第一篇：當前我國農業產業化發展中存在的問題及對策

當前我國農業產業化發展過程中存在的問題及對策

姓名：格桑拉姆

班級：農學

學號：11-3班 201161

53當前我國農業產業化發展中存在的問題及對策

摘要：農業產業化是改變農業效益低下和其在產業結構中附屬地位，他可以促進經濟持續、快速發展的有效途徑。但農業存在的各種弊端，如政府行為不當、市場運行機制不完善、生產要素短缺、農業勞動者的積極性不高等問題。因此充分發揮政府在農業產業化過程中的作用，完善農業產業化運行機制，及時解決生產要素短缺的問題從而推動農業產業化的發展。

關鍵詞：農業 產業化 問題對策

一、農業產業化的概念及意義

1.概念

農業產業化是鞏固農業基礎性地位、提高農業效益、改善農民生活和增加農民收入為主要目的，以當地資源開發利用為基礎，圍繞當地支柱產業實行多層次、多環節、多形式、多元化的優化組合，把生產、加工、流通等環節緊密連接起來，逐步實現區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務和企業化管理，形成市場促產業、產業帶基地、基地連農戶，集種養、產供銷、貿工農、農科教為一體的生產經營體系。是國民經濟的基礎，也是經濟發展、社會安定、國家自立的基礎。是一種新型的農業生產管理體系和經營方式，它是以農民專業合作經濟組織或龍頭企業為依托建設起來的包括科研開發、教育培訓、生產基地、產品加工和商貿等產業緊密結合、相輔相成和五位一體的綜合性產業集團，是一個實行企業化管理的利益共同體。①

2、意義

2.1提高農村勞動生產率，促進農業向規模化、集約化升級。與家庭聯產承包責任制下一家一戶單獨經營不同，農業產業化的基本要求是規模化和市場化，其重要目標是促進農業向規模化、集約化升級。在農業產業化經營的過程中，政府部門通過農村地區土地流轉和土地整理，一方面拆院并院，流轉出集體建設用地用于農業企業生產，防止企業建設侵占耕地資源；另一方面流轉耕地，實現土地向種養大戶、專業基地、農業公司集中，化零為整，提高土地利用率，提高農村地區種養殖業的專業化、機械化和市場化水平。與此同時，土地流轉所釋放出的農村勞動力可通過專業培訓提升勞動技能，參與農業企業的“種（植）養（殖）加（工）銷（售）”等生產活動，實現就地就業，拓寬農民收入渠道，提高農村勞動生產率。

2.2促進資本進入農業和農村。相比工業和服務業，農業生產投資大、見效慢、收益低，特別是在過去很長一段時間內，由于農產品價格“剪刀差”、農村投資環境欠佳、國家發展戰略傾向等問題的存在，農業和農村“缺血”現象嚴重，成為制約農村地區發展的經濟“瓶頸”。相比之下，農業產業化經營具有政府部門積極地政策導向，能夠得到稅收、土地、信貸等方面的優惠和支持，為產業化所帶來的良好的經濟和社會效益明顯，這些積極因素促使農業和農村日趨成為社會資金流向的重要領域。隨著資金、信息和技術的進入，農業產業化經營可逐漸壯大自身規模，完善投融資和利益分配制度，進而激活農業、農村金融信貸市場，活躍農村經濟。

2.3 轉移農村剩余勞動力。大量剩余勞動力滯留在土地上，是農民收入難以增加的根本性因素。解決這一問題，要走農村工業化、城鎮化的道路，把農民盡可能多地轉移出來。發展農業產業化，可以帶動農村道路通訊、倉儲流通、服務等基礎設施建設，形成區域經濟中心，推進農村工業化發展和城鎮化建設，從而大量轉移農村剩余勞動力。

2.4與鄉村旅游結合，形成規模產業集聚。鄉村旅游與農業產業化有著緊密的內在聯系，農業產業化可為鄉村旅游提供產業基礎和景觀背景，有些農業項目可作為旅游資源進行開發；鄉村旅游可提升地區知名度，促使鄉村改善投資環境，吸引社會資金流入。農業產業化與鄉村旅游結合發展，有利于鄉村地區旅游企業擺脫“散、小、弱”的不良局面，提高旅游企業經營規模；有利于農業產業化經營下剩余勞動力的轉移，避免人口過度向城市流動；有利于形成規模產業集聚，提高特色產業邊際效益，提高農業、旅游業的綜合效益。

二 存在問題

近年來，全國各地推進農業產業化發展方面進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。如整體發展水平提高，農業產業化組織結構優化，龍頭企業的帶動能力增強、結構趨合理，農業產業化發展的動力機制繼續完善等。②但農業產業化的發展仍存在很多問題。

1、政府行為不當。由于農業產業化對農村經濟發展有重要意義，所以，各地政府均對農業產業化持有十分積極的態度。但是由于長期計劃經濟的影響，政府往往會將計劃經濟條件下的工作思路和工作方法帶入農業產業化進程中。比如有些政府部門采取行政強制手段建立當地的所謂支柱產業，結果導致好心辦壞事。有的地方空喊口號，不干實事。從實踐看，在推進農業產業化的進程中，政府應該發揮宏觀調控作用，致力于完善農業產業化發展所需要的環境和條件。

2、生產要素的短缺。隨著世界產業結構的升級，高級生產要素的獲得對農業產業化具有十分重要的意義，高級生產要素的匱乏也會嚴重制約農業產業化的發展。高素質人才不愿留在農村工作的現象在我國已存在多年，形成了城市中工作崗位不足和農村中人才不足的矛盾在中小企業的發展中，資金問題是困擾企業發展的一個主要問題，而農業企業本身就是經濟上的弱勢群體，很多金融機構不愿把資金貸給農民，即使貸給農民也大多數是以農民整個家庭財產作擔保，再加上稅費改革、農業補貼等政策的實施，農民創業的積極性大大降低，農業產業化進程也就被阻礙了。

3、市場運行機制不完善。農業產業化經營是農村市場經濟發展的必然結果。它要求我們必須按照市場經濟的運作規律來建立農業產業化的運作體系和方式。但是，我國目前推進農業產業化是在市場運行機制不完善的條件下進行的。市場運行機制不完善突出表現在農產品的商品率低和農村市場的管理滯后上。目前，我國農產品商品率還相對較低，除一些經濟較發達的沿海地區和內地一些經濟基礎較好的農村外，大多數農村仍然以自給自足為目的，為社會提供的農產品很少，嚴重制約了這些地區農業產業化的發展。因此，在這些地區實現農業產業化，主要任務是盡快提高農產品商品率。

4、農業勞動者的積極性不高。我國的農業產業化是建立在農業勞動力資源十分豐富的基礎上的，農業勞動力是主體。因此，我國的農業產業化應該充分調動農民的積極性，促進農業產業化的發展。但由于長期以來在農業利益分配方面存在的題及農業勞動者自身的保守性，勞動者參加農業產業化的積極性從整體來說不高。實踐證明，只有調動勞動者的積極性，才能把農業這個主業搞好，工商業的發展才有堅實的物質基礎。

三、對策

1、充分發揮政府在農業產業化進程中的作用。各國實踐都證明，政府能否發揮對農業產業化的宏觀規劃和引導作用至關重要。為此，應改變政府在農業產業化進程中的工作重點和方式。政府不能不看市場而通過強制性的行政措施來強迫農民搞農業產業化經營。根據地方特色轉變政府職能。政府要引導企業向正確的方向發展，為企業發展提供全方位的服務，而各個地區的特色不同，地方政府要采取的工作策略也要有所不同。

2、加強協調，形成合力。一是要形成科研合力，引導龍頭企業、科研單位、高等院校、技術推廣部門之間建立穩定的協作關系，共同開發和推廣新產品、新技術，鼓勵龍頭企業與科研院所通過技術入股、股權轉讓等方式，走產學研相結合的發展路子，建設有自主知識產權、創新能力強的龍頭企業，進而帶動中小企業的發展；二是要形成資本合力，農業發展銀行、農村信用合作社要與企業、農戶形成良好的合作關系，制定合理的政策，想農民之所想，解決企業、農民的燃眉之急。

3、創新新理念，滿足市場需求。農業不僅僅是簡單的糧棉油的生產問題，發展農業產業化的最終目的是使農民增收，而增收必須得滿足市場多樣化、多元化、多變化的農產品需求，只有滿足了市場的需求，企業才能在激烈的市場競爭中有立足之地。產業發展的經營理念就是把農業看成是一個產業體系、一個循環系統，包括種子種苗業、加工流通業、產前產后服務業等等。不能把農業的功能僅僅局限于農產品供給，還要看到它的生態價值、旅游功能和教育功能，形成農業的一站式服務，秦皇島的集發園就是一個很好的例子，它集農家飯店、觀光旅游、生態種植、企業經營為一體，充分發揮了農業的優勢，滿足了人們多樣化的需求，具有很好的發展前景。

參考文獻：

1.楊文鈺 農業產業化概論 北京:高等教育出版社 2005.9

2黃鵬 我國農業產業化問題對策研究[期刊論文]-科海故事博覽·科教創新2009(2)

3.宋青梅 我國農業產業化發展過程中存在的問題與對策[期刊論文]山東經濟學院，山東 濟南 2004（1）

4.羅瑞生 試析我國農業產業化進程中存在的問題及對策[期刊論文]長春大學 成人教育學學院，吉林 長春 2011（12）

5.王永光 怎樣提高農民的收入[期刊論文]-中國國情國力2003(11)

6.徐小軍 農業產業化經營中的政府行為與職能走向[期刊論文]-江漢論壇2004(3)

7.劉勇兵.我國農業產業化問題研究[期刊論文]-湖南科技學院學報2006,27(1)

8.胡愛國 推進農業產業化存在的問題及對策[期刊論文]-山東農機化2006(11)

9.劉學文 當前農業產業化經營存在的問題與對策.山東農業：農村經濟版，2003

（7）60

10.唐義國 對農業產業經營的思考.農村經濟，1999（10）12-13

11.蘇暢 淺析我國農業產業化中存在的問題及解決對策.集團經濟研究2007（5）

12.劉遵峰.杜麗娟.李瑛.L 我國農業產業化問題與發展策略[期刊論文]-河北理工大學學報（社會科學版）2007,7(3)

13.遲鐵 我國農業產業化進程中存在的問題與對策[期刊論文]-時代經貿（學術版）2007,5(12)

第二篇：淺談我國當前房地產市場發展中存在問題及對策

淺談我國當前房地產市場發展中存在問題及對策【摘 要】 本文通過對我國房地產市場過快發展中存在的主要問題進行分析，提出了相關的解決對策：政府完善土地供應制度；建立房地產價格預警機制，加強對住房價格的檢測與調控；完善住房供應體系和住房保障體系；規范房地產開發企業及相關企業的行為。

【關鍵詞】 房地產市場；存在問題；對策

房地產業在我國起步晚，歷史短，發展過于迅速，近年來房價不斷攀升，國家不斷出臺政策仍然無法阻止房價的上漲。在房地產行業表面繁榮，房價持續攀升的今天，我們有必要窺視一下這些表面繁榮背后隱藏的一些問題，并且找到有效的解決問題的對策和途徑，以保證房地產市場持續健康的發展［1］。

一、存在的主要問題

1、地區發展不平衡

首先，房地產發展規模和增長速度存在地區差異。主要表現在：無論是房屋施工面積還是房屋竣工面積，東部都占有很大比例。這是由于東部地區經濟發展水平較高，房地產市場起步較早所致；中部的增長速度基本處于領先水平，并明顯高于全國平均水平。隨著東部地區土地資源偏緊，房地產價格的上升和競爭激烈，一些房地產開發商開始向中、西部轉移，房地產的地區結構發生變化，尤其是隨著中部經濟的發展，中部的各項指標的增長速度均高于其他兩部。

其次，城鎮居民居住水平存在地區差異。在中國人口增長的情況下，人均建筑面積仍在增長，反映了城鎮居民的居住水平得到了提高，但因各地區的不同而略有差異。從城鎮居民人均住宅建筑面積的絕對數量上來看，東部地區 西部地區中部地區。這是因為東部地區經濟發達，房地產市場比較活躍，居民可支配收入最高，西部地區雖然房地產發展不完善，但人口密度較小，相對來說居住面積較為寬松，中部地區人口密度大，經濟又不很發達，所以人均住宅建筑面積最小；從其增長速度來看，西部地區中部地區東部地區。

2、房地產需求與房地產供給之間矛盾重重

目前，我國正處于城市化快速發展期。1996年全國城市化水平為28.7%，2006年增長為44.9%，城市化水平始終在提高，年均增加1.5個百分點之多［2］。快速城市化為城市帶來大量的新增人口，城區面積迅速擴大。這個階段還伴隨著以城市舊區改造和基礎設施重建為主的城市更新過程，因而，城市在規模和品質方面都有了巨大的提升，而這種復合型的提升所釋放出的對于城市發展用地和房地產的巨大需求應該由房地產市場中的供給予以適當滿足。

面對如此龐大的社會需求，城市用地和房地產商品供給層面的調整卻是相對謹慎而滯后的，這一方面是由于長期以來實行的嚴格的土地管理政策和穩健從緊的金融政策，另一方面也是由房地產供給自身彈性較小和存在滯后性所決定的。2003-2008年間，全國商品房平均銷售價格持續上漲，如果排除了非市場因素如房屋質量提高、成本增加、周圍設施環境改善等方面外，最主要的原因就是有限供給和龐大需求之間的差距。

3、中低收入居民的住房問題亟待解決

在1998年住房市場化改革之后，政府為了解決低收入人口的住房問題，也采取了廉租房制度和經濟適用住房等公共住房保障政策。10多年來，我國住房制度改革和住房建設已取得很大的成績，在改善中低收入居民的住房問題上，一些住房政策也發揮了積極的作用，但仍存在一些問題。

其中經濟適用房政策和實踐是當前問題的焦點，其主要體現以下四個方面，一是經濟適用住房的公平性問題；二是對由經濟適用住房制度引出的房地產市場價格雙軌制產生異議；三是認為經濟適用住房供應量過大對商品房產生擠出效應的問題；四是在經濟適用住房運行與管理中出現的問題。我國現階段中低收入居民購房能力處于較低水平，因此，完全通過市場化解決這部分居民住房問題是行不通的。實踐證明，解決住房問題的政策不是面向全體國民的福利政策，大多數國家住房政策的主要針對對象是中低收入和無力自己解決住房問題的特殊困難階層，住房保障只是住房市場機制的補充。

4、房地產投資行為急需調控

房地產投資行為已成為形成現在高房價的主要因素之一，在當前市場條件下，投資和投機只是一線之隔，不合理的投資很容易就轉化為投機行為。理性的房地產投資有以下幾方面的優勢：一是活躍房地產交易，增加

市場需求，促進房地產市場的發展；二是提供房地產租賃市場上的房源，滿足市場上的租房需求；三是提供風險較小且回報較高的投資渠道，能夠實現資產的保值、增值。

然而在當前形勢下，房地產投資的弊端要大于其優勢：第一，在房地產市場供不應求，房價上漲的情況下，房地產投資可能會導致市場需求過度活躍，刺激房價非理性上漲，從而不利于房地產市場的持續健康發展；第二，房地產投資與股票等投資有著本質的不同，股票等投資品是在具備富余資金下的自由選擇，而住房具有很強的民生性，突出表現為住房是保障居民生活的基本條件，是普通公眾生活的基本需要，因此非理性的投資甚至投機行為會直接影響居民的基本生活保障；第三，非理性投資使得我國房地產市場中的閑置房數居高不下，并且北京、上海等城市房地產的租售比遠遠低于世界平均水平，這說明我國房地產泡沫已非常嚴重。

5、國家調控政策實施受阻

針對近年來房價不斷上漲的情況，國家也在不斷地出臺房地產調控政策，但始終監管機制不夠完善，導致政策在具體實施的過程中，各地方政府不嚴格執行，并且各金融機構為了自身利益也有自己的應對方法，使得國家政策不能有效實施，進而不能有效阻礙房地產市場不健康的發展。

二、促進我國房地產市場健康發展的對策

我國政府針房地產市場中存在的問題不斷地出臺了若干政策，以促進房地產市場的持續健康發展，從“國十一條”到“新國八條”，再到房產稅及物業稅的試點及逐步實施，但其出臺后所起到的效果卻不理想。筆者認為，要想真正控制房地產市場的過熱發展以及解決房地產供給過程中的種種矛盾和問題，還是要找到有效的途徑以及保證國家政策順利實施的措施：

1、政府完善土地供應制度

（1）加大土地供應結構的調整力度［3］。土地供給結構與需求結構的協調均衡是土地市場供求平衡的更高層次的要求。在目前我國一些城市已出現地價、房價大幅上漲的情況下，土地儲備機構不僅要根據市場的實際需要和經濟發展實際及時地掌握土地投放總量，更要從市場細分的角度，適時調整各類不同用途的土地儲備量和供給量，化解土地市場供需結構失衡的矛盾［4］。一方面，緊縮城市中心區住宅用地和城市高檔房地產用地，對開發高檔商品房從供給源頭上進行限制；另一方面，落實經濟適用房、廉租房政策，對面向百姓的商品房所用土地要適當放寬，滿足居民日益增長的住房需求。

（2）建立地價調控體系。鑒于我國地產市場的現狀，政府對地價進行調控，應著力建設地價的調控體系，增加土地市場的透明度和公平性。對于地價可通過國家定價和國家指導價來調控，如建立基準價、標定地價和土地出讓價等。對此，可參照國外的成功經驗。如日本政府每年都在固定的時間公布由官方調查和評價的公示地價。“公示地價”是一種旨在調控土地價格的官方公開價格，它的作用是加強政府對土地價格調控與管理的能力，為合理制定土地價格政策，公平進行土地交易提供依據。

（3）規范政府行為，強化土地管理的監控職能。嚴厲遏制土地市場中的政府違法違規行為，加強政府行為的自我約束，土地政策才能達到預期的宏觀調控效果。另外，土地管理監控職能的弱化也會阻礙城市土地市場和房地產市場的健康發展，只有加強土地管理的監控工作，才能防止區域性的房地產投機，抑制房地產價格的非正常上漲，促進我國房地產市場平穩運行。

2、建立房地產價格預警機制，加強對住房價格的檢測與調控

我國房地產市場發展過熱的主要原因如下:一是成本推動，尤其是土地成本的提高，二是開發商利用政府政策弊端控制供給量改變供求關系制造價格快速上漲趨勢，三是社會經濟預期導致的投機炒房行為。因此，在監測和控制房地產價格方面，提出以下建議:

（1）建立完整基準地價體系，適度控制土地價格及拆遷費用，尤其是高檔房的建設規模［5］。

（2）針對市場中的認為調控市場和哄抬價格現象，要進一步加強管理。嚴格審核價格申報，物價部門對商品房的銷售價格要認真核定，嚴格按核定價格銷售。工商部門對房地產的營銷手段、營銷方式以及稅務部門對房地產的稅費收繳等嚴格控制和監督，從而進一步規范房地產企業的市場行為，同時要盡快將其銷售價格公開

化、透明化，避免信息不對稱帶來的消費者價格盲區。

（3）在面對社會經濟頂期問題，需要全社會形成合理引導市場的氛圍。引導老百姓確立正確的住房觀念、風險意識和投資理念。正確的輿論導向人們形成正確的房地產投資理念、住房觀念以及風險意識。因此，對于房地產市場中的所有主體，政府要承擔起責任，引導老百姓樹立正確的住房觀念和消費，而不是為某經濟利益主體不顧百姓的需求。

3、完善住房供應體系和住房保障體系

近年來，特別是2008年以后，政府進一步加大了住房保障工作力度，大力推進廉租房和經濟適用房的建設，但是仍然存在保障性住房供不應求的局面，并且在供應過程中出現不公平現象，比如真正需要的人沒有得到保障，而被一些“關系戶”得到，因此應該在將來加強監管制度的建設。除此之外，對于現在社會上一些收入不高也不低的“夾心層”，他們負擔不起價格昂貴的商品房，又不具備享受保障性住房的條件，因此不得不背上過重的房貸，對于這部分群體也應該有相應的住房供應保障，政府雖已下令供應限房價、限戶型的部分商品房，即“限價商品房”，但還沒有在各個城市全面供應，因此要在完善住房保障體系建設的過程中，加大廉租房和經濟適用房建設力度的同時，一定要重視推進“限價商品房”的供應工作。

4、規范房地產開發企業及相關企業的行為

當前，很多房地產開發企業開始出現不規范的開發與銷售行為，囤積好房源、隱藏房屋信息，欺詐消費者以及中介機構操作不規范等問題頻頻出現，因此筆者提出以下幾點建議：

（1）建立企業的信譽檔案。要加大力度推行房地產開發企業誠信等級評定制度，在此基礎上，要建立企業信譽檔案，將企業的身份登記、良好行為記錄、不良的行為警示、優質產品介紹內容，在網上公布，建立企業信用管理信息系統，進入系統的信息，不僅作為主管部門評定企業好壞的依據，還要向社會公開，從而扶持一大批信譽良好的企業，治理整頓那些信譽差、經營管理不善的小企業。

（2）對預售合同進行網上備案登記。商品房銷售過程中常存在買賣雙方信息不對稱、開發商隱瞞預銷售情況等一系列行為，因此應該實施新建的商品房的預售都必須進行預銷售合同的網上備案登記制度。開發商申請辦理預售許可證。同時，必須上報所有樓盤信息，在地區的房地產交易中心辦理網上公開手續，所有消費者都能在網絡上查詢相對應的在售樓盤的銷售情況。網上備案登記制度在使市場更加公開透明，對規范銷售行為，正確引導投資和消費起到了積極作用。

（3）規范房地產中介機構的經營方式。中介機構雖然在國內起步較晚，但發展勢頭較快。中介機構的活躍性是一個國家房地產業走向成熟的重要標志。最近幾年，國內大部分地區，新房、二手房以及房屋租賃的發展勢頭較好，房地產中介市場出現了較大的機會。但目前中介機構的員工素質普遍偏低，使得工作中出現很多以不正當手段謀取私利的行為，因此中介機構要建立健全公司的人員選擇、職前培訓和在職績效考核制度，完善對房地產中介相關專業知識的培訓，全面提高中介機構員工的綜合素質。

【】

［1］ 陳渝文.房地產過快上漲的原因與房產政策之芻議［J］.財經論壇，2010.（10）.［2］ 王斯琛.我國房地產泡沫現象的成因與對策［J］.江西金融職工大學學報，2010.（12）.［3］ 何元斌.關于房地產價格調控的政策與措施建議［J］.經濟研究參考，2006.(55).［4］ 吳淑蓮.房地產宏觀調控中應注意的若干問題［J］.商業時代，2006.(15).［5］ 魏博揚.我國房地產市場發展趨勢及對策研究［D］.吉林大學，2009.

第三篇：我國農業保險發展中存在的問題及對策

我國農業保險發展中存在的問題及對策

摘 要：針對我國農業保險發展現狀，分析了農業保險發展中存在的問題。認為目前我國農業保險的發展正處于最困難和最關鍵的時期。為推動農業保險的快速發展，提出了建立和完善有關法規、加大政策扶持力度，確立農業法定險種、成立綜合性農業保險公司、建立再保險機制和多渠道農業保險體系等措施建議。關鍵詞：農業保險；保險公司；保險組織體系；法定險種；再保險機制。2010年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出要“加快發展農業保險”。目前，我國的農業風險管理總體上還處于較為原始的狀態。要持續高效地推進農業保險，必須著力解決一系列影響農業保險發展的問題和矛盾，為農業保險的發展創造有利的環境和條件。

一、我國農業保險的現狀

我國是一個傳統的農業大國，農村人口占總人數的85%。在我國的經濟成分中，農村經濟占有重要地位。我國又是世界上自然災害最嚴重的國家之一，因而轉移農業生產中的巨大風險，保護廣大農民的生命財產和經濟成果不遭受意外損失就顯得尤為重要。由于我國社會保障體制尚不完善，目前農村的自然災害補救渠道主要依賴國家財政轉移支付，商業保險補救占比非常低。在經濟欠發達地區，農村商業保險尚未涉及。自1982年恢復辦理農業保險業務以來，我國的農業保險就長期處于不景氣狀態。最近這些年，我國的保險業蓬勃發展，農業保險發展的不平衡即日漸凸顯。1992-2004年農業保險保費收入從8.17億元下降到

3.96億元，到2004年，人均保費還不足0.5元。1985-2004年農業保險賠付率一直居高不下，綜合賠付率高達120%，遠遠高于保險業界公認的盈利臨界點70%。在這種情況下，為促進農業保險的發展，中央從2004年開始連續出臺了6個“一號文件”，強調政策性農業保險試點的重要性。我國農業保險發展形勢嚴峻，已經到了非加快發展不可的地步。

二、農業保險存在的主要問題

農業保險發展緩慢的原因，主要在于有關政策因素和地方政府、保險企業的態度及農民對此的認識程度。

（一）農民收入低，缺乏參保的積極性。

過去幾年中，由于不少農產品供過于求，價格下跌，導致農民來自農業的收入減少，以農為主的純農戶的收入增長尤其困難。1997年農民人均來自農業的純收入為1268元，2003-2009年農民來自農業的純收入連續6年低于這一水平。在這種收入低水平的情況下，每個農戶扣除必須要繳的各類稅費、生活必須開銷、子女教育費用、購買化肥農藥飼料等必需品的支付外，真正可以支配的收入已經是微乎其微了。再要支付一筆農業保險費，顯然這對于大多數農民而言是不能接受的。同時，由于農業保險規模控制較嚴，操作復雜，賠償估價時雙方意見往往分歧較大，一些本想參保的農民往往因此最終選擇了放棄。另外，20世紀80年代，農民在社保站交養老金，但是最終沒有得到有效保障，這也使得部分農民對保險缺乏信心，因而參保積極性不高。

（二）保險公司實力不足，傳統農業險難以為繼。

農業保險是一種靠天吃飯的險種，往往是一個災年就能吃掉以往數年的基金積累。中國農業受災的比例每年大約在40%以上，天下論文比一般發達國家高出10%-20%。近幾年來，中國農業每年因自然災害導致的損失約為125億元，而全世界平均每年也只有500億元左右，也就是說，中國占了1/4的比例。農業保險是一種收費低、風險大、賠付率高的險種，盈虧平衡點是65%~70%保本。自然災害、疫病突發的大面積、不可預期性，使保險公司從技術上無法回避風險，所收取的保費不足以維持賠付。因此，經營農業險的風險遠大于目前其他財險產品。如果保險公司實力不足，則很難操作農業險，所以開發農業險的保險公司屈指可數。目前只有人保財險公司和中華聯合財產保險公司兩家開辦農業險，而由于常年虧損，它們的這項業務也在急劇萎縮。

（三）國家財政給予的支持不夠。

農業保險不同于民政部門的災難救濟，也有別于一般的商業保險，它不僅涉及到農村的收入再分配，還要求與政府的政策目標相吻合。目前，政府對農業保險僅予以免營業稅的優惠，這顯然是不夠的。國家應盡快出臺相關法律和政策，提高財政補貼，讓各保險公司真正看見其中的利益所在。只有商業保險公司看到了農業保險的利益，它們才可能自發地去開發其中的市場，而目前的農業保險市場是無利可圖的。在這種情況下，如果沒有較高的政府補貼，財產保險公司是不會自愿進入的，已經進入的也會逐漸產生拋棄這部分業務的想法。農業保險是一項社會化的系統工程，其基礎應是政府行為。中國農業保險已經發展到了很“尷尬”的地步。商業保險被證明并不適合中國比較分散、以家庭為單位的“小農業”

生產方式，因而國家必須“兜底”。有關部門應該盡快出臺相關的配套政策，否則，發展農業保險就只能停留在“呼吁和吶喊”的階段。

（四）農業保險的道德風險較大。

我國農業以家庭生產為單位，經營比較分散，而且較易發生道德風險。因此，農業保險的承保手續也比較復雜，調查、索賠成本較高。保險公司在賠償入保農戶損失前，調查程序繁瑣，耗費的人力與財力相對較大。保險公司稍有疏忽，有的入保農戶就可能虛報損失，獲取額外利益。

（五）農業保險組織體系分散。

保險公司獨自經營、保險公司與地方政府聯辦、保險合作社經辦等現行農業保險組織構成的農業保險組織體系是分散的，無法充分調動政府、保險人、被保險人三者的積極性。同時，政策性的保險機構不健全，使得農業保險組織體系的主體作用很難體現。這些都制約了農業保險的快速發展。

（六）農業保險專業人才匱乏。

人才的極度匱乏，已成為制約我國保險業快速發展的重要因素。農業保險涉及農業經濟管理、商業保險、農業財政預算、農業氣象、農田水利、畜牧獸醫等多個學科，涵蓋面較廣，需要多方面協作。目前我國的農業保險從業人員大多沒有受過專門的保險教育，又由于農險業務分散，查勘定額、賠付兌現工作量都較其他險種大，加上農村基礎設施落后、交通不便、工作環境差，很多保險從業人員對農險都是敬而遠之。多方面的原因導致農業保險從業人員專業素質不高，特別是核保、理賠、精算等技術型人才和管理、營銷、培訓等復合型人才嚴重不足，極大地制約了保險業的快速發展。

（七）保險險種少，研發能力弱。

雖然農業保險有了一定程度的發展，但目前保險產品的結構還不合理，產品數量少、質量低，更新速度慢，缺乏針對性。真正根據農民收入水平、風險狀況量身定做的產品少之又少，不能滿足市場的多樣化需求。這也與農業保險專業人才匱乏、保險產品研發能力較弱直接相關。

三、加快發展我國農業保險的對策

（一）加強農業保險立法。

農業風險具有一定的相關性，因而農業保險規范、有序、健康的發展，更有賴于完善的法律、法規體系給予支持。鑒于農業保險的特殊性，許多國家都很重視對農業保險的立法，并制定實施細則，以確保農業保險體系順利、健康運行，使農民的利益得到切實的保障。但是，我國目前尚無一套完整的針對農業保險的法律。借鑒國外農業保險的成功經驗，我國應該盡快對農業保險進行立法，以法律的形式對農業保險的目的、目標、保障范圍、保障水平、費率厘定、賠付標準、實施方式等方面作出明確的規定，同時還應該逐步建立農業保險補償機制。

（二）成立綜合性農業保險公司。

保險市場競爭日趨激烈，商業保險公司無暇顧及農業保險對農業發展和農村經濟社會的保障作用，因此商業保險公司承辦農險的經營模式已經適應不了現實社會的需求。應當把農業保險從商業保險中分離出來，再將財產保險、人身保險等一并考慮在內，成立政策性綜合性農業保險公司。逐步形成以國家農業保險公司的宏觀調控引導農業保險發展方向，以各省農業保險公司的區域性管理為業務主導，以縣鄉兩級的農業保險合作社為經營主體的健全的組織體系。這不僅符合國家的農業政策，而且符合國家的根本利益。

（三）政府應給予特殊的政策支持。

目前，我國農業保險免交營業稅，其他方面與商業性保險一樣。要發展農業保險，僅靠保險公司是不夠的，必須要有配套政策予以支持。在這方面，可以借鑒國外的做法。世界其他國家農業保險發展的歷程表明，政府積極的政策性運作是農業保險得以發展的重要保證。農業政策性保險就是由政府來主導農業保險的供給，政府把農業保險作為一項特殊的準公共物品給予經營性補貼和其他扶植，并負責提供或指定機構經營。經營機構以對農業生產的風險損失提供經濟補償為宗旨，不以贏利為目的。針對中國農村范圍遼闊、發展不平衡的特點，應對保險公司開發的為農業、農村、農民服務的保險產品給予政策傾斜，如優先給予申報這類產品的企業以開設保險公司的牌照。同時，對保險業為“三農”服務采取分類指導的辦法，譬如經濟發展速度慢的地方，就要優先開發保證農業生產正常進行的防災防損產品。

（四）設定農業法定險種。

根據保險大數法則的原理，保險參與率越高，穩定系數越大，越趨于合理，但由于社會環境、經濟環境、自然環境、支付能力等因素的影響，各地保戶的參保能力差距較大。針對地區差異，可設定部分法定農業保險，就如車險中的第三

者責任險一樣。這將有助于提高保戶的保險意識，增強保險公司的資金積累，穩定農業保險的經營。法定保險的保險費在初期可由財政提供，或從扶貧款中撥付，也可以如捐贈“希望小學”一樣發動社會捐助。

（五）建立農業保險再保險機制。

我國農業自然災害頻繁，因此農業保險屬于高風險險種。農業保險要能可持續發展，則必須有完善的再保險機制支持。中央政府應該強力推行農業保險再保險制度。對關系到國民經濟發展的農、林、牧、漁等產品的生產，應由政府牽頭，組織國內具有再保險經驗的商業性保險公司為農業保險進行分保，分散農業保險風險，降低農業保險的風險責任。

（六）建立多渠道農業保險體系。

我國地域遼闊，農業和農村經濟發展不平衡，農業風險差異性較大。現階段，要設立一家全國性（政策性或非政策性）的農業保險公司統一經營農業保險業務，在市場條件、管理水平、風險分散機制等方面，條件尚不成熟。因此，現階段我國農業保險發展應走經營主體組織形式多元化的道路。可以建立主體多元化的農業保險經營體系，主要形式包括商業保險公司代辦、專業性農業保險公司、農業相互保險公司、政策性農業保險公司、外資或合資保險公司（立足于引進先進技術、管理經驗、高素質人才）等。具體采用哪種形式，應根據不同地域、不同時期、不同經濟發展狀況來決定。要鼓勵現有的商業保險公司開發農村和農業保險業務，同時引進在農業保險方面有專長的外資保險公司，形成多種形式、多種渠道的農業保險體系。

（七）加強保險人才培養。

我國目前保險人才缺乏。據統計，全國每年需要增加的保險人才上萬名。因此，要發展農業保險，還必須注重人才培養。應加大保險人才培養的投資力度，擴大高校招生人數。同時加強保險從業資格管理，開展多種形式的保險職業培訓，為我國的農業保險的順利發展提供人才保障。

總之，目前我國農業保險的改革和發展已經進入到一個最關鍵又是最困難的時期。隨著各項支持“三農”政策措施的逐步到位，以及對農民“多予、少取、放活”方針的落實，我們相信，我國農業保險必將打破“堅冰”，出現新的局面。參考文獻：

[1]楚汴英。我國農業保險現狀與農業保險制度供給[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2006（6）。

[2]黃英君。論建立健全我國的農業保險制度：國外農業保險模式的借鑒[J].金融與保險，2006（3）。

[3]王鳳山，王永文。促進和完善我國的農業保險事業[J].保險世界，2005（2）。

[4]王麗萍。加快推動農業保險發展[J].經濟日報，2009-12-01.[論文網 Lun

第四篇：我國農業保險發展中存在的問題及對策

摘要：農業保險作為財產保險的有機組成部分，作為一個特殊的險種，一直跟不上整個市場和行業 發展，更沒有完全解決農業對保險的需求 問題。需要從政府、農民和保險 企業 三個角度去 分析，對我國當前農業保險的發展給出一些建議和解決的對策。

關鍵詞：農業保險；合作保險；財政補貼

一、我國農業保險發展中存在的問題

1．農民的保險意識薄弱。大部分地區、大部分農民還存在著認識上的誤區，認為參不參加農業保險無所謂，甚至在設有農業保險公司的地區，仍有一些農民沒有保險意識，在農保還沒有涉足的地區就更不必說。在一些以農業為基本生存條件的地方，只有當災害事故發生并遭受巨額損失后，一些農戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識必然阻礙農業保險的整體發展。

2．逆選擇問題在農業保險中普遍存在。在保險人和被保險人間，道德風險和逆向選擇的發生是普遍存在的，農業保險也不例外。由于農民的保險意識不是很強，而且農業險也非強制險，所以投保的覆蓋率就不可能達到100％，這樣就很容易發生逆選擇的問題。據保險公司人員介紹，農業養殖險比種植險的逆選擇的風險更大，導致農險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多。如此一來，讓一些即使開設農業保險的保險公司也望而卻步，不愿再繼續經營下去。

3．保險公司沒完全按照市場化運作。雖然1996年，我國保險公司實行了商業化運作，但對農業保險卻并沒完全市場化。根據各省保監局公布的數據顯示，保險業實行商業化改革以來，農業險的平均年賠付率達到80％左右，而70％賠付率是保險業界公認的盈利臨界點，農業險的賠付率遠遠高于臨界點，做得多就虧的多。如果保險公司按照保險行業的大數 規律 和其他的相關規律，賠付率高就意味著保險費率定的不合理，保險費收入過少，保險費率定的過低，要想改善經營狀況，保險公司就必須要提高保險費率。在政府沒有補貼的情況下，過高的保險費支付對于農民來說根本承擔不起，而按照農民的投保能力去承保，保險公司自己又賠不起，這樣必然導致農業保險走入日漸萎縮的“怪圈”。

4．缺少專業的 法律 支持和政府的財政補貼。1995年通過實行、2002年修訂的現行保險法實際上是一部商業保險法，主要是規范和保障商業性保險公司的經營行為，而農業保險中很大一部分是政策性保險，與商業保險的經營目標大相徑庭，用現行的保險法指導農業保險會存在許多問題。由于無法可依，農業保險中的許多情況多存在著法律真空，政府在農業保險中主導地位不明確，即使政府積極參與推動，也缺乏法律依據；而農業保險經營主體的經營行為也缺乏法律保護和約束。另外，由于農業風險面廣量大，一旦風險發生，如果沒有政府的財政支持，保險公司基本無力承擔。而我國現有的幾家農業保險公司也都是在政府的財政大力支持下才成立起來的，因為沒有專業的農險法律保護和規范，所以政府在這個方面的補貼也沒有明確規定，在沒有補貼的情況下，農業保險也只享受免交營業稅的優惠，許多商業化的保險公司都不愿開設農業保險。

二、我國農業保險發展的建議

1．政府支撐是農業保險發展的前提。具體可把政府支持分為以下幾方面：

第一，必須有完善的法律法規作保障。由于農業保險的特殊性，適用于一般商業保險的《保險法》并不適合農業保險，而《農業法》中也只是略有涉及，所以必須加快對農業保險立法，避免政府支持農業保險的隨意性。同時要明確農業保險的法律地位、經營方式、機構設置、農民參與形式、再保險機制、監督管理機構等，通過法律手段調整參與農業保險各方的利益關系，引導農業保險的健康發展。對于農業保險，國家可借鑒與銀行業發展類似的道路，建立政策性的由國家控股的農業保險公司和農業再保險公司，農民參保方式上可參照一些地方成功的農險經驗，如可自愿投保，但不投保的享受不到政府相關的農業優惠政策等，這樣可減少農民逆選擇的問題。

第二，對農民參保費進行直接補助。保險補貼是綠色補貼的一個重要方面，應該扶持農業政策的重要手段之一。世界上一些農業險發展比較成功的國家如法國、美國等，都采用這種形式，美國補貼保費的53％，加拿大補貼保費的50％，日本補貼保費的40％——80％。我國在國家財政尚不寬裕的情況下，可由國家財政和地方財政共同出資補貼。由于有財政補貼，農險保費率降低了，不僅可提高農民投保的積極性，還不斷的擴大農險險種。同時對農業保險業務實施稅收減免，在免去營業稅、減免所得稅，鼓勵保險公司開展農險業務。

第三，與商業保險公司合作，建立巨災保險基金。當巨災發生的時候，無論是國家成立政策性保險公司還是商業性保險公司，都無法獨立承擔損失，所以必須通過雙方的合作共同承擔，設立巨災風險基金，把對農業保險業務減免的稅收轉作農業保險基金。一旦發生重災，保險公司賠付率超過一定比例，啟動重災風險基金，由國家保險公司作為再保險公司的角色，雙方按照比例共同承擔風險，進一步完善農業保險的風險分擔機制。另外，在確定再保險方式時，可選擇溢額再保險的方式，為商業保險公司的最大賠償額提供保。

第五篇：淺析我國當前村民自治發展中存在的問題及對策

淺析我國當前村民自治發展中存在的問題

及對策

引言

關于村民自治，1982年憲法修訂確立以來，是歷屆中央政府十分關注的基層民生問題，每年的中央農村工作會議一號文件都把農村發展當做重點難點來抓。村民自治是廣大農民群眾參與基層社會事務管理的一種直接民主形式，其主要包括：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。它不是簡單的農村群眾自治，它需要國家政策的扶持和幫助，更需要發揮鄉政府領導班子的帶頭作用。中共十五大報告指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使權力，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義最廣泛的實踐。”所以，村委會要做到積極放權，不要將權力集中在領導手中，要時時想著村民的利益，急群眾之所急，想群眾之所想，處處為民。積極聽取群眾意見，結合農村實際情況，發展農村特色產業，這樣才能把我國農村建設的更加美好。因此，發展我國農村村民自治，必須從群眾的利益出發，堅持以村民為本的原則，積極聽取農民群眾的意見和好建議，結合農村實際情況，針對不同村民的不同情況，具體問題具體分析，采取不同的發展措施。

一、我國村民自治的起源及演變過程

村民自治就是農村農民可以自己親自行使民主權利、根據我國法律辦理自己的事情、讓自己的生活變得更加美好，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。中國村民自治的起源廣義的來說，應該是發起于晚清改制中的“鄉鎮自治”。狹義的來說村民自治的制度起源于對人民公社體制的部分替代。這種替代是歷史性的，它將原來的人民公社體制“攔腰截斷”，公社一級恢 1

復為國家政權建制即鄉政府，納入單一制的國家行政體制內；公社以下的生產大隊和生產隊以“村民自治”的形式區別于國家政權，以“自治民主”重建鄉村秩序。這就是村民自治的起源。

（一）人民公社體制的歷史回顧

新中國成立時并不是馬上就實行了人民公社。1949年成立新中國以后，我黨廢除國民黨時期的保甲制度，縣級以下的行政區域有兩種政權設置形式：東北、華北地區設的區、鄉兩級制，還有其他地區設的區鄉建制等，兩制主要區別就是“區”是否是獨立的一級政權組織，但是鄉以下都是行政村建制。我國1954年的憲法確定了縣級以下區域只設鄉、民族鄉和鎮基層政府，非正常情況下可設區公所。在縣級以下區域也就是農村基層可以設鄉—村—組。新中國成立的第一階段主要是穩定國內政治秩序和恢復經濟工作，而較大的工業化和農業化并沒有開始。從1953年中央政府宣布了過渡時期的總路線以后，我國農業的集體化才不斷加速。到1956年后農業化達到了高潮。1958年開始的“大躍進”致使中央對于農村形勢的評估太高，于是開始大力推行農業合作社的并社運動，就是所謂的人民公社運動。社會主義整體建設方案的重要組成部分—對農村進行人民公社化改造，是社會主義公有制在程序上的必然結果。人民公社就是“一大二公”和政社合一。“一大二公”顯然是人民公社規模大、公有化程度高。“政社合一”就是建立統一的公社管會。原來的農業合作社變成了生產大隊，由公社領導。生產大隊下面還設生產隊，只能生產組織。1962年的《農村人民公社工作條例》（簡稱“農業六十條”）的通過，“三級所有、隊為基礎”的人民公社體制正式形成。

（二）人民公社的退場與村民自治的興起

“重工業優先發展”被作為國家戰略確定以后，顯然人民公社本身的經濟自主和政治民主的空間受到很大的擠壓。而且基層的集體經濟組織本來就沒有生產經營的自主權。經濟與政治權力都被集中到公社一級，農民們并沒有從這種表面很美好的體制中獲得歸屬于個體的經濟與政治利益。“實踐是檢驗真理的唯一標準”，人民公社并沒有經住實踐的真正考驗就被逐漸沖淡，盡管理論是如此的完美，但歷史限定的時空下和文革十年的影響下，它已經很難甚至根本可能繼續維持下去了。國家的改革都是從農村的土地開始。于是安徽的“小崗村”被首當其沖的作為試驗地。“小崗村”點燃了全國性的家庭聯產承包制度的火焰，要有新的政治經濟體制與之相適應。承認了個體的生產經營自主權之后原來人民公社的“三級體制”受到致命性的沖擊。農民長期受到壓制都渴望“去集體化”。由于種種原因而興起了村民自治，它不僅要解決原來留下的爛攤子而且要維護村莊秩序。農村秩序問題在村民自治的制度起源上很大的作用。也就是說，在人民公社

退場和“經濟小崗村”的定型后，“政治小崗村”成為農村的真正需要，需要一個村莊秩序重建的治理模式—那就是村民自治。

（三）村民自治的正式實行

1982年我國村民自治才有最初的提法。1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》通過，村民自治才以法律的形式被確定下。1988年6月，第一次鄉村選舉由我國民政部組織，從此村民自治進入了制度化運作階段。1990年以來，全國村級選舉的示范活動被廣泛開展。1992年全國各省都實行了農村基層選舉。到1997年底，全國絕很多省份都已進行了兩屆選舉，更有甚者已進行了四屆選舉。時至如今我國的農村已經普遍的建立了村民自治制度。

二．我國村民自治在發過程中存在的問題

20世紀80年代以來，我國農村的村民自治在實踐探索中確實取得了重大成就，它對于促進農村經濟社會發展、政治穩定和現代化建設，也起了重大的促進作用。并且開辟了一條鄉村民主建設的新道路。但是我國正處于社會和經濟轉型階段，在這種背景下的村民自治，不可避免的會存在一些問題。

（一）鄉鎮政府與村民委員會的關系不明確

《村民委員會組織法》第4條規定：鄉鎮政府指導、支持和幫助村民委員會的工作，而不是干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會應該協助鄉、鎮人民政府開展工作。這就是所說的“鄉鎮村治”的憲法格局。就目前的成文法律制度來說，村委會與鄉政府的關系是相當模糊的：即沒有明確規定“指導、支持和幫助”的任何內容，也沒有清楚的確定“協助”的范圍和形式。這就為鄉政府與村委會提供了很大的矛盾與沖突。

現在的鄉鎮政府對村級部門更多的不是指導，而是控制和干涉。主要表現為以下三個方面：

1.命令式的間接行政干預

鄉鎮政府對村委會永遠都是下達各種指標，必須無條件的完成任務，要不然就不能被評委先進村或者懲罰村干部等。鄉政府經常會在村干部中培養自己的代理人從而可以間接控制村里的一切事務。

2.無條件的對村務進行監控和控制

監控的話首先就是財政監控，本來農村的集體經濟就比較薄弱，但是鄉鎮政府總是憑借自己政府的身份對村級財務進行管理，整個村的管理形式被不時的打亂。沒有錢的村委會只能無辜的聽任。鄉鎮對村干部的工資和獎勵標準提出指導性意見，進行間接控制；借助“村財鄉管”來強化對村委會的控制—這就是鄉鎮

對村級財務進行監督和控制的方式。還有鄉鎮對村委進行價值的控制，主要是國家各種救濟的分配、優秀村的評定等。這些會從無形中給村干部們造成影響和壓力，這也成為誘導和控制村委會治理的重要手段。

3.中國傳統社會觀念對村級治理的影響

自古以來中國都是人情社會，在信息時代的今天也沒有受到影響，這種“人情社會”仍是當今社會人際關系的主體形式，自然農村也不例外。村民自治的實施，村級治理的自主性增強，于是鄉鎮政府對村委會也親近了許多。如通過對村干部的種種許諾和一些實際的好處，讓村干部對鄉鎮政府的工作給予大力的支持。這樣有利于開展工作。但是村民會爭取更多的自主管理，于是出現了“過分自治化”，即力求擺脫鄉鎮管理的傾向。并且有些村干部認為村民自治就是自己想干什么就干什么，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權決定自己村的事情，根本沒有必要接受鄉政府的管理和監督。于是，他們與本來應該協助的鄉政府明爭暗抗，如對本村村民的未成年結婚生娃不聞不問，從而使村委會呈現出“過度自治化”的傾向。

（二）村黨支部與村民委員會的關系不協調

我國村黨支部與村民委員會沒有明確的分工，并且由于村里人的文化不高，對國家的政策方針不理解，于是出現很多問題。“兩委”關系不正常主要有以下三種：

1.村委會一攬所有村政事務，村黨支部沒有任何作用價值

村委會的領導都是全村村民選舉的，而且是村民們心中得意、放心的對象，于是得到了大部分村民的支持和擁護，在村級的權力結構中占有很強的優勢，在與村黨支部的權力對決中居于絕對優勢。這樣的話由少數黨員中產生并由上級任命的村黨支部就受到了強烈的排擠，在村民哪里沒有任何的信任感。于是很難與村委會進行上抗衡，使得黨支部的核心地位不復存在，村務完全由村委會把持，黨支部也無法對村委會進行有效的領導和監督。2.黨支部憑借權利包辦村務導致村委會自治功能弱化

村黨支部由上級任命的于是忘掉職權掌握著村中政治和經濟上的絕大部分權力，由于歷史的影響形成的權威和意識，在村民自治中，村黨支部不但是領導核心，而且處于絕對領導地位，村黨支部書記通常都是村里的“一把手”，總攬包辦村中的一切大小事務，村委會只能聽命辦事。幫黨支部支配的村委會只是跑腿的，村委會的管理權利都被剝奪。3.村黨支部與村委會明爭暗斗、互不相讓

在我國的村民自治中，總有一些村是有兩派的，分別是黨支部與村委會，并且雙方的關系非常緊張，各自為政，公開對立，各自組織自己的班子，在政治上互相抗衡，工作上互相拆臺。

（三）村民委員會選舉中存在很多問題

1.村民委員會選舉的法律規定不完善

《村民委員會組織法》對農村民主選舉的條文規定太粗略。雖然各地都有《選舉辦法》等操作性規定，但是也是不全面的。規定不是過于原則話，不便操作；就是有操作要求沒規定違背操作要求所需承擔的法律責任；或者是內涵模糊、不易理解等。如有在選民登記中出現了對個別選民的漏登、誤登問題，一旦選舉結果產生后，怎樣認定其有效性就缺乏明確的法律依據。

2基層政府在村民委員會選舉中的不負責行為

由于受種種社會因素的影響，基層政府不是依法組織村委會選舉而是非法干預村委會選舉事務、侵害村民選舉權利等。有些地方的基層政府在選舉中出現的違法行為是相當嚴重。基層政府沒有認真學習領會上級有關選舉精神，對選舉中的各種違規行為視而不見，置之不理，放任作弊選舉、違規違法選舉的發生。并且基層政府違反法律、法規的相關規定，隨意擴大自己的權限，在選舉的各個環節，直接干預、控制選舉，侵犯公民的合法權益，使選舉活動按自己的意圖發展。如在確定正式候選人時，會將有條件有能力但是自己不喜歡的人排除在，為自己的親人或者候選人拉票等。

（四）村民自治中存在的其他問題

1.村民民主素養存在較大的差異

由于我國農村地區農民的文化水平還較低，政治科學知識在農村很難傳播。農民的思想意識和價值觀念還是處在自我意識上，比較自私狹隘、政治冷漠、缺乏對公共生活、公共利益的熱情和關注。農村地區受歷史的影響缺乏民主傳統，等級觀念依然較大。政治活動中平等的主體間的互動關系往往變為上下級間的不平等關系。而普通的農民大多不敢或不愿表達自己的意愿，去實現自己的利益和行使民主權利。他們缺乏作為民主政治主體的主體意識、平等意識、權利意識和競爭意識，政治責任感不強。

2.缺乏對村委會工作的監督

村委會的權力是全村人民授予的，他們代表村民的利益，理應為村民的利益服務。然而在現實生活中，村委會憑借群眾給的權利，不為農民辦事兒，而是自己謀取私利。政府撥給村里的財物，大部分到村委會就沒有了，許多村干部上任幾年就能買上好車，蓋上好房，這難免有點兒讓人匪夷所思。所以缺乏對村委會監督的農村，其帶來的后果是非常嚴重的，它不僅會滋生腐敗、阻礙我國農村經濟的發展，而且還會導致我國農村貧富差距的進一步擴大。

四．村民自治中存在問題的對策

（一）讓鄉鎮管理與村民自治合理的連接在一起

鄉鎮管理與村民自治本來就是一個有機的整體，是相互聯系的，不可分割的，誰離開了誰都不能正常發展我國農村地區的經濟。所有說不能把它們分開管，也不能單獨就管一方。我們應該堅持“鄉政村治”把鄉鎮管理和村民自治有機的鏈接在一起，讓村委會和村黨支部合理的協助鄉政府的任務。鄉政府也“放任”村委會去自治。

1.清晰劃分出鄉政管理和村民自治的三八線

根據《村民委員會組織法》原則，明確制定鄉人民政府指導村委會工作的內容、方法、方式、范圍等規則，并且村民委員會也應該協助鄉政府做好工作的規則，將鄉政府對村委會的指導，村委會協助鄉政府工作的內容和范圍做出明確的規定，這樣更利于操作。而且從制度上清晰劃分鄉政府和村委會各自的權限，有利于鄉政管理與村民自治在制度規范基礎上的有機銜接。

2.對鄉政府政績考核制度進行改革、規范其行為

以前我國對政府政績考核都是上級制定的指標下級按照吩咐完成了，并且是優秀的完成了，那么考核肯定就是合格的。這種由上級單純制定的數字化指標考核鄉鎮領導的做法是不合理的。上級政府在制定鄉級發展指標時要遵從中央政策精神還要從鄉鎮實際出發，并且要充分考慮鄉鎮的意見和要求。這些考核指標都是要落實到每個村民哪兒，因此事先應與村民委員會進行協商，廣泛征求村民的意見。這樣制定的考核指標才是合理的，更容易贏得村委會和村民的理解和支持，也才切實可行。鄉鎮政府有權管理本區域的事務，村委會亦有權自主處理本村范圍的事務。

3.根據社會的進步逐步完善、改進鄉鎮政府的工作方式

不管是國家、政府還是村民們都是在隨著社會的進步在不斷變化的，因此鄉鎮政府傳統的管理方式—行政管理手段也是有待改進的。規范鄉鎮政府行為，首先要改進其工作方式。然而隨著農民民主意識的不斷增強和依法要求自主管理農村事務愿望的日益迫切，這種手段已經對村民們不管用了。所有說鄉政管理除采取必要的行政管理方式外，還要應用法律、經濟和教育等管理方式，在尊重農民和村民自主權的基礎上實現有效管理。

（二）改善村黨支部與村民委員會的關系

黨支部和村民委員會緊張的關系主要是兩者分工不明、權限混亂等。要協調“兩委”的矛盾可從這幾個方面入手：

1.對基層干部加強教育轉變其思想觀念

目前我國大部分農村地方的教育水平還發展很落后，村委會主任及其成員往往就是本村有點威望的人，他們的知識文化水平、創新意識、政治理念等整體素質都很低。缺乏管理意識，在這樣的村干部帶領下很難使我國農村取得較好的發展，因此要改變這種落后狀態，必須大力發展農村教育，積極引導大學生到農村工作，努力提高村干部的素質，對村干部不定期的開展學習培訓課。“兩委”都是農民們發展經濟的希望。所以說不要有傳統的“官本位”思想，高高在上，而是要把農民放在第一；把農民的利益放在第一位；把責任放在第一位，把為人民服務的宗旨裝在心中，而不是只想著誰說了算，有了矛盾通過加強溝通解決。

2.規范鄉鎮和“兩委”的組織行為、完善相關法律制度

明確劃分“鄉鎮”和“兩委”各自的權益邊界。綜觀世界各國，不論是地方自治還是社區自治，一個共同的前提是對事權的明確劃分，即明確各類組織的“固有權力”和雙方的“共享權力”以及爭端的調解仲裁方法，并以法律法規的方式確定下來。

（三）從過去的實踐中規范村民委員會選舉

我國村民選舉的有關規則尚不完備，時常有在選舉中出現違法案例，因此選舉的實際運作和成效未達到理想的狀態。規則上各行其是，運作上流于形式等現象頗為普遍，這些問題都需要作出進一步的探索和努力。

1.規范基層政府在村民選舉中的領導行為

我國鄉鎮基層政府是直接領導村委會選舉的國家基層政權機關，在村民選舉中居于主導地位，其主要負責宣傳、發動、組織、仲裁、監督，幾乎扮演了一種全職全能的角色。但是在選舉實踐中，基層政府在村委會選舉中也存在著種種問題，可歸納為消極選舉和操作選舉，這些行為破換了村民自治、民主選舉的宗旨和精神，阻礙了村委會直選的順利開展和有序進行，照成選舉負面效果的出現。因此，我認為政府應是立法者，制定一系列健全的、避免與其他部門法沖突的操作性強的選舉辦法和實施細則，做到選舉有法可依。并且政府應是村委會選舉的監督者，宏觀指導村委會的各項操作而不是操作者。

2.制定村民選舉配套法規，提高選舉質量

村委會是最底層、最接地氣的組織。這樣組織的選舉具有很強的技術性，沒有配套的選舉法規是很難保證其選舉質量的。因此，國家應針對各地村委會選舉中、選舉后出現的新情況、新問題，盡快制定一部全國統一的村委會選舉法，統一、規范選舉工作。

（四）解決影響村民自治的其他措施

1.大力發展農村文化教育

由于受歷史影響，中國農村人口的整體文化素質很低。目前，我國的文盲主要集中在農村。村民的整體文化素質還很低，政治參與意識也缺乏。這必然導致村民自治不能有效的進行。因此發展農村文化教育是有效村民自治的基礎。努力提高農民文化思想水平和政治參與意識，是保證村民自治規范運行、健康發展的一個重要條件和必要的前提。

2.完善對村委會的監督工作

我國村民自治的內部監督相當乏力，村民和政府權力機關應充分發揮他們的作用，對村委會的選舉、日常工作（尤其是財務開支）等進行監督。在文化和民主底蘊薄弱的中國農村，完善對村委會的監督將會對村民自治起的有效運行起到非常關鍵的作用。由于村委會不是基層政權，而且數量巨大等特性，設一專門機關對村委會選舉過程進行引導和監督，還有對村委會的日常工作進行監督等是十分必要的。

五．村民自治的意義

我國仍是農村地區多余城市地區，由此可見，我國農村人口肯定比城市人口多。而村民自治正是農村農民自己的自治，依法保障自己的權利。所有說村民自治對我國政治、經濟、文化的發展有著非常重大的意義。主要表現在以下幾個方面：

（一）村民自治有效的推動國家與農村社會良性互動

在以前的社會制度里，農民沒有權利參與政治，國家政治對農民來說只能遵守，不能參與。于是政府和基層是脫節的。怎樣調動農村社會資源，即實現國家意志，又維護村民利益，從而實現政府與農村社會的良性互動是一個棘手的問題。而村民自治正是兼顧國家和農村地區的利益，確保國家與農村地區的利益平衡、良性互動的有效形式。所以說，村民自治有效的推動國家與農村社會良性互動，從而推動了現代化目標的實現。

（二）村民自治為推動了中國農村民主政治的發展

目前我國村民自治雖然還有很多的不足，但是我認為它是中國歷史上第一次真正的民主實踐。農民第一次真正有權親自參與從提名候選人到最終選出村干部的全部過程。

（三）村民自治有力的提高了農民的民主素養

中國農村的文化較低甚至相當一部分人還是文盲，所以說村民自治的實行激發了廣大村民的政治積極性，和參與政治的主動精神。有利于提高村民的平等、契約、權力、義務、法律意識，增強村民積極參與民主管理的才能和素養。就這樣潛移默化的提高了村民的民主素養。

總結

我國農村村民自治發展的良好局面才是個開始，我們也不能太樂觀。所以本文認為，現在我國村民自治就是要回首歷史、總結經驗，把好的，切實可行的繼續發揚，把不好的舍棄掉。從實踐中探索村民自治的方法和途徑。怎樣把好的政策落實好。把政策在執行過程中走著走著就沒了，還有以開會和以發文件代替落實，這些地方政府在工作中存在不稱職行通通改掉。根據當前的時代背景聯系農村工作的具體實際去完成相應的政策制度。我們都有切身體會，中央的扶貧款在流到貧困農戶的過程中，就從大象變成猴子了，政府專項資金在落實到具體項目的過程中，錢是到工程上了，但是工程很少有合格的。這些相當困擾的問題都是值得大家深思的。這些看是不想干的問題也會困擾村民自治的正常運行。目前我國的農村村民自治發展的還不夠完善，一定要處理好村民自治過程中產生的一系列問題。不管是政府還是“兩委”都要堅持從村民的最大利益出發，保護村民的權利。