第一篇：我國會展經濟發展中存在的問題及其對策

我國會展經濟發展中存在的問題及其對策

嚴學軍 肖光恩

一、會展業是新的經濟增長點

會展業是一種古老而又新興發展的產業。它通過會議與展覽的形式，傳遞信息，創造商機，提供服務，促成交易，帶動相關產業發展。具體形式包括各種洽談會、交流會、展覽會、展銷會、展示會、博覽會、交易會等。早在1851年，英國首辦倫敦萬國博覽會，開創了大型跨國商品展覽的先河。20世紀90年代以來，隨著科學技術的迅速發展，特別是信息革命的強大沖擊，世界經濟結構正由第二產業向第三產業轉移，會展業得到了前所未有的發展，成為許多國家拉動經濟的新增長點。會展業之所以普遍受到世界各國的重視，是因為它具有 其他商業經濟形態無法比擬的優勢。

1.會展業孕育巨大商機，其有溝通和交易功能

通過商品或科技成果的會展，使供需雙方充分了解對方的信息和需求，再加上可以通過實物觀看，迅速促成供需雙方達成商務合同，因此會展市場孕育了無限的商機。1998年會展業為香港吸引各方游客約400萬人，帶來出口訂單約330億港元，在全球最佳會議展覽城市排行榜上位居第五，僅次于巴塞羅那、悉尼、倫敦和哥本哈根，香港會議展覽中心也因此獲得“1999年度業界金獎”和“1999年亞洲獎勵旅游及會議大獎”。在成都市中心的四川省展覽館是1999年舉辦會展最多的地方，8僅洲)平方米的展廳幾乎天天有展會，客流量每天達2萬一4萬人次。其中上海在成都舉辦的一個商品交易會，就創下60多億元的成交額，接著廣州在成都辦的商品交易會，也幸走40多億元的訂單。

2.會展業利潤高，具有經濟連動功能

據有關資料表明：會展業能帶動其它部門經濟的發展，對相關產業的經濟拉動可達l：

10。特別是通過各種展覽會、博覽會、展銷會、貿易洽談會等，可以帶動生產、流通、服務、旅游、廣告、運輸、保險等相關行業的發展，對整個經濟發展具有前連效應和后連效應，所創造的經濟利潤相當驚人。據國外統計，該行業的效益通常在25%，在美國，展覽業一年可以直接創造幾百億美元的經濟收益，間接拉動經濟一千多億美元，并創造了大量就業機會，帶動了相關經濟增長，成為美國第17大產業。在我國，1998年會展業給香港帶來收人約75億港元，提供就業機會9000多個；1999年9月27日在上海召開的《財富》論壇，僅會議期間的廣告、宣傳收入就達億元以上；云南昆明舉辦的“19991仕界園藝陣覽會”期間接待游客1000萬人次，僅1-7月云南省旅游總收人就達115億元，同比增長44%。

3.會展業可以促進科技開發和實現科技成果轉讓.具有技術擴散功能

會展經濟在一定場所使供需雙方允分地交流信息，特別是生產企業，通過信息交流，可以了解消費者需求的新變化和未來的發展趨勢，生產者為了避免自己產品被淘汰，跟上時代 的消費潮流，必須要進行科技創新，實現現有產品的第二次開發，提高產品質量和性能，或者進行新產品開發。同時，會展業可以加快科技成果的轉化，有利于實現科學技術的經濟價值和社會價值，而且通過科技成果轉讓，可以使供需雙方建立長期的經濟合作關系，有利于經濟協調發展。

4.會展業可以培養新的消費姍求，提離消費者的福利，具有示范功能

通過廠商的商品或科技成果的展，廣大消費者可以發現以前未曾有的消費品種和信息，可以促進消費結構的優化和重組，提高社會的消費福利水平;同時，會展經濟也是一種競爭的經濟，眾多的供給者和需求者聚集在一起，供給信息和需求信息直接交流，信息被充分地

披露，是一個近似完全競爭的市場，市場價值規律可以發揮其鼓大的作用，產品的銷售價格接近生產成本，消費者，可以購買到價廉物美的產品，消費剩余發展可顯著提高。

5.會展業可以帶動投資，實現產業結構的調整，具有優化功能

通過商品與科技成果的展示與交流，生產者可以發現新的消費需求和新科學技術成果，通過技術轉讓，生產者可形成新的生產能力和發現新的生產行業，從而帶動生產投資，實現產業結構的優化和產品的升級換代。

6.會展業是一種“無煙產業”，具有“綠色”功能

會展業本身只涉及商品與科技成果的展示與交流，不涉及生產領域，一般說來不會造成環境污染，是一種低消耗、清潔的產業。

二、我國會展經濟發展中存在的主要問題

1.盲目追求發展，出現會展經濟“泡沫”

由于會展經濟孕育了巨大商機，因而全國各大中城市都形成了一股辦會展的熱潮，盲目追求會展經濟的發展，出現了會展經濟“泡沫”。一是一哄而上，盲目鋪攤子，搞花架子。隨著會展經濟熱潮的掀起，一些地方政府領導的頭腦發熱，不按經濟規律辦事，盲目建會展、辦會展，幾乎日日有展，月月有展，會展舉辦單位的實力、信譽和服務良蕎不齊，重復雷同和沒有實際內容的會展不僅讓會展廠商無所適從，而且造成展覽資源極大分散和浪費。二是一些城市的會展設施建設缺乏長期規劃，盲目上馬，導致重復建設，造成會展場地面積狹小，功能單一，設施落后，服務水平低下，不具備在我國經濟開放情況下承辦國際性會展的條件，多數會展設施只能承辦一些低檔次的會展活動，浪費了大量的社會經濟資源。

2.缺乏個性策劃，未能做好會展經濟品牌

同國際知名的會展相比，我國的大部分會展活動缺乏鮮明的個性定位，沒有形成自己的品牌。有些展商為了追求短期利益，沒有認真地進行會展策劃和營銷，降低了對商家和消費者的吸引力，影響了會展的聲譽和經濟效益。以武漢的“梅花節”與南京的“梅花節”為例，武漢磨山梅園占地500畝，梅花達207種，規模和品種都居全國之首，擁有“中國梅花研究中心”的金字招牌，相比之下，南京的梅園僅有4(X)畝，花色多以單瓣為主。但是南京的“梅花節”每年都紅紅火火，中外馳名，其游客90%以上都是省外的或海外的，而武漢的“梅花節”只能香飄武漢三鎮，究其原因就在于缺乏個性化的營銷策劃，南京“梅花節”重視個性化營銷，突出其歷史文化古都的底蘊和江南一景的風采，而武漢的“梅花節”營銷定位不明確，缺乏個性化的營銷特色，沒有做好自己的會展品牌。

3.專業分工尚未形成，會展經濟連動作用有限

會展經濟的形成與發展脫胎于傳統的產業，特別是傳統商業和傳統制造業以及社會公共娛樂業，只有強化與這些傳統行業的分工與合作，才能使會展業發展具有堅實的產業依托。而目前我國會展業的發展大都局限在流通領域，與其他產業的分工協作還未形成，突出反映在為會展提供配套服務的技術、信息、營銷、金融、運輸保險等相對滯后，制約了會展業規模經濟效益的發揮。一般都是會展業人員承擔了會展的組織、管理、會展項目的實施、展品的運輸、布置、營銷策劃、參展人員的住宿飲食等所有的活動，其他行業的專業人員參與的水平、層次、規模都十分有限，不利于會展與其他產業的融合與專業化分工的程度，這在某種程度上影響了社會分工帶來的高效率的發揮，也制約了對為會展提供輔助服務的會展信息、會展咨詢、設施、評估、道具、設計裝瀟等業的連動效應的發揮。

4太重視即期利益.會展經濟信息擴散梁道不暢

會展活動把供需雙方集中在一起進行直接溝通，讓雙方都能了解彼此的需求，從而使得會展經濟具有信息傳播擴散功能。然而，一些會展業的發展卻存在重視參展商，忽視消費者

與客戶的情況，主要原因是一些辦展單位受短期利益的驅動，不仔細進行市場調查和分析，不了解市場需求變化的趨勢和新動向，沒有切實從消費者利益出發來承辦會展活動，以致信息傳播效果不佳。一方面辦展商不了解市場需求，盲目辦展，忽視了辦展的質量，導致參展物品的數量和種類較少，檔次較低，同時，又缺乏有效的營銷策略，不能將信息傳播的對象吸引過來;另一方面，沒有建立信息反饋系統，對會展活動以后的信息缺乏跟蹤，不能及時進行會展以后的各種社會服務。

5.缺乏區域規劃，會展經濟地區結構失衡

會展業的發展與當地的經濟實力、對外開放程度、文化底蘊、歷史古跡、自然資源察賦和人力資源有很大的關系。目前我國會展業的發展主要集中在經濟發達和對外開放程度較高的東部地區，而廣大的中西部地區的會展業發展相對滯后，這與我國目前實施的西部大開發戰略是不相適應的。造成這種狀況的原因除了廣大的中西部地區經濟發展相對落后、對外開放程度較低以外，最主要的原因是缺乏對會展業發展的中長期區域規劃，導致我國會展業發展的地區結構失衡，這不利于我國會展業擴大區域市場規模和市場容量，不利于區域資源的流動和區域經濟要素的優化組合及其充分利用，不利于我國區域間的生產分工和生產協作，不利于我國區域經濟結構的調整，也不利于我國西部大開發戰略的實施。

6.行業制度不健全，會展經濟管理滯后

我國會展業出現盲目發展，會展質量低下，一個重要的原因就在于制度不健全，制度的供給相對落后，會展經濟管理落后、混亂。一是缺少對會展行業主體認證的規章制度。目前我國會展主辦單位有各級政府及相關部門，有各類協會、學會等群團組織，有咨詢公司和展覽公司，有各種媒體，也有企業，對會展承辦的主體沒有認定機構和認證標準，對會展的場所、運輸、各種公共服務的費用標準、境內外招展的程序及費用標準，對消防、安全、環境衛生等都缺乏相關的制度標準，致使主力、單位魚龍混雜，會展業的整體質量不高。二是會展行業的管理體制和制度不健全。目前，全國會展業缺乏權威、廣泛、有效的行業規則和自律制度，沒有統一的會展業管理部門和行業自律組織，現行的會展管理辦法都是諸侯割據，各自為政，國家及地方許多部門都有權審批和舉辦會展。總之，政出多門、本位主義這種管理上的“錯位”和與行政干預、計劃管理這種行業管理上的“越位”，以及會展行業某些管理制度的“缺位”，導致了會展行業的惡性競爭，有的參展商甚至采取一些欺詐行為，會展行業秩序混亂無章。

三、發展我國會展經濟應采取的對策

1.加強我國會展業的宏觀政策管理和長期發展規劃，防止會展經濟“泡沫”

首先，要加強完善我國會展業的宏觀管理法規和政策。政府應針對會展業的發展趨勢和國際慣例制定相關法律、法規，對會展業進行有效的規范、監控和管理，理順各方面關系，優化配置展覽資源，建立公平、公正、公開的展覽環境和競爭秩序。特別是會展業市場的準人條件，如會展主體的認證標準和資格標準，理順行政主管部門和海關、商檢、工商、稅務等部門之間的法律關系，盡早建立一個全國性的會展業管理組織，克服多頭管理。其次，加強我國會展業發展的長期規劃和地區規劃，克服短期行為和地區結構的失衡，使我國會展業能夠長期穩定、持續、均衡、合理地發展，促進我國經濟結構的調整和經濟全面協調的發展。第三，地方政府和企業應加強自我行為的約束，一定要根據本地的經濟發展水平、對外開放程度、文化底蘊、人文資源、自然資源和人力資源的實際情況，合理建會展、辦會展，防止會展“泡沫”的出現。

2.強化會展業與其它產業的分工與合作的力度，發揮其連動功能

會展業要想實現規模擴張和結構的優化，適應知識經濟時代和信息革命發展的要求，必

須進一步加強會展業與其它產業融合的步伐，加強專業分工與協作的力度，特別是加強與會展業配套的基礎設施建設、城市交通運輸、廣告、裝飾、設計、咨詢、金融等相關行業分工與合作.改善我國會展業的硬件環境，提高我國會展業的發展速度和經濟效率，發揮會展業的帶動功能與示范效應。

3.加快我國會展業的特色趁設，創立會展經濟品牌

我國會展業的發展要形成一定的特色，這是會展業能否發展的關鍵。因此，我國會展業的發展要與我國各地的自然、人文等資源優勢結合起來，準確定位，加強會展業的營銷與策劃，形成品牌會展。香港在會展業發展方面的經驗值得我們借鑒。被譽為“亞洲會展之都”的香港每年舉辦近百個國際會展，有6個是該行業亞洲最大的，即玩具展、時裝展、電戶產品展、禮品展、鐘表及眼鏡展、皮革展，其中皮革展還是世界最大的。香港在會展業上的成功主要是結合了它的國際大都市和文化、商品集散地的優勢地位。因此，我國會展業的發展也要充分利用各地的資源優勢.形成獨具特色的知名品牌。

4提離我國會展業的對外開放水平，完普信息交換擴散機制

會展市場是一個開放的市場。首先，應加強我國會展業反其市場與外部世界的物質、資金、技術、信息等要素的互換活動，使我國會展業的管理機制、配套服務與國際慣例接軌，特別是要引進國外會展業先進的管理經驗、技術和資金，從而提高我國會展業自身的國際競爭力;其次，應引進國外先進的會展企業，對外國會展企業實行國民待遇，促進多元會展企業主體的形成和公平競爭的環境，同時還應加強與國外的其他相關的產業合理的分工和協作，擴大我國會展市場信息交換與擴散的范圍;第三，應加強我國會展經濟和國際會展業發展變化趨勢的研究，特別是加強會展業與經濟、交通、信息、人才、科技、服務的綜合研究，同時應重視網絡技術、信息技術對會展業發展影響的研究，為我國會展業的發展提供理淪指導、決策參考和信息支持。

5.實現會展主體的兼并，組，提高我國會展市場的競爭力

提高我國會展市場的競爭力，首先，要實行會展主體的兼并重組。會展經濟有兩大重要特點，即會展在產業上的多要素、多產業的融合性和在地區上的跨區域、多空間的擴展性、我國會展業的發展應根據其特點在競爭中進行跨地區、跨行業的戰略重組，通過兼并、收購或聯合來組建會展業集團，實現會展資源的優化配置，提高會展業的組織規模和經營效率，從而擴大會展主體經營服務范圍，提高競爭力水平。其次，加強我國會展業的行業自律，促進我國會展行業協會的建設，以此來協調會展主體之間的矛盾，防止會展業市場的無序競爭。第三，要大力培養會展人才，與國外著名的會展經濟管理中心聯合舉行會展人才的培訓，在操作仁實現規范化，解決人才資源瓶頸的制約。

參考文獻：

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第二篇：淺論我國經濟發展中存在的問題及解決辦法

淺論我國經濟發展中存在的問題及解決辦法

趙棟 129114352 統計122 【摘要】：中國經濟經過30 多年的發展雖然在經濟及各個方面都有了長足的進步，但同時也帶來了嚴重的環境污染、地區發展不平衡、貧富差距加大、腐敗現象嚴重等諸多問題，這些問題對我國經濟的可持續發展帶來了嚴重的威脅。如何解決當前存在的問題，使我國經濟又好又快地發展是今天我們必須思考和面對的一個嚴峻的現實問題。因此本文簡單的分析了當前中國經濟可持續發展面臨的主要問題及其解決對策。

【關鍵字】：中國 經濟發展 問題 解決辦法

在當前動蕩不定的國際經濟和金融形式下，我國經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟仍然保持著8%左右的增長，貿易總額達3.9萬億美元，名列世界前茅。GDP總量達到8.3萬億美元，僅次于美國躍居為世界第二，成為當之無愧的經濟大國。人民生活水平也顯著提高，到上世紀末已整體達到小康水平。我國經濟出現了史無前例的快速發展，同時暴露出的問題也是很嚴重。只有居安思危才能充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動，使經濟得到更好更快的發展，真正響應可持續發展戰略。

（一）﹑經濟發展中存在的問題

1、資源利用不充分，環境污染嚴重

自然資源和環境是人類社會生存、發展的自然物質基礎,是社會生產資料和人生活資料的基本來源。新中國成立后,對資源和環境的開發利用在深度和廣度上日益擴大,尤其是我國改革開放以來經濟高速增長,取得了令世人矚目的經濟成就,但也付出了資源環境的沉重代價。我國經濟總量的增長實際上走的是盲目式的發展道路, 對資源進行掠奪式開發利用,對資源環境造成了嚴重破壞和污染，資源短缺、環境污染已成為制約我國經濟社會實現可持續發展的瓶頸, 并將產生長期的負面影響。

根據世界銀行和英國石油公司公布的統計數據計算表明，2003年我國每創造一萬美元的GDP 所消耗的能源數量，是世界平均水平的3.33倍，是美國的3.68倍，英法德意等歐洲發達國家的5～7倍，韓國的3.1倍，日本的10.4倍，甚至是印度的1.45倍。目前我國的原材料利用效率低，浪費嚴重，單位產值的消耗強度大大高于世界平均水平，單位資源產出水平僅相當于美國的1/

10、日本的1/20。以水資源為例，我國農業灌溉用水消耗的水資源總量占水資源總消耗量的70%，但由于輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培方式等方面的原因，農業用水的利用率不高，渠道灌溉區只有30%～40%，機井灌溉區也只有60%，低于發達國家水資源利用率80%的水平。據統計，我國的污染物排放總量大, 單位GDPSO2和氮氧化物排放量是發達國家的8～9倍, 能源消耗量和CO2排放量均居世界第二位, 日耗水量和日均污水排放量都居世界第一位, 有機污水排放量相當于美國、日本和印度排放量的總和, 單位GDP 污染物排放量是發達國家平均水平的十幾倍。2005年我國COD(化學需氧量)排放量為1414萬噸, 超過環境容量76.8%, SO2 排放量達到2549萬噸, 超過環境容量112.4%。不僅資源利用不充分而且環境污染問題也很突出。據世界衛生組織對60個國家10～15年的監測發現，全球污染最嚴重的10個城市，中國占8個。垃圾圍城，全國垃圾歷年堆存量60多億噸，侵占土地5億平方米，666座城市中陷入垃圾包圍 的有20座。水資源污染嚴重，中國有82％的人飲用的淺井和江河水水質有不同程度的污染，細菌污染超過衛生標準的75％，飲用受有機物污染的飲水人口約1.6億。由于污染，水質達不到飲用標準的城市占1/4，80％以上的污水未經過處理就排入江河湖泊，全國有監測的1200多條河流中，850條受到污染。造成這些問題就是片面追求經濟增長而忽視了污染物由此可見，我國環境問題突出，扼待解決。

2、貧富差距.地區差距拉大

我國作為一個已經由低收入國家邁向中等收入國家的國家，城鄉有了較大發展，人民生活水平得到了改善。但在發展過程中必然會產生一些問題，其中不容忽視的就是貧富差距.地區差距拉大問題，我國是世界上地區與貧富差距最顯著的國家之一。

國內外所有經濟學者的研究結果一致表明，中國的基尼系數已超過國際公認的0.4警戒線。據世界銀行的有關報告，中國社會的基尼系數已擴大至0.458；聯合國開發計劃署的統計數字顯示，中國目前的基尼系數為0.45，占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%，而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%；中國國家統計局前期公布的數據也表明，我國最富裕的10%人口占有了全國財富的45%，而最貧窮的10%的人口所占有的財富僅為1.4%。這些數字充分顯示了中國貧富不均的嚴重程度，也顯示出中國經濟高速增長的成果未能被社會各階層共享，而是絕大部分聚集在少數人手中。

中國社科院在發布的《人口與勞動綠皮書（2008）》其中指出，中國城鄉居民收入差距出現全方位擴大。在過去的十幾年里，我國城鄉居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數據顯示，1978年至2007年間，中國城鎮居民人均實際可支配收入增加了7.5倍，農村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農民收入的增幅明顯低于城鎮居民，二者之間絕對額的差距逐年擴大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元。除了城鄉之間，我國各行業之間收入差距也在明顯加大。由于在市場經濟發展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關保護，從而導致行業壟斷現象仍然存在。當前，壟斷行業主要包括電力、電信、民航、鐵路、石化、金融、保險、煙草、煤炭、房地產等部門。這些壟斷性行業憑借壟斷經營的特權及國家政府的特殊保護，與其他行業進行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業間差距不斷擴大。有報告指出，在北京，高收入行業職工工資增長速度快于低收入行業，將兩者差距進一步拉大。報告舉例說，證券業、航空運輸業、銀行業等行業的職工年薪能達到10萬元以上，而紡織業、農業、文體用品制造業等行業的職工年平均工資卻低于2萬元。同時，區域間的貧富差距也是相當突出，區域間的貧富差距主要表現在東部和西部之間的貧富差距。據國家統計局數字表明，1999年，東部地區人均GDP為10732元人民幣，西部地區為4302元； 到2005 年，東部地區人均GDP為22200元，西部地區為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴大到13230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個省市自治區GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區GDP達到2萬億元的省份就有3個，其中江蘇省為21500億元，山東省為22000億元，廣東省為25000億元。在改革開放以前，北方地區領先去南方地區；在改革開放前期，北方地區仍然領先于南方地區，而且差距進一步拉開，20世紀90年代以后，南方地區經濟迅速崛起，人均GDP年均增長速度達到27.2%，北方地區經濟的領先地位受到動搖，南方地區后來居上，不僅在增長速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對值上也超過了北方地區，其來勢之猛烈，使南北地區間的靜態不平衡差距迅速拉大，而且存在著進一步擴大的趨勢。由此可見我國區域間的貧富差距十分嚴重。

3、腐敗現象嚴重

改革開放以來，中國的腐敗現象在不斷地惡化，不僅造成了巨額經濟損失，構成了對政府合法性的挑戰，也形成了一種嚴重的社會污染，使得腐敗逐漸成為一種社會病。近期在黨的十八大召開前后，我國有一批官員的貪污腐敗行為頻頻曝光，從房爺到車爺，這些新鮮的名詞屢屢出現。多項調查表明，腐敗已經成為中國民眾最為關心的議題之一。

改革開放以來，我國的經濟社會發展取得了長足進步，但是由于政治制度、社會機制與經濟發展的不相匹配，使得社會矛盾叢生，社會不和諧因素不斷出現，腐敗現象在一些領域呈現易發多發的態勢，主要表現為腐敗大案要案數量增加,串案、窩案增多，腐敗的群體由低層向高層發展，腐敗用人和司法問題突出，徇私瀆職嚴重，腐敗動機惡性轉化、花樣翻新，腐敗網絡緊密堅固、發案部位呈網狀延伸，腐敗蔓延呈國際化趨勢迪等。中國官員的腐敗現象究竟到了什么地步？造成了多大的危害？無法全面的回答，只能作一個輪廓性的描繪。2010年檢察機關共立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2％；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2％，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計74億元。貪污、挪用、逃資海外、公款消費??，光是貪污受賄的案件都是數不勝數。例如最近鬧得沸沸揚揚的***案件，做為人民公仆的他，利用自己的職權受賄貪污。為一己之私損害他人利益，對社會人民造成不良的影響。從無形的損失來看，腐敗的社會危害性特別大，它損害了黨和政府的形象，挫傷了廣大人民的積極性，是我國當前社會不穩定的主要誘因。

“透明國際”(Transparency International)是對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，每年都會發布全球清廉指數排行榜，清廉指數采用10分制。2003年至2010年，中國在排行榜上的得分始終在3.5分（腐敗比較嚴重）左右徘徊，根本沒有任何一年可以稱得上是“長足進步”。七年來我們的清廉得分在低位小幅高低徘徊，排名從66位下跌為78位，累計下跌達12位。雖然一些人對此排名存在異議，但長期以來的低位排名也是問題。政治文明、政治清廉是世界大勢所趨，再不奮起直追我們就要被遠遠拋離。如此反腐形勢，又如何能令人樂觀？

（二）﹑問題對策的思考

1、資源利用不充分，環境污染嚴重的解決辦法

以往工業化國家的現代化是建立在資源的高消耗、環境的高污染排放與對生活水平的高消費的發展模式之上的。根據我國的國情，我們必須選擇非傳統的現代化發展模式，探索符合中國國情的生產力發展方式，必須改變傳統的“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經濟增長模式，建立符合可持續發展戰略要求的資源節約型的國民經濟體系，以促進資源的節約，提高資源利用率。這一目標的政策含義就是在制定產業政策與進行結構調整時，應該把各產業的資源消耗和環境影響作為產業發展的重要考慮要素，嚴格限制那些高投入、高消耗、高污染的產業與企業的發展，積極扶持質量效益型、資源節約型的產業和企業的發展。同時，重視科技進步在企業技術進步與污染治理中的作用，在企業內大力推行清潔生產，發展環保產業。

為了達到以上要求，我們應該：①加快產業組織結構調整，發揮規模效益 我國原有的企業組織結構呈現出平面型的特點，企業規模偏小且企業間分工不合理、協助不密切，既無法形成規模優勢又造成資源的大量浪費與環境的污染。因此，要加快產業組織結構調整，改變企業組織分散、規模小型化的狀況，通過聯合、兼并、資產重組等方式組建大型企業集團，并以大企業為龍頭形成企業規模的大型化與企業規模小型化的平面并存與立體并存相結合的、既有利于規模經濟效益的發揮又能充分實現專業化分工協作的合理的企業組織結構。②.加速企業技術創新 技術水平低，是制約我國經濟快速發展的重要因素，也是制約可持續發展戰略實施的一大障礙。因而，要繼續實施科教興國戰略，加大科技開發投入，提高企業的技術水平。我們既要合理發揮科技在利用資源與環境創造商品和服務方面的無比威力，又要充分挖掘和發揮科技在改善、保護和建設生態環境中的巨大潛力，促進企業的生產技術體系向著無害生態環境和有利于資源與環境可持續利用的方向發展。③充分發揮黨的領導作用，積極動員全社會投身于兩型社會和生態文明建設。環境保護國策確立以后，能否執行以及環境績效怎樣，干部是決定的因素。經驗證明，沒有領導特別是“一把手”的重視，再好的環保措施也難以落實。因此，應明確地方政府對環境負總責，將環保目標納入經濟社會發展規劃和政績考核指標，減少“以鄰為壑”排放污水等行為的發生。雖然我國早將環境保護確定為基本國策，“一票否決”也納入了對干部的考核，但以“速度論英雄”問題仍然存在，把發展片面理解為GDP的問題仍然存在。因此，應通過宣傳教育，使決策者特別是“一把手”認識到環境的重要性，認識到保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力。只有這樣，才能切實扭轉我國環境質量整體下降.資源利用不充分的局面。

2、解決貧富差距.地區差距的對策

① 加強宏觀調控，進行必要的政府干預,為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區發展的點。② 統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制，同時注重加強東中西部的合作。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。③ 為應對貧富差距需限制高工資，保護低工資,控制收入差距于適當的范圍之內;充分發揮稅收對收入差距的調節作用，要制定合理的個人所得稅起征點和累進稅率，還應征收遺產稅、高消費稅等;同時通過增加公共支出、加大財政轉移支付力度等措施，支持和扶助農村的發展；對低收入群體加強教育和技能培訓。低收入群體多數自身素質不高，社會競爭能力不強，就業條件普遍較差，因此要采取有效措施，充分利用社會資源，對其進行免費的技能培訓，使之掌握一技之長;在城鎮，應進一步完善城市居民最低生活保障制度，同時積極穩妥地推進基本醫療及教育援助。在農村，要繼續強化對貧困地區的扶貧工作，逐步使農村扶貧工作制度化和規范化。鑒于各種自然災害對農村貧困的影響較大，應積極探索更為有效的災民救助制度和救助方式。

3、對腐敗的應對措施

①進一步完善反腐倡廉制度體系，加強制度執行力建設。依法反腐是國際反腐敗經驗的重要總結，我國的反腐倡廉也要多加完善具有較強執行力的法律制度，避免假、大、空的政策性規定。同時，還要加大監督檢查力度，切實保證已有反腐敗法律的執行力，促使國家各項廉政措施真正得以貫徹落實。任何腐敗行為都應該得到最嚴厲的懲罰，我們必須進一步完善腐敗行為責任追究機制，促進黨內紀律追究、行政處罰、刑事責任承擔等不同層面責任之間的銜接配套，建立層次分明、嚴密科學的責任追究體系。② 健全反腐敗監督機制，保障人民監督權。深入開展反腐倡廉工作必須加強黨內監督、法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督，把專門監督與群眾監督有機結合起來，更好地保證人民群眾依法行使民主監督的權利。③ 保持對腐敗分子的高壓態勢，發揮懲治的預防和治本功能 面對現階段腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。當前，重點是查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件等。對于腐敗案件，必須發現一起、查處一起，決不能手軟。④ 開展全民法制教育和學習反腐敗的基礎措施。增強全體公民的法律意識，提高整個民族的法律素質，為法律的實施創造良好社會環境是我們當前亟待解決的一個重大問題，具有深遠的現實意義。首先要持之以恒地向廣大公民普及法律常識，增強公民的法律常識和法律意識，將法律植根于社會、植根于人民。其次要抓好干部隊伍，尤其是領導干部的法律教育和學習。各級各類干部，特別是縣處級以上干部是社會主義建設事業的組織者、管理者，這一部分人的法律知識多少，素質高低，將直接影響社會主義法制建設事業成敗。此外，除了必要的法制教育和學習外，還要大力弘揚愛國主義精神，大力提倡艱苦奮斗的傳統教育，提高全體公民的道德修養和素質。

腐敗，實際是制度的腐敗與人心的腐敗。根治腐敗，就要根治制度的疾病，提高人的道德水平。而制由人立，人因制成，推舉道德高尚、識見深遠的人重建與完善以公有制為基礎的社會主義制度，并籍此制度提高人們的道德水平，乃是治理腐敗的根本之道。

總之, 中國是在人口多、底子薄、起步晚的基礎上發展起來的。今天的成就舉世矚目，發生的變化翻天覆地,但是如今我們國家和政府面臨的矛盾和問題也世所罕見。實現現代化,走向真正的共產主義是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿望和矢志不渝的奮斗目標。前進的道路上還會遇到這樣或那樣的矛盾和問題，但我們應當對發展前景充滿信心.時間如流水，轉眼間，發展經濟學的課程已結束。真心感謝王老師在課程上對我的引導，確實使我受益匪淺。不僅讓我了解了發展中國家經濟發展過程中的一些問題及解決辦法，更重要的是讓我懂得了更多的人生道理以及學習方法。使我明白人應該根據自己的興趣愛好樹立一個堅定目標并始終不渝的走下去，只要能穩定自己的生活，就算失去很多功利也在所不惜。同時，為達到目標，我們應掌握自己的學習方法。學習期間培養愛讀書的性格，讀完后作總結避免遺忘，而不能習慣于依賴老師，尤其大學學習，更重要的是培養自主求知能力，而不是一味地為工資不斷考證，為就業而盲目追求期末考試分數。我相信，在未來的人生道路上，王老師給我的啟示會讓我走得更遠。

參考文獻： [1]: 中國統計年鑒

[2]: 中國環保局的《中國環境狀況公報》

[3]: 蔣浩，趙晨的《 我國資源枯竭型城市經濟轉型面臨的問題及對策》 [4]:《我國當前社會貧富差距問題研究》

[5]:蔣嬌蓉的《論科學發展觀對中國經濟發展的破解》

[6]：哈弗斯密特和梅黃德的《環境自然系統和發展經濟評價指南》

第三篇：我國中小企業發展中存在的問題及對策

中央廣播電視大學工商管理專科畢業論文

我國中小企業發展中存在的問題及對策

學生姓名:汪紅彬

分校:黃山電大

專業:工商管理專科

年級:10秋

學號:1034001459029

指導老師:許老師

答辯日期:

成績:

內容摘要

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創造條件。

本文就我國中小企業發展中存在的問題及其成因進行了分析，并提出了解決我國中小企業問題的方法，這對促進我國中小企業可持續健康發展將會有所助益。

關鍵詞：中小企業發展現狀對策創新發展

我國中小企業發展中存在的問題及對策

中小企業是我國國民經濟的重要組成部分，對經濟發展和社會穩定起著舉足輕重的促進作用,但政策、法律、資金、服務等方面存在的問題卻制約了它的發展。政府應從完善法律體系、完善信用擔保體系、健全社會化和信息服務體系等方面為這些問題的解決創造條件。

一、中小企業發展中存在的問題

中小企業經濟在蓬勃發展的同時，也面臨了一系列的問題。從中小企業所處的經濟大環境看，目前令其裹足不前的原因主要有：全球經濟增速放緩；原材料、能源等成本大幅度提升，利潤空間被大幅壓縮；勞動力成本上升，低勞動力成本優勢被削弱；緊縮的宏觀調控政策造成融資困難，中小企業資金鏈面臨壓力等。具體問題如下：

（一）體制環境問題

在體制問題中，最嚴峻的就是進入門檻和審批等問題。要致力于優化法制環境、政策環境、政務環境、市場環境和輿論環境，尤其是意識形態和對轉軌經濟的體制慣性觀念還需要突破。政府一些歧視性政策還沒有完全消除。國家對私有財產的法律保護力度還不夠，在憲法和其他法律中缺乏對民營企業財產保護的規定；一些金融、保險、基礎設施、科教文衛等領域仍然不同程度地限制民營、私營企業進入。像銀行、電信和商品批發等多個行業品種被限制進入，一些允許進入的行業和其他所有制比起來，也存在門檻過高、前置性審批復雜等問題；民營企業在土地征用、人才引進、信息獲取、戶籍管理等仍存在不公平待遇。

（二）中小企業的融資困難

雖然各級政府部門想方設法為中小企業的發展提供便利，但是由于受到中央調整存款準備金率的影響，貨幣供應量受到控制，使本來貸款環境就相對較差的中小企業因此在近幾年來的融資更加困難。

（三）中小企業戰略模糊

任何一個企業的發展，都需要構造一個完善的管理體系，而這個管理體系是以企業的發展戰略為基礎的。企業發展戰略是企業管理體系的平臺。企業應當在其戰略管理的框架下加強基礎管理，從人治過渡到制度化管理。但問題是，許多中小企業的發展缺乏一個明確的戰略作支撐。企業沒有一個戰略平臺，企業容易受到內外因素的干擾，那么企業的發展與管理很容易在重大問題上迷失方向是。有些中小企業自認為擁有了發展的戰略，但是，實際情況不然。企業戰略是系統 化的、嚴謹的，而不是一些“點子”的堆砌。因為市場與競爭的發展己經到了僅依靠個人的聰明或直覺而無法把握的程度，企業應當理性的從研究戰略開始。

（四）中小企業沒有明確的核心競爭力

競爭力其實就是企業在長期競爭過程中逐步積累形成的不同于競爭對手的能力，它可能是研發能力、制造能力、營銷能力，也可能是品牌能力等等任何一方面的能 力。核心競爭力不同于

一般的競爭力，它應該是企業成功和保持競爭力優勢的關鍵競爭力，是企業永葆強盛的基石。當前，我國許多中小企業家對于核心競爭力缺乏 清晰的認識，要真正培養企業的核心競爭力就必須先澄清多個誤區。首先，脫離企業戰略就無從談核心競爭力，核心競爭力是與企業的發展戰略連接在一起的，它 是為企業戰略服務的。其次，企業的核心產品不等于企業的核心競爭力。一個企業有了某項核心產品，并不代表它有了核心競爭力，如同樹干不同于樹根一樣。一旦 企業的核心產品生命周期到了衰退期，企業就會面臨衰敗甚至導致關門破產的危險。第三，企業的局部成功因素不一定就是企業的核心競爭力。過去促使成功的因素 未必能保證企業繼續獲得成功。暫時的、局部的成功因素，不一定是企業的核心競爭力。

（五）中小企業的人才素質偏低

人力資源是企業發展的惟一“活”資源，企業產品和管理的創新都需要合格的人才。人才缺乏導致了中小企業產品創新和管理制度跟不上時代的步伐，阻礙了我國中小企業進上步展的勢頭。中小企業人才素質低，成為我國民營企業順利實現“二次創業”的瓶頸。

二、中小企業存在問題的原因分析

改革開放后我國中小企業取得巨大成就，但仍然存在許多問題，在問題的背后，深層次的原因主要是：

（一）政府角色越位、錯位、缺位，民營企業發展缺乏良好的外部環境企業發展最重要的是政府營造一個特別適合民營企業發展的大好環境，且提供優良的服務，特別是在于政府管理機制的改革，而改革的關鍵是解決政府職能部門越 位、錯位、缺位的問題。盡管經過幾次的政府機構改革，我國也為中小企業出臺了一些政策，但對照中小企業發展的要求和WTO 要求的平等競爭、高度開放的規 則，我們還有問題亟待解決。中小企業的發展受外部因素制約的因素還很多，缺乏政府明確、有力的引導和扶持，政府政策不到位，存在不少領導始終對中小經濟偏 見而致中小企業在人才引進、投資、融資、地方稅收等受到歧視性待遇，還受到政府一些職能部門不規范行為的干擾。有關政策環境、市場環境、服務環境等嚴重制 約了中小企業的持續、健康、快速發展。

（二）企業內部思想觀念落后、管理不科學成為企業發展的瓶頸中國中小企業面臨的主要問題是在新的形勢下如何持續發展的問題。中小企業存在的問題，既有外部的不利環境造成的，更多的是來自企業自身在思想觀念和管理理 念上的落后，這些問題己成為中小企業持續發展的障礙。企業成員的思想觀念，決定著企業成員的思維方式和行為方式。這些對于一個企業來說，無非是致命的。此外，傳統式的指令式的上級對下級的管理，尊重色彩濃厚，內部人員缺乏相互溝通 的機制和動力，企業的信息很少能在應有的范圍內得到傳播，上下級之間存在著嚴重的信息不對稱現象，這一來影響員工之間的感情，二來不利于員工之間開展有利 于企業業績的工作，三來直接帶來了不人本、不科學的企業文化，形成惡性循環。

三、解決我國中小企業問題的方法

（一）建立健全法律體系，形成有利于中小企業發展的良好宏觀環境要進一步提高政府及全民對中小企業地位和作用的認識，形成良好的企業發展的輿論環境；應加強立法，加快有關中小企業的法律法規建設，要以實施《中小企業促進法》為契機，積極地制定配套性的全國法規及地方性法規，改變中小企業的法律保障機制；切實轉換中小企業的宏觀管理機制，政府要轉變職能，做好中小企業發展、經營管理等宏觀政策的制定、執行、監督、指導、服務等工作，營造中小企業發展的良好政策環境，使中小企業的援助走上法制化軌道，形成有利于各種中小企業公平競爭的法律和政策體系，形成良好的市場競爭秩序。按照國際慣例，各級政府應重點扶持中小企業專業區、服務聯合體、社會化服務系統的建設和發展。

（二）拓寬中小企業融資渠道

建立中小企業發展準備金制度。準備金由政府掌握，重點用于支持地方中小企業產業、產品換代，支持高新技術產業的發展，做到有償使用，滾動發展。初始資金可由財政撥款、原國有中小企業出售所得、中小企業提取一定的發展準備金等方式籌集。此外，可以建立中小企業銀行，鼓勵開辦多種經營模式的金融機構。鼓勵組建以中小企業為主要股東、以企業互助為主要業務范圍的、區域性的中小企業互助合作銀行及投資財團，并在法律上規定資金投向（主要為中小企業）和扶持的政策。同時，各大商業銀行也應積極為中小企業的融資提供支持。

（三）建立健全社會化服務體系

首先，應將中小企業組織起來，引導企業組建自我約束、自我服務的自律性組織。這些組織應積極為中小企業提供多方面的服務，維護好其權益。政府應通過改革，將相關行政職能逐步轉化為服務職能，轉移到這些組織，形成“小政府，大服務”的格局。其次，應吸取國外經驗，實行咨詢服務補助制度，培育壯大社會中介服務組織，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、技術支持、人才培訓、引進、法律咨詢等全方位的服務。社會各界都應積極為中小企業牽線搭橋，做好中小企業的“紅娘”和載體。

（四）為中小企業發展培訓人才，更新其觀念中小企業無論是經營管理的高級人才，還是從事各種專業管理和技術工作的專門人才，都遠不能適應其發展的要求，而它們自身又沒有能力實現在職人員的自我培訓，這使政府和社會的幫助就顯得十分必要。中小企業也應更新觀念，樹立人力資源是企業發展第一資源的觀念，要舍得在人才培養上投入，并要樹立“不為我有，但為我用”的人才觀念。

（五）為中小企業發展提供良好的市場環境

中小企業的優勢在于競爭，但必須是公開、公平的競爭。所以，應當通過深化改革，發展市場經濟，形成適合各類企業游泳的大海。要在中小企業的開業登記、注冊等方面，降低條件，簡化手續，減少費用。對能夠放開的行業，應當通過改革，打破壟斷，盡早放開。凡允許國外企業進入的行業，就應當允許私營和個體企業經營。

參考文獻：

[1]周立群，謝思成《中小企業改革與發展》北京：人民出版社，2000.[2]于秀芝 人力資源管理[Ｍ] 北京:經濟管理出版社2002（11）。

[3]時勘 胡衛鵬 虛擬環境中的人力資源管理[Ｊ] 中國信息導報2001(3)。

[4]邱雯 謅議人力資源的虛擬管理[Ｊ] 華南理工大學學報(社會科學版)2002(2)。

[5]馬玉銳《中小企業在我國轉軌經濟中的地位與作用》，《國際商務研究》2003年第4期。

第四篇：當前我國經濟發展中存在的主要問題有哪些

論述轉變經濟與發展方式的內涵和基本要求當前我國經濟發展中存在的主要問題有哪些

當前我國經濟發展中存在的主要問題有哪些

1、城鄉居民消費需求增長的市場驅動力明顯不足

2、商品供過于求的狀況日益嚴重3、3、推動投資增長的主要動力是政府行為，缺乏市場機制的內在推動力。

4、4、通貨緊縮的壓力有所加大。去年以來，我國價格走低的跡象越發明顯，通貨緊縮的壓力有所加大。

5、金融貸款總量增速下降，資金供應渠道不暢的問題突出。

6、就業矛盾突出。目前，我國的就業矛盾已到了十分嚴峻的程度。對下崗、失業、待業、新增勞動力和農村剩余勞動力等大量的待就業大軍，政府部門、經濟學家們不僅對各有關部門的統計數字不一有不同的看法，同時對就業的主要矛盾是總量問題還是結構問題的觀點也不盡一致

7、盡管當前我國經濟運行存在上述問題，但同時也存在難得的機遇。一方面是國際資本目前正大量向發展中國家流動。去年，我國的外商直接投資已呈現出恢復性增長態勢，投資額增幅為10.4%。另一方面我國市場需求空間大、機會多。我們應該抓住這一擴大需求的機遇，從增加居民收入、完善社會保障體系、調整財政資金的投入使用方向、增加就業、促進出口等方面入手，加大政策調整力度，保持國民經濟的快速健康發展。

談談如何實現經濟發展方式的根本轉變

一、經濟發展的方針和戰略的基本涵義

我國國民經濟的發展經歷了恢復性發展、創業性發展、模仿性發展、曲折性發展、快速發展和又好又快發展這樣一個長期、艱難和順序的發展過程。我國國民經濟發展的過程充分體現著經濟發展的方針和戰略的重要作用，經濟發展的方針和戰略，指導、調整和制約著經濟的發展

二、對加快轉變經濟發展方式是我國經濟發展的重要方針和重大戰略的理解

1、轉變經濟發展方式是經濟發展規律的科學反映，是對我國經濟實現又好又快發展的歷史必然性的深刻把握

2、轉變經濟發展方式是對經濟發展指導原則的新發展新跨越。其一，轉變經濟發展方式，要堅持走新型工業化道路

其二，轉變經濟發展方式，要堅持城鄉和區域經濟協調發展戰略。其三，轉變經濟發展方式，要進一步擴大內需。其四，轉變經濟發展方式，要推動產業結構升級。

其五，轉變經濟發展方式，要通過節能減排建設資源節約型、環境友好型社會。

三、對加快轉變經濟發展方式的路徑的理解

首先，要更新發展理念，這是轉變經濟發展方式的必要前提，有什么樣的發展理念，就有什么樣的發展道路和經濟增長方式，要擯棄片面追求GDP產出而不計資源環境成本投入、只重視物質財富積累而忽視人的全面發展、只考慮當代人不顧及后代人的發展理念，堅持走以人為本、全面、協調、可持續的科學發展之路，實現速度質量效益相協調、投資消費出口相協調、人口資源環境相協調，真正做到又好又快發展。其次，要把經濟發展方式轉變放在“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展方式轉變以新的涵義。“四位一體”的新發展模式中去把握，賦予經濟發展以新的涵義。

最后，要把加快經濟發展方式轉變變成全黨全社會的自覺行動，使其融匯在經濟政治文化社會的各個方面，貫穿到經濟和社會發展的各個階段和過程

第五篇：我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

我國慈善事業發展中存在的問題及對策分析

[摘 要]20世紀90年代中后期我國慈善事業大力發展，但是在發展過程中存在許多問題，制約著其發展進程。為了解決這一問題，促進我國慈善事業的大發展本文提出了一系列的對策建議。

[關鍵詞]慈善事業；問題；對策

慈善事業的發達程度是一個社會文明進步的標志，慈善事業可以有效彌補政府社會保障之不足，也是構建和諧社會的基礎之一。但由于我國慈善事業發展比較晚，加上人們的慈善意識淡薄，政府在慈善事業中的不合理定位以及慈善組織力量的弱小，我國慈善事業發展比較緩慢。發展過程中存在著諸多問題。

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼]A

1.我國慈善事業發展中存在的問題

1.1 社會參與慈善事業的意識淡薄

中國傳統慈善文化的內斂性、封閉性妨礙了人們的慈善行為。“我們常說，中華民族是一個樂善好施的民族。但如果真要仔細分析一下，卻發現這種流行的說法并不完全準確，也不十分真實。”我國的傳統慈善文化以親親為起點，也多是以親親為終點，缺少西方的博愛主義和“普世”觀念。在大多數情形下，中國人的仁愛與慈善通常限于家族內部或親近之人，沒能擴展到對陌生人的幫助。

1.2慈善法律法規建設滯后

目前我國還沒有專門規范慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法律。慈善公益組織制度、財務制度以及機構的活動領域、募捐款項、救助項目開發等方面都缺乏相應的法規依據。即使已經頒布的涉及慈善事業發展的法律法規也比較零散籠統且難以得到落實。事實上，不完善的管理慈善事業的法律法規已成為中國慈善事業發展的桎梏。

1.3慈善組織行政性傾向嚴重

慈善組織是在行政需求下建立的。改革開放后經濟改革以及由此導致的社會轉型，導致社會各種矛盾突現，而有限的財政無法為所有社會成員緩解社會風險，這時政府不得不尋求第三部門的幫助。而當時社會力量比較弱小，社會組織不夠發達，當時幾乎沒有慈善組織。政府只能從內部分化出慈善組織，以便以合法的手段獲取慈善資源。我國大部分慈善組織從誕生之日起，就是一種半官方的組織。因而，我國慈善組織受到政府嚴格的控制。在登記管理上，實行“分級登記，雙重管理”制度，抬高了慈善組織的“準入門檻”，限制了慈善組織的活動范圍和領域。在慈善組織運作過程中，慈善組織接受政府的財政撥款和人事任免，慈善組織的大部分領導是政府部門的離退休干部，極容易造成組織的官僚化，效率低下。

1.4慈善組織公信力較低

我國慈善組織的公信力是很低的，中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心，這是國際著名咨詢機構麥肯錫公司對中國公益事業做出的評價。慈善組織公信力低固然和政府的干預有關系，但非政府部門存在的“志愿失靈”也是慈善組織公信力低的一個重要原因。我國慈善機構的決策權往往集中在幾個領導手中，缺乏必要的內部監督機制，慈善機構理事會形同虛設，不能發揮應有的決策作用。這就造成了慈善機構有時候會做出一些違背慈善機構章程宗旨，捐贈人意愿的錯誤決定。慈善基金會的半官方化及我國慈善事業的公示和監督體系尚未完全建立，造成部分慈善機構缺少必要的行業自律、監督和審計，沒有募捐和執行的專業分工，善款使用上隨意性大，甚至出現侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機構的公信力和效率經常被質疑。

2.促進我國慈善事業發展的對策建議 2.1弘揚慈善文化，營造人人捐獻的社會氛圍

慈善事業的發展首先需要適宜的社會文化環境。我國慈善事業的發展要首先弘揚慈善文化：一是將慈善文化納入道德教育體系之中。從中小學生就開始培養他們對慈善事業的情感，引導他們加深對慈善事業的理解，增強投身慈善事業的責任感。二是將慈善文化與企業文化相結合。慈善文化必須積極主動地溶入企業文化，慈善機構要與企業建立平等合作的“伙伴關系”，強化服務意識，努力為企業參與慈善事業創造各種有利條件。三是將慈善文化與傳播文化相結合。利用媒體的大眾性積極開展各種宣傳活動普及慈善教育、傳播慈善文化、弘揚慈善精神、增強公眾慈善意識、擴大慈善事業的影響力和感召力、提高公民道德素質。

2.2加強慈善立法

慈善事業的發展需要法律的保駕護航。良好的法制化環境是慈善事業健康發展的有力保障。立法機關應頒布相關的法律，我國現在涉及慈善方面只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部法規。慈善機構的認定、注冊、管理、監督，公益事業的產權、融投資、轉讓等實際已經發生的問題，都沒有法律可以參照。立法機關應頒布相關的法律，使我國慈善事業的發展有法可依。因此文章建議政府盡快制定《慈善事業條例》，從法制上規范慈善事業的性質、地位和原則。如《中國慈善事業發展綱要》中所述：推進有關發展慈善事業的基本法的研究制定工作，在法律上進一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監督機制、慈善事業的主管部門、慈善活動的程序、明確捐贈人和受益人的權利義務，規范慈善事業的準入、評估、監管、公益產權界定與轉讓、投資、退出等行為。

2.3建立健全各類慈善組織

在慈善組織功能上，根據美國等發達國家的經驗，慈善團體的募捐機構和實施機構是分離的，募捐機構專門從事慈善募捐專業，募捐的善款全部撥付給實施慈善服務的組織。這樣可以避免各慈善組織自發募捐影響捐助者的積極性，提高慈善事業的募捐效率。現階段，我國要著重培育勸募市場，強力推進募捐活動，逐漸實現募捐機構與實施機構和協調機構并存的格局。

在慈善組織形式上，目前，中國慈善事業的參與主體主要可分為專門的慈善機構如中華慈善總會和南京愛德基金會等；國際性的人道主義組織如從事人道主義救助事業的紅十字會；其他參與慈善活動的非營利性公益社會團體等。慈善組織的官辦性再加上慈善組織建立時的非競爭性，導致慈善組織的低效率。因此，要實現慈善事業的社會化，就必須推進慈善組織的民營化，實現以獨立的民營慈善團體為主體，輔之以附屬于某些官方機構、半官方機構、基金會、企業或其他社會團體組織的慈善組織體系。

2.4建立多元化的監督體系 完備的監督體系是慈善組織公信力的重要保證。推進慈善事業的發展要建立完善的監督體系。

(1)行政監督。首先，對基金會的監督。政府對慈善事業的約束機制主要體現在依法對慈善組織的界定及對其財務活動的監督上。在慈善事業的發展中基金會將起著重要的作用，基金會的發展有力地推動了社會福利和公益事業的進步，但也難免魚目混珠，一些私人基金會打著基金會的名譽謀取私利。這就要求政府既要建立可行的激勵機制，又要有完備的約束機制來規范慈善事業的運作。其次，對慈善組織成立的監督。政府要依法規范申請成立免稅性質的慈善組織，要進行嚴格的資格審查，以免一些組織打著慈善的名譽謀取暴利。再次，對慈善組織活動的監督。政府要建立慈善活動公開制和公眾對慈善活動的監控體系。政府可以每年抽查慈善組織財務收支狀況，如發現有造假行為，應依法予以嚴懲。

(2)社會監督。社會監督包括社會輿論、民間評估機構及公民個人監督等。對慈善活動的監督只有政府的監督是遠遠不夠的，社會民間性的專業評估機構，如美國慈善信息局，也實施對慈善組織的監督，每年民間性的專業評估機構對慈善組織的公信力進行評估，把所出具的測評報告向社會公眾發布，社會公眾以此作為是否捐贈的標準。此外，社會輿論和社會公眾的監督也是非常重要的，要確保媒體和公眾對慈善活動監督渠道暢通。

(3)內部監控。慈善機構首先要建立完整的組織治理結構，在組織內部建立約束組織和成員的規章、制度等。不斷提高管理人員的素質和完善內部管理監督程序。

2.5慈善組織加強自身建設，提高公信力

慈善組織是現代慈善事業的運作載體，慈善組織提高自身能力可以贏得政府的信任，從而更好的保障自身的權益，推進慈善事業的發展。

第一，高度重視慈善工作建設。要加強慈善會全職工作人員的職業道德建設，盡快提高慈善會人員的道德素質；加強對從業人員的培訓，多渠道、多方式培訓現有的慈善工作者，提高他們的工作技能，再造職業化、專業化的慈善工作隊伍。

第二，慈善組織要從自身抓起，建立健全內部管理制度，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制，建立規范、公開的財務管理制度，捐贈款物的使用追蹤、反饋和公示制度及時向社會公布捐款物的使用情況。