第一篇：關于我國養老機構發展中存在的問題及對策探討

哈爾濱市社區養老服務存在的問題及對策研究

摘要：哈爾濱市社區養老服務的實地調研結果表明，哈爾濱社區養老服務的運行機制不健全，存在著社區對老年人日常生活照顧方面所提供的服務不足、社區醫療服務保健體系仍有待完善、社區為老年人提供的休閑活動內容單一等問題。為此，我們提出健全社區養老服務的法律法規、加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度、引入市場競爭機制、加速對老年服務業專門人才的培養等對策。

關鍵詞：哈爾濱市；社區養老服務；養老服務管理

一、問題的提出及調查研究

哈爾濱人口年齡結構1997年開始進入老齡化發展階段。2000年底，哈爾濱60歲以上的老年人口已達99.2萬人，占人口總數的10.62%。2005年，全國1%人口抽樣調查資料顯示：哈爾濱60歲以上的老年人口已達113.9萬，占總人口的11.69%。其中，65歲以上老年人口為75.6萬人，占總人口的7.75%；80歲及以上的高齡老年人口為12.5萬人，占老年人口的10%以上。哈爾濱市老齡化程度高于11%的全國平均水平。據預測，按照每年3%的增長速度，2010年哈市老年人口將達到130萬人，2020年達到170萬人，人口老齡化程度進一步加重。

面對人口老齡化的嚴峻挑戰，我國傳統的以家庭養老為主的模式已不能很好的承擔養老重任，在社會經濟條件有限的情況下，社會化養老在相當長的時間內也不可能取代家庭養老。因此，社區養老服務作為社會養老與家庭養老的一種輔助方式就應運而生。然而，作為一種新的養老服務方式，社區養老服務還存在著一系列的問題亟待解決。在此，作者通過自己在2007年6月至9月在哈爾濱市的實地調查研究，對這些問題進行了探討并提出了相應的對策，希望能為城市社區養老服務的發展提供借鑒。

這次調查采用隨機抽樣的方法,抽取了哈爾濱市常住人口中60歲以上的樣本156個，運用問卷調查法和深度訪談法對這些樣本進行了調查訪問。共發放問卷156份，回收150份，其中有效問卷為145份，回收有效率為92.1%。調查的內容主要包括兩個方面，一是老年人養老需求調查，包括生理需求、安全需求、歸屬需求、尊重需求、自我實現需求；二是目前哈爾濱市社區養老服務供給狀況調查，包括物質幫助、生活照顧、精神慰籍、生活娛樂服務等內容。資料回收后, 對問卷了進行統計和相關性分析。

二、哈爾濱市社區養老服務存在的問題

由于哈爾濱市城市社區養老服務的發展還處在初級階段，因此社區養老服務的運行機制不健全，服務內容有限。

（一）社區提供的服務項目少，服務質量不高

在此次調查中，當問及“社區是否提供諸如居室保潔、代換煤氣、入戶洗衣、日間照料、健康保健、精神慰藉等服務”時，有42.3%的老人反映社區內沒有向老人提供大部分生活服務，另有29.2%的老人回答不知道有沒有服務，只有20.7%的人反映社區內有這種向他們提供日常生活服務的項目。在問到“對目前已有的服務效果是否滿意”時，48%的老人回答“不滿意”，31.2%的老人回答“服務水平一般”，只有20.8%的老人回答“滿意”。目前，從事養老服務的大部分是一些下崗人員，他們沒有通過專業的培訓便上崗就職，缺乏專業的老年養老服務知識和技能。這不僅影響了老年服務的質量，也制約了養老服務事業的發展。此外，社區養老工作還需要大量志愿者支持，志愿者隊伍不僅能充實社區服務隊伍,還能使社區服務的水平提高。通過與被調查老人的訪談，有近82%的老人表示只要服務價格低廉，服務全面，就希望接受服務。這既說明了目前在社區養老服務中日常照顧服務的缺失，也表明了老年人對這種服務的需求和潛在的巨大市場。

（二）社區醫療服務保健體系仍有待完善

在問到“自己所在的社區內有向他們提供較為專業的醫療服務診所”時，只有不到43%的老人反映自己所在的社區內有向他們提供較為專業的醫療服務診所，51%的老人反映看病的地方遠，就醫不方便。當問到“社區診所里看病有無優惠”時，其中約有75%的老人給出了否定性的回答。當生小病時，有68.3%的老人選擇到正規的大醫院看病，只有27.2%的人會就近去社區的診所。當問到“高齡老人和行動不便老人是否接受過醫生上門服務”時，只有12.5%的老人回答“接受過”，有61.9%的老人回答“沒接受過”。從調查中還可以看出，哈爾濱的社區醫療服務體系還處于初建階段，醫療的基本設施還不夠完善。

（三）社區為老年人提供的休閑活動內容較少

在問到“平時有哪些休閑活動”時，有40.6%的老人回答主要的休閑活動是下棋或打牌，有24.5%的老人選擇與他人談話聊天消磨時間，另有18.3%的老人則喜歡獨自活動，只有16.6%的老人經常參加社區老年活動中心的活動。在問到“社區提供的休閑活動項目有哪些”時，有46%的老人回答主要的休閑活動是唱歌或打牌，有21%的老人回答登山。在問到“對社區提供的休閑活動項目是否滿意”時，43%的老人表示“滿意”，45%的老人回答“一般”。從這些調查數據中我們可以發現大多數老人在社區的休閑娛樂活動內容比較單一，社區缺乏必要的組織。

之所以會出現以上的問題,一是因為社區養老的政策法規不健全。我國雖已制定了《中華人民共和國老年人權益保護法》，但在對老年人的養老服務方面缺乏政策法規的相關規定；二是城市社區基層機構資金不足。在本次調查中發現，上級政府每年向每個社區只撥大約五萬元左右的辦公費，基本上沒有老年服務專項經費。社區資金的不足使社區老年服務業的發展受到了極大的限制；三是專業工作人員人數不足。人力資源是推動事業發展的重要因素，目前社區負責養老敬老服務工作的人，絕大部分沒有進行過專業教育或沒有接受過相關培訓。這不僅影響了養老敬老服務工作的質量，也制約了社區養老事業的發展。

三、解決社區養老服務問題的對策

針對當前社區養老服務中存在的各種問題，建議從以下幾方面著手去解決。

（一）健全社區養老服務的法律法規

加強養老保障的法制化，使社區養老工作有法律法規可依可循，這不僅是開展社區養老工作的需要，更是整個養老保障體系的要求。政府相關部門應當對社會養老保障體系下的社區養老的職責和要求做出規定，城市的不同社區，也可以根據自身情況適當調整具體措施。但是各相關部門的工作務必要落實，務必要有法律的制約和監督，應加強法制建設，進一步完善有關社區養老服務的法律、法規，加大執法和監督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權益的不法行為，維護和保障老年人的合法權益。

（二）加強政府對社區養老服務事業的投入及監督管理力度

政府應加強領導，在發展社區養老服務業的過程中發揮主導作用。社區養老是由傳統的家庭養老向社會養老的過渡形式，在本質上是社會養老，因此，發展社區養老服務業應是政府行為，各級政府都應高度重視這一事業的發展，將社區養老問題納入本地經濟和社會發展的總體規劃。進一步加強社區養老事業的領導，并保證每年給予政策上的支持撥專款用于社區老年服務事業的發展和相關的建設。此外，還要增強社區自籌、機構投資和社會捐助，從多方位多層次資金籌集。

（三）引人市場競爭機制

改變傳統的認為養老主要是義務性服務和福利性服務的觀念，將市場競爭機制引人社區養老服務事業的發展，逐步建立起由政府宏觀管理調控、社會中介組織經辦運作、社區養老服務機構自主經營的管理體制。只有形成按市場規律運作的新的發展機制，才能使社區養老服務業的發展具有生機和活力。

（四）加速對老年服務業專門人才的培養

對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，加強對其職業道德、責任感和榮譽感的培養。同時，國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養,有條件的院校可設學位培養老年學高級專門人才，以便為社區工作輸送更多的專業人才。要提高社區管理工作水平，制

定老年服務業社區服務的具體標準，制定提高社區老年服務業服務質量和服務水平的政策并認真加以實施，達到對老人的生活、心理、經濟、日常起居等方面全面照顧。

第二篇：我國中小企業發展中存在的問題及對策

中央廣播電視大學工商管理專科畢業論文

我國中小企業發展中存在的問題及對策

學生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業:工商管理專科

年級:10秋

學號:1034001459029

指導老師:許老師

答辯日期:

成績:

內容摘要

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創造條件。

本文就我國中小企業發展中存在的問題及其成因進行了分析，并提出了解決我國中小企業問題的方法，這對促進我國中小企業可持續健康發展將會有所助益。

關鍵詞：中小企業發展現狀對策創新發展

我國中小企業發展中存在的問題及對策

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創造條件。

一、中小企業發展中存在的問題

中小企業經濟在蓬勃發展的同時，也面臨了一系列的問題。從中小企業所處的經濟大環境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優勢被削弱；緊縮的宏觀調控政策造成融資困難，中小企業資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環境問題

在體制問題中，最嚴峻的就是進入門檻和審批等問題。要致力于優化法制環境、政策環境、政務環境、市場環境和輿論環境，尤其是意識形態和對轉軌經濟的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國家對私有財產的法律保護力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業財產保護的規定；一些金融、保險、基礎設施、科教文衛等領域仍然不同程度地限制民營、私營企業進入。像銀行、電信和商品批發等多個行業品種被限制進入，一些允許進入的行業和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復雜等問題；民營企業在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業的融資困難

雖然各級政府部門想方設法為中小企業的發展提供便利，但是由于受到中央調整存款準備金率的影響，貨幣供應量受到控制，使本來貸款環境就相對較差的中小企業因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業戰略模糊

任何一個企業的發展，都需要構造一個完善的管理體系，而這個管理體系是以企業的發展戰略為基礎的。企業發展戰略是企業管理體系的平臺。企業應當在其戰略管理的框架下加強基礎管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業的發展缺乏一個明確的戰略作支撐。企業沒有一個戰略平臺，企業容易受到內外因素的干擾，那么企業的發展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業自認為擁有了發展的戰略，但是，實際情況不然。企業戰略是系統 化的、嚴謹的，而不是一些“點子”的堆砌。因為市場與競爭的發展己經到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業應當理性的從研究戰略開始。

（四）中小企業沒有明確的核心競爭力

競爭力其實就是企業在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力，它可能是研發能力、制造能力、營銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競爭力不同于

一般的競爭力，它應該是企業成功和保持競爭力優勢的關鍵競爭力，是企業永葆強盛的基石。當前，我國許多中小企業家對于核心競爭力缺乏 清晰的認識，要真正培養企業的核心競爭力就必須先澄清多個誤區。首先，脫離企業戰略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業的發展戰略連接在一起的，它 是為企業戰略服務的。其次，企業的核心產品不等于企業的核心競爭力。一個企業有了某項核心產品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業的核心產品生命周期到了衰退期，企業就會面臨衰敗甚至導致關門破產的危險。第三，企業的局部成功因素不一定就是企業的核心競爭力。過去促使成功的因素 未必能保證企業繼續獲得成功。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業的核心競爭力。

（五）中小企業的人才素質偏低

人力資源是企業發展的惟一“活”資源，企業產品和管理的創新都需要合格的人才。人才缺乏導致了中小企業產品創新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業進上步展的勢頭。中小企業人才素質低，成為我國民營企業順利實現“二次創業”的瓶頸。

二、中小企業存在問題的原因分析

改革開放后我國中小企業取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業發展缺乏良好的外部環境企業發展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業發展的大好環境，且提供優良的服務，特別是在于政府管理機制的改革，而改革的關鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。盡管經過幾次的政府機構改革，我國也為中小企業出臺了一些政策，但對照中小企業發展的要求和WTO 要求的平等競爭、高度開放的規 則，我們還有問題亟待解決。中小企業的發展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導和扶持，政府政策不到位，存在不少領導始終對中小經濟偏 見而致中小企業在人才引進、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規范行為的干擾。有關政策環境、市場環境、服務環境等嚴重制 約了中小企業的持續、健康、快速發展。

（二）企業內部思想觀念落后、管理不科學成為企業發展的瓶頸中國中小企業面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續發展的問題。中小企業存在的問題，既有外部的不利環境造成的，更多的是來自企業自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業持續發展的障礙。企業成員的思想觀念，決定著企業成員的思維方式和行為方式。這些對于一個企業來說，無非是致命的。此外，傳統式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內部人員缺乏相互溝通 的機制和動力，企業的信息很少能在應有的范圍內得到傳播，上下級之間存在著嚴重的信息不對稱現象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業業績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學的企業文化，形成惡性循環。

三、解決我國中小企業問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業發展的良好宏觀環境要進一步提高政府及全民對中小企業地位和作用的認識，形成良好的企業發展的輿論環境；應加強立法，加快有關中小企業的法律法規建設，要以實施《中小企業促進法》為契機，積極地制定配套性的全國法規及地方性法規，改變中小企業的法律保障機制；切實轉換中小企業的宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業發展、經營管理等宏觀政策的制定、執行、監督、指導、服務等工作，營造中小企業發展的良好政策環境，使中小企業的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點扶持中小企業專業區、服務聯合體、社會化服務系統的建設和發展。

（二）拓寬中小企業融資渠道

建立中小企業發展準備金制度。準備金由政府掌握，重點用于支持地方中小企業產業、產品換代，支持高新技術產業的發展，做到有償使用，滾動發展。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業出售所得、中小企業提取一定的發展準備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業銀行，鼓勵開辦多種經營模式的金融機構。鼓勵組建以中小企業為主要股東、以企業互助為主要業務范圍的、區域性的中小企業互助合作銀行及投資財團，并在法律上規定資金投向（主要為中小企業）和扶持的政策。同時，各大商業銀行也應積極為中小企業的融資提供支持。

（三）建立健全社會化服務體系

首先，應將中小企業組織起來，引導企業組建自我約束、自我服務的自律性組織。這些組織應積極為中小企業提供多方面的服務，維護好其權益。政府應通過改革，將相關行政職能逐步轉化為服務職能，轉移到這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。其次，應吸取國外經驗，實行咨詢服務補助制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位的服務。社會各界都應積極為中小企業牽線搭橋，做好中小企業的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業發展培訓人才，更新其觀念中小企業無論是經營管理的高級人才，還是從事各種專業管理和技術工作的專門人才，都遠不能適應其發展的要求，而它們自身又沒有能力實現在職人員的自我培訓，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業也應更新觀念，樹立人力資源是企業發展第一資源的觀念，要舍得在人才培養上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業發展提供良好的市場環境

中小企業的優勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應當通過深化改革，發展市場經濟，形成適合各類企業游泳的大海。要在中小企業的開業登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續，減少費用。對能夠放開的行業，應當通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業進入的行業，就應當允許私營和個體企業經營。

參考文獻：

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[5]馬玉銳《中小企業在我國轉軌經濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期。

第三篇：我國基本養老保險制度存在問題及對策

我國基本養老保險制度存在問題及對策

綜述

養老保險是世界各國社會保障的重要組成部分。具體是指國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。

養老保險制度是世界各國社會保障的重要組成部分。在30年代世界性經濟大危機及二次世界大戰以后，為了重建經濟，保證人民的生活穩定，西方各國紛紛建立了社會保障制度。我國的養老保險制度是50年代初建立起來的，隨著改革開放和經濟發展，促使我國養老保險制度已經經歷了幾次重整，目前我國實行的是社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險制度，她屬于半基金制。在取得成就的同時，我多養老保險制度在運行中也不可避免的出現了一些比較嚴重的問題，本文試圖分析這些問題，并針對這些問題提出一些相應的解決對策。

一、我國現行養老保險制度存在的問題

1、立法強制力不夠，導致基本養老保險覆蓋面低，基本養老保險費征收困難

在《中華人民共和國勞動法》中，國家和各省有關部門都對各項社會保險的參保范圍和對象作了具體與明確的要求，即所有企業均必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。但實際上，參保率低一直是困擾社會保障體系完善和發展的難題，盡管各地采取了許多措施.但效果仍不夠理想。目前，我國的養老保險在規范這種關系時除《勞動法》部分條款外，主體依靠《國務院關于統一企業養老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規章來調整和規范，由于行政規章約束力不如法律，用它來規范養老保險關系顯得極為脆弱

2、個人賬戶“空殼化”

社會統籌基金的基本功能是進行收入再分配，而個人賬戶基金的基本功能是儲蓄。從社會統籌與個人賬戶相結合在實際運行中的結果來看，由于體制轉軌期間，既要為退休熱暈啊支付養老金繳費，又要為個人賬戶繳費，存在著“雙重負擔”，其結果是要么企業繳費率大幅上升，要么個人賬戶的資金為退休人員和即將退休人員的養老融資，致使再分配擠壓儲蓄功能，從而造成資金積累不足，個人賬戶“空殼化”。這種制度安排導致不繳費的“老人”和部分繳費的“中人”的逆選擇，該原有制度的“中人”和“新人”帶來退出制度的逆向激勵，甚至在社會中產生信任危機。我國保費收繳率日趨降低即是證明。

3、養老保險基金管理混亂。

一方面非國有經濟尚未建立職工養老保險,政府擴大養老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業而言,職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的,但對非國有經濟而言,政府沒有承擔其應該承擔的責任,企業承擔了建立職工養老保險的全部成本,養老保險金只能靠企業和職工個人來積累。在這種條件下,非國有經濟企業建立職工養老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本,其建立養老保險體制的動機嚴重弱化,養老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

二、我國現行養老保險制度改革對策

（一）多渠道籌集養老保險資金，擴大養老保險覆蓋面

根據國際上養老保險改革的成功經驗,支付養老保險的轉制成本有三條主要的融資渠道:第一、國有資產的轉移。對于我國而言,完全依賴國有資產轉移來滿足養老保險改革的轉制成本是不恰當的。因為國有資產轉移收入受到國有資產的規模和質量、資本市場吸收能力以及資本市場發達程度的限制。

繼續維護家庭養老這一傳統。雖然隨著社會經濟的發展、計劃生育政策的推行和家庭結構的變化，家庭養老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優良傳統還是我國現行的法律的規定，子女贍養老人都是一種美德，一份義務。其次，推行社會養老保險制度。按照城鎮人口的模式給農民建立個人賬戶，讓農民為自己投一份養老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負擔。

（二）社會統籌與個人賬戶資金分開管理

個人賬戶的儲蓄性質需要實行市場化經營，由私營養老保險基金管理公司管理，其管理績效已被許多國家證明優于公共管理體制。而社會統籌部分可繼續由公共管理機構運營，即“老人”、“中人”的養老金與“新人”養老金徹底脫鉤。

我國當前雖名為半基金制，但實為現收現付制。一個完全基金制的養老金計劃無論是對代際的再分配還是對內來說都具有再分配的功能，它始終不會是在分配中性的。我國的統賬結合模式就體現了收入在分配的非中性特征，使“新人”承擔了幾乎全部轉軌成本，損害了“新人”的福利。在目前我國個人賬戶“空殼化”嚴重的情況下，應采取果斷措施防止這種情況的繼續惡化。實行個人賬戶與社會統籌想分離，由社會統籌和征服各分擔一部分。征服負擔部分的資金來源課通過發行特別國債、國有資產變現、收取土地地租等。而且分開管理可提高經營效率，尖山腐敗，促進經濟增長。

（三）加強養老基金的監管。

養老金發展的經驗表明，監管是促進發展的最有力手段和根本保證。養老金體系監管的目的在于保護被保險人和養老金持有人的利益，確保養老金的保值增值，促進經營機構穩健經營。

養老金體系監管的重點是要抓好以下四個方面：一是加強市場行為監管，通過運用多種監管手段，嚴格執法，嚴肅查處惡性價格競爭、夸大投資收益和違規承諾保底收益等行為，營造公平有序的市場競爭環境。二是加強資金運用監管，確保養老金的安全。三是建立完善的信息披露制度，進一步增強透明度，增強市場和社會對養老金經營和管理的約束力，讓被保險人和養老金持有人享有充分的知情權和選擇權。四是加強協同監管。目前，我國的社會保險由勞動保障部門監管，團體年金和個人年金由保監會監管，企業年金由勞動保障部、銀監會、證監會和保監會共同監管。為促進我國養老金的快速發展和穩健經營，應該進一步加強監管機構之間的協調與合作。

結語

目前我國養老保險制度存在的問題既含有歷史遺留下的包袱，又是現

行統賬結合制度設計的缺陷造成的，其改革思路也在以上進行了具體闡述。唯有如此，我們才能應付21世紀30年代到50年代人口老齡化高峰的養老金支付危機，使養老保險制度平穩過渡到完全基金制，并促進經濟發展。

第四篇：我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業大力發展，但是在發展過程中存在許多問題，制約著其發展進程。為了解決這一問題，促進我國慈善事業的大發展本文提出了一系列的對策建議。

[關鍵詞]慈善事業；問題；對策

慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業發展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業發展比較緩慢。發展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

1.我國慈善事業發展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業的意識淡薄

中國傳統慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為。“我們常說，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發現這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實。”我國的傳統慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規建設滯后

目前我國還沒有專門規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發等方面都缺乏相應的法規依據。即使已經頒布的涉及慈善事業發展的法律法規也比較零散籠統且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業的法律法規已成為中國慈善事業發展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業的公示和監督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業自律、監督和審計，沒有募捐和執行的專業分工，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

2.促進我國慈善事業發展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業的發展首先需要適宜的社會文化環境。我國慈善事業的發展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養他們對慈善事業的情感，引導他們加深對慈善事業的理解，增強投身慈善事業的責任感。二是將慈善文化與企業文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業文化，慈善機構要與企業建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業參與慈善事業創造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業的發展需要法律的保駕護航。良好的法制化環境是慈善事業健康發展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規。慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。如《中國慈善事業發展綱要》中所述：推進有關發展慈善事業的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規范慈善事業的準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據美國等發達國家的經驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業的募捐效率。現階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現募捐機構與實施機構和協調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現慈善事業的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監督體系 完備的監督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業的發展要建立完善的監督體系。

(1)行政監督。首先，對基金會的監督。政府對慈善事業的約束機制主要體現在依法對慈善組織的界定及對其財務活動的監督上。在慈善事業的發展中基金會將起著重要的作用，基金會的發展有力地推動了社會福利和公益事業的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。其次，對慈善組織成立的監督。政府要依法規范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發現有造假行為，應依法予以嚴懲。

(2)社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。對慈善活動的監督只有政府的監督是遠遠不夠的，社會民間性的專業評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監督，每年民間性的專業評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監督渠道暢通。

(3)內部監控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力

慈善組織是現代慈善事業的運作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權益，推進慈善事業的發展。

第一，高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業人員的培訓，多渠道、多方式培訓現有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業化、專業化的慈善工作隊伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。

第五篇：我國物業管理發展中存在的問題及解決對策

物業管理是指由專門的機構和人員，依照合同和契約，對己竣工驗收投入使用的各類房屋建筑和附屬配套設施及場地以經營的方式進行管理，同時對房屋區域周圍的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠化，道路養護統一實施專業化管理，并向住用人提供多方面的綜合性服務。

一、我國物業管理發展中存在的問題

（一）物業管理服務收費問題一直是物業管理工作的難點

自從開始實施物業管理以來，物業管理服務收費問題一直是工作的難點，也是政府主管部門立法和監管工作的重點。

從物業產權人、使用人的角度，主要是收費標準過高。對于物業產權人來說，主要是針對房租而言，現階段的低水平房租，使產權人交費額與房租相差很小；對于物業使用人來說，與以往相比，除了交納房租外，還必須承擔住戶個人交費項目的費用這筆難以承受的開支。價格水平與服務質量也不相符。違規收費時有發生。比如擅自增設收費項目、擅自提高收費標準、擅自處長收費期限、只收費不服務、多收費少服務、不按規定明碼標價收費等等。

從物業管理單位的角度，主要是收費標準太低、項目不全。有資料顯示，對于物業管理項目進行成本核算，發現除了個別項目外，大多數收費標準低于成本價。同時收費責任不清，承擔風險過大。現階段各物業管理企業承擔了大多數公用部門的收費任務，不僅物業管理企業要投入人力代收費用，而且由于拒繳、欠繳現象普遍存在，物業管理企業還不得不為住戶暫付大量費用，承擔了很大的經濟風險。

（二）物業管理企業經費嚴重不足

在實行物業管理后，居民從思想上、經濟上都難以接受物業管理服務收費，這是物業管理遇到的一個難點問題。有些物業管理公司之所以起步艱難，其關鍵是不能解決經費來源，僅靠向住戶收取服務費來解決物業管理的經費來源，大多步履維艱。公共設施、設備、維修基金的資金難以到位，很少有物業管理企業落實到了這一筆資金；按合同規定的向每一個住戶收取的管理費收入又由于目前存在的對收費工作的不理解、不支持，住戶欠繳、拒繳管理費的現象時有發生，使這一筆資金也難以全部落實；合同之外的特約有償服務收入由于大多數物業管理企業特約服務項目少，業務量小，不能從中取得多少收入，對資金的補充也是杯水車薪。

（三）物業管理的法制建設滯后

物業管理在我國的興起也就是從近幾年來開始的，國家出臺了的法規雖然填補了我國物業管理法律制度的空白，初步改變了我國物業管理無法可依的狀況，然而，與物業管理實踐對立法的要求相比，仍有相當差距。由于在許多方面都缺乏明確的法律規定，使得在管理中形成大量的矛盾與分歧，物業管理的糾紛事件日益增多，而物業管理公司、業主之間產生糾紛后也缺乏仲裁機構和處理規程。

二、若干原因探析

（一）產生收費問題原因探析

傳統的福利觀念根深蒂固，物業管理意識尚未形成。在計劃經濟體制下，居民除交納象征性房租外，沒有其它任何住房消費，而推行新的物業管理模式，住戶要支付高出原有房租許多的物業管理費，在觀念上一時難以接受。同時行業規范尚不健全，競爭機制尚未形成。再者收費標準背離價值規律，執法監督缺乏有力保障。在收費執法監督問題上，對于物業產權人、使用人來說，可以通過消協、物價、房管部門甚至法院等途徑維護自身合法權益，而對物業管理單位來說，由于分戶收費金額小，欠費住戶數量多和欠費

原因復雜等因素的制約，在目前情況下，要通過法律手段監督和制約物業產權人、使用人交納物業管理費，存在著諸多的實際困難。

（二）物業管理經費不足的主要原因

（1）物業管理啟動資金難以到位。當前我國的物業管理尚處于起步階段，需要大量資金投入，盡管政府每年對住宅小區的管理都能給予一定的經費補貼，但遠遠不能滿足物業管理快速發展的要求。（2）物業管理企業管理成本居高不下。物業管理企業經營嚴重不足，營運資金缺乏，導致大多數物業管理企業處于虧損狀態，除了收費難，啟動資金沒有到位等原因外，還有物業管理企業本身規模和所管理的物業質量的原因。（3）物業管理企業經營渠道少。企業化要強調“一業為主，多種經營”。物業管理公司要取得經濟效益，既要通過各種方法降低管理成本，又要開拓經營渠道增加收入。

（三）法制建設跟不上物業管理發展的主要原因

（1）效力層次低、權威性不高，體系殘缺不全。現行物業管理立法大多是建設所公布的各種部門規章，政策及規范性文件，這些規章的權威性、普遍適用性較低，不利于物業管理職權的行使。在我國現行的物業管理法律法規中，缺乏一部能統率物業管理所涉及的所有領域的基本法，一旦某一單行法規出現立法漏洞，無法可依的現象便不可避免。（2）內容不完全、法律漏洞多。現行物業管理法規的適用范圍過窄。物業管理法的調整對象應該是所有的物業管理關系，而現行法規主要涉及住宅小區的物業管理，至于工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等眾多領域的物業管理還是無法可依。同時，尚未建立完善、科學的物業管理市場準入制度。準入制度是主管機關對物管企業進行監督和管理的首要環節，是建立競爭有序的市場體系的基礎。物業管理市場的監督管理體制尚未理順。目前物業管理市場存在著多頭監管而又監管不力的現象，不僅增大了物業管理企業的工作難度，也給物業管理的有序運行埋下了隱患。法律責任制度不健全也是原因之一。

三、我國物業管理發展對策

作者試圖根據我國具體國情，結合國內外物業管理的一些先進的管理經驗及方法，探索解決當前問題的行之有效的方法。

（一）解決物業管理收費問題的有效途徑

首先要改變傳統觀念，提高對收費的認識。讓人們充分意識到購房之后，還要在使用期限內，連續不斷地自行承擔物業維護和享受服務的全部費用。同時，強化業主委員會在物業管理中的作用。業主可以通過業主委員會來充分行使自己的權利，維護自己的利益。再者，物業管理要得到發展和繁榮，就要得到政府的扶助和支持，政府應該在物業管理開始興起階段扶持物業管理企業的發展，激勵物業管理行業競爭機制的形成。可對物業管理收費實施特殊稅收政策，應進一步明確公共維修服務收費的法定稅費的標準，使物業管理服務的價格構成更加合理，同時便于物業管理企業的實際操作。同時可以從各城市的實際出發，對物業管理收費實施特殊優惠的稅制，減免部分稅費，減輕物業管理企業的經濟壓力。政府對物業管理經費應當進行適當補貼，這有利于保護從事這一類物業管理的企業的積極性，推進住房制度改革進程。

（二）物業管理企業應從多方面著手，以改善經費不足狀況

（1）物業管理可實行規模化經營。企業在生產規模上要達到經濟規模，此時產品的單位成本最低。物業管理公司也應考慮運用規模經濟發展企業化經營。（2）物業管理應實行專業服務社會化。我國的物業管理公司機構大、人員多，公司對每一項管理業務、服務項目都要親力親為，這勢必大大增加了成本。物業管理公司應以積極的態度，努力尋求和適應符合國際慣例的新的管理架構和方式。（3）物業管理公司應開展多種經營。物業管理公司采取“一業為主，多種經營”。物業管理公司在從事物業管理和服務的同

時，也可利用自身的優勢將經營范圍擴大到與物業有關的業務，也可根據自身特點和該小區的情況向其它方向發展。（4）改革現行物業管理體制，打破單一物業管理模式。從大多數中低收入者無力負擔物業管理費的實際情況出發，可以嘗試打破普遍推行物業管理公司管理一種模式的體制，將我國臺灣地區普遍實行的業主自營式物業管理方式引進我國大陸的物業管理體制，實行物業管理公司管理與業主的自營式管理兩種模式并用的物業管理新體制。業主自營式物業管理就是住宅小區（臺灣稱社區）的物業管理，既不由房地產開發公司負責，也不聘請社會上專門的物業管理公司負責，而是由樓房業主自己打班。這種方式在臺灣的城市中比較普遍。整個社區的建筑物分為兩部分：一部分是私產（即居民的套房），由業主自己打班；另一部分是公產，包括庭院、各種公共活動場所和臨街的配套建筑物。公產歸社區全體成員所有，由他們自己管理，即所謂業主自營式物業管理。臺灣的物業管理隊伍非常精干，專職人員只有兩位，一位是干事，另一位是守門員兼監控員(他們的房間有對公產部分進行監控的先進電子設備，并且24小時錄像，保留二周)。另外有少量的臨時工，如保潔員、修理工等，由干事根據需要聘請，他們的工資、獎金等從出租房屋收取的管理費中支出。工作人員盡職、敬業，加上文明程度較高、設備先進、通訊發達，所以其物業管理成本不算高，水平和效率卻很高。

（三）完善物業管理法律法規

為了規范物業管理的組織和行為，保障各主體的合法權益，構建物業管理市場的公平競爭秩序，當務之急是完善物業管理法規。在結合我國實際情況的基礎上，提出如下的建議：（1）提升物業管理法規的層次和效力，建立健全物業管理法規體系。就物業管理的目的、基本原則、物業管理法律關系（含主體的權利義務）、物業管理企業及業務范圍、監管體制和物業管理法的適用范圍等原則性內容加以明確規定。各有關部門要加強政策法規的協調，盡量摒棄狹隘的部門利益，以實現法規的體系化，促進法與社會需求之間的和諧。（2）完善物業管理法規內容，做到內容與體系的協調。應當擴展物業管理法規的適用范圍，除了繼續完善城市住宅小區物業管理法規外，還要將工業廠房、商業物業、辦公大樓、倉庫等的物業管理也納入物業管理法規的調整范圍。同時建立完善科學的物業管理市場準入制度，凈化市場競爭環境。物管企業應做到產權清晰且獨立、組織機構和內部管理制度科學合理、不斷提高管理水平和服務質量、創造好的業績。促使那些由房管所、公房管理單位轉制而來的物管企業盡快適應市場需求，并放寬企業參與市場競爭的條件。再者，應當理順物業管理市場的監管體制，細化各職能部門的職權及行使職權的程序，完善監管、制約手段。最后，完善法律責任制度。明確規定罪錯與應承擔的責任形式，構建涵蓋民事責任、行政責任和刑事責任的責任體系，使各主體明確知道如果違反了物業管理的有關規定應受到何種懲罰，這將有力地督促各主體正確行使權利和積極履行義務，盡可能減少和避免糾紛，違法行為的發生。明確界定依法追究各種法律責任的組織積程序，使各類組織依法定程序切實履行監管義務，保障物業管理法規的貫徹實施，也便于保護各個主體的合法權益。