第一篇：我國社會保障存在的問題與應對的對策[范文]

我國社會保障存在的問題及對策思考

【摘要】：我國的社會保障制度在改革開放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國的現階段的社會保障還是存在著許多問題，本文主要闡述了現階段我國社會保障存在的問題并提出相應的建議，討論應該如何建設符合我國國情的社會保障制度，使其更加健康的運作下去。

【關鍵詞】：社會保障制度；問題；對策

【正文】：隨著我國經濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經濟逐步向市場經濟轉變，我國社會保障制度也進入一個新的改革和發展時期，建立和發展社會主義市場經濟，必須要有與之相適應的社會保障制度為前提。而現階段我國已經建成了以養老、失業、醫療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮社會保障體系，在農村也是在不斷的推進農村養老保險、醫療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設不斷取得前進的現在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設沒資金；企業說自己承擔的社保負擔過重，已經影響到了企業本身的擴大再生產；對于個人和家庭來說，最擔心的還是養老、醫療、失業三大問題。那么政府、企業、個人都在表示社會保障的建設沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現了，社保建設本應是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應該帶來的效果，問題出在哪里？

一、中國社會保障體系的問題在于制度設計問題

(一)社會保障覆蓋面小，實施范圍窄

目前職工的養老、醫療、失業等仍由企業來承擔絕大部分的責任，社會保險金的發放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業來承擔。國有企業下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(特別是一些困難企業)和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領到基本生活費的現象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進人再就業服務中心的以及沒有參加社會保險的各類企業下崗職工或失業人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，卻還沒有進入這條“最低保障線”。更不要說在農村和小鄉鎮以及的人員了，農村的醫療改革更是改的“小病不去醫院，大病去不起醫院”。除此之外廣大農村的養老保險覆蓋率更是低的可憐，農村養老主要還是依靠家庭，但是計劃生育的實施又使“養兒防老”變成了“一子養四老”，其實我個人認為農村的養老保險改革才是現階段我國社保建設的重中之重。

(二)社會保障資金方面的問題

社保資金主要存在有三個方面的問題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；最后，社保執行成本高。

近幾年，我國老年人口越來越多，而最新的第六次人口普查數據說明，65歲及以上人口占8.87%，老齡化還在逐步加快，參加社會統籌的企業離退休人員每年都在不斷增加，養老金支出數額越來越大。在過去的計劃經濟體制下，社會保障沒有資金積累。而進行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經濟發展的速度，社保基金的發展速度并不能跟隨得上我國社保的發展速度。也就是說，許多利國利民的措施并不能徹底的貫徹到實處。

另外就是社會保障基金的管理不夠規范，一方面，我國現行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現象時有發生。此外，對會保險基金沒有納入財政統一管理，省級地區間基金調劑受到了很大限制。在企業和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。

最后，我國目前的社會保障制度執行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。用于基本養老、基本醫療、失業補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費”的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎薄，就很難取得被征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費的征繳管理和監督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責。從整體上看，我國現行社會保障的法律、法規不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統一嚴格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規范，執法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避規費行為時有發生，企業拖欠偷逃現象日趨嚴重。

(三)我國社會保障制度發展的二元化和地區間發展的不平衡

我國發達的城市經濟與欠發達的農村經濟同時并存，現代工業與傳統農業同時并存。這是典型的二元經濟結構，這種二元經濟結構決定，我國過大的城鄉差別制約著社會保障總體水平的提高。在現在，每年有很多農村人要完成向城市人轉變，（房價啊房價，總算知道大陸六萬億萬富翁哪里來的了。）而要發展到城鄉社會保障一體化先決條件就是等到農村人口占全國人口比例下降到與其經濟發展水平相對應的水平上。

我國經濟發展呈東、中、西梯度發展態勢，東部地區經濟發展水平明顯高于中西部地區。社會保障的地區發展亦極不平衡。發達地區人均全年離退休金比欠發達地區高161.5%。經濟發達地區與欠發達地區的城鄉社會保障水平差距也是前者遠比后者高。不過在現階段看來，短期內不僅不會縮小這種差距，反之這種差距會越來越大。

二、應對問題的對策

改革與完善社會保障制度應當從我國的基本國情出發。參照國外成功的經驗和做法，按照社會主義市場經濟發展的要求，針對當前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

(一)擴大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系

擴大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權益有著十分重要的意義。從當前情況來看，國有企業職工人數正呈遞減之勢，而外商投資企業、私營企業、個體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發展趨勢，從業人數在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應經濟形勢發展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨立于企業之外的社會保障體系離現實要求相差甚遠，同時也造成了不同所有制企業的費稅負擔不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經濟新秩序。盡快把外商投資企業、私營企業和個體工商戶納入統一的社會保障繳費主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。

(二)提高社會保險統籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質特征，要求社會保險基金必須是全社會統籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業自我保險、部門自我保險或企業自我保險。在進行社會保險基金的社會化統籌時。也要依據生產力的發展水平，逐步實施。提高社會統籌的層次將有助于發揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統籌層次。

(三)加強社保資金的征繳與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩定可靠的資金籌措機制。要繼續擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須

按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現部分國有資產、發行社會保障債券、發行福利彩票等等。

(四)要加強社會保障方面的立法工作

以立法方式謀求長期解決社會保障困難，應是社會保障制度改革的首要基礎工作。結合我國具體實際，首先應當根據憲法盡快制定我國社會保障立法體系。這個社會保障立法體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其次，應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系。長期以來，我國農村人口的社會保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔的。農民的社會保障，基本上是傳統宗法式、家庭自我保障和集體經濟內部社團性互助保障相結合。

(五)應貫徹城鄉有別的政策

不得不說的是現在呼吁農村社保建設的呼聲越來越高，也有要求要進行城鄉社保體系一體化的，但是我覺得現階段進行一體化改革的條件很明顯沒有達到。社保建設的推進必須與經濟發展相適應，強行在農村也按照城市那一套做是不會成功的，我覺得在城市應該主要依靠發展社區式社保，而在農村還是應該主要依靠家庭，其次再由社會負擔一部分社保壓力。

【參考資料】：

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2、郭士征、葛壽昌.1998.中國社會保障的改革與探索.上海財經大學出版社；

3、第六次全國人口普查

4、李連友.2000.社會保障基金運行.西南財經大學出版社

5、趙曼.1997.社會保障結構與運行分析.中國計劃出版社

6、鄭功成.2000.社會保障學.商務印書館

第二篇：當前我國社會保障存在的問題及對策

當前我國社會保障存在的問題及對策

內容摘要 黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。

關鍵詞 當前 社會保障 問題 對策

我國社會保障實踐是一種轉型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。

一、我國社會保障實踐存在的主要問題

社會保障制度是一國經濟社會發展的?穩壓器?，社會保障制度已經成為我國建設和諧社會的重要內容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經歷了創建、發展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養老保險、醫療保險、工傷保險為主要內容的城鎮社會保障體系；農村社會保障事業也已取得較大進展，救災救濟制度、農村五保供養、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農村醫療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業發展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下六個方面：

1、覆蓋面小、存在?綠島效應?

社會保障本質上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據統計，2003年年底，全國參加養老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業保險金的只有440萬人，僅占登記失業人員(770萬人)的57%；醫療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數(劉湘毅，2005)；而農村養老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現逐年降低的趨勢。被征地農民和農民工是個龐大的群體，不僅絕對數很大，而且每年的增量也很大；據估計，目前被征地農民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規模龐大的這一特殊 群體，社保改革和發展凸現制度創新與儲備嚴重不足(高書生，2005)。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養老保險為例，享有養老保障的那部分職工領取的實際養老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況(魏杰等，2006)。

2、有效性不足、保障水平低

社會保障體系的基本目標在于實現對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農村養老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領取養老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。

3、多頭管理、政出多門

目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統一的管理體制。如養老保障問題，國企 職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協調、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎管理水平落后，統計數據虛假，容易導致決策失誤。

4、責任不清、財政支持不夠

鑒于社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容。但是我國財政對社會保障事業的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養老保險空賬運行情況嚴重，根據財政部公布的相關數據，到2004年底，全國養老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續維持，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業成本，而是作為企業的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者。現在實行新的養老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。

5、立法滯后、體系不健全

社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規加以規范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監督機制。雖然我國的《社會保障法》已經出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發揮各自的積極性。

6、基金監管不到位、運用低效

與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠專業、對基金使用的監管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的 極大損失，社保基金的安全性得不到保證，也阻礙了我國社會保障事業的健康發展。2006年9月，審計署對29個省區市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結果發現違規問題金額達到了71.35億元(其中1999年以前發生的有23.47億元，2000年以來發生的有47.88億元)。

二、我國社會保障改革面臨的新形勢

我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業化發展階段，卻面臨著比西方后工業化國家還要優厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：

1、就業問題

就業問題是長期困擾我國經濟和社會發展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業是社會保障的基礎。近幾年中國就業格局變化明顯，非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業，傳統的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

2、社會問題

盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?(高中生，2005)，但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西 方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總人口比重已超過10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮養老負擔系數將大幅增加，醫療費用也會隨之加重。

3、遷移人口問題

有資料顯示，由農業向非農業轉化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統籌城鄉發展的要求，抓緊完善農民工和被征地農民的社會保障辦法，建立城鄉銜接的社會保障制度。

4、區域差別問題

我國先后經歷沿海經濟發展戰略、西部大開發、東北老工業基地改造和中部崛起戰略，實際上反映的是我國社會經濟發展的地區差異，而這種區域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區發展不平衡的情形下，國家出臺統一的社會保障政策更會遭遇地區發展不平衡的挑戰，從而對社會保障制度一體化構成重大阻礙。

5、經濟全球化進程問題

在加入世貿組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩定性面臨著重大的挑戰。我國養老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。

三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計

在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統、規范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結構內容，動態設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。

1、設定多元化、兼顧社會與經濟的保障目標

多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經濟制度來對待，又不能過分強調社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環系統?。從人類社會的發展進程及社會保障的產生與發展進程出發，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業到各國的正式制度安排，其發展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩定、矯正?市場失靈?、實現經濟社會的協調發展。我國已經進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩定的時代。社會保障的發展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經濟社會的持續發展中實現自身的持續發展。其發揮作用主要表現在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經濟目標，表現在既使經濟增長保持一定的速度，又能促進各種結構的協調發展，充分發揮其調節杠桿 的作用。政治目標，主要是保持社會的穩定，平衡各個階層的利益。

總之，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經濟性目標；以社會安全穩定為主，以經濟效率為輔；公平優先，兼顧效率。

2、體現社會保障制度設計的中國特色主要應考慮：(1)國有企業因素。國有企業的關鍵問題在于失業人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現社會公平、保持社會穩定的關鍵。

(2)城鄉差別因素。城鄉差別的核心是?三農?問題。農業的發展、農村的興旺、農民的富裕是衡量我國現代化的關鍵指標，社會保障制度可以在這方面發揮其應有的作用。

(3)遷移人口因素。根據目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農村向城鎮轉移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現代化建設及和諧社會的形成。

(4)計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。

(5)傳統保障因素。傳統保障是一種以家庭保障為核心與重 點，輔之以鄰里(社區)互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期(年老、患病和傷殘等)，起著不可忽視的作用。應當根據經濟社會發展水平的變化，探索傳統保障與現代保障的具體靈活結合模式，通過有效輿論措施強化對民族優勢保障傳統的宣傳，使之成為現代社會保障的有效補充。

(6)地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內地、東部與西部、老工業基地與新興產業區的經濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區結構的協調發展。

3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面

所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經濟成分、各類經濟差別地區、各個權力范圍內，實行統一的社會保障標準。標準的統一表現在：

(1)城市與農村統一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉藩籬，不再對占全國人中2/3的農民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經濟發達的農村地區，可以通過引導、鼓勵措施推行養老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養老基金投資回報率，放寬養老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發達地 區，還是應當以傳統的養老模式為主，繼續實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養老的功能，達到一定經濟條件后再實行養老金計劃。

(2)居民與遷移人口統一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮社會保障體系，參與養老、醫療、失業、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮社保系統的流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們始終處于社會保障體系之中。

(3)沿海與內地統一。沿海與內地在改革和發展過程中形成的經濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經濟的協調發展，進一步拉大二者之間的結構性差距。

(4)中央與地方統一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調控能力。

(5)公有與非公經濟主體統一。一方面，公有制企業的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經濟退休人員的水平發放。這一經濟成分歧視政策給社會穩定留下了隱患。

4、豐富社會保障結構和資金籌集、實現方式

為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社 會公益組織看成是政府在社會保障領域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發揮社會資金的力量，以填補各項社保基金中空賬運行形成的空洞，逐步降低社保基金運行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發展水平，商業保險更是十分滯后，已經從某種程度上延緩了社會保障事業的發展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業保險的協調和相互促進，將商業保險的功能還給商業保險，通過商業保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫療衛生、就業培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構推動社會捐助事業的發展，對于企業的社會捐助活動給予政策優惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現社會保障資金負擔比例的合理分配。

社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發展到財權與事權及社會保障責任的統一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國 有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農村養老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發放養老補貼，以推動農村養老保障制度的實施；對于不具備實行養老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。

5、動態設計社會保障推動進程

所謂動態設計，是指整個體系的設計應具有相當的前瞻性與適應度，針對不同的經濟發展時期制定不同的社會保障措施。我國在經濟發展水平不高、管理能力和技術支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經濟體制的過渡期，為保持社會的穩定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現收現付制支付。在經濟的發展期，可以提倡效率優先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現收現付制支付。在經濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發揮社 會保障的再分配功能。

6、加強基金監管，提高運用效率

社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業水平強、政治思想素質高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監管機制，對資金的收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規范的制度來監督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。

當前我國社會保障存在的問題及對策

指導教師: 姓 名:魏宇雨 專 業: 日 期:2009年12月15

第三篇：我國農村社會保障存在的問題與對策2007年

[摘要]大力發展農村社會保障是解決“三農”問題、實現城鄉協調發展及經濟和社會協調發展的一個重要途徑。針對當前農村社會保障中存在的主要問題，應建立合理的籌資機制、建立分層分類的農村社會保障制度、完善和規范農村社會保障管理制度、加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依。只有這樣，才能加快農村社會保障建設的步伐。

[關鍵詞]農村社會保障 現狀 問題 對策

改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，農民生活水平有了顯著提高，農村各項事業得到了長足發展。但與此不相適應的是，我國農村社會保障長期滯后，廣大農民一直游離于社會的保障網之外，他們的生老病死基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況不利于深化農村改革和農村經濟的發展，而且也不利于整個經濟和社會的協調發展。因此，進一步完善我國農村社會保障制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。

一、我國農村社會保障的現狀

計劃經濟時期，廣大農民所享受的社會保障是以社隊為基礎的集體經濟制度提供的，其特點是全方位、低水平的社會保障。這種微不足道的集體經濟保障，隨著20世紀80年代初農村經濟體制改革的進行而逐漸消失。之后，農村除了“五保戶”和烈、軍屬以外，廣大農民基本上沒有享受到任何直接的社會保障。從社會保障費的支出看，占人口80%左右的農民的社會保障費支出只占總數的11%，而占人口20%的城鎮居民的社會保障費用支出卻占到了總數的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮居民和農村居民享受著完全不同的社會保障待遇。80年代中期以來，我國農民實際收入增長緩慢，城鄉差距不斷拉大，原因之一就是農村的社會保障制度沒有建立，廣大農民，尤其是貧困地區的農民因病致貧、因老返貧已經成為一個不容忽視的社會問題。為了解決這個問題，國家在部分地區進行了建立農村社會保障制度（主要包括農村社會養老保險和醫療保險）的試點和探索。但由于種種原因，目前仍不盡人意。

1.農村社會養老保險的實施情況并不理想

民政部從1986年開始對農村社會養老保險進行積極探索。1991年，在山東煙臺等地進行了農村社會養老保險試點，并在試點的基礎上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個省（自治區、直轄市）2000多個縣（市、區、旗）開展農村社會養老保險工作，有8000多萬農村人口參加保險。表面上看，農村社會養老保險工作開展得不錯，可實際上它實施的情況并不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險，但只占應該參保人數的12%，也就是說，經過好幾年的推廣、運行，仍有88%的農民游離于農村社會養老保障之外。

2.廣大農村地區醫療保險的覆蓋率非常低

20世紀80年代初，人民公社制度解體以后，農村原來的合作醫療制度隨之瓦解。雖然1994年以后各地作了一些努力試圖恢復合作醫療，但由于缺少可靠的經濟來源和有效的制度設計，重建的合作醫療往往持續的時間很短，甚至“隨辦隨散”，堅持下來的合作醫療也主要分布在發達的沿海地區。目前廣大農村地區醫療保險的覆蓋率非常低，即使在重建農村合作醫療的高潮期（1997年～1998年前后），合作醫療制度的人口覆蓋率在高收入地區僅22.2%，而在中等和欠發達地區僅1%～3%（《中國衛生年鑒》，1999）。另外，根據衛生部1998年調查數據顯示，有87.44%的農民成為沒有任何社會醫療保障的自費群體。中國社會科學院農村發展研究所2001年的研究也表明，在農村最貧困的農民中，50%左右屬于因病致貧或因病返貧。

從農村社會養老保險和醫療保險的實施情況來看，大多數農民仍然游離于社會保障的“安全網”之外。建立農村社會保障制度是為了規避農民生活風險，提高其生活水平和質量，理應受到廣大農民的歡迎與支持，但事實并非如此。

二、我國農村社會保障存在的主要問題

農村社會保障制度在推廣實施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：

1.資金來源不盡合理，未體現全社會責任

資金是推進農村社會保障體系建設的核心問題。民政部1992年印發的《縣級農村社會養老保險基本方案》明文規定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則”，這樣的規定使國家和集體所體現的社會責任過小。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。在這種情況下，原來由集體經濟負擔的農村軍烈屬優待、“五保戶”供養變為農民直接負擔，而國家干部、城市居民、工人不負擔，這樣一來既不利于增加統籌金額，也不利于標準統一。此外，農民個人的養老和醫療保險基金，集體補助也微乎其微，幾乎完全由個人繳費。這樣的社會保障不僅失去了它本來的意義，而且也影響了農民參加養老、醫療等保障項目的積極性，加大了農村社會保障工作的難度。

2.保障覆蓋面窄

目前，我國農村社會保障體系很不健全，保障形式主要是農村社會救濟、社會優撫、農村“五保”和少數地方推廣的農村社會養老保險及合作醫療保險，保障的對象基本上是“困難的人”、“光榮的人”和“富裕的人”，農村大多數人還無法享受社會保障。更為嚴重的是，農村民政對象應保未保的現象普遍存在。此外，在農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的“真空地帶”。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經濟建設做出了突出貢獻。但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，可以說，他們沒有任何保障可言。他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮社會保障體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻極不相稱。農民工的這種艱難處境彰顯了社會公平機制的扭曲，亟需為其建立基本的社會保障制度。

3.管理不夠科學與規范

從管理體制來看，我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割、多頭管理，條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。管理體制的不順，造成現有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執行政策的機構卻不少。從表面上看，農村社會保障工作有多個部門負責，似乎易形成合力并共同解決問題，但實際上，由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮。此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，對農村社會保障進行科學規范的管理、監督，已成為當前一項刻不容緩的工作。

4.缺乏法制保障

社會保障制度需要有力的法律法規來支撐。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地。

三、發展和完善農村社會保障的對策

1.建立政府、集體和農戶三方合理的籌資機制

是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國的國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現政府的財政責任，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決。由于存在地區差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現行個人賬戶提供配套資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度，集體也應承擔一部分農村社會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉（鎮）村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等。對于經濟發達地區，集體補助是不成問題的；而對于集體經濟力量比較薄弱、鄉鎮企業又少的地區，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。

2.建立分類分層的農村社會保障制度

由于我國幅員遼闊，各地區經濟發展極不平衡，不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，循序漸進，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。第一，建立作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。第二，建立適應不同經濟發展水平的農村醫療保障制度。在經濟比較發達、城市化水平較高的地區，應該逐步實現城鄉之間醫療保障制度的接軌；在經濟發展水平中等的地區，可以建立合作醫療保險大病統籌制度。第三，建立農村社會養老保險制度。民政部自1992年起試行的農村社會養老保險，因其屬于完全個人賬戶和完全積累型的養老保險模式，缺乏社會統籌，實質上成了一種自愿參加的儲蓄，起不到調節收入分配的作用，從而也失去了對貧困人口提供幫助這一社會保障制度的本來意義。因此，在制度設計上應該考慮在自我保障的基礎上逐步增加社會統籌的比例，實行個人賬戶和社會統籌的結合，并設計向貧困人口傾斜的制度。第四，構建城鄉之間社會保障制度的銜接通道。城市化的進程意味著農業人口將大規模地轉變為城市人口，目前情況下，實現這種轉移的途徑是進入鄉鎮企業或其它非農就業以及進入城市打工。但是，通過這些方式實現的農業勞動力轉移，雖然事實上已由農業勞動力轉變為非農業勞動力，但卻無法得到與城鎮居民同樣的經濟和社會地位，尤其是不能得到城鎮社會保障體系的覆蓋。因此，應該嘗試在城鄉社會保障制度之間設計互相銜接的通道，以加速城市化進程。

3.加強農村社會保障制度制衡機制建設，規范管理，強化監督

農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益（李廣義，1999）。第三，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

4.加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依

經驗證明，發達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經濟實力，另一方面是靠完備的法律體系強制推行的。目前，我國農村社會保障中存在的基金來源不規范、投保賬戶混亂以及擠占、挪用基金等違規現象，無不與缺乏一套行之有效的社會保障法規有關。因此，為促進農村社會保障工作的有序進行和可持續發展，強化農村社會保障的法制性，盡快制定配套完備的法律法規，勢在必行。

第四篇：當前我國農村社會保障存在的問題及對策（定稿）

學校編號：10472 論文編號：05220018 中圖分類號：C979 密 級：公開

新 鄉 醫 學 院

本 科 生 畢 業 論 文（設 計）

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

學

號： 05220018 姓

名： 于利杰 年

級： 2005級

專

業： 公共事業管理（衛生）院

系： 管理學院

指導教師： 王海燕 申請學位： 學 士 提交日期： 2009年6月5日

目 錄

中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 農村社會保障的內涵................................2

1.1 農村社會保障的概念及內容........................................2 1.2 健全農村社會保障制度的意義......................................2 當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題.............3

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄................................3 2.2 管理體制混亂，效率低下..........................................4 2.3 國家責任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理........................5 2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依..............................5 構建我國農村社會保障體系的對策.....................6

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度..........................6 3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督................................6 3.3 強化政府責任，促進社會公平性....................................7 3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。................................7 3.5 加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依................8 結語............................................8 致謝：............................................9 參考文獻：.......................................10

當前我國農村社會保障存在的問題及對策

摘要

隨著我國社會經濟的快速發展，現有的農村社會保障制度難以有效應對農村日益嚴峻的社會風險和滿足農民迫切的社會保障需求。特別是受金融危機的影響，使本已十分薄弱的農村社會保障雪上加霜，農村社會保障的形勢不容樂觀。面對當前的嚴峻形勢，我們應未雨綢繆，進一步完善農村社會保障體系，防止引發新的社會矛盾，釀成社會危機，實現農村的可持續發展。本文深入剖析了農村社會保障存在的問題，提出在農村社會保障管理、立法、資金籌集等方面的農村社會保障對策，指出農村社會保障制度完善對農村經濟可持續發展的重要作用，充分發揮農村社會保障“安全網”和“穩定器”的作用，完善農村社會保障體系，以期維護農村社會穩定，促進農村經濟發展，同時為我國農村社會保障制度的完善提供一定理論指導。

關鍵詞：農村社會保障；問題；對策 分類號：C979

I

Rural Social Security Problems and Countermeasures in China

Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979

II 當前我國農村社會保障存在的問題及對策

引言

“三農”問題是構建社會主義和諧社會的重要因素，建設社會主義新農村是未來一個時期解決“三農”問題的新政策目標。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期。由于歷史原因我國城鄉之間在生產水平、收入水平和生活方式等方面存在現實的差別，城鄉的“二元結構”和不平等的“國民待遇”嚴重限制了農村城市化的進程，農村社會保障的滯后也成為制約我國全面實現現代化的瓶頸。

而目前我國國內正處于工業化、城鎮化深入發展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數量龐大的農業人口，農村貧困人口有4000多萬，農村的貧困問題不容忽視。黨的十七大確立了到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，提出了著力保障和改善民生、加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的要求，在全面建設小康社會的進程中，在以工促農、以城帶鄉、統籌城鄉發展的重要階段，在當前遭受國際金融危機沖擊、大量農民工返鄉、農村居民收入增長放緩的形勢下，農村社會保障的形勢更加嚴峻。

因此，健全和完善現代農村社會保障制度成為建設社會主義新農村的基礎和鋪墊。切實加強農村社會保障制度建設，不僅十分必要，而且顯得非常緊迫。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）農村社會保障的內涵

1.1 農村社會保障的概念及內容

農村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。它是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對農民在年老、疾病、傷殘、失業、遭遇災害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障農民的基本生活的一種社會制度[1]。

實際上，我國并不存在現代意義上的農村社會保障，農村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。家庭保障是指家庭成員之間、親戚之間的相互幫助，是一種最原始的社會保障。土地保障是指農民把土地不僅作為生產資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。隨著社會經濟的發展，家庭規模縮小，人均可耕地減少，家庭保障和土地保障的功用減弱，迫切需要建立完善社會保障制度。

目前我國農村社會保障的項目包括農村社會救濟、社會優撫、農村五保、新型農村合作醫療和少數地方推廣的農村社會養老保險和最低生活保障

1.2 健全農村社會保障制度的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。不過這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。健全農村社會保障制度可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且有利于實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。健全農村社會保障制度對實現公平和效率的對接具有一定的理論指導意義。

隨著工業化、市場化的發展，中國社會由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，面對固化的制度(二元結構)和市場失靈，農村公民面對著更多的生產生活風險，傳統家庭保障模式已經難以為繼。生產社會化使農村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質的風險，而是一種社會風險，因此國家構建農村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。切實做當前我國農村社會保障存在的問題及對策

好新時期的農村社會保障工作，是全面建設小康社會、推進國民經濟持續健康發展以及構建“和諧社會”的必然需要。完善農村社會保障制度有利于擴大內需，促進農村經濟發展，增加農民收入，保障公平性，維持農村穩定。要實現黨的十七大確立的到2020年絕對貧困現象基本消除、人人享有基本生活保障的目標，我們任重而道遠。因此，當前談我國農村社會保障制度建設具有十分重要的現實意義。當前我國農村社會保障體系的現狀及主要問題

隨著改革開放的不斷發展和深化，我國與國際社會的聯系日益密切，社會經濟各方面都發生了翻天覆地的變化，社會主義新農村建設正如火如荼的展開，農村社會保障也有了很大的發展，我國目前已建立了農村社會保障制度的基本框架，最低生活保障等社會救助制度、新型農村合作醫療保障制度也取得了顯著的成效，但就整體而言，我國農村社會保障制度尚處于探索階段，現有的農村社會保障制度離農村和農民的需要仍有很大差距，許多制度尚未成型。農村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。

2.1 農村社會保障制度不健全，覆蓋面窄

農村社會保障除傳統的社會救助、優撫保障外，其他社會保障基本全無，至今仍未建立真正意義上的農村社會保障制度，農民承擔天災人禍的能力難以樂觀，有的甚至弱不禁風。目前農民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。有資料顯示，30%的城鎮居民享有80%的社會保障，而70%的農村居民只享有20%的社會保障。近年來，雖然新型農村合作醫療已經在全國大部分農村地區推廣實施，農民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農民的需求仍有較大差距，農村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數農民還無法享受到其他社會保障[2]。且長期在農村實行的“五保戶制度”等社會救助和社會優撫應保未保的現象普遍存在。

在農村勞動力轉移過程中，一部分農民處于社會保障的真空狀態。改革開放以來，農村大量的剩余勞動力紛紛涌向城市，對城市的經濟建設做出了突出貢獻。目前我國約有2億多農民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。可以說，他們沒有任何保障可言，他們干的是最險、最苦、最累的活，而人身權利、經濟權利、甚至生命都得不到保障。游離于城鎮社會保障

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

體系之外的農民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們為城市所做出的貢獻極不相稱。當前，金融危機使農民工大量的失業返鄉，農民工的處境更加艱難，亟需為其建立基本的社會保障制度。

2.2 管理體制混亂，效率低下

目前，我國農村社會保障管理呈現出政出多門、各自為政的局面，城鄉分割、條塊分割、條塊之間既無統一的管理機構，也無統一的管理辦法。如優撫安置和社會救濟歸民政部門管理，養老保險歸勞動和社會保障部門管理，醫療保障歸衛生部門管理，形成了“多龍治水”的管理格局。管理體制的不順，造成現有的農村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執行政策的機構卻不少。由于這些部門所處地位和利益關系不同，看問題的角度不同，工作中經常發生摩擦和矛盾。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。

此外，農村社會保障管理水平的低下，還集中體現在保險基金的管理上。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。但是，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用三權集于一身，缺乏有效的監控監督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風險。有的將社會保障基金借給企業周轉使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權貪污農民繳來的“養命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉，并在農民心中造成極壞的影響。因此，亟待對農村社會保障進行科學規范的管理和監督。

2.3國家責任缺失，不公平性突出

現代社會保障制度的責任主體是國家和社會。而作為我國社會保障體系兩個有機組成部分，國家在城鎮社會保障和農村社會保障構建中承擔的責任卻相去甚遠。在國家的立法推動和資金支持下，現階段城鎮已經初步建立起比較完善的社會保障體系;而在農村，在生活著9億農民的農村，國家卻以財力有限、農民有土地保障和家庭保障等為借口，除了提供一些最低水平的具有應急性質的社會救助外，將廣大農民拒之于現代社會保障的門檻之外，這充分顯現了社會公平機制的扭曲。由于政府責任的缺失，城鄉差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當前我國農村社會保障存在的問題及對策

現有的農村社會保障僅僅能夠解決農村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發展問題。

2.4農村社會保障資金嚴重缺乏，籌資渠道不合理

農村社會保障的資金來源主要有兩個方面：一是參保農戶自己集資，二是政府的財政撥款，籌資渠道相對單一。由于農民生活水平普遍較低，因此參保的集資數目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。但我國農村人口眾多，基數過大，政府財力有限，僅僅靠財政撥款來解決農村社會保障問題是不可能的。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業單位投資。在經濟欠發達地區的農村，鄉鎮企業的發展本身就很困難，再鼓勵他們進行當地農村社會保障的投資，這種可能性也較小。對于城市大眾型企業，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業的就更少了。資金的嚴重缺乏阻礙了農村社會保障的推進。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的比例，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%，我國只有10%左右，而這10%的投入絕大部分給了城鎮職工。由于長期以來國家對農村投入過低，農村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統農村的集體補助和投入。但改革開放以來實施的土地家庭承包經營制使集體經濟力量受到嚴重削弱，特別是貧困地區的財政能力和集體經濟實力有限，已無力承擔當地農民的社會保障資金。

2.5 立法進程緩慢，農村社會保障無法可依

我國現階段社會處在發展變革之中，由于經濟體制轉型，原有的農村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農民問題、農民工問題等又日漸突出。但現有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政規定，立法進展緩慢，國家缺少完整的社會保障法律體系。從目前我國農村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。我國政府自1998年開始設立勞動和社會保障部，但迄今還沒有一部專門涉及農村社會保障工作的基本法律，在國務院已經制定的條例中，也極少涉及規范社會保障制度的法規。雖然我國過去在農村社會保障工作方面形成了一些法規、條例和規章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規體系，而且地區不同，內容亦有所不同。由于農村社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使得目前農村社會保障工作處于無法可依、無章可循的境地

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）構建我國農村社會保障體系的對策

3.1 建立與我國國情相適應的農村社會保障制度

當前我國仍處于社會主義初級階段，屬于發展中國家，各地的經濟發展極不均衡。不同地區農村集體和農民個人的經濟能力懸殊。在這種情況下，要建立統一的農村社會保障制度是不現實的，只能根據各地經濟發展狀況，因地制宜，形成各地區層次不同、標準有別的社會保障制度。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。對那些因為疾病、災害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保證他們的基本生活。在確定最低保障標準時，應根據保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。

其次，促進農村新型合作醫療的可持續發展。新型農村合作醫療的籌資水平應該和經濟發展水平、農村居民收入水平相適應。并實現和經濟增長的同步、同比提高。使之明確、規范、制度化，可以長期保持穩定；因地制宜，結合實際，不斷完善合作醫療方案，改善農村醫療衛生服務條件，提高農村衛生服務質量，滿足農民群眾的醫療需求。

第三，率先實現農民工社會保障的城鄉一體化，促進農民工就業。農民工是我國工業化、城鎮化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農民工失業返鄉，給他們的帶來很大的影響。為此，我們需要高度重視與這一群體相關的社會保障制度建設。當前農民工群體內部已經發生了分化，建立適合農民工特點的社保制度，必須堅持分類指導。對完全市民化或城市歸屬意愿強烈或有正規和穩定就業的農民工，可直接納入城市社保體系。對回流性強的農民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現回鄉后的保險轉換。對一般流動性較大的農民工，可設計“便攜式”個人賬戶，降低參保門檻，建立社會統籌部分隨個人賬戶轉移的制度，提高參保積極性。這些舉措有利于解決農民工的后顧之憂，實現農民工城鄉之間的自由流轉，促進農民工就業[4]。

3.2 規范農村社會保障的管理，強化監督

農村社會保障中存在的問題以及農民投保的熱情不高，與農村社會保障管理體制不規范有密切關系。因此，要使農村社會保障事業健康發展，就必須在強化農村社會保障制度制衡機制上下工夫。首先，加強農村社會保障管理機構建設，建立全國統一、權威的農村社會保障管理機構。其次，完善農村社會保障的監督當前我國農村社會保障存在的問題及對策

體系，這是農村社會保障制衡機制的主要組成部分。農村社會保障的監管是指各有關方面對社會保障經辦部門的管理過程和管理結果進行評審、鑒定，以達到社會保障政策的落實與目標的實現，確保各有關方面的合法權益，提高社會保障管理效益。再次，加強農村社會保障機構隊伍建設。通過內部提高職工素質和外部引進專業人才的途徑，努力塑造和培養一支適應專業化、現代化、市場化管理需要的專業隊伍。

3.3強化政府責任，促進社會公平性

政府在推動農村社會保障發展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。政府介入社會保障領域的首要和基本的目標是進行收入再分配，追求社會公平，以維持社會可以接受的收入分配差距[5]。城鄉居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。只有通過政府強有力的組織，完善農村社會保障制度，調整社會經濟政策，特別是國民收入分配與再分配政策，才能防止收入差距繼續擴大。同時政府應當利用其強制權明確社會保障的權利義務關系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。我國國家與社會并沒有完全分立，農村社會保障應當與城市社會保障一樣是由具有普遍性的國家而非由特殊性的農村社會來承擔的。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。但是，在普遍認可國家是民主的國家、代表的是全體勞動者利益的基本前提下，就無法放棄國家對維護社會保障的第一主體責任。

3.4 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。

是否具備足夠的資金，是農村各項社會保障制度能否正常運行的關鍵，也是能否滿足廣大農村居民各種社會保障需求的經濟基礎。鑒于我國的國情和經濟水平，現階段農村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔的原則。從國家的角度，必須體現政府的財政責任，因為國家是農村社會保障的責任主體。鑒于國家財力有限，國家承擔的這部分資金可通過開征社會保障稅、發行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產稅、證券交易稅以及部分國有資產和國有企業收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。

由于存在地區差異，各省（市）可自行決定地方各級政府對現行個人賬戶提供配套資金的比例和數額。從農村集體經濟的角度，集體也應承擔一部分農村社

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

會保障資金。集體承擔的部分主要來自鄉（鎮）村辦各種企業的利潤及集體經濟的積累等。對于經濟發達地區，集體補助是不成問題的；而對于集體經濟力量比較薄弱、鄉鎮企業又少的地區，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應克服困難，多方籌資，盡力扶持。最后，針對農戶繳費難的問題，可以采取“實物換保障”的辦法，根據不同的對象采取不同的方式。這樣，可以有效解決農村社會保障資金短缺的問題，加快農村社會保障建設的步伐。

3.5加強農村社會保障法制建設，使農村社會保障有法可依

要使農村社會保障制度走向規范化的道路，必須加快制定符合農村實際情況的法律法規。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農村的開展極其緩慢。那些作為目前農村社會保障制度主要法律依據的行政規章之間缺少必要協調，不能形成配套的法律體系，導致實踐中有許多問題無法可依。

當前應盡快就農村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權利和義務等方面制定完善的法律，使廣大農民的社會保障工作，做到有法可依。與此同時，建立健全農村社會保障的法律監督和實施機制也是推進農村社會法制建設的必然要求[7]。我國現行農村社會保障制度中法律監督機制薄弱，主要體現在缺乏對農村社會保障基金籌集和運營的監督，導致保障基金的管理混亂，違規投資和違規使用基金現象在一些地區大量存在。結語

農村社會保障是我國社會保障體系的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是落實科學發展觀、建立和諧社會的需要，是實現農村穩定的重要保證。進一步完善農村社會保障體系，對于擴大內需，拉動經濟發展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現農村經濟的可持續發展，扎實推進社會主義型農村建設，都具有非常重要的作用。當前我國農村社會保障存在的問題及對策

致謝：

在本畢業論文成稿之際，我心情十分激動，首先要衷心感謝指導老師王海燕的悉心指導和幫助。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。他從工作的百忙之中，抽出大量時間親自指導，對本文在資料收集上、寫作思路上、論文結構上都給予了很多指導，在此對指導老師提供的無私幫助表示由衷的謝意。

另外要感謝學校對我的論文寫作提供的便利條件。

感謝各位同學和老師對我的幫助，還要對本論文中參考文獻的諸位作者、學者和前輩表示崇高的敬意，你們獨到的見解和精辟透徹的分析讓我受益匪淺。

最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學業。

新鄉醫學院管理學院本科生畢業論文（設計）

參考文獻：

[1] 黎大有，羅寒光.關于完善我國社會保障制度的幾點思考[DB/OL].http:// [5] 仵廣海.新形勢下我國農村社會保障存在的問題及其對策[J].廣西廣播電視大學學報，2007,18(4):62-65 [6] 張啟龍.關于我國農村社會保障制度創新的思考[J].商業研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，藺 巖.我國農村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經濟，2007(13)

第五篇：淺析當前我國社會保障存在的問題及對策建議（范文）

索 引 號： 008534461/2012-00007 2012-04-27

主題分類： 財政、金融、審計／04H審計 發布機構： 縣審計局

發布日期：

文

號：

主 題 詞： 機關,建議,制度,調整,管理

淺析當前我國社會保障存在的問題及對策建議

我國社會保障制度的建立和有效實施，對于改善民生、維護社會穩定、促進現代化建設發揮了巨大的作用，但也不可諱言，還存在一些亟待解決的問題。本文是筆者結合今年的社會保障審計所發現的問題，試圖從宏觀層面進行粗淺分析，并提出相關對策和建議。

一、存在的主要問題

（一）社會保障體制不夠完善，產生體制性障礙。

由于國家的社會保障制度體系尚處在建設過程,特別是受城鄉二元結構分割的影響,還很不完善，城鄉社會保障制度也呈二元分割狀態，社會保障各項目間在保障模式、管理體制及保障水平等方面存在巨大差異，這些差異不可避免地會帶來諸多體制性障礙，導致其結構嚴重失衡，功能嚴重扭曲，成為統籌城鄉社會保障制度的最大桎梏，而且這些差異和障礙在短時間內難以消除。因此，政策制度性缺陷問題以及由此帶來的應保未保、選擇性參保、多頭參保等問題，失地農民和農民工的社會保障難以解決的問題等一系列問題的產生就在所難免。由于中央、地方、企業等各方利益格局難以調整，各級政府責任承擔機制不健全，區域經濟發展不平衡，導致社會保障統籌級次難以提高。如目前在某縣的幾項社會保障項目中，城鎮職工養老保險、城鎮居民醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險實行市級統籌，城鎮居民養老保險、新型農村社會養老保險、機關養老保險、職工醫療保險、公務員醫療補助、新型農村合作醫療等屬于縣級統籌。這些市級、縣級統籌項目自行運行、自負平衡，由于受地方財力制約和影響，保障標準低，保障能力弱，互濟能力不強，抗風險能力有限。

（二）社會保障體系不全，存在制度性缺陷。

我國的社會保障體系建立時間短，是一個無到有、逐步完善的過程，許多制度還在探索過程中，還很不完善，不僅總體的制度架構還不完善，而且許多項目的制度建設還很不足，尤其是各個項目之間的制度性協調性還不夠。如城市居民社會保險還剛剛起步，新型農村養老保險和新型農村合作醫療保險尚在試點，農民工社會保障覆蓋范圍還很有限，尤其是農民工在城市中的社會救助和社會福利問題還沒有解決。又如城市居民社會保險與新型農村養老保險，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險等同類保險之間缺乏制度銜接，在保障模式、繳費比例、享受待遇方面存在很大差異，造成部分人群應保未保或重復參保、新農合籌資成本大等問題的產生。由于社會成員收入隱性化，加之對收入核定的辦法不夠科學、低保標準與物價的聯動機制未有效建立等，由此造成保障標準低與資金大量結余并存、城鄉低保對象確定不夠準確等問題產生。同時，因為社會保障管理的專業化和社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規律辦事，也還遠未實現社會保障管理的專業化、社會化。由于社會保障基金的管理過于分散，基金增值渠道和方式過于單一，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低。大量社會保障基金結余后，按國家現行政策只能存進銀行和購買國債兩條投資渠道，加上因各種原因未充分利用現有投資運營政策，未嚴格執行國家的優惠利率政策，致使基金保值增值乏力、效率低下。

（三）社會保障管理體制不順，致使機制不靈活。

目前，我國社會保障管理體制的現狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統一協調的管理體制。如養老保障、醫療保險歸人社部門負責，社會福利、社會救助歸民政部門負責，新型農村合作醫療歸衛生部門負責。由于眾多機構共同行使社會保險管理職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面。各部門對基金的管理機制不夠健全，管理渠道銜接不夠緊密，對基金的基礎管理不夠專業,對基金使用的監管不完全到位，容易造成社會保障基金籌集、管理和使用過程不夠規范的局面。如社會保障管理部門以及經辦機構間信息系統分割，業務數據分散，信息共享機制還未形成，信息化建設滯后等，為征繳不到位、重復參保、不符合條件參保、統計數據不完全準確等問題的產生以可乘之機。

（四）責任職責不清，造成投入力度不夠。

國家財政對社會保障事業的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業破產、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責任不清、職責模糊特別是基金投入的財政主體責任不明是其最主要因素。由此形成財政投入不足、企業欠繳保費與社保資金大量結余并存的矛盾，社會保險基金高繳費率與低社會保障收支的缺口越來越大的矛盾，特別是現實存在的社保個人賬戶空賬運行，將會在未來若干年后造成養老保險金的支付危機甚至信用危機。

二、幾點對策建議

（一）優化社會保障模式，完善社會保障體系。

優化社會保障模式，關鍵是要增強政府財政責任,提高社會保障能力。要建立健全科學的社會保障投入分擔機制和轉軌成本償還機制，在充分考慮市縣財力的基礎上合理確定各級政府在社會保障投入上的責任。在多渠道籌集社會保障費的基礎上，中央和省財政應對社會保障資金投入承擔更多責任和義務。

現行新型農村養老待遇標準低、城鎮居民醫療補助標準低、五保供養標準低、失業保障功能弱，應提高保障標準和水平，使保障對象特別是困難弱勢群體的基本生活權益得以保證。要建立專項社保支出轉移支付制度，促進社保體系在全國范圍內公平建立。中央和省級財政在考慮轉移支付時應對經濟欠發達地區特別是西部地區的人口大縣、農業大縣、財政窮縣給予充分的政策傾斜。

應提高各項社會保障項目的統籌層次，逐步使現有社會保障項目中的縣級統籌向市級統籌過渡，市級統籌向省級統籌過渡，省級統籌向國家統籌過渡，增強統籌調劑能力和抗風險能力，縮小社會保障水平差距。

（二）完善社會保障法律政策，完善社會保障制度。

國家要加強社會保障制度頂層設計，加快社會保障法制建設進程，完善社會保障法律法規，在督促檢查貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》和國家有關政策法規的同時，應抓緊研究制定與《社會保險法》相適應的涉及社會保障各個項目上的相應法規制度建設，妥善解決當前社會保障制度“碎片化”問題，實現制度的銜接統一。

如同類保險制度因人員身份差異，而政策不統一、人員待遇不一致，且城鄉保險差距較大，不符合統籌城鄉發展的總體要求,應制定全國或者全省統一的養老保險和城鄉醫療保險政策，加快社會保障制度城鄉一體化建設，統籌城鄉發展。一是要統一養老保險政策。應將城鎮企業職工、機關事業職工、城鎮居民、農村居民養老保險歸并整合為統一政策，統一待遇支付標準；要設置不同的繳費檔次，城鄉居民可根據自身實際，選擇不同的參保繳費比例，同時，待遇享受與個人選擇繳費檔次和繳費年限掛鉤，全面調動社會成員的參保積極性，解決因身份差異造成只能選擇某種保險和各個保險待遇差異較大問題。二是要統一城鄉醫療保險政策。應將城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新農合三項醫保政策進行調整歸并。要統一資金籌集政策，包括財政補助和個人繳費政策；要統一城鄉醫保基本用藥范圍和報銷比例，使新型農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險一致，縮小城鄉居民醫療待遇差距。三要完善城鄉最低生活保障制度。要盡量縮小城鎮和農村最低生活保障標準差距，逐步統一各地最低生活保障標準的計算辦法，提高最低生活保障的管理層次，建立科學合理的中央、省市與縣區的三級財政分擔機制。

長遠來看做實基金個人賬戶是必須的，但個人賬戶的做實取決于“老人”和“中人”賬戶的資金來源。作為改革轉軌成本國家應對過去國企“老人”和“中人”這部分勞動者予以歷史貢獻的補償。應建立中央和地方財政共同補貼下的做實個人賬戶機制，通過加大保費征繳力度、變賣國有資產、增加財政補貼等方式，逐步做實個人賬戶，盡早解決國有企業破產、改制后的社保歷史遺留問題。

（三）優化社會保障管理體制，提高管理水平。

目前我國社會保障管理體制的專業化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應該優化社會保障的管理體制。首先，應該建立和發展專業性的管理機構。其次，要按照效能政府建設的要求，理順關系，整合機構歸并職能，明確和強化相關部門職責，推動建立自下而上、統一高效、規范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險管理機構合并運行，建立城鄉統籌的醫療運行機構；社會保障經辦機構要調整職能，優化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環節的重復勞動，提高工作效率。第三，在專業化和綜合性的基礎上，減少管理層級。建立以縣級為基礎的中央--省--縣三級管理體制，縣以下的管理機構為派出機構。要加強縣鄉兩級社會保障基層平臺建設和公共服務窗口的建設，為城鄉群眾提供優質高效均等服務。

（四）強化基金監督管理，提高管理運用效率。

要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監督，確保基金安全完整和效益提高。社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預算、決算管理，每年的社保收支預算和決算必須報同級人民代表大會批準。

各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢。對資金的管理應選擇專業水平強的人員，提高專業化管理水平。必須要有嚴密健全的資金監管機制，形成監管合力，對資金收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批。對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發放與管理。要研究實施新的基金投資運營管理辦法，確保專款專用和基金保值增值，提高資金使用效益；要通過規范的制度來監督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行“收支兩條線”管理，防止擠占挪用，確保資金安全。要提高社會保障基礎管理水平，切實改變基層信息化建設嚴重滯后的局面，形成信息共享機制，確保統計數據真實完整可靠。