第一篇：我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業大力發展，但是在發展過程中存在許多問題，制約著其發展進程。為了解決這一問題，促進我國慈善事業的大發展本文提出了一系列的對策建議。

[關鍵詞]慈善事業；問題；對策

慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業發展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業發展比較緩慢。發展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

1.我國慈善事業發展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業的意識淡薄

中國傳統慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為。“我們常說，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發現這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實。”我國的傳統慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規建設滯后

目前我國還沒有專門規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發等方面都缺乏相應的法規依據。即使已經頒布的涉及慈善事業發展的法律法規也比較零散籠統且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業的法律法規已成為中國慈善事業發展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業的公示和監督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業自律、監督和審計，沒有募捐和執行的專業分工，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

2.促進我國慈善事業發展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業的發展首先需要適宜的社會文化環境。我國慈善事業的發展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養他們對慈善事業的情感，引導他們加深對慈善事業的理解，增強投身慈善事業的責任感。二是將慈善文化與企業文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業文化，慈善機構要與企業建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業參與慈善事業創造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業的發展需要法律的保駕護航。良好的法制化環境是慈善事業健康發展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規。慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。如《中國慈善事業發展綱要》中所述：推進有關發展慈善事業的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規范慈善事業的準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據美國等發達國家的經驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業的募捐效率。現階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現募捐機構與實施機構和協調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現慈善事業的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監督體系 完備的監督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業的發展要建立完善的監督體系。

(1)行政監督。首先，對基金會的監督。政府對慈善事業的約束機制主要體現在依法對慈善組織的界定及對其財務活動的監督上。在慈善事業的發展中基金會將起著重要的作用，基金會的發展有力地推動了社會福利和公益事業的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。其次，對慈善組織成立的監督。政府要依法規范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發現有造假行為，應依法予以嚴懲。

(2)社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。對慈善活動的監督只有政府的監督是遠遠不夠的，社會民間性的專業評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監督，每年民間性的專業評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監督渠道暢通。

(3)內部監控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力

慈善組織是現代慈善事業的運作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權益，推進慈善事業的發展。

第一，高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業人員的培訓，多渠道、多方式培訓現有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業化、專業化的慈善工作隊伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。

第二篇：我國中小企業發展中存在的問題及對策

中央廣播電視大學工商管理專科畢業論文

我國中小企業發展中存在的問題及對策

學生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業:工商管理專科

年級:10秋

學號:1034001459029

指導老師:許老師

答辯日期:

成績:

內容摘要

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創造條件。

本文就我國中小企業發展中存在的問題及其成因進行了分析，并提出了解決我國中小企業問題的方法，這對促進我國中小企業可持續健康發展將會有所助益。

關鍵詞：中小企業發展現狀對策創新發展

我國中小企業發展中存在的問題及對策

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創造條件。

一、中小企業發展中存在的問題

中小企業經濟在蓬勃發展的同時，也面臨了一系列的問題。從中小企業所處的經濟大環境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優勢被削弱；緊縮的宏觀調控政策造成融資困難，中小企業資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環境問題

在體制問題中，最嚴峻的就是進入門檻和審批等問題。要致力于優化法制環境、政策環境、政務環境、市場環境和輿論環境，尤其是意識形態和對轉軌經濟的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國家對私有財產的法律保護力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業財產保護的規定；一些金融、保險、基礎設施、科教文衛等領域仍然不同程度地限制民營、私營企業進入。像銀行、電信和商品批發等多個行業品種被限制進入，一些允許進入的行業和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復雜等問題；民營企業在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業的融資困難

雖然各級政府部門想方設法為中小企業的發展提供便利，但是由于受到中央調整存款準備金率的影響，貨幣供應量受到控制，使本來貸款環境就相對較差的中小企業因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業戰略模糊

任何一個企業的發展，都需要構造一個完善的管理體系，而這個管理體系是以企業的發展戰略為基礎的。企業發展戰略是企業管理體系的平臺。企業應當在其戰略管理的框架下加強基礎管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業的發展缺乏一個明確的戰略作支撐。企業沒有一個戰略平臺，企業容易受到內外因素的干擾，那么企業的發展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業自認為擁有了發展的戰略，但是，實際情況不然。企業戰略是系統 化的、嚴謹的，而不是一些“點子”的堆砌。因為市場與競爭的發展己經到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業應當理性的從研究戰略開始。

（四）中小企業沒有明確的核心競爭力

競爭力其實就是企業在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力，它可能是研發能力、制造能力、營銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競爭力不同于

一般的競爭力，它應該是企業成功和保持競爭力優勢的關鍵競爭力，是企業永葆強盛的基石。當前，我國許多中小企業家對于核心競爭力缺乏 清晰的認識，要真正培養企業的核心競爭力就必須先澄清多個誤區。首先，脫離企業戰略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業的發展戰略連接在一起的，它 是為企業戰略服務的。其次，企業的核心產品不等于企業的核心競爭力。一個企業有了某項核心產品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業的核心產品生命周期到了衰退期，企業就會面臨衰敗甚至導致關門破產的危險。第三，企業的局部成功因素不一定就是企業的核心競爭力。過去促使成功的因素 未必能保證企業繼續獲得成功。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業的核心競爭力。

（五）中小企業的人才素質偏低

人力資源是企業發展的惟一“活”資源，企業產品和管理的創新都需要合格的人才。人才缺乏導致了中小企業產品創新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業進上步展的勢頭。中小企業人才素質低，成為我國民營企業順利實現“二次創業”的瓶頸。

二、中小企業存在問題的原因分析

改革開放后我國中小企業取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業發展缺乏良好的外部環境企業發展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業發展的大好環境，且提供優良的服務，特別是在于政府管理機制的改革，而改革的關鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。盡管經過幾次的政府機構改革，我國也為中小企業出臺了一些政策，但對照中小企業發展的要求和WTO 要求的平等競爭、高度開放的規 則，我們還有問題亟待解決。中小企業的發展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導和扶持，政府政策不到位，存在不少領導始終對中小經濟偏 見而致中小企業在人才引進、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規范行為的干擾。有關政策環境、市場環境、服務環境等嚴重制 約了中小企業的持續、健康、快速發展。

（二）企業內部思想觀念落后、管理不科學成為企業發展的瓶頸中國中小企業面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續發展的問題。中小企業存在的問題，既有外部的不利環境造成的，更多的是來自企業自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業持續發展的障礙。企業成員的思想觀念，決定著企業成員的思維方式和行為方式。這些對于一個企業來說，無非是致命的。此外，傳統式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內部人員缺乏相互溝通 的機制和動力，企業的信息很少能在應有的范圍內得到傳播，上下級之間存在著嚴重的信息不對稱現象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業業績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學的企業文化，形成惡性循環。

三、解決我國中小企業問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業發展的良好宏觀環境要進一步提高政府及全民對中小企業地位和作用的認識，形成良好的企業發展的輿論環境；應加強立法，加快有關中小企業的法律法規建設，要以實施《中小企業促進法》為契機，積極地制定配套性的全國法規及地方性法規，改變中小企業的法律保障機制；切實轉換中小企業的宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業發展、經營管理等宏觀政策的制定、執行、監督、指導、服務等工作，營造中小企業發展的良好政策環境，使中小企業的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點扶持中小企業專業區、服務聯合體、社會化服務系統的建設和發展。

（二）拓寬中小企業融資渠道

建立中小企業發展準備金制度。準備金由政府掌握，重點用于支持地方中小企業產業、產品換代，支持高新技術產業的發展，做到有償使用，滾動發展。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業出售所得、中小企業提取一定的發展準備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業銀行，鼓勵開辦多種經營模式的金融機構。鼓勵組建以中小企業為主要股東、以企業互助為主要業務范圍的、區域性的中小企業互助合作銀行及投資財團，并在法律上規定資金投向（主要為中小企業）和扶持的政策。同時，各大商業銀行也應積極為中小企業的融資提供支持。

（三）建立健全社會化服務體系

首先，應將中小企業組織起來，引導企業組建自我約束、自我服務的自律性組織。這些組織應積極為中小企業提供多方面的服務，維護好其權益。政府應通過改革，將相關行政職能逐步轉化為服務職能，轉移到這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。其次，應吸取國外經驗，實行咨詢服務補助制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位的服務。社會各界都應積極為中小企業牽線搭橋，做好中小企業的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業發展培訓人才，更新其觀念中小企業無論是經營管理的高級人才，還是從事各種專業管理和技術工作的專門人才，都遠不能適應其發展的要求，而它們自身又沒有能力實現在職人員的自我培訓，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業也應更新觀念，樹立人力資源是企業發展第一資源的觀念，要舍得在人才培養上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業發展提供良好的市場環境

中小企業的優勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應當通過深化改革，發展市場經濟，形成適合各類企業游泳的大海。要在中小企業的開業登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續，減少費用。對能夠放開的行業，應當通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業進入的行業，就應當允許私營和個體企業經營。

參考文獻：

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[5]馬玉銳《中小企業在我國轉軌經濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期。

第三篇：我國票據市場的發展中存在的問題對策分析

我國票據市場的發展中存在的問題對策分析

票據市場作為融通短期資金的場所，在金融市場中處于基礎市場的地位，發揮著其他金融市場不可替代的作用。近年來，我國票據業務呈現持續快速發展勢頭，票據市場在金融市場中的重要地位日益顯現，票據業務覆蓋面擴大，規范化管理進一步加強，再貼現業務已成為央行調控宏觀經濟不可缺少的重要手段。但是，隨著金融機構對票源競爭的日益激烈，票據業務快速發展的同時，一些影響票據業務發展的問題也逐漸暴露。如不能正視和解決這些問題，將會制約我國票據市場的深層次發展。

一、票據及票據市場的涵義

票據，是按照一定形式制成﹑寫明有付出一定貨幣金額義務的證件，是出納或運送貨物的憑證。廣義的票據泛指各種有價證券，如債券、股票、提單等等。狹義的票據僅指以支付金錢為目的的有價證券，即出票人根據票據法簽發的，由自己無條件支付確定金額或委托他人無條件支付確定金額給收款人或持票人的有價證券。在我國，票據即匯票、支票及本票的統稱。

票據市場是以商業票據為金融工具,主要從事短期融資交易或融資業務的金融市場。作為貨幣市場的一個重要組成部分,票據市場的發達程度對一國金融市場的整體發展有著不可忽視的影響。我國要進一步促進經濟金融的發展,就必須高度重視票據市場的發展。

二、我國票據市場的發展現狀

自改革開放以來,伴隨著經濟體制改革的不斷深化,我國票據市場從無到有,逐步形成了一定的市場規模,并在市場經濟建設中發揮了一定的作用。票據市場已成為企業融資和銀行提高資產流動性、規避風險的重要途徑,也為中央銀行實施貨幣政策提供了一個傳導機制。

（一）票據業務量金額穩步增長，但在非現金支付工具中占比呈下降趨勢 自2011年至2013年以來，全國使用票據辦理支付業務的總筆數依次分別為11.9億筆、9.8億筆、8.8億筆，占非現金支付工具業務筆數的比例分別為9.2%、6.33%、4.81%；票據結算總金額分別為224.6萬億元、236.5萬、235.1萬億元占非現金支付工具結算量比例分別為47.9%、39.88%、39.71%。票據簽發業務量 1

具有筆數占比小，這是因為，相對銀行卡等非現金支付工具而言，票據是一種大額支付工具，是單位而非個人常用的支付工具。從其絕對發展趨勢看，票據業務筆數呈下降趨勢，金額呈緩慢增長趨勢；從其相對發展趨勢看，其筆數和金額均呈下降趨勢。這主要由于近年來，人民銀行大小額支付系統、商業銀行行內匯兌系統、銀行卡跨行交換系統的建成運行以及網銀業務的迅速發展，使得電子資金轉賬速度明顯加快、效率明顯提高，支付工具總體朝著電子化、網絡化方向發展，對紙質票據的功能產生了很強的替代效應。

（二）票據業務向專業化、規模化經營發展

各商業銀行都陸續成立了票據中心、票據支行等業務模式的經營管理機構，使票據業務在專業化水平和人員素質上都得到顯著提升，規模化經營也為銀行機構帶來了較為豐厚的收益，提高了商業銀行開展票據業務的積極性。工商銀行自建立票據營業部以來，票據業務實現了迅猛發展。由于對票據業務的認識逐漸提高，央行要求把票據業務作為商業銀行改善金融服務、調整產業結構的重要手段，各商業銀行則利用票據業務，達到拓寬收入來源、調整資產結構、降低資產風險、增強資產流動性的目的。因此，票據業務的競爭已日趨“白熱化”。

（三）票據使用呈現明顯的地區差異

資金交易頻率和規模是衡量社會經濟活躍程度和活躍規模的一個很重要的指標，比較我國不同地區的資金交易規模，長期以來東部地區的票據、銀行卡等分現金支付業務發展始終保持較快水平，其交易規模大于中西部地區。具體到票據使用的地區分布，主要集中江蘇、廣東、上海、浙江、北京、山東等六大經濟發達省市。以2011年上半年的數據為例，六省市的票據業務總筆數及金額分別占全國票據業務總筆數和金額的40%和60%以上。但在國家金融危機的背景下，隨著國家各項支持中西部及東北地區經濟發展政策實施效果的逐步顯現，中西部及東北地區經濟發展逐漸加快，資金交易規模增幅不變超過東部統計數據顯示2012年以來經濟欠發達地區的票據業務增速快于經濟發達地區

（四）創新化進一步增強

在當代金融創新理論的指導下，西方發達國家推出的“票據發行便利”業務，拉開了當代金融“四大發明”的序幕，票據業務創新品種層出不窮。在此啟示下，國內商業銀行要以票據業務為載體的創新沖動十分強烈。但是由于國內的宏觀金 2

融管理規定的限制，票據業務在理論和品種創新力度不大，但在業務模式上的創新已初見端倪，2011年12月19日，中國誕生了第一家票據業務專營機構——中國工商銀行票據營業部，它的建立翻開了我國票據業務發展的嶄新一頁，標志著我國商業銀行票據業務步入了一個專業化、規模化和規范化經營的新階段，它的成立必將帶動中國票據市場的創新活動向深度和廣度發展。

三、我國票據市場存在的問題分析

票據市場是傳導貨幣政策的有效載體，在規范和引導商業信用、發揮票據市場融資、強化宏觀調控、降低風險等方面發揮了重要作用。但是在充分肯定票據業務快速發展、票據市場作用明顯的同時，我們也應看到當前票據市場在迅猛發展過程中仍存在一些問題。

(一)票據市場信用基礎薄弱，信用風險加大

市場經濟是建立在契約關系基礎上的信用經濟。市場資源的配置過程實質上是決定物質支配使用權的價值再分配過程，也是一個通過訂立一系列契約、有償讓渡價值的信用過程，故市場經濟是信用化的經濟。

票據的基礎是信用。信用環境的好壞，直接關系到票據市場的發展。發行商業票據的企業作為商業票據市場的籌資主體，其信用狀況的好壞將直接制約著商業票據融資的可能性和效率，企業信用制度沒有建立，制約市場主體及理性投資者的介入。由于部分企業、個人和金融機構信用差，影響了部分票據的使用和流通，從而使市場對所有票據的信用產生懷疑，即使是信用好的企業簽發的票據也難以被接受。“劣質信用驅逐優質信用”，動搖了市場的信用基礎，極大地阻礙了票據業務的發展。并且我國市場經濟發展尚屬初期，由于長期的計劃經濟模式淡化了信用觀念，導致信用制度和信用關系不夠完善，信譽價值較低。

從企業方面看，票據融資是一種手續簡便、使用靈活、成本低廉、容易管理的直接融資方式。但是，由于部分企業信用觀念的淡薄，影響了部分票據的使用和流通，從而使市場對所有票據的信用產生懷疑。以國有企業為例，雖然近幾年國有企業實行股份制改革，建立現代企業制度，但企業產權不清，所有者缺位等問題沒有從根本上解決，企業經營機制和經營效益仍未轉換和改善，加上企業信用制度沒有建立，這些都制約了市場主體及理性投資者的介入。受其影響，商業承兌匯票在大部分地區仍難以被接受。目前，流通中的銀行承兌匯票占95%，商 3

業承兌匯票則不足5%。在單一銀行承兌匯票的情況下，票據業務發展完全依賴于銀行信用，既不利于銀行防范票據風險，也不利于企業擴大票據融資。此外，由于銀行一直認為中小企業信用薄弱，很少接受中小企業作為出票人，中小企業只能被動接受大企業的票據背書轉讓，這也大大限制了票據的使用范圍。

在銀行方面，有的銀行機構受手續費和賺取利差的誘惑辦理超過自身能力的銀行承兌匯票，一旦到期無款墊付，就借故拖延或無理拒付，造成到期承付率下降，銀行承兌匯票無條件到期付款的信用基礎受到質疑。即使是銀行之間也存在信用差異的問題，不是所有銀行的票據都可以被貼現或轉貼現，這也在一定程度上阻礙了票據的流通。

(二)票據市場結構不合理，主要表現在：

1、票據市場工具單一

目前票據市場上，我過法定的票據種類主要以銀行承兌匯票為可操作的交易工具，其數量和規模占主導地位，占比高達95%，而商業承兌匯票占比不足5%，進展緩慢。票據業務的發展過多依賴于銀行信用，這既不利于金融機構防范票據風險，也不利于票據市場的健康持續發展。交易工具單一，極大地影響了票據的規模化發展和產品創新的能力，況且各方的認識存在很大的不統一票據市場的范疇存在極大地不確定性，間接地影響了全國統一、有形票據市場的建立。

2、市場缺乏正確定位，票據結構失衡，商業承兌匯票缺失

目前，票據市場重“銀”輕“商”現象普遍存在。在票據市場中存在積極推崇銀行承兌匯票和消極對待商業承兌匯票的現象，根本原因在于商業信用基礎薄弱銀行信用高于商業信用。市場認為銀行承兌匯票風險小，流通性高。相反，商業信用由于企業間相互拖欠貸款形成“三角債”而受到極大的損害。銀行承兌匯票于商業承兌匯票業務發展的過度不均衡，增加了銀行業的信用壓力，以及金融風險誘發金融危機的可能性。

從本質上看，銀行承兌匯票就是以一定的成本將國際貿易的風險轉移給愿意承擔風險的第三者的一種金融工具，在進出口雙方相距甚遠且無法確認對方的信譽時，如果沒有銀行的介入，交易難以順利達成。正因為雙方認可的銀行信用替代了雙方并不熟知的商業信用，交易雙方的利益才得到有效的保證，也使得銀行承兌匯票的持票人和投資者免遭信用風險。這正是為什么銀行承兌匯票起源于國 4

際貿易，并大量地應用于國際貿易中的原因。在發達國家，銀行承兌匯票很少應用于國內貿易。這是因為企業面臨更多的融資渠道，其中一些，如商業票據、銀行信貸額度等，有著更加優惠的市場利率。此外，國內交易雙方比較容易了解對方的資信和財務狀況，在完善的商業信用制度下，供貨方通常愿意直接向購貨方提供短期貸款（也就是應收賬款），而并不一定非要使用銀行承兌匯票。然而我國的情況與西方發達國家有著很大的區別。一方面，我國的貨幣市場不發達，企業所面臨的融資渠道和融資工具短缺，除了銀行短期貸款，幾乎沒有其他融資工具。另一方面，我國的社會信用制度尚在建設之中，人們的信用觀念比較淡漠，特別是商業信用很不健全，企業的信用不透明，信用活動缺乏強有力的法律規范和制度保證。在這種情況下，僅僅靠企業之間以應收賬款方式提供短期貸款，必將形成企業之間的債務拖欠。導致商業承兌匯票在我國票據市場中未得到積極的推廣。

3、票據市場尚無統一、完整、充分的交易平臺，發展相對滯后。

健全的票據市場是一個多層次的市場，從交易主體看應包括企業、商業銀行、大型企業財務公司、票券公司、經濟人隊伍、中央銀行等，從市場結構看包括有票據的貼現，轉貼現、抵押、回購、買賣、再貼現市場等。而我過的票據市場只有貼現和再貼現市場，市場交易主體也只是企業、商業銀行和中央銀行，票據市場發展嚴重滯后。這主要表現在以下幾個方面：

（1）票據市場的基礎建設滯后。目前。我國尚未建立全國統一的票據業務信息系統，票據的簽發、承兌以及流通、轉讓和查詢查復等，都是采取實物券形成和手工操作。與票據市場、債券市場以及同業拆借市場相比，票據市場發型、交易的現代化程度很低。

（2）票據業務經營模式相對滯后。票據業務具有專業性強、涉及面廣、風險集中、資金周轉快等特點。因此票據業務特別適合進行專業經營，而目前我過票據市場上涉及票源的承兌和貼現業務還是分散在商業銀行的各級經營網點，從整體上看仍處于分散基礎上的集中。

（3）票據業務處理手段滯后。目前，我國票據的一級市場已經形成但缺乏有效的市場基礎功能也不完善票據流通市場還局限在系統、局部和區域性之中。票據從簽發、承兌、背書轉讓到貼現、轉貼現，仍采用手工操作。這使得票據市場 5

不能擺脫實物票據上的制約，難以形成統一的登記保管和交易清算體系。同時也為個別商業銀行故意壓票、退票等提供了機會，不利于規范票據流通秩序。

（三）票據市場缺乏完善的法制環境和內部監管機制，存在大量可誘發金融風險因素。

票據市場的短期資金融通功能，一方面，決定了市場工具不僅要包括以真實性貿易為基礎的交易性票據，還應該包括單純以融通短期資金為目的的融資性票據。1995年頒布的《中華人民共和國票據法》主要是以風險規避和風險轉移為目標進行的制度設計，如票據必須以真實商品交易為基礎，貼現的資金提供者限定為商業銀行等，其結果不僅排除了商業信用，還使融資性票據的發行難以實現，從而限制了我國票據市場的規模，導致市場缺乏廣度和深度，票據市場為企業提供直接短期資金融通的功能難以充分發揮。另一方面，是不斷發展的宏觀經濟使企業強烈要求融資性票據的大量存在，全額保證金項下的承兌和貼現，導致了票據業務量的泡沫，同時巨額的融資性票據在貼現后流向股票市場或期貨市場，對商業銀行的信貸資產構成了潛在的風險。

（四）票據市場經營模式相對落后，缺乏專業的中介機構。

票據業務因其專業性強、涉及面廣、風險集中、資金周轉快等特點，適合進行專業化經營。從國外票據市場發展多年的經驗來看，中介機構的存在便于市場交易和管理，更重要的是有利于活躍市場、提高效率、保證價格的相對穩定。而我國票據市場發展至今，參與主體仍然主要是企業、商業銀行和中央銀行，沒有專門從事票據發行、管理、經營于一體的中介機構參與，區域性經營票據業務的票據公司或貼現銀行等票據市場中介機構和市場專業主體的嚴重缺乏，導致票據流通不暢，變現性差，致使我國商業票據市場舉步艱難。

四、完善我國票據市場存在的對策

（一）增強票據貼現的貨幣性功能

票據貼現是一種短期融資行為，貨幣市場交易期限短、流動性強、風險低的特點在票據貼現交易中能夠得到充分體現。所以它是企業及金融機構資金來源和資金運用的重要手段，能夠按照市場功能配置資金，發揮效益。貨幣管理當局可以通過吸納票據和控制信貸計劃來調節貨幣供應量，而且其作用的時效性較強。

（二）加強市場監管力度，引入規范的票據風險評價機構。

票據業務作為商業銀行的重要資產業務之一，對其風險管理的要求尤為重要。票據市場有主體多元性、交易連續性、地域無限性和風險速發性的特點,要求監管主體必須具備三個基本條件:一有分布全國的監管網絡；二有跟蹤監測的工具；三有足夠的調控實力。因此，要促進票據市場的發展，就要建立有效的外部監管和內部控制制度。

首先，央行通過對票據市場參與主體實施有效的外部監管，完善匯票業務管理機制，整頓市場秩序，加大對違規操作的處罰力度，改善市場環境，防止金融機構以降低利率等為條件的不正當競爭。

其次，商業銀行要加強內控，嚴把票據審查關、承兌關和貼現關，保證票據的真實貿易背景。培養高素質的人才隊伍，防范融資風險。同時，應規范票據業務的操作，在防范風險的前提下，適當降低企業辦理承兌的條件，降低保證金比例，對符合條件的企業敞開銀行承兌之門，增強企業運用票據進行結算的主動性。

另外，我國票據市場還應建立權威性的資信評估機構，嚴格信用評級制度，這不僅能為投資者進行投資選擇、決策、降低風險提供重要依據，同時也能為辦理票據貼現的金融機構提供判斷參考。商業票據評級有利于形成市場準入機制，降低市場非系統性風險，保護票據投資者利益，推動票據市場的穩定發展。由于目前我國信用評級機構存在規模小、業務范圍不統一、機構松散、人員素質不高等缺陷，所以有必要在我國建立統一的票據信用評級機構。商業票據評級的實施評級機構可以考慮先由中國人民銀行總行負責組建，待時機成熟，重組為獨立的市場中介機構，以增強其公正性。

（三）統一票據市場，構筑票據交易平臺

針對票據業務本身具有專業性強和業務連續性強的特點，培育票據市場中介機構不僅可以為市場交易提供一個平臺，還可以有效的促進票據經營的專業化、規模化和市場化。

首先，要繼續組建票據專營機構——票據公司。票據公司的業務范圍，可先經營票據二級市場業務，在當前主要是票據的貼現、轉貼現業務，將來待市場條件逐步成熟，可逐步擴展到一級市場業務，并廣泛吸收國外專業性票據公司的經驗，使其業務逐步多樣化，有條件的可開展成為兼營貨幣市場各子市場業務的綜合性機構。

組建票據專營機構對商業銀行經營管理具有十分積極的意義。一是有利于防范票據業務經營風險；二是有利于改變我國國有商業銀行目前貸款資產占比過高, 資產流動性較差的現狀,從而為加強資產負債結構調整,增強商業銀行資產流動性創造有利條件；三是有利于提高商業銀行票據業務的經營水平, 提高商業銀行的獲利能力；四是有利于提高國有商業銀行的整體競爭能力。

其次，要大力發展票據交易中心，主要為市場提供交易平臺和信息平臺。通過建立票據信息系統，提供票據信息查詢服務。參加票據信息系統的銀行和企業通過統一的平臺，將簽發或交易的票據的各項要素輸入查詢系統，使接受票據的企業、銀行能利用這一系統查詢票據的來源，跟蹤票據的流通交易。

近幾年的實踐表明，一些商業銀行通過建立專業化的票據交易中介機構，采取票據業務集中經營的方式，在有效防范票據風險，提高市場效率，實現規模效益同時，也發揮了市場中介的作用，有利于推動票據市場的發展。商業銀行建立專業化的票據交易中介機構，是現階段票據市場組織體系建設的一個重要環節。因此，應采取具體措施，大力支持商業銀行在經濟發達、市場化程度高、金融機構集中、輻射能力強的中心城市設立專業化的票據交易中介機構。

（四）放開貼現利率，實現票據利率市場化

在市場經濟發達的國家，票據發行的多少不僅能反映經濟的景氣狀況，也能體現市場資金的供需狀況。我國目前的貼現利率由再貼現利率加點形成，實際上仍是官定利率，不能真實、完全反映市場資金的供求。原先對貼現利率管制放開后可能出現的無序競爭和價格混亂的擔心，可能不會出現。

（五）大力整治社會信用環境，完善票據市場的法律法規營造公平競爭環境

在當今的金融體系下，貨幣市場不斷開放，任何一個環節出現問題，都有可以波及全局，因此，完善票據市場必須要在法律基礎上形成信用關系的全面契約化。票據市場的法律關系有其特殊性，其交易中的基本規則,除了有明顯的強制性以外,還有明顯的國際性,可適用刑法條款進行制裁。但是，我國1995年頒布的《中華人民共和國票據法》本身存在理論誤區,把早已過時的“真實票據原則”作為立法基礎,阻礙了票據市場化進程；把融資票據排斥在商業票據之外,縮小了票據市場的發展空間。因此，要大力發展票據市場，就要從市場經濟的實際出發, 8

確立票據的無因性原則，引導票據市場朝著正確的方向發展。票據法的完備性和執法的有效性,是決定票據市場能否正常運行的首要因素。全社會要廣泛宣傳信用意識，重構企業信用體系，推廣使用商業票據，建立完善的社會信用登記、咨詢體系和嚴格的監督執行體系，構筑信譽良好的交易平臺，使全社會特別是企業從傳統的信用觀念中解放出來，使其充分認識到信用票據化對經濟發展所起的積極作用。只有在完善的法律制度和良好的信用環境的雙重保障下，票據市場才能得到健康有序的發展。

（六）建立全國統一的票據市場，擴大票據市場規模

現階段，我國應加快建立全國統一的票據印制、登記、查詢和鑒證機構，建立全國統一的票據托管和清算中心，并在全國中心城市區域票據市場發展的基礎上，由國家組建全國票據市場，由政府、央行、各類金融機構、保險、企業法人和自然人參與，央行具體負責票據市場的管理工作，真正實現票據市場多元化發展，并最終建立一個全國統一、完整、快捷的商業票據交易平臺，實現建立全國統一票據市場的設想。

從全球市場上來看，票據已經成為市場經濟條件下經濟生活不可或缺的工具，票據市場更是我國金融市場的重要組成部分。我國票據市場本世紀初就已進入了高速發展的時期，為促進我國市場經濟建設起到了令人矚目的積極作用。在票據市場的發展關鍵時期，面對種種風險、信用膨脹與創新缺乏，票據市場的前途充滿了機遇和挑戰，銀行業、企業、金融監管部門等社會各界應加強溝通與交流，拓寬研究與合作領域，共同為我國票據市場的規范化發展而努力。

參考文獻

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[8]趙慈拉：《我國票據市場現狀、問題與發展方向》，《中國金融家》2006-12[8]

第四篇：我國農資物流發展中存在的問題與對策分析

我國農資物流發展中存在的問題與對策分析

摘要：本文從農資物流的基本含義出發，探討了農資物流的內容、方向、環節和主體，在此基礎上分析了我國農資物流發展中存在的問題，并提出了相應的對策。文章指出，降低農資物流成本，提高物流服務，降低農業風險，需要我們合理規劃區域物流，減少流通環節，實現農資連鎖經營，對重要農資實現安全庫存。具體提出了調整農資生產廠商的分布、對生產周期比較長的農資實行總量平衡、建立農資儲存系統、實現農資連鎖經營等對策。對我國農資物流的發展具有一定的參考和借鑒意義。

關鍵詞：農資物流 問題 對策

Abstract: This article from the basic meaning of agricultural logistics, discusses the agricultural logistics content, direction, link and the subject, based on the analysis of the existing agricultural logistics development in our country, and puts forward the corresponding countermeasures.The article points out, lower production cost of logistics, improve logistics services, reduce the risk of agriculture, we need rational planning of regional logistics, reduce the circulation link, implementation of agricultural chain, the important agricultural implement safety stock.The proposed distribution, adjustment of agricultural producers of relatively long production cycle of agricultural implements total balance, establish agricultural implement agricultural chain system, storage and countermeasures.Have the certain reference significance to the development of China's agricultural logistics.Keywords: agricultural logistics problems countermeasures農資物流概述

1.1 農資物流的定義

農資物流是保證農業生產順利進行，保障農村經濟發展供給和補充農業生產所需生產資料的物流形態。其流向主要是從城鎮向鄉村流動。農資物流是農業生產和加工農產品的前提條件，也是廣大農民生產、生活的物資保證。沒有農資物流，農業生產就會停止。由于它是將工業產品向廣大農村輸送，屬于工業和農業兩大物資生產部門之間的物質流動范疇。而且農資物流又處在社會再生產過程中，所以它又是國民經濟物流即社會大物流的重要組成部分。因此它具有社會大物流的一切性質和特點。

1.2.1 農資物流的內容。農業消費的對象是農業生產資料

農業生產資料包括種子、農藥、化肥、農膜、農業機械設備及其原料、燃料、輔助材料等。這些商品有的技術含量高，對儲運的條件要求高；有的有毒、有害、刺激性氣味，屬于特殊商品，需要專業化儲運條件；有的易磨、易損、售后服務麻煩；有的商品季節性、地域性強。這都給連鎖經營中的貨品管理、倉儲運輸、銷售服務等業務環節帶來了很多挑戰。如果不能進行有效管理也將會加大經營成本，增加經營風險。

1.2.2 農資物流的方向。

農村市場是國內市場的重要組成部分，是農業生產資料的銷售市場。農業生產資料銷售市場遍及全國農業區。農資物流的對象大都是工業產成品，因此供應物流的方向是一定的。都是從城市市場流向農村市場，然后轉向消費者。其運輸形式和過程是從干線運輸到支線運輸，從一級批發市場向二、三級市場轉運，一直送到農業生產者手中。其流通形式為明顯的樹型結構。

1.2.3 農資物流的環節。

農資物流環節的多少，主要取決于農用物資的供銷形式和供銷環節。供應環節多、運銷距離遠，物流環節可能會增多，否則就會減少。物流環節過多，就會延長物流時間，造成物

流損耗，增加物流費用，提高物流成本，降低物流效益。

1.3 農資物流的主體

農資物流的主體是在農用物資交易過程中或交易后確定的。凡是確定為直供直銷形式的，則生產廠家或供貨人是物流的主體；凡實現轉銷直供的，則最后供貨人是物流主體；凡是執行配送制的部門或倉庫，則供銷部門或倉庫是物流的主體。物流的主體決定物流的內容、物流方式、物流手段、物流環節、物流時間和物流規模流量、流向及流程，它對物流效益有決定性影響。

農業物流的主體主要有以下幾種形式：一是供銷系統，屬于農民合作經濟組織。幾十年來各級供銷部門主要從事以農藥、種子、化肥、和農膜為主的農業生產資料的供應。近10多年來隨著農資市場的逐步放開，其在農資供應物流中的地位和作用雖然呈下降趨勢，但仍然舉足輕重。近幾年，供銷系統對化肥、棉花的流通其市場份額分別穩定在50%和60%以上，因此供銷系統企業是農資供應物流的重要主體之一。二是農業系統，農業系統(包括農墾和林業)涉足農業物流的主要是種子、植保、土肥、飼料和畜牧、農機等部門或企業，其中種子、畜牧、農機等部門企業涉足較早，其它部門企業則是在改革開放以后，隨著農資市場的逐步放開，結合農業技術的推廣而涉足的，主要參與了農作物種子、種苗、農藥、化肥、飼料和獸藥、農機等農業生產資料的物流活動。三是其它農業物流主體，包括農資生產企業的運輸銷售部門，農產品生產者本身和有關公路、鐵路、水運和物質等運輸倉儲企業。近些年，一些個人和農民組織也紛紛參與到了農資物流中來了。

目前進入農資市場較大的國內物流公司有：郵政、華宇、佳吉、豫鑫、長通等。較大的農資物流公司有：安利、方圓等。這些企業目前運作的情況都還不錯。這些企業和農資物流的前景、農資經營密切相關。也就是只有農資市場的規模和農資生產經營的實力不斷壯大，作為服務的物流企業和市場才能相應發展。農資的主導品種是農藥、種子和肥料，肥料一般都是采用火車和船舶運輸，一般的物流公司插不上手，種子需要種子檢疫的相關手續，走物流的也不多。但是，我國畢竟是一個農業大國，農資的需求量大。所以物流市場較大，前景樂觀，更為關鍵的是絕大部分農資生產和經營企業已經離不開物流公司了。制約我國農資物流發展的主要問題

我國目前農資物流市場大約為1500多億元。制約我國農資物流發展的問題也很多，主要集中在以下幾個方面：一是農資行業缺乏規范性的大規模的物流企業，從事農資物流的物流企業一般都是一張辦公桌一部電話機就開張了，留給貨主的后遺癥多。二是缺乏有效的監管機制和機構。農資行業的特殊性（有毒、季節性強等）也對物流企業提出了有別于其他物流的要求。另外，農資物流有一定的特殊性：一是農資特別是農藥是有毒物品，運輸有一定的危險性和特別要求。二是季節性很強，貨主要求時間嚴格。三是農資利潤特別是肥料利潤低，貨主很“摳”運費。等等原因造成部分物流公司不敢或不屑農資物流市場。

近幾年，農資物流市場取得長足發展，專業從事和附帶從事農資物流的隊伍和規模不斷壯大，物流企業服務質量和延伸服務在增強，比如送（接）貨上門，代收貨款等很普遍。農資物流為農資生產經營企業提供可了不可取代的作用和貢獻。但發展不足也是比較明顯的，集中體現在物流企業規模小，在貨主心目中的可信度差（主要指代收貨款上），部分物流企業管理跟不上，誠信度不夠，到貨時間不準，往往拖后，耽誤使用季節，而這正是農資經營企業最擔心的問題，一批貨晚到三、五天，季節就結束了。發展農資物流的對策分析

如何降低農資物流成本，提高物流服務，降低農業風險，需要我們合理規劃區域物流，減少流通環節，實現農資連鎖經營，對重要農資實現安全庫存。

3.1 調整農資生產廠商的分布

根據各區域使用各種農資的量，盡量使農資生產地靠近對應農資需求量大者，以減少長

距離的跨區域物流活動的發生。

3.2 對生產周期比較長的農資實行總量平衡

國務院有關部門必須認真組織好供需總量和分地區、分品種的銜接平衡工作，做到數量充足、品種對路、供應及時。農業部對國內需求總量要提早進行預測，并結合各省、自治區、直轄市的需求，提出總量平衡、品種調劑及運銷方案的建議。

3.3 建立農資儲存系統

根據一些農資常年生產、季節性使用的特點，需要建立淡季儲備制度，實行淡儲旺銷，穩定市場。淡季化肥等生產資料儲備以農業生產資料購銷系統為主，生產資料企業也要儲備一部分對大量生產的優質生產資料，農資系統在淡季要堅持按計劃收購，使生產企業保持正常生產。

3.4 實現農資連鎖經營

采用先進的連鎖業態管理及連鎖品牌營運模式，大力拓展農資分銷渠道及零售終端網絡給農資廠商提供暢通的營銷通路，每個終端超市都實行倉儲式開架售貨，給農資需求者提供更規范寬松的購買環境，物流快捷，配送及時，減少環節，最大限度地節省中間成本，使農戶購買到品種齊全、價格適宜的農資商品。農資產品進入連鎖店前都要經過嚴格檢測，合格者方可進入流通，杜絕假冒偽劣農資在體系內流通，使農業生產者購買到安全放心、質量保證的農資商品。透過集團供應鏈管理系統使得采購、供應、銷售都通過現代電子商務系統規范而快捷的完成，交易標準化管理，規范化營運。我們可以把原有的和農業接觸比較緊密的，又有農村網絡優勢的企業公司改造成連鎖店。

.當前農資市場由于進入門坎較低，加上地方保護等可謂企業林立，魚龍混雜，多數企業僅偏于一隅，多數依靠價格競爭，在局域市場上獲得生存。整個行業的產業集中度和品牌集中度都還比較低，真正意義上的冠軍企業或領導企業還沒有出現。

由于前期農村經濟不活躍，農民收入增長較為緩慢，在一定程度上限制了優勢企業品牌和實力的發揮。這個時候，農民朋友更多關注的是“有效性”，是否對環境造成污染，則考慮得相對較少。

但近兩年，隨著國家加大對農村經濟的扶持、費改稅的試行、農業稅的減免、以及以工補農措施的貫徹，尤其中央剛剛提出的“社會主義新農村建設”的偉大構想，以及隨之而來的農村鄉鎮的重新規劃、免除學雜費的“九年制義務教育”等，農村經濟有了并繼續保持較大幅度的增長。而伴隨著農村經濟的增長和教育水平的提高，一部分農民具有了相對較高的品牌意識。此種特點尤其在安丘市場有較為明顯的體現。

此無疑是一個重要的利好消息，將為眾多以“三農”服務為主體的農資企業提供廣闊的天地。現在擺在農資企業面前的則是能否抓住這一大好市場機遇，以農民消費者需求為導向，對產品和品牌進行重新的梳理和提升，對營銷組織結構進行變革，以實現企業的最大化增值。

參考文獻：

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[4]佚名.五種農資連鎖經營將受扶持.農產品市場周刊，2005.6.湖南省軟科學計劃基金項目2009 對現在農資公司公司發展方向的思索2010-02-06 14:06:00|分類： 經營管理 |標簽： |字號大中小 訂閱

第五篇：我國物業管理發展中存在的問題及解決對策

物業管理是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對己竣工驗收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地以經營的方式進行管理，同時對房屋區域周圍的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠化，道路養護統一實施專業化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務。

一、我國物業管理發展中存在的問題

（一）物業管理服務收費問題一直是物業管理工作的難點

自從開始實施物業管理以來，物業管理服務收費問題一直是工作的難點，也是政府主管部門立法和監管工作的重點。

從物業產權人、使用人的角度，主要是收費標準過高。對于物業產權人來說，主要是針對房租而言，現階段的低水平房租，使產權人交費額與房租相差很小；對于物業使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔住戶個人交費項目的費用這筆難以承受的開支。價格水平與服務質量也不相符。違規收費時有發生。比如擅自增設收費項目、擅自提高收費標準、擅自處長收費期限、只收費不服務、多收費少服務、不按規定明碼標價收費等等。

從物業管理單位的角度，主要是收費標準太低、項目不全。有資料顯示，對于物業管理項目進行成本核算，發現除了個別項目外，大多數收費標準低于成本價。同時收費責任不清，承擔風險過大。現階段各物業管理企業承擔了大多數公用部門的收費任務，不僅物業管理企業要投入人力代收費用，而且由于拒繳、欠繳現象普遍存在，物業管理企業還不得不為住戶暫付大量費用，承擔了很大的經濟風險。

（二）物業管理企業經費嚴重不足

在實行物業管理后，居民從思想上、經濟上都難以接受物業管理服務收費，這是物業管理遇到的一個難點問題。有些物業管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業管理的經費來源，大多步履維艱。公共設施、設備、維修基金的資金難以到位，很少有物業管理企業落實到了這一筆資金；按合同規定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現象時有發生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務收入由于大多數物業管理企業特約服務項目少，業務量小，不能從中取得多少收入，對資金的補充也是杯水車薪。

（三）物業管理的法制建設滯后

物業管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺了的法規雖然填補了我國物業管理法律制度的空白，初步改變了我國物業管理無法可依的狀況，然而，與物業管理實踐對立法的要求相比，仍有相當差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業管理的糾紛事件日益增多，而物業管理公司、業主之間產生糾紛后也缺乏仲裁機構和處理規程。

二、若干原因探析

（一）產生收費問題原因探析

傳統的福利觀念根深蒂固，物業管理意識尚未形成。在計劃經濟體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費，而推行新的物業管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業管理費，在觀念上一時難以接受。同時行業規范尚不健全，競爭機制尚未形成。再者收費標準背離價值規律，執法監督缺乏有力保障。在收費執法監督問題上，對于物業產權人、使用人來說，可以通過消協、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數量多和欠費

原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監督和制約物業產權人、使用人交納物業管理費，存在著諸多的實際困難。

（二）物業管理經費不足的主要原因

（1）物業管理啟動資金難以到位。當前我國的物業管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區的管理都能給予一定的經費補貼，但遠遠不能滿足物業管理快速發展的要求。（2）物業管理企業管理成本居高不下。物業管理企業經營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數物業管理企業處于虧損狀態，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業管理企業本身規模和所管理的物業質量的原因。（3）物業管理企業經營渠道少。企業化要強調“一業為主，多種經營”。物業管理公司要取得經濟效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經營渠道增加收入。

（三）法制建設跟不上物業管理發展的主要原因

（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全。現行物業管理立法大多是建設所公布的各種部門規章，政策及規范性文件，這些規章的權威性、普遍適用性較低，不利于物業管理職權的行使。在我國現行的物業管理法律法規中，缺乏一部能統率物業管理所涉及的所有領域的基本法，一旦某一單行法規出現立法漏洞，無法可依的現象便不可避免。（2）內容不完全、法律漏洞多。現行物業管理法規的適用范圍過窄。物業管理法的調整對象應該是所有的物業管理關系，而現行法規主要涉及住宅小區的物業管理，至于工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等眾多領域的物業管理還是無法可依。同時，尚未建立完善、科學的物業管理市場準入制度。準入制度是主管機關對物管企業進行監督和管理的首要環節，是建立競爭有序的市場體系的基礎。物業管理市場的監督管理體制尚未理順。目前物業管理市場存在著多頭監管而又監管不力的現象，不僅增大了物業管理企業的工作難度，也給物業管理的有序運行埋下了隱患。法律責任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業管理發展對策

作者試圖根據我國具體國情，結合國內外物業管理的一些先進的管理經驗及方法，探索解決當前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業管理收費問題的有效途徑

首先要改變傳統觀念，提高對收費的認識。讓人們充分意識到購房之后，還要在使用期限內，連續不斷地自行承擔物業維護和享受服務的全部費用。同時，強化業主委員會在物業管理中的作用。業主可以通過業主委員會來充分行使自己的權利，維護自己的利益。再者，物業管理要得到發展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業管理開始興起階段扶持物業管理企業的發展，激勵物業管理行業競爭機制的形成。可對物業管理收費實施特殊稅收政策，應進一步明確公共維修服務收費的法定稅費的標準，使物業管理服務的價格構成更加合理，同時便于物業管理企業的實際操作。同時可以從各城市的實際出發，對物業管理收費實施特殊優惠的稅制，減免部分稅費，減輕物業管理企業的經濟壓力。政府對物業管理經費應當進行適當補貼，這有利于保護從事這一類物業管理的企業的積極性，推進住房制度改革進程。

（二）物業管理企業應從多方面著手，以改善經費不足狀況

（1）物業管理可實行規模化經營。企業在生產規模上要達到經濟規模，此時產品的單位成本最低。物業管理公司也應考慮運用規模經濟發展企業化經營。（2）物業管理應實行專業服務社會化。我國的物業管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業管理公司應以積極的態度，努力尋求和適應符合國際慣例的新的管理架構和方式。（3）物業管理公司應開展多種經營。物業管理公司采取“一業為主，多種經營”。物業管理公司在從事物業管理和服務的同

時，也可利用自身的優勢將經營范圍擴大到與物業有關的業務，也可根據自身特點和該小區的情況向其它方向發展。（4）改革現行物業管理體制，打破單一物業管理模式。從大多數中低收入者無力負擔物業管理費的實際情況出發，可以嘗試打破普遍推行物業管理公司管理一種模式的體制，將我國臺灣地區普遍實行的業主自營式物業管理方式引進我國大陸的物業管理體制，實行物業管理公司管理與業主的自營式管理兩種模式并用的物業管理新體制。業主自營式物業管理就是住宅小區（臺灣稱社區）的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請社會上專門的物業管理公司負責，而是由樓房業主自己打班。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。整個社區的建筑物分為兩部分：一部分是私產（即居民的套房），由業主自己打班；另一部分是公產，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。公產歸社區全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業主自營式物業管理。臺灣的物業管理隊伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監控員(他們的房間有對公產部分進行監控的先進電子設備，并且24小時錄像，保留二周)。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。工作人員盡職、敬業，加上文明程度較高、設備先進、通訊發達，所以其物業管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業管理法律法規

為了規范物業管理的組織和行為，保障各主體的合法權益，構建物業管理市場的公平競爭秩序，當務之急是完善物業管理法規。在結合我國實際情況的基礎上，提出如下的建議：（1）提升物業管理法規的層次和效力，建立健全物業管理法規體系。就物業管理的目的、基本原則、物業管理法律關系（含主體的權利義務）、物業管理企業及業務范圍、監管體制和物業管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規定。各有關部門要加強政策法規的協調，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現法規的體系化，促進法與社會需求之間的和諧。（2）完善物業管理法規內容，做到內容與體系的協調。應當擴展物業管理法規的適用范圍，除了繼續完善城市住宅小區物業管理法規外，還要將工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等的物業管理也納入物業管理法規的調整范圍。同時建立完善科學的物業管理市場準入制度，凈化市場競爭環境。物管企業應做到產權清晰且獨立、組織機構和內部管理制度科學合理、不斷提高管理水平和服務質量、創造好的業績。促使那些由房管所、公房管理單位轉制而來的物管企業盡快適應市場需求，并放寬企業參與市場競爭的條件。再者，應當理順物業管理市場的監管體制，細化各職能部門的職權及行使職權的程序，完善監管、制約手段。最后，完善法律責任制度。明確規定罪錯與應承擔的責任形式，構建涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的責任體系，使各主體明確知道如果違反了物業管理的有關規定應受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權利和積極履行義務，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發生。明確界定依法追究各種法律責任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實履行監管義務，保障物業管理法規的貫徹實施，也便于保護各個主體的合法權益。