第一篇：淺談我國服裝出口存在的問題與對策

摘要

本文系統的總結了我國服裝業對外貿易的背景，發展現狀，分析了我國服裝業的特征，指出了我國服裝貿易所存在的關于本國品牌被外國品牌同化和綠色壁壘對我國服裝貿易的影響等相關問題，得出了我國服裝業對外貿易的發展對策，如：，我們應該樹立屬于自己的獨特的品牌，走獨特的路線；我們還要站在流行的前端，產品應具有中國風，具有中國的韻味；借鑒國外品牌成功的經驗；積極應對我國服裝業的國際綠色壁壘；我們應該善于發現問題，認識問題，分析問題，并且要解決問題等。

關鍵詞：服裝貿易 品牌 綠色壁壘

一．我國服裝貿易發展的現狀

1.1我國服裝業背景

從改革開放至今發展最快的行業是服裝業，從1996年開始，服裝工業產值從年均14.5%的水平遞增，據中國服裝協會2005年統計，國內服裝企業已有4.4萬家，從事此行業的人員也有400多萬，服裝行業年生產能力達到465萬件，已經形成比較完整的工業體系。

但1997年由于受東南亞金融風暴以及國內需求不足的影響，導致1997年和1998年的服裝行業的服裝產量基本持平，到1999年經濟有所緩解，服裝產量才增長3.09%。2003年初由于國內外對服裝產品的強烈需求，服裝業生產保持快速增長的態勢。但2003年下半年因國內外市場不確定因素的增多，服裝產量有所減緩。

2007年服裝出口數量增幅分別較2006年同期回落了約9.74%，2008年我國紡織品服裝出口增幅較2007年下降10.7%。由于國際消費市場需求低迷，2008年我國紡織服裝產品出口受阻，上半年的個別月份甚至出現負增長。全行業約2/3的企業一度出現虧損或處于虧損邊緣，資金緊張、產品積壓等問題較為嚴重。2009年1-6月紡織品服裝出口仍呈現下降趨勢，同比下降10.88%。

1.2我國服裝貿易發展的現狀

隨著社會的日益發展,在貿易全球化的今天,全世界服裝產業都在同一條行業鏈上競爭。我國服裝行業目前已經呈現出整合、調整和提升的趨勢,進入更加復雜的經營管理競爭格局,已經進入產業、品牌、社會文化以及商業規則和社會責任的系統符合經營的深度競爭時代。

二．我國服裝貿易存在的問題

2.1自己品牌被國外同化

從我國服裝品牌的現狀而言，其形勢并不樂觀。據有關部門統計，我國服裝注冊商標有十多萬個，但卻沒有一個叫得響的國際品牌；我國是世界上最大的服裝出口國，但以自主品牌出口的服裝不足1%。而且目前現象了我國自己的品牌被國外品牌同化的現象，并且很嚴重。根據據統計：目前在我國，53.3%的消費者傾向于國外的服裝品牌，僅僅有16.7%的消費者傾向于國內的服裝品牌。

在目前的服裝行業，國外的品牌的勢力明顯超過國內品牌，其原因是：國內的服裝品牌意識不夠強，而且國外的服裝品牌的經營方式和市場運營都勝過國內一籌。

在國外夢特嬌、花花公子等品牌算不上頂級的品牌，但在我國卻成功的取得了很大的市場。這一現象讓很多商家看見了“洋品牌”背后的巨大商機。所以在國內的服裝市場就出現了很多“洋品牌”的國內服裝商品。

品牌的洋化現象對我國服裝行業的發展還是有所妨礙的，其不利方面主要表現為：

(1)不利于我國服裝業的長遠發展

市場上出現過多的洋化品牌，會使具有本土特色的服裝品牌名稱漸漸淡出了消費者的視線，長此以往勢必影響本土服裝品牌的發展。

(2)不利于樹立我們民族的服飾品牌和塑造品牌文化

目前我國服裝市場面臨著真洋品牌大量涌入，并且國內的假洋品牌四處泛濫，國產的特色品牌面臨日益沒落的嚴峻形勢。

2.2我國服裝貿易的問題——綠色壁壘

綠色壁壘是指在國際貿易嶺域，一些發達國家憑借其科技優勢，位保護本國或本地區環境和經濟利益而附加的貿易條件和限制措施。它通過立法，制定繁雜的環境公約、法律、法規和標準、標志等形式對國外商品進行準入限制。

綠色壁壘的表現形式主要有綠色關稅、綠色市場準入、“綠色反補貼”、“綠色反傾銷”、環境貿易制裁、推行嚴格的檢測標準及其他標準、消費者的綠色消費選擇、強制性綠色標志、要求iso14000認證、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度，以及要求回收利用、政府采購、押金制度等等。

由于綠色壁壘的不斷擴展，對我國的服裝貿易有很大的影響，在服裝領域的技術壁壘主要有兩類：一是從產品設計到最后的報廢回收的整個過程中對環境影響所設置的壁壘，主要是要求企業建立實施“環境管理體系”及對產品實施“環境標志和聲明”；二是指產品本身對消費者的身體健康和安全的影響所設的壁壘，要求產品本身不能對消費者的安全和身體健康造成傷害或影響。我們稱這種服裝產品叫生態服裝。

所謂生態服裝是應該保護身體健康，并具有無毒、無傷害、安全的優點，在使用和穿著時，給人以舒適、松弛、消除疲勞、心情舒暢的感覺。

但是我國的服裝產品的原材料大多數是棉、麻纖維等，而在這些原材料種植的過程中，為了防止害蟲、植物病毒和雜草的侵蝕，會使用農藥等化學產品，導致農藥殘留在原材料上，雖然服裝上的含量很小，但是長期與皮膚接觸對身體也是會有傷害的。并且在儲藏的時候也會添加防腐劑等，也會對身體造成傷害。因此綠色壁壘對我國服裝貿易影響很大。

有關我國出口的服裝商品因不符合進口國環保要求而遭退貨的報道屢見報端。國內一家報紙就有一篇題為《不知歐盟環保要求深圳企業頻遭“綠色壁壘”》的報道。文中介紹“深圳某服裝企業原準備出口一批服裝到歐洲，但服裝做好后才知道買家要求金屬鈕扣鎘、鎳的含量不能超過0.05％。其實，這一標準幾個月前歐盟各國海關已經開始正式實施，但他們對此一無所知”。

三、我國服裝貿易的發展對策

3.1創建自己品牌

國內的品牌被國外同化的問題是不可忽視的，所以正確的、及時的策略是必要的。⑴準確的定位，突顯自己的個性

對于服裝生產商來說，最基本的是通過做一個縝密的市場調查和可行性報告研究分析，來做出準確的市場定位。有了準確的市場定位就意味著成功了一半，通過定位來傳達品牌的獨特之處，宣揚品牌的獨特形象，故此來提高品牌的價值。這樣固然可以在一定程度上使自己的品牌生輝。

在個性化生活的今天，很多消費者選擇品牌其實是在選擇一種生活態度、一種自主的生活主張和自我的個性，所以沒有個性的品牌很難引起消費者的注意，也很難成為消費者的選擇對象。所以突顯出品牌的個性是非常重要的。

⑵把握流行，創新設計

服裝的設計意識是品牌的核心部分。在準確的市場定位基礎上，服裝行業項目的開發則應服裝設計先行。設計與營銷中，設計是實現并引領顧客需求的關鍵。當前國內服裝市場消費者喜好洋品牌，主要原因也是因為洋品牌的設計較國內品牌服裝更勝一籌。服裝是一種特殊的商品，它是與流行、與時尚關聯非常緊密的一種產品。因此服裝設計必須能夠不斷滿足消費者求新求變的心理。服裝設計必須加強對服裝流行趨勢的研究,把握時尚命脈。設計師也需要接受關于市場、營銷的普及訓練，逐漸形成市場意識前衛的設計師，從而能夠創造性地把握消費者的需求及社會文化的變動趨勢，融入到服裝的創造設計中，引領消費時尚，使設計越來越能為品牌增添優勢。將中國元素與國際時尚

相結合；將中國特色與全球設計風格相結合等等，中國的服裝品牌并不一定要靠完全洋化的外表博取消費者的喜愛，中國的服裝品牌需要在全世界流行的趨勢上挖掘中國元素，挖掘中國色彩，挖掘中國韻味。

3.2借鑒國外的品牌成功經驗

除了要樹立本國的服裝品牌之外，我們還應該學習國外的成功的品牌經驗。如:kappa品牌的成功經驗。

“首先他們抓住了原意大利品牌所有者的危機，利用國際資本市場對中國市場的關注，撬動了摩根史丹利這個金融大鱷完成了對kappa品牌的區域終身使用權的購買，這樣做不僅完全規避了品牌發展成熟后被品牌所有人收回的風險，在市場運作和品牌經營上又足夠的自主權和靈活性，這一做法真的是一舉多得。”這樣的一舉多得的方法我們的服裝貿易也是可以借鑒的，這樣可以保障本國服裝品牌的所有權。

“其次，kappa不單單做專業體育，而是專攻運動時尚。雖然買下了kappa的區域終身使用權，但是其實力與阿迪達斯、耐克這樣頂尖的品牌相比還是有較大的差距地，如果正面的去和頂尖的品牌區競爭，結果一定是敗得很慘，因此，找準市場中的藍海，并將品牌準確的定位，就成了當務之急。在國內沒有沿用kappa在歐洲的路線，而是將其定位成一個時尚運動品牌。”kappa的這一做法，不僅可以使時尚運動系列得到消費者的認同，還可以避開那些跨國的頂級專業體育品牌，并且開創了運動裝時尚化的先河。

“第三，推廣體育的時尚化。同在品牌定位一樣，在品牌建設方面也走的差異化的路子。為了真正的傳達出kappa的時尚+運動的品牌內涵，在保持體育的贊助投入的同時也大力的推行娛樂營銷。例如與百事可樂合作，推出百事kappa罐包裝。”這樣的做法就是利用最小的廣告投入獲取最大的宣傳效果。品牌的好壞不僅僅是看產品的質量，品牌的宣傳力度也是很重要的。

3.3積極應對我國服裝業的國際綠色壁壘

對于國際上的綠色壁壘，我們應該積極地應對。很多國家實施綠色壁壘，是為了體現出保護生態環境，促進消費者靖康的美好愿望。利用這些國際規范條件派生出來的不合理的國別環境標準以及以此為依據設置的貿易障礙才構成綠色貿易壁壘。在貿易全球化的今天，任何國際都很難講自己置身其外，作為發展中國家的本國，想要減少綠色壁壘對我國服裝貿易的影響，應該先學會適應。首先應當換位思考，對于我國的服裝商品因為含有的有害物質超標而被對方國家拒絕入境的事情，我們不能認為對象方國家是故意設置綠色壁壘的，我們應該重新審視自己的問題，開發綠色的產品，提高產品的技術含量。

加強學習wto的知識，了解wto的有關過則和國際貿易形式與特點，了解綠色壁壘對商品的影響，要求。從以前的失敗中吸取經驗教訓。并且要提高自身對形形色色的壁壘的應變能力。

對于服裝業，我們可以將工廠加工品和傳統工藝品相結合，聯手打造一個全新的綠色服裝基地。

我們應該積極地應對國際上的綠色壁壘，不能消極，只要不斷地加強我國的技術，減少服裝產品所含的有害物質，我們是可以應對綠色壁壘的。

總結：通過了解我國服裝貿易的現狀之后，發現了許多我國服裝貿易存在的問題，我們的服裝商品沒有自己的特色品牌，還有國際上的綠色壁壘對我們服裝貿易的影響，為了解決這些問題，我們應該樹立屬于自己的獨特的品牌，走獨特的路線。產品應該個性化，在這個主張個性生活的今天，沒有個性的商品很難引起消費者的注意，就更難成為消費者的選擇對象了。除此之外，我們還要站在流行的前端，產品應具有中國風，具有中國的韻味。對于國際上的綠色壁壘，我們應該積極地應對，不能消極對待。我們應該善于發現問題，認識問題，分析問題，并且要解決問題。我們應該更多的了解國際貿易的條款內容，了解國外對我國服裝產品的要求標準，提高我們的技術，達到綠色服裝的標準。這樣我們才能不讓我們出口的服裝不被對方國家拒絕入境。

第二篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第三篇：我國糧食安全存在的問題與對策

我國農產品質量安全存在的問題

今年 我們的形勢與政策教育學習中，沈一中老師給我們講了題為‘當前我國農產品質量安全的形勢為題’為主題的講座。在這篇講座中，沈老師給我們講到了農產品質量已經越來越危急到了我們的日常生活當中。同時，也給我們講了農產品質量安全形成的原因、發展等。這次的講座是我印象深刻，也許是因為在我們的日常生活中，食品是不可或缺的原因吧。下面，我就來談談自己對食品問題的見解。

在我的了解里，我們中國一直是一個人口大國，可以想象一下，如果產生農產品質量安全問題，對于我們的國家是具有致命的傷害力的。我們國家本來就有十三億的人口，現在隨著經濟的發展，我們的農業土地已經越來越少了，而我們的人口卻越來越多。按這個形式下去，我們國家的糧食和產品相對來說也會越來越少了，面對這個嚴峻的問題，身為大學生的我們，就非常有義務來關注與致力于解決這個問題。第一，我覺得，我們必須要堅持生產與在利益面前要做到自律，生產要效率 也要安全 第二，我覺得我們應該改變農業的生產模式，我們中國現在還是處于粗放型的農業生產模式，這種 模式使得農產品的產量得到增加，如果發展集約型的農業，就可以大大提高單位面積的糧食產量 并且還節約了大量的資源。同時應該大力發展科學農業，增加農業的補貼，是越來越多的人能發展農業事業。第三，我們現在的農產品生產環境堪憂，生產無法從根源上上保證質量和安全，所以我們大學生要從自身做起，保護環境。第五，隨著資源的越來越少，我們大學生也應當大力發展可再生能源與生態燃料，還土地一個美好的未來，這樣才會產出優質的農產品。

在觀念上，我們要從戰略高度上重視農業和農產品，事關民族復興，國家穩定。在政策上，我們要明確農業現代化的目標是；努力實現科技又生態的農業生產，科技與生態并不矛盾。在技術上，我們要努力實現農業標準化，從源頭上保證農產品質量安全。

農產品質量安全問題是一個長久的問題，我們大學生的道路也是任重而道遠的，希望我們的國家會一直糧食富足，遠離糧食危機。

第四篇：我國公務員培訓存在的主要問題與對策探討

試論我國公務員培訓存在的主要問題與對策探討

摘要：黨的十六大以來，中央從黨和國家工作大局出發，把干部教育培訓工作擺在更加重要的地位，提出了大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略任務，干部教育培訓事業進入了一個新的發展時期。尤其是新出臺的《公務員法》、《干部教育培訓工作條例》，對推進干部教育培訓工作的科學化、制度化、規范化發揮了基礎性的作用，同時也提出了更高的要求。但面對經濟全球化、社會信息化的發展趨勢，面對中國加入世貿組織的新形勢以及實現新世紀戰略目標的需要，由于受到起步較遲、機制不夠靈活、方法相對陳舊等因素的制約，我國公務員培訓工作還任重道遠。

關鍵詞：公務員；市場經濟活動；培訓需求；師資隊伍

一、目前我國公務員培訓存在的主要問題

１．對公務員培訓的重要性認識不夠。市場經濟活動的多元化和復雜化，經濟全球化進程中的經濟管理國際化，高新技術革命帶來的信息化和網絡化，都對公務員的知識結構、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養一大批精通多方面專業知識，具有較強行政管理能力的高素質的行政專業人才。這就需要強化公務員培訓，提高公務員隊伍素質。而許多單位和部門對公務員培訓的重要性缺乏足夠的認識，總認為培訓是“軟任務”，可搞可不搞。對受訓人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓的重要性也認識不足，不少人感到培訓作用不大，訓與不訓一個樣。

２．培訓需求分析缺乏。現代培訓認為，培訓需求的調查分析是取得培訓預期效果的前提和基礎。然而，在我們的一些培訓中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡”了。上級讓學什么，就培訓什么；即使搞需求分析，也往往強調需求的統一性、總體性多，忽略地區、人才層次、類別的個體差異，不明了需要培訓什么和想學什么，使需求分析停留在大一統表面層次上，這樣導致正規系統化培訓多，聯系政府工作和公務員實際問題培訓少，只注重學多少知識，而不問能否轉化為能力，何時能轉化，造成培訓針對性、實效性不強，培訓與管理實踐分離，知識與能力脫節。

３．培訓內容欠科學，培訓方式手段較單一。我國目前對公務員的培訓，基本上還是由國家直接控制和管理，這種控制和管理有時不可避免地忽視了公務員的個人需求和社會需求，挫傷了公務員的積極性，使培訓成為應付差事，公務員培訓失去了內在動力。因此，除了國家指定的培訓外，根據社會經濟的發展需要和公務員的個人需求，設置多樣化的課程體系實屬必要。

４．培訓效果評價機制不夠完善，培訓效果的作用發揮不夠明顯。在很長一段時間里，我國公務員培訓機構無主動組織開展培訓活動的積極性和主動性，“等、靠、要”是其運作狀況的基本特征，培訓機構的生存發展與培訓項目的多少、培訓效果的好壞之間沒有多大關系，而上級組織的培訓計劃與領導的意志往往決定著培訓機構的興亡。因此，在這樣的環境下，培訓機構不注重對培訓效益的評估與監測，也不特別關注組織在同行業中的地位。而且公務員培訓與晉升之間存在“斷裂帶”，沒有把兩者結合起來，雖把培訓結果作為公務員考核和晉升的依據之一，但把關不嚴，放松了培訓成效、結果在公務員管理中的運用，出現了“培訓與不培訓一個樣、培訓成績好壞一個樣”的現象，給逃避培訓的人員有機可乘。

５．培訓機構不夠完善，培訓基地建設落后。我國自1993年開始推行公務員制度以來，公務員培訓已形成了一套由中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓院校、培訓中心的培訓網絡。首先，這些培訓機構一直以來是“機關化性質”，基本上通過財政撥款來辦學，這使得培訓機構缺乏競爭性，同時也缺乏主動適應市場對知識要求的自覺性。因此，在培訓能力、培訓效果等方面都不是太理想。基于這些問題的存在，目前我國培訓機構也正在從單一功能向多功能，政府導向與市場導向相結合的方向發展。其次，師資隊伍整體狀況不很適應教育培訓的要求。現在公務員隊伍的文化水平和學歷層次已經越來越高，他們接受培訓時對授課教師水平的要求也與時俱進。受體制的限制，干部教育院校師資流動性不強，影響整體水平的提高。固定的一個教師群體應對日新月異的教育培訓課程內容，難免力不從心。第三，信息化建設滯后。以微電子、計算機和電子通信技術為核心的信息技術的發展和應用對教育產生了巨大沖擊。信息技術的綜合化、數字化、網絡化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學習、個性化學習和遠程學習的要求，對于公務員培訓有著強大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設都不能適應時代發展的要求。

二、對策探討

公務員培訓是公務員制度更新機制的主要體現，是公務員制度的重要組成部分。加強對公務員的培訓是提高公務員素質和行政效率的重要途徑。如何做好我國公務員隊伍的培訓工作，這是擺在我們面前急待解決的現實問題。筆者以為應從以下幾方面入手。

１．更新公務員培訓理念

由于公務員培訓是一項龐大的系統工程，涉及到政府、社會、個人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關政府部門。因此，政府應該從社會經濟發展的長遠利益出發來規劃和制定相關的政策，培育良好的教育培訓市場，走與國際接軌的教育培訓之路，實現公務員培訓教育新的發展。同時要致力于創建學習型社會，營造一個理想的社會學習環境，促進社會和個人的全面發展，這是干部教育體系健康發展的溫床。對于公務員培訓工作，首先要轉變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據國內外環境變化，適應社會和個人發展需求實施持續培訓、終身培訓。最后要分析和預測未來形勢變化，從而進行有針對性、預見性、超前性的培訓。另外，還應確立培訓是要解決公務員在實際工作中遇到的問題，而不單純是理論灌輸；應確立“教”“做”結合，“做”重于“教”的理念；應確立開發公務員經驗與智慧的理念；應確立分類、分層培訓理念。

２．不斷創新培訓教育內容

西方各國在公務員培訓過程中，特別注意根據科學技術的發展、行政管理改革形勢的變化，隨時增加一些新的培訓內容，以適應政府管理的需要。我國的公務員培訓要注意吸收國外的一些先進經驗，站在高起點上，認真貫徹“理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效”的原則，根據社會現實發展的需要，及時更新培訓內容。除了要加強世界觀、人生觀、價值觀教育，把提高公務員的政治素質和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業務能力的培訓，要把那些經濟建設中的重點、難點問題和政府行政工作中的重點、熱點問題作為公務員培訓的內容。在課程設計上要按照“少而精”的原則和科學性、針對性的要求進行。除了要設置包括建設有中國特色社會主義理論、法律法規和政策、市場經濟知識、科學技術知識、公共行政管理知識和國家公務員行為規范在內的公共必修課之外，還要根據相關業務工作需要設置各種專業必修課，尤其是要設置多種選修課，以滿足公務員拓寬知識、提高技能的需要。

３．改革傳統的培訓方式方法

實施公務員培訓要克服單一的教室培訓方式，走出去，面向社會，在實踐中教與學，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓練式、現場觀摩式、崗位實踐式、一線鍛煉式等。培訓方法應考慮以下幾點：一是注重調動學員的創造精神和參與意識。二是注重啟發式、討論式教學。三是注重教學方法的多樣性。可采取講課、講座和專題報告等多種形式授課，還可以采取以學員為主體的研究討論；體現某一典型行政活動而通過學員分析思考，共同尋找答案的教學；以實體或模擬形象進行教學的電化教學；圍繞所學學科組織突出重點、聯系實際的現場考察參觀或咨詢活動等等。也可以在有條件的情況下，采取國內研討派出進修相結合的形式。

４．促進培訓主體的多元化發展

我國從中央到地方行政學院、各級黨校及各類干部培訓院校的培訓網絡，并沒有滿足公務員培訓的發展需求，相反，公務員培訓機構單一的種種弊端已逐步暴露出來，如師資力量不足，教學手段與設備缺乏等。而公務員的多層次性、多樣性、地區性等特點，決定了承擔公務員培訓的組織機構不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國的培訓實踐來看，隨著社會多元化培訓需求的擴大，除了各級政府、企業及其他組織自設的培訓機構外，社會各類培訓機構也應運而生，這些培訓機構本身應“市場”之需而產生，在培訓目標、培訓能力、培訓項目及培訓手段等方面具有很強的靈活性和適應性，允許這些社會培訓機構以一定的條件參與公務員的培訓，對彌補現行公務員培訓的不足將會起到積極的作用。另外，我國已存在高校涉及公務員培訓的事實，而高校在培訓公務員方面具有先天的優勢。如高校教學科研力量雄厚、教學設施完備，教學與管理經驗豐富，教學方法與手段先進等，因此，依靠高校的優勢來培訓公務員，可以說是一條投資少、見效快、質量高的培訓之路。再者，隨著我國加入WTO，國外有關高等學校和行政學院也將進入我國公務員培訓領域。因此，對于政府而言，支持并鼓勵社會所有部門參與，形成以國家行政學院為主體，包括各級黨校在內的國家公務員培訓網絡，是順應我國公務員培訓發展趨勢的必然要求。

５．進一步健全培訓激勵機制

為了解決我國公務員參加培訓的動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公務員培訓的激勵機制，使培訓與使用真正結合起來，切實做到“先培訓、后上崗；先培訓、再提拔”。把培訓期間的學習成績視為工作成績，把參加培訓學習的考核結果記入公務員本人檔案，對按規定應接受培訓而無正當理由不參加培訓或培訓成績不合格的公務員，考核不能評為“稱職”，必須補上培訓這一課；同時也不能提拔重用、晉升領導職務，真正將公務員培訓期間的學習成績和鑒定作為晉升職務的重要依據之一，消除公務員職務升降過程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會丟官”的弊端。真正建立一種強有力的公務員培訓動力機制，使公務員能產生一種內在的學習動力，積極爭取參加培訓。同時還要將參加培訓教育作為公務員的義務規定下來，使之制度化、規范化。此外，為了提高公務員培訓的質量，還要加強公務員培訓基地和師資隊伍的建設，逐步增大培訓投入，保證公務員培訓的經費來源，根據培訓工作的需要，統一規劃、設置以行政學院為主體的國家公務員培訓基地網絡，并根據公務員培訓的要求，對培訓基地的教學設施、領導班子、師資隊伍和管理水平等方面進行嚴格的評估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機構，才能承擔公務員的培訓任務，確保公務員培訓的權威性。

當今的世紀，是知識競爭、人才競爭的世紀，是知識經濟時代。公務員參加培訓正是對人才的潛力、智力、能力進行深度開發的重要手段。由于我國的公務員制度實行較晚，公務員培訓教育工作還始于剛起步階段，培訓教育工作還存在各種問題和不足。我們要在新的歷史階段不斷將培訓工作法制化、規范化、科學化，逐步解決培訓教育工作中遇到的機構不健全、管理不規范、內容不規范、激勵機制不力等問題，并借鑒國外的公務員培訓工作經驗，把我國的公務員隊伍建設成為高素質、專業化的隊伍，以大大提高國家行政機關的工作效率，更好地“立黨為公”、“執政為民”。

■參考文獻

[1]《國家公務員培訓暫行規定》，人發[2008]82號。[2] 中華人民共和國公務員法[M].北京：黨建讀物出版社，2010 [3] 溪流：《中國公務員制度》，清華大學出版社2008年1月版。[4] 王式亮：《汲取國外經驗規范我國公務員培訓機制》，《中國公務員》，2008年第2期。[5] 廖為建：《公共關系學》，高等教育出版社，2008年3月第1版

第五篇：我國社會保障存在的問題與應對的對策[范文]

我國社會保障存在的問題及對策思考

【摘要】：我國的社會保障制度在改革開放三十多年間也已形成比較合理的體系，但是我國的現階段的社會保障還是存在著許多問題，本文主要闡述了現階段我國社會保障存在的問題并提出相應的建議，討論應該如何建設符合我國國情的社會保障制度，使其更加健康的運作下去。

【關鍵詞】：社會保障制度；問題；對策

【正文】：隨著我國經濟體制改革和對外開放的推行與不斷深入，計劃經濟逐步向市場經濟轉變，我國社會保障制度也進入一個新的改革和發展時期，建立和發展社會主義市場經濟，必須要有與之相適應的社會保障制度為前提。而現階段我國已經建成了以養老、失業、醫療三大社會保險制度和社會救助制度為骨架的城鎮社會保障體系，在農村也是在不斷的推進農村養老保險、醫療保險。但是值得我們注意的是，在社會保障制度建設不斷取得前進的現在，中央一級的政府說難管理，地方一級的政府說社保建設沒資金；企業說自己承擔的社保負擔過重，已經影響到了企業本身的擴大再生產；對于個人和家庭來說，最擔心的還是養老、醫療、失業三大問題。那么政府、企業、個人都在表示社會保障的建設沒有給自己帶來多大的好處，問題就出現了，社保建設本應是一件利國利民的事情，可是卻沒有取得應該帶來的效果，問題出在哪里？

一、中國社會保障體系的問題在于制度設計問題

(一)社會保障覆蓋面小，實施范圍窄

目前職工的養老、醫療、失業等仍由企業來承擔絕大部分的責任，社會保險金的發放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業來承擔。國有企業下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業、社會、財政三方面共同籌措，但由于企業(特別是一些困難企業)和社會分擔的部分沒有很好落實，一些下崗職工不能及時足額領到基本生活費的現象仍然存在。社會保障制度的覆蓋面還很窄，基本上集中在城市的公有制單位中實施。就是在城市中，居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴大。比如，在實施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進人再就業服務中心的以及沒有參加社會保險的各類企業下崗職工或失業人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，卻還沒有進入這條“最低保障線”。更不要說在農村和小鄉鎮以及的人員了，農村的醫療改革更是改的“小病不去醫院，大病去不起醫院”。除此之外廣大農村的養老保險覆蓋率更是低的可憐，農村養老主要還是依靠家庭，但是計劃生育的實施又使“養兒防老”變成了“一子養四老”，其實我個人認為農村的養老保險改革才是現階段我國社保建設的重中之重。

(二)社會保障資金方面的問題

社保資金主要存在有三個方面的問題。首先，資金總額不足；其次，資金管理存在問題；最后，社保執行成本高。

近幾年，我國老年人口越來越多，而最新的第六次人口普查數據說明，65歲及以上人口占8.87%，老齡化還在逐步加快，參加社會統籌的企業離退休人員每年都在不斷增加，養老金支出數額越來越大。在過去的計劃經濟體制下，社會保障沒有資金積累。而進行社保改革之后，社保資金的吸收速度還是跟不上經濟發展的速度，社保基金的發展速度并不能跟隨得上我國社保的發展速度。也就是說，許多利國利民的措施并不能徹底的貫徹到實處。

另外就是社會保障基金的管理不夠規范，一方面，我國現行的社會保障管理體系極其分散，職能相互交叉，這樣容易發生籌資過程中的矛盾和造成各部門之間對權利的相互攀比、責任的相互推諉。另一方面，從總體來看，我國的社會保障體制規范性不強，資金管理分散，缺乏有效的監督制約機制，擠占、挪用甚至揮霍浪費的現象時有發生。此外，對會保險基金沒有納入財政統一管理，省級地區間基金調劑受到了很大限制。在企業和政府之間、中央政府和地方政府之間，對于社會保障的責任劃分也不夠明確。

最后，我國目前的社會保障制度執行成本高，主要是指社會保障資金中的社會保險費征繳成本高。用于基本養老、基本醫療、失業補助等社會保險項目的社會保障資金仍以“費”的形式征收，其強制力就不夠，再加上群眾基礎薄，就很難取得被征收單位和個人的有力配臺和支持。此外，社會保險費的征繳管理和監督檢查工作是由勞動和社會保障行政部門負責。從整體上看，我國現行社會保障的法律、法規不健全，社保工作在許多方面只能靠行政手段予以推行，國家的立法滯后，地方立法分散，還沒有建立起一套統一嚴格、適用范圍寬廣的社會保障法律制度，致使社會保障資金籌措和管理很不規范，執法的剛性不強，強制性較差，繳費人逃避規費行為時有發生，企業拖欠偷逃現象日趨嚴重。

(三)我國社會保障制度發展的二元化和地區間發展的不平衡

我國發達的城市經濟與欠發達的農村經濟同時并存，現代工業與傳統農業同時并存。這是典型的二元經濟結構，這種二元經濟結構決定，我國過大的城鄉差別制約著社會保障總體水平的提高。在現在，每年有很多農村人要完成向城市人轉變，（房價啊房價，總算知道大陸六萬億萬富翁哪里來的了。）而要發展到城鄉社會保障一體化先決條件就是等到農村人口占全國人口比例下降到與其經濟發展水平相對應的水平上。

我國經濟發展呈東、中、西梯度發展態勢，東部地區經濟發展水平明顯高于中西部地區。社會保障的地區發展亦極不平衡。發達地區人均全年離退休金比欠發達地區高161.5%。經濟發達地區與欠發達地區的城鄉社會保障水平差距也是前者遠比后者高。不過在現階段看來，短期內不僅不會縮小這種差距，反之這種差距會越來越大。

二、應對問題的對策

改革與完善社會保障制度應當從我國的基本國情出發。參照國外成功的經驗和做法，按照社會主義市場經濟發展的要求，針對當前我國社會保障中存在的問題逐步建立起覆蓋社會全體成員的社會保障體系。

(一)擴大社會保障基金征收范圍，盡快建立廣覆蓋、多層面的社會保障征收體系

擴大社會保障覆蓋面是建立和完善社會保障體系的客觀要求，它對于促進勞動力資源的合理配置和正常流動，維護勞動者合法權益有著十分重要的意義。從當前情況來看，國有企業職工人數正呈遞減之勢，而外商投資企業、私營企業、個體工商戶如雨后春筍呈蓬勃發展趨勢，從業人數在快速增長。我國目前的社會保障制度在諸多方面已不適應經濟形勢發展的要求，覆蓋面過窄，征繳率較低，造成了社會保障基金總體支撐能力不足，獨立于企業之外的社會保障體系離現實要求相差甚遠，同時也造成了不同所有制企業的費稅負擔不一，不利于建立公平有序的社會主義市場經濟新秩序。盡快把外商投資企業、私營企業和個體工商戶納入統一的社會保障繳費主體，確保社會保障體系的“廣覆蓋”。

(二)提高社會保險統籌層次

社會保險具有社會性、互濟性、長久性和自我保障性的本質特征，要求社會保險基金必須是全社會統籌，不能條塊分割.畫地為牢，搞行業自我保險、部門自我保險或企業自我保險。在進行社會保險基金的社會化統籌時。也要依據生產力的發展水平，逐步實施。提高社會統籌的層次將有助于發揮社會保險的共濟性，擴大社會保險的社會性，使社會保險更具長久性，降低社會保險自身的風險，提高社會保險的統籌層次。

(三)加強社保資金的征繳與管理

要擴大社會保障資金的籌資渠道，建立穩定可靠的資金籌措機制。要繼續擴大社會保障基金的征繳覆蓋面和提高社會保障基金的征繳率，相關的社會成員都必須

按規定參加社會保險，并依法足額繳納社會保險費用，以較高的透明度重塑和強化勞動的激勵機制。設立專項保管賬戶，杜絕擠占挪用現象；提高社會保障費用在國家財政支出中所占的比重，提高國家財政對社會保障事業的支持力度；要采取各種有效的措施來補充社會保障基金，如變現部分國有資產、發行社會保障債券、發行福利彩票等等。

(四)要加強社會保障方面的立法工作

以立法方式謀求長期解決社會保障困難，應是社會保障制度改革的首要基礎工作。結合我國具體實際，首先應當根據憲法盡快制定我國社會保障立法體系。這個社會保障立法體系，應當包含公民社會保障的基本權利法案和各項專門的社會保障法案。其次，應當盡快制定和完善農村社會保障立法體系。長期以來，我國農村人口的社會保障在很大程度上并不是由國家和政府承擔的。農民的社會保障，基本上是傳統宗法式、家庭自我保障和集體經濟內部社團性互助保障相結合。

(五)應貫徹城鄉有別的政策

不得不說的是現在呼吁農村社保建設的呼聲越來越高，也有要求要進行城鄉社保體系一體化的，但是我覺得現階段進行一體化改革的條件很明顯沒有達到。社保建設的推進必須與經濟發展相適應，強行在農村也按照城市那一套做是不會成功的，我覺得在城市應該主要依靠發展社區式社保，而在農村還是應該主要依靠家庭，其次再由社會負擔一部分社保壓力。

【參考資料】：

1、成思危.2000.中國社會保障體系的改革.北京：民主與建設出版社；

2、郭士征、葛壽昌.1998.中國社會保障的改革與探索.上海財經大學出版社；

3、第六次全國人口普查

4、李連友.2000.社會保障基金運行.西南財經大學出版社

5、趙曼.1997.社會保障結構與運行分析.中國計劃出版社

6、鄭功成.2000.社會保障學.商務印書館