定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務，千方百計完成好。企業改制，必須經過職工代表大會通過。企業重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業職工多就業，確保企業和社會穩定。

第二篇：國有企業改革現狀及對策

國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶

國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系

國有企業改革現狀及對策

今年以來，我市繼續堅持以產權制度改革為突破口，以市屬企業改革為重點，進一步加大改革力度，在股份制改造、破產重組、國有資本退出等方面都取得了實質性進展。截止目前，全市972戶國有企業，已累計完成改制939戶，改革面達97％。其中，市屬國有企業累計完成169戶，占市屬企業總數的83.7％；縣屬770戶國有企業基本上完成改制。

通過改革，所有制結構進一步優化，產業結構也得到了進一步調整，國有企業活力進一步增強。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業面臨許多困難和問題，改革難度進一步加大。在改革過程中也出現了一些企業改革不徹底、改制不到位的現象，突出表現在以下幾個方面：

一是企業改革資金嚴重不足，造成改革成本難以支付。多數未改制企業凈資產和可變現的資產很少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，據統計，市屬38家（含集體）企業擬實施改制和正在改制的企業，用于償還職工欠款，繳納養老保險、醫療保險、發放安置費等約需10億元，而這些企業資產全部變現還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業徹底改制。二是企業貸款互保，債務鏈難解脫。有的已影響到優勢企業的正常生產經營，而且一家破產，牽連數家，加大了企業改制和破產工作的難度。三是產權結構單一制約著企業的生機和活力。目前，我市已進行股權結構調整的企業，多數股本結構單一，無法實現投資主題多元化，導致企業機制不活，影響了企業發展。四是改制前遺留問題成為企業不穩定因素。主要表現在企業改制前欠發工資、養老保險金等長期不能解決；部分停產、半停產企業與下崗職工解除勞動關系后沒有落實職工經濟補償金；破產企業因財力不足，職工生活費難以解決等。這些問題不僅直接影響企業改制，而且造成企業職工上訪比例增大，給社會穩定帶來了隱患。

針對當前國有企業改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進國企改革列入了重要議事日程，多次研究、協調、解決市屬企業改革中的重大問題。為確保全年國企改革任務順利完成，根據市國企改革推進委員會的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業時的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅克難，重點抓好以下工作。

一、進一步明確改制思路和目標。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進生產要素緊密結合”的指導思想，通過開放推進改制，積極引進外來資本參與市屬企業改制，實現投資主題多元化，把國企改革變成招商引資和對外開放的過程，通過企業改制引進規模企業和知名品牌，引進先進的企業管理觀念、營銷理念，引進產品技術和市場，提升企業競爭力，把企業進一步做大做強，促進企業實現更快更好發展。要堅持改一個做大一個、改一個搞活一個、改一個穩定一個的目標，確保改制工作實現新突破。為此，全市上下必須切實提高對企業改制工作重要性和緊迫性的認識，加強領導，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強化企業經營者的責任。企業是改革的主體。當前，多數企業負責人對改制是積極的，但也有一些國企經營者對改革的重要性、必要性認識不足，有的片面強調局部利益和眼前利益，求穩怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對改革采取消極抵觸的態度。要深入推進國企改革，就必須充分調動企業經營者的積極性、主動性。市國資委將根據職責要求，加大對企業領導人員管理力度，對推進企業改制不利或阻撓改革的企業負責人，果斷地予以調整，“不作為就換位”，確保企業改革進度。企業經營者一定要切實強化改革意識，從企業長遠發展大計出發，主動參與改革、多方謀劃改革、積極領導改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進外來資本，引進規模企業、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業站在一個更高的平臺上競爭，提升企業的競爭力，促進企業的發展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業改制資金的思路，重點放在三個方面：一是拍賣改制企業的土地解決一部分。有關部門要將國企改革納入整體發展規劃中，將改制企業土地盡量規劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費用。二是對一些資產質量好的企業通過改制回收一部分資金。三是市財政安排部分資金，補充國企改革專項資金。重點解決那些既無資產又無土地拍賣的企業和一些非生產性的小企業的改制。

四、加大為企業減債力度，推動企業改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領導小組”，初步摸清了企業不良貸款底數。目前，金融改革力度很大，四大資產管理公司實行打包回購及專業銀行實行個案處置政策，鼓勵回購銀行的不良債權。我們正抓住這個機遇，加強工作力度，加快進程，逐步解決企業債務鏈問題，免除企業間的擔保責任，減輕企業債務負擔，降低資產負債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護職工切身利益。職工安置工作，直接關系改制的成功與否，更關系[page_break]企業和社會的穩定。要把職工安置作為國企改革的頭等任務，千方百計完成好。企業改制，必須經過職工代表大會通過。企業重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業職工多就業，確保企業和社會穩定。

第三篇：國有企業改革現存問題及對策

國有企業改革現存問題及對策

從1978年黨的十一屆三中全會以來，中國的國有企業改革已經走過來31載春秋，并且一直是中國經濟制度改革中的重點。在這期間，作為轉折點之一的，2001年黨的十六大三中全會提出《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，在理論改革上有兩個突出的亮點，一是股份制成為公有制主要形式的論斷，另一個是提出建立健全現代產權制度，進一步加強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要表現形式。

一、國有企業改革中現存問題

近年來雖然改革取得了很大進展，改制后的國有企業經濟有了現代公司的框架，但有很大一部分還不具有真正的現代公司治理結構，我國的國企改制還存在某些問題。

（一）國有資本出資人主體不明確，形成“內部人控制”局面

我國國有大中型企業在改組為股份制企業以后，一般是按照兩種方式治理：一種是行政干預的公司治理結構，這種企業結構是由政府委任董事長、總經理直接經營，法人的治理結構處于“政府控制”的治理方式；另一種是國家在實際上并沒有對企業行使股東的權利，即使是政府作為主要股東，也未能到位行使股東的權利，企業內部的國有股代表是由董事長、總經理擔任，企業處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以到位，造成所有者與經營者的責任、權限和利益不明確，結果作為出資人代表的政府與企業的委托人，實際上都是代人做事，又無責任約束。這種身份的相似性，使他們很容易走到一起使得在公司法人治理機構中，股東和董事之間的委托制衡關系形同虛設。模糊的產權狀況造成無人對企業資本保值增值負責，出問題不知懲罰誰，缺乏有效的責任追究機制。

（二）經營者行政任命，難以建立現代企業的選拔、激勵、約束機制

目前，絕大多數國有企業的用人制度都是“上級委任”制，經理層人員的選拔機制、激勵機制、約束機制都存在空缺。由少數幾個人選拔、錄用“具有”應聘資格的多數候選人，這很難保證用人上的公平、公正性，也很難用現代企業家的標準去選拔合適的干部。這樣選拔出來的干部不是以市場為導向的競爭性產物，也就沒有相應的市場價格作為對經理人的激勵，所有者與經營者目標不一致的前提下，很難讓經營者去追求公司利益最大化。而是考慮怎樣讓自己的經營風險降到零，怎樣享受更多的物質利益、閑暇時間，而與所有者目標相去甚遠。由于信息不對稱經理人具有很大權力，這就給所有者利益帶來更大威脅。同時，這種用人制度是滋生腐敗的又一溫床，因為經理人的政治榮譽、能否升遷等的考核，不是以經營績效、股票價格所決定，而是與上級部門有關領導的關系好壞決定，這將導致權錢交易。

（三）國有企業股權結構單一，經營效益低下

與其他新興市場和國家經濟轉型中以私有產權為主導的股權結構相比，中國84%的上市公司目前仍然直接或間接地被政府最終控制，其中8.5%的上市公司仍為政府直接控制，75.6%的企業則由國家通過金字塔形控股方式實施間接控制。在股權比重方面,國有經濟在有限責任公司和股份公司包括上市公司中比重過大,即通常所說的“國有股一股獨大”。這既不利于法人治理結構建立和完善,也不利于很好地實現同股同權、同股同利。在一項非常有影響力的關于所有權結構與公司績效之間關系的研究中，發現公司的獲利能力與公司中法人股所占的比例呈正相關，而與國有股所占比例呈負相關。

國有經濟布局和結構中存在的這些問題，不僅影響到國有經濟質量和效益的提高，影響到國有經濟主導作用的發揮，也影響到適應全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求。我們必須加快調整和優化國有經濟布局和結構，深化國有資產管理體制改革和深化國有企業改革。只有繼續調整國有經濟布局和結構，才能進一步完善所有制結構，鞏固和發展公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；只有進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革，建立完善的現代企業制度和規范的法人治理結構，才能實現經濟與社會及人的全面、協調發展。當前及今后相當一個時期，調整國有經濟布局和結構，深化國有企業改革是深化和完善社會主義市場經濟體制的一項重大任務。

二、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，現代企業制度的核心是法人制度，因而國有企業的改革必須在法制的軌道上，在法律的嚴格約束和有效保護之下進行。在我國目前國有企業改革過程中，在法律上來完善我國的現代企業制度。因此在建立現代企業的過程中，應重點加強以下方面的完善：

（一）國有企業的組織形式應當堅持多樣化

我國有建立現代企業制度的初期，許多人都認為公司是我國企業改制特別是國有企業改制的唯一選擇。有的人認為有限責任公司是最佳的選擇，因為它可以在小范圍內實現資本的組合，在企業內部實現產權清晰，這些優勢正是我國國有企業改革所急需解決的。但是，將現存的所有市場主體都集中在有限責任公司上是不可能的。因為，作為法人的一種，有限責任公司的設立有著人數上的限制，而人數上的限制又會帶來資金上的限制。還有的人把上市的股份有限公司看成是公司的全部，認為這不僅是企業發展的必然趨勢，也是企業獲取資金的最好手段，與此相聯系是竭力提倡建立更多的證券交易所。而事實上，證券交易所的建立，證券業的發展是市場經濟完善的表現，也是市場經濟發展到一定階段上的產物，只有當市場主體的產權明晰，集中帶來的資本積累達到一定的規模，證券交易制度完善，并且市場主體能自覺地利用交易機構來實現資源的合理配置的時候，上市公司才可能大量的發展，而所有這一切，都必須在生產力發展到一定程度才能實現。可見，公司是現代企業制度的重要內容，在我國的國有企業改革中，實行公司制也是一種重要形式，但不能說是唯一的形式。作為彌補公司缺陷的企業形式還有合伙企業、個人或獨資企業等，·它們也是現代企業制度的一個內容，也應該得到鼓勵和發展。因為，合伙企業組織靈活，雖風險較大，但經營者的經營意識強，生命力也強。而獨資企業特別是國有獨資企業在我國企業總數所占的比例相當大，大約在80%左右，其中在法人企業中占62.5%，已成為我國經濟的一支重要力量。因此，無論從生產力發展的狀況來看，還是從市場經濟必須有足夠多的競爭者的要求來說，公司都不是現代企業形式的唯一選擇。從其他國家的情況來看，非公司的比重也較大，如聯邦德國公司形式的企業僅占約23%，其他均為獨資或合伙企業;美國公司占全國企業總數的20%左右，合伙企業約占10%，獨資企業則占70%左右。

在我國，除了上述企業形式外，近年來還發展了一種嶄新的企業形式，那就是股份合作制企業。股份合作制企業既不是股份制，又不是合作制，在產權關系、民主管理和分配制度等方面都有著自己的特點。目前，在我國的國有企業的改革中，很多學者都提出股份合作制企業是中小型國有企業改制的一種比較理想的形式。而在近年來，許多省的領導人都表示要以股份合作制企業改造鄉鎮企業，或是將新建的鄉鎮企業盡量辦成股份合作制企業。總之，國有企業的改革在企業形式上的選擇不能是單一的，而應是多樣化的，既有公司作為重要的企業類型，又有獨資、合伙以及股份合作制企業等作為必要的補充，這樣才符合市場經濟發展的需要，符合現代企業制度的要求。與此相適應的是各類企業法律制度的制定和完善。

（二）政府對國有企業的調控和管理手段應該多樣化

我國在過去很長一段時期內，即在市場取向的改革未確立之前，行政手段作為國家調整經濟生活的一種主要方式被強化到前所未有的高度，這種高度集中的行政經濟給人們帶來的窒息和危害至今讓人們一提起就反感、不被認同。市場經濟的建立，煥發了人們的積極性、主動性和自主性，于是淡化、弱化甚至取消行政手段，代之以法律手段和經濟手段的意識越來越高。反映在我國行政體制的改革上，就表現為中央和地方如何分權的問題;表現在改革主體上，又反映為是以政府為主導還是以企業為主導的問題上等等。這些問題的爭論歸根到實質上就是政府對企業的調控、管理手段的選擇。從市場經濟的本質來看，它是一種民主、自由的經濟，因此它允許并鼓勵市場主體的自主經營、自我發揮、自我約束。但現代市場經濟是一種法制經濟，它要求市場主體的行為必須在法制的軌道上進行。所以，現代的經濟生活運轉需要法律手段和經濟手段的作用。而在我國市場經濟體制的建立過程中，由于有著不同于國外市場經濟體制建立的特殊性，所以，在政府調控、管理企業的手段上就有了自己的特點。應當說，在我國市場經濟體制的建立過程中，政府對企業的引導、鼓勵、制約必不可少，行政手段的使用也就不可避免，特別是在新舊體制的轉軌時期，行政手段的作用更為重要。行政手段是社會大生產發展的需要。如果把國家的運行比作一部機器的話，那么行政手段、法律手段和經濟手段就是這部機器上的調控按鈕。市場經濟不是計劃經濟，它對社會資源的配置是市場起基礎性作用。但由于市場調節是一種事后調節，且市場自己修正成本太大，所以，它需要外力的幫助，最典型的就是政府運用行政手段來進行調控。行政手段的調節是一種主觀調節，或者說是一種主動、有計劃、有目的調節，它可以事先制定周密的計劃，并在此基礎上調整經濟關系，盡量減輕社會的浪費和社會的動蕩。另一面行政手段還具有靈活性的特點，它可以以行政命令的方式，通過行政程序依靠各級行政機關組織實施。這些都是法律手段和經濟的手段所缺乏的。而在我國新舊體制的轉軌時期，政府在一定程度上仍是改革的主導力量，這不僅因為我國的企業在國際舞臺上過于弱小，還因為在目前的情況下，我國的企業還不能擺脫對政府的依賴，尤其是我們還缺乏一支合格的企業家隊伍。在這種情況下，政府不是也不能把企業一下子推向市場，而是通過一定的手段引導向市場，在這里行政手段是必不可少的。

當然，市場經濟條件下，對企業行為的調整不能僅靠行政手段，經濟手段、法律手段也是必要的。所謂經濟手段，就是指運用稅收、信貸、價格等杠桿來調整企業的運營。法律手段則是將企業行為納入規范的運轉軌道。但無論是行政手段還是經濟手段，都離不開法律手段，都必須以法律手段為前提，并以法律手段為基礎和保障。因此，在這個意義上，人們才得出了市場經濟就是法制經濟的結論。

（三）建立健全相應的監督機制

國有企業改革的基本環節之一是建立科學、健全的企業法人治理結構，目的在于形成企業內部有效的激勵機制和約束機制，這是非常重要的，但就目前來說，還應該從國有企業的外部環境上建立和健全相應的制衡監督機制，并將這種監督機制科學化、規范化和法律化，這樣才能夠保證國有企業正常地發揮。完善國有企業外部監督機制，應重點從以下方面進行:

1、健全國有資產管理、監督和運營體系。

應建立國有出資人制度，以明確國有資本的投資主體，落實國有資產的營運責任，規范出資人和企業的關系，使出資者能夠統一行使選擇經營者、企業重大決策和資本收益的職能。只有在政府管理層次上解決國有資產無主、無人負責、政出多門等問題，明確每一部分的國有資產代表者，使所有者的職能真正到位，才能使其權責明確，并對企業實行有效地監督和約束。

2、除少數行業中實行國有獨資公司的形式外，對其他大部分國有企業在改制中都應推廣產權多元化、分散化的做法。

因為企業中國有資產比重如果過大，股權構成過于單一，就會減弱內部的產權和利益制

約，同時也難以做到政企分開，責權分明。而產權的多元化、分散化不僅有利國有企業多渠道的融資，更重要的是可以強化企業內部利益的約束機制，使產權和利益界限明確。應當說產權分散化、多元化及由此引起的利益的多元化，利益主體之間的相互制約，是現代企業制度內部制衡體制、約束機制產生的基礎，是企業行為合理化、規范化的前提。

3、改革現行的企業人事管理制度

目前已改制的國有企業，在人事管理方面大多未跳出黨政干部管理制度的圈子，企業主要領導人仍由上級主管人事部門任免。這種做法不僅使國有出資人制度難以落實，國家所有權代表的權責難以到位，該有的權利沒有，該負的責任不負，而且也使國有企業法人治理結構的作用得不到發揮，企業領導人不能把握自己的命運，當然也就不能、不愿為企業的生存和發展盡心盡力。其實企業領導人的激勵和制約是不能靠行政手段來解決的，企業的人事管理制度有自己的規律可循，不能完全套用黨政干部的管理制度和管理標準。應建立起科學的、適應企業發展的人事管理制度，黨和政府的精力應更多地轉向國有資產委托管理機構的人員選擇、管理和監督上，使他們真正能夠負擔起國有資產代表人的職能。

(四)進一步明確國有企業的產權關系

明確企業的產權關系，比較可行的方法是實行“兩權剝離”，使企業真正享有獨立的法人財產權，真正具有獨立的法人地位，這是企業走向市場的前提。對于國有企業如果我們始終堅持國家所有、分級管理、分工監督和企業經營的方針，那么，希望國家通過轉變政府職能，轉換企業經營機制，來實現保障國家對企業財產的所有權，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人和市場競爭主體的目標是不可能的。法人制度的精髓在于它有獨立的財產權，在此基礎上才能產生主體的獨立性、平等性，也只有這樣的主體，才能進入市場進行有效的、公平的競爭。國有企業所進行的股份制改造，其真正的目的就是國家根據市場規律的要求投資組建公司。國家財產一旦投入到公司中，便成為公司所有的財產，盡管法律上仍然強調公司中的國有資產所有權屬于國家所有，但這里的所有權已經發生了變化，即它只是所謂的“最終所有權”，確切的說是股權，它必須與企業法人財產權劃清界限，這是由所有權主體的排他性決定的。國家作為出資者按其投入企業的資本額享有所有者的權益，包括資產收益權、重大問題的決策權、選擇管理者的權利等;當企業破產時以其出資額為限承擔有限責任。也就是說只有當投入企業運營的這部分財產所有權從國家所有權上“剝離”下來時，國家作為股東或出資者的身份和地位才能落實下來，其最終的所有權也才能得到真正的發揮和保障。對于企業來說，只有其享有完全的占有、使用、收益、處分的權利時，企業才能成為真正獨立的法人和市場競爭的主體。而實行“兩權剝離”，并不是要剝奪國家對國有財產的所有權，而是要使原來國家在國有企業中虛化的財產權更加具體化、量化、法律化，以便更好地使國有資產保值增值。

(五)建立科學的企業內部治理結構

我國《公司法》規定公司的內部組織機構實行“三駕馬車”并行，相互制約、相互影響，即由股東大會(股東會)掌握企業的決策權，它是公司的最高權力機構，決定公司中的一些重大問題，它由全體股東組成。董事會擁有經營權，是公司業務的決策和經營機構，主要負責公司日常經營管理中的一些重大問題。監事會主要行使對公司的經營管理進行監督的職能，以維護股東職工的利益。公司的經理對董事會負責，主持公司具體的生產經營管理工作，執行董事會的決議。公司的這種內部治理結構與我國現行的國有企業的廠長(經理)負責制相比，無疑具有更加科學、合理、透明度更高等優勢。現代公司制企業內部權力機構、監督機構和執行機構的相互分開、相互制衡的體制，對于確立責權明確，各司其職的激勵和約束機制應當說是一種最佳的選擇。科學的治理結構加上必要的外部監督機制，對于維護國家法律、法規的貫徹執行，保護國有資產和國有企業的利益，防止經營管理者的以權謀私等都是必不可少的。

結語：

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度的不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相到影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，也是一項利在當代，功在千秋的宏偉大業。

第四篇：國有企業改革淺談

我國國有企業改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，國有經濟在國民經濟中起主導作用，國有企業是公有制經濟的重要組成部分和實現形式，國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟的關鍵領域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經濟，主要是加強國有經濟對國家重要行業和關鍵領域的控制力；發展公有制經濟，主要是發揮國有經濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經濟建設做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們為了優先發展重工業和加快實現國家的工業化，擁有了國有資產和國有企業。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經濟體系的建立，國家擁有國有資產和發展國有企業的目標更多地轉化成維護社會穩定和經濟發展。在這種情況下，如果我們對大多數國有資產進行處置，將其變現充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產沒有了，但這種處理維護了社會穩定和經濟發展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產和發展國有企業具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業仍將是我國國民經濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業和國有資產數量最多的國家,幾乎涉足國民經濟各領域所有行業。改革開放后,伴隨中國社會經濟體制改革的不斷深化,國有企業在數量上呈現出不斷減少的趨勢,但是,國有企業的資產總量一直保持著穩步增長的發展態勢。國有企業是國民經濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經濟命脈的控制者，是國家經濟競爭和綜合國力的主要體現力量。我國目前國有企業總體效益較差，發展狀況與其在國民經濟中地位及所占有的社會經濟資源極不相稱，國有企業的改革尚有許多難點未取得實質性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現經營虧損和資產流失。在中國近30幾年的經濟體制改革的進程中，國有企業改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統國有企業管理體制不合理，突出表現為政企不分。國有企業不是獨立意義上的經濟實體，而是政府機構的附屬物。國有企業往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領導之下。政府直接經營管理企業，對企業的人、財、物、產、供、銷統得過多，管的過死，國有企業缺乏經營管理自主權，導致企業和職工缺乏經營和生產積極性，企業缺乏活力。

（二）內部體制不合理

1、產權不清。國有企業的公有制性質決定了國有企業的產權屬于全體勞動者。國有企業的職工有著雙重身份，他們既是生產資料的主人，又是一般生產者。但是，作為生產資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業的資產，而由政府代表他們統一行使這種權利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權，卻無人對企業財產承擔經濟責任。這種事實上的產權代表多樣化等于是沒有代表，結果造成傳統國有企業產權虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業內部也就無法形成強有力的所有權的制約機構。

2、責權利相分離。傳統國有企業所有權被政府各部門分割行使，企業缺乏相應的自主權。企業職工的職責是提供勞動，權力是獲得工資并享受企業提供的就業、醫療、養老、住房等保障；作為企業經營者的廠長經理的權力是組織生產，企業盈虧與自己無關，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務，還要為企業的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業領導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權力。這就造成了責權利相分離，造成職工吃企業大鍋飯，企業吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構設置行政化。每個企業都具有一定的行政級別，企業領導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業內部，除設置生

產經營性機構外，還設置于上級各領導部門相對應的機構，作為貫徹上級各部門指示的組織機構。

（三）社會負擔沉重

由于產權不清，吃大鍋飯，因此國有企業普遍承擔著辦學校、醫院、安置就業、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務，有的企業負擔的離退休人員職工人數占總人數的20﹪以上，富余人員高達企業職工總數的60﹪，企業社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業缺乏競爭力

我國的大企業多為多為國有企業，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產業涉及國家命脈和關鍵發展，有關社會的安定團結，居民生活的穩定，因此國有企業都是一家獨大，行業壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業改革步伐滯后，需要建立和完善現在公司治理結構。

二、國有企業改革的歷程

我國國有企業改革從70年代后期開始，先后經歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權讓利”，要求政府簡政放權（經營自主權），并實行各種形式的生產責任制、利潤分成、調整國家與“國營”（后改為“國有”）企業之間的分配關系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業經營，引入市場調節方式，促進國有企業的發展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權分離，推行承包經營責任制和租賃經營責任制（后者適用于中小企業），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業的經營自主權，促進國有企業的發展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉換企業經營機制，目的是使企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產者、經營者，賦予企業十四項經營自主權，并在部分企業試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。”要求建立產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業的勞動者同時成為企業資產的所有者，實行按勞分配與按資產分配相結合。一方面解決企業聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調動職工生產、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業改革的對策思考

國有企業改革的根本出路在于建立現代企業制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼于優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。按照國務院出臺的區域經濟社會發展意見的要求，緊緊結合編制“十二五”規劃和重點產業調整振興規劃，培育發展技術含量高、帶動作用大的戰略性產業，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及行業的龍頭企業集中，推動產業結構優化升級，做強做大優勢國有企業。繼續推進劣勢企業關閉破產，努力探索在市場經濟條件下劣勢企業依法、有序、平穩退出市場的通道。推動國有經濟布局和結構不斷優化。

（二）建立健全現代產權制度產權。健立健全現代產權制度產權是所有制的核心和主要內容，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，有利于維護公有財產權，鞏固公有制經濟的主體地位；有利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經濟發展；有利于增強企業和公眾創業創新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序

（三）完善國有資產管理體制，加強國有資產監管。完善的國有資產管理體制是國有企業改革發展的體制保障。推動國有企業平穩較快發展，必須進一步完善國有資產管理體制。要以《企業國有資產法》等法律法規為依據，進一步加強國有資產監管法規體系建設，依法促進國有資產監督管理制度完善。不斷增強監督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業轉變發展方式，提高發展質量和水平。把推進國有企業轉變發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，引導國有企業將發展方式轉向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新上來。一是引導企業強化管理控制風險。嚴格現金流管理，強化投資管理。二是引導企業加強自主創新和品牌建設。加強產學研結合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業切實做好節能減排工作。使國有企業成為節能減排、保護環境的表率。大力開展與綠色經濟、循環經濟、低碳經濟相關的新技術研發，切實搶占新一輪節能減排技術制高點。

總之，市場經濟的發展要求現代企業制度不斷完善，現代企業制度的發展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結果。建立和完善現代企業制度，有利于市場經濟的繁榮，有利于社會的發展和進步。當然，這是一項艱巨的任務，需要我們不斷為之努力，從而實現我國國有企業的新發展。

第五篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。