第一篇：我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討

摘要：黨的十六大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。尤其是新出臺(tái)的《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對(duì)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)也提出了更高的要求。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對(duì)陳舊等因素的制約，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；培訓(xùn)需求；師資隊(duì)伍

一、目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

１．對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化，高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。而許多單位和部門對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。

２．培訓(xùn)需求分析缺乏。現(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為，培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培訓(xùn)預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。然而，在我們的一些培訓(xùn)中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡(jiǎn)”了。上級(jí)讓學(xué)什么，就培訓(xùn)什么；即使搞需求分析，也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多，忽略地區(qū)、人才層次、類別的個(gè)體差異，不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么，使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上，這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多，聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實(shí)際問(wèn)題培訓(xùn)少，只注重學(xué)多少知識(shí)，而不問(wèn)能否轉(zhuǎn)化為能力，何時(shí)能轉(zhuǎn)化，造成培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與管理實(shí)踐分離，知識(shí)與能力脫節(jié)。

３．培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，基本上還是由國(guó)家直接控制和管理，這種控制和管理有時(shí)不可避免地忽視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的積極性，使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事，公務(wù)員培訓(xùn)失去了內(nèi)在動(dòng)力。因此，除了國(guó)家指定的培訓(xùn)外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和公務(wù)員的個(gè)人需求，設(shè)置多樣化的課程體系實(shí)屬必要。

４．培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)主動(dòng)組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“等、靠、要”是其運(yùn)作狀況的基本特征，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與培訓(xùn)項(xiàng)目的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒(méi)有多大關(guān)系，而上級(jí)組織的培訓(xùn)計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對(duì)培訓(xùn)效益的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒(méi)有把兩者結(jié)合起來(lái)，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。５．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建設(shè)落后。我國(guó)自1993年開(kāi)始推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，基本上通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)辦學(xué)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的自覺(jué)性。因此，在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想。基于這些問(wèn)題的存在，目前我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次，師資隊(duì)伍整體狀況

不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求。現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來(lái)越高，他們接受培訓(xùn)時(shí)對(duì)授課教師水平的要求也與時(shí)俱進(jìn)。受體制的限制，干部教育院校師資流動(dòng)性不強(qiáng)，影響整體水平的提高。固定的一個(gè)教師群體應(yīng)對(duì)日新月異的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，難免力不從心。第三，信息化建設(shè)滯后。以微電子、計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求，對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設(shè)都不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

二、對(duì)策探討

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要體現(xiàn)，是公務(wù)員制度的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。

１．更新公務(wù)員培訓(xùn)理念

由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、個(gè)人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此，政府應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，走與國(guó)際接軌的教育培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的發(fā)展。同時(shí)要致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)理想的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求實(shí)施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測(cè)未來(lái)形勢(shì)變化，從而進(jìn)行有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的培訓(xùn)。另外，還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，而不單純是理論灌輸；應(yīng)確立“教”“做”結(jié)合，“做”重于“教”的理念；應(yīng)確立開(kāi)發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)與智慧的理念；應(yīng)確立分類、分層培訓(xùn)理念。

２．不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育內(nèi)容

西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢(shì)的變化，隨時(shí)增加一些新的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)政府管理的需要。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在課程設(shè)計(jì)上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求進(jìn)行。除了要設(shè)置包括建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、法律法規(guī)和政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)和國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修課，尤其是要設(shè)置多種選修課，以滿足公務(wù)員拓寬知識(shí)、提高技能的需要。

３．改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法

實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)要克服單一的教室培訓(xùn)方式，走出去，面向社會(huì)，在實(shí)踐中教與學(xué)，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式、崗位實(shí)踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是注重調(diào)動(dòng)學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識(shí)。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性。可采取講課、講座和專題報(bào)告等多種形式授課，還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論；體現(xiàn)某一典型行政活動(dòng)而通過(guò)學(xué)員分析思考，共同尋找答案的教學(xué)；以實(shí)體或模擬形象進(jìn)行教學(xué)的電化教學(xué)；圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)考察參觀或咨詢活動(dòng)等等。也可以在有條件的情況下，采取國(guó)內(nèi)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。

４．促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展

我國(guó)從中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并沒(méi)有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展需求，相反，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來(lái)，如師資力量不足，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國(guó)的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，隨著社會(huì)多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大，除了各級(jí)政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場(chǎng)”之需而產(chǎn)生，在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足將會(huì)起到積極的作用。另外，我國(guó)已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實(shí)，而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備，教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)方法與手段先進(jìn)等，因此，依靠高校的優(yōu)勢(shì)來(lái)培訓(xùn)公務(wù)員，可以說(shuō)是一條投資少、見(jiàn)效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者，隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此，對(duì)于政府而言，支持并鼓勵(lì)社會(huì)所有部門參與，形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)黨校在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是順應(yīng)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

５．進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

為了解決我國(guó)公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，年度考核不能評(píng)為“稱職”，必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課；同時(shí)也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過(guò)程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會(huì)丟官”的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，積極爭(zhēng)取參加培訓(xùn)。同時(shí)還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來(lái)，使之制度化、規(guī)范化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。■

第二篇：我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討

試論我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題與對(duì)策探討

摘要：黨的十六大以來(lái)，中央從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，把干部教育培訓(xùn)工作擺在更加重要的地位，提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，干部教育培訓(xùn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。尤其是新出臺(tái)的《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》，對(duì)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)也提出了更高的要求。但面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)以及實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，由于受到起步較遲、機(jī)制不夠靈活、方法相對(duì)陳舊等因素的制約，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)工作還任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；培訓(xùn)需求；師資隊(duì)伍

一、目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

１．對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不夠。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化和復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國(guó)際化，高新技術(shù)革命帶來(lái)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對(duì)公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化水平、管理能力提出了全新的要求，需要培養(yǎng)一大批精通多方面專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)行政管理能力的高素質(zhì)的行政專業(yè)人才。這就需要強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。而許多單位和部門對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，總認(rèn)為培訓(xùn)是“軟任務(wù)”，可搞可不搞。對(duì)受訓(xùn)人員來(lái)講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對(duì)培訓(xùn)的重要性也認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，訓(xùn)與不訓(xùn)一個(gè)樣。

２．培訓(xùn)需求分析缺乏。現(xiàn)代培訓(xùn)認(rèn)為，培訓(xùn)需求的調(diào)查分析是取得培訓(xùn)預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。然而，在我們的一些培訓(xùn)中，這道必不可少的工序卻常常給“精簡(jiǎn)”了。上級(jí)讓學(xué)什么，就培訓(xùn)什么；即使搞需求分析，也往往強(qiáng)調(diào)需求的統(tǒng)一性、總體性多，忽略地區(qū)、人才層次、類別的個(gè)體差異，不明了需要培訓(xùn)什么和想學(xué)什么，使需求分析停留在大一統(tǒng)表面層次上，這樣導(dǎo)致正規(guī)系統(tǒng)化培訓(xùn)多，聯(lián)系政府工作和公務(wù)員實(shí)際問(wèn)題培訓(xùn)少，只注重學(xué)多少知識(shí)，而不問(wèn)能否轉(zhuǎn)化為能力，何時(shí)能轉(zhuǎn)化，造成培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，培訓(xùn)與管理實(shí)踐分離，知識(shí)與能力脫節(jié)。

３．培訓(xùn)內(nèi)容欠科學(xué)，培訓(xùn)方式手段較單一。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，基本上還是由國(guó)家直接控制和管理，這種控制和管理有時(shí)不可避免地忽視了公務(wù)員的個(gè)人需求和社會(huì)需求，挫傷了公務(wù)員的積極性，使培訓(xùn)成為應(yīng)付差事，公務(wù)員培訓(xùn)失去了內(nèi)在動(dòng)力。因此，除了國(guó)家指定的培訓(xùn)外，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要和公務(wù)員的個(gè)人需求，設(shè)置多樣化的課程體系實(shí)屬必要。

４．培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)效果的作用發(fā)揮不夠明顯。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)主動(dòng)組織開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，“等、靠、要”是其運(yùn)作狀況的基本特征，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展與培訓(xùn)項(xiàng)目的多少、培訓(xùn)效果的好壞之間沒(méi)有多大關(guān)系，而上級(jí)組織的培訓(xùn)計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)的意志往往決定著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的興亡。因此，在這樣的環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不注重對(duì)培訓(xùn)效益的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，也不特別關(guān)注組織在同行業(yè)中的地位。而且公務(wù)員培訓(xùn)與晉升之間存在“斷裂帶”，沒(méi)有把兩者結(jié)合起來(lái)，雖把培訓(xùn)結(jié)果作為公務(wù)員考核和晉升的依據(jù)之一，但把關(guān)不嚴(yán)，放松了培訓(xùn)成效、結(jié)果在公務(wù)員管理中的運(yùn)用，出現(xiàn)了“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣、培訓(xùn)成績(jī)好壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，給逃避培訓(xùn)的人員有機(jī)可乘。

５．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠完善，培訓(xùn)基地建設(shè)落后。我國(guó)自1993年開(kāi)始推行公務(wù)員制度以來(lái)，公務(wù)員培訓(xùn)已形成了一套由中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校、培訓(xùn)中心的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。首先，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直以來(lái)是“機(jī)關(guān)化性質(zhì)”，基本上通過(guò)財(cái)政撥款來(lái)辦學(xué)，這使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也缺乏主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)知識(shí)要求的自覺(jué)性。因此，在培訓(xùn)能力、培訓(xùn)效果等方面都不是太理想。基于這些問(wèn)題的存在，目前我國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也正在從單一功能向多功能，政府導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的方向發(fā)展。其次，師資隊(duì)伍整體狀況不很適應(yīng)教育培訓(xùn)的要求。現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的文化水平和學(xué)歷層次已經(jīng)越來(lái)越高，他們接受培訓(xùn)時(shí)對(duì)授課教師水平的要求也與時(shí)俱進(jìn)。受體制的限制，干部教育院校師資流動(dòng)性不強(qiáng)，影響整體水平的提高。固定的一個(gè)教師群體應(yīng)對(duì)日新月異的教育培訓(xùn)課程內(nèi)容，難免力不從心。第三，信息化建設(shè)滯后。以微電子、計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為核心的信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對(duì)教育產(chǎn)生了巨大沖擊。信息技術(shù)的綜合化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體、智能化和虛擬化等特征，十分適合成年人的自主學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的要求，對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)有著強(qiáng)大的生命力。但是，目前干部教育信息化的硬件和軟件建設(shè)都不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

二、對(duì)策探討

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員制度更新機(jī)制的主要體現(xiàn)，是公務(wù)員制度的重要組成部分。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)和行政效率的重要途徑。如何做好我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，這是擺在我們面前急待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者以為應(yīng)從以下幾方面入手。

１．更新公務(wù)員培訓(xùn)理念

由于公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、社會(huì)、個(gè)人等不同的行為主體，在宏觀管理方面又涉及到教育、人事等相關(guān)政府部門。因此，政府應(yīng)該從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)來(lái)規(guī)劃和制定相關(guān)的政策，培育良好的教育培訓(xùn)市場(chǎng)，走與國(guó)際接軌的教育培訓(xùn)之路，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員培訓(xùn)教育新的發(fā)展。同時(shí)要致力于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，營(yíng)造一個(gè)理想的社會(huì)學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，這是干部教育體系健康發(fā)展的溫床。對(duì)于公務(wù)員培訓(xùn)工作，首先要轉(zhuǎn)變“一勞永逸”的觀念。其次是要根據(jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求實(shí)施持續(xù)培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。最后要分析和預(yù)測(cè)未來(lái)形勢(shì)變化，從而進(jìn)行有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、超前性的培訓(xùn)。另外，還應(yīng)確立培訓(xùn)是要解決公務(wù)員在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，而不單純是理論灌輸；應(yīng)確立“教”“做”結(jié)合，“做”重于“教”的理念；應(yīng)確立開(kāi)發(fā)公務(wù)員經(jīng)驗(yàn)與智慧的理念；應(yīng)確立分類、分層培訓(xùn)理念。

２．不斷創(chuàng)新培訓(xùn)教育內(nèi)容

西方各國(guó)在公務(wù)員培訓(xùn)過(guò)程中，特別注意根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、行政管理改革形勢(shì)的變化，隨時(shí)增加一些新的培訓(xùn)內(nèi)容，以適應(yīng)政府管理的需要。我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)要注意吸收國(guó)外的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，站在高起點(diǎn)上，認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教，講求實(shí)效”的原則，根據(jù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容。除了要加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公務(wù)員的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和政府行政工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。在課程設(shè)計(jì)上要按照“少而精”的原則和科學(xué)性、針對(duì)性的要求進(jìn)行。除了要設(shè)置包括建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論、法律法規(guī)和政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)知識(shí)、公共行政管理知識(shí)和國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范在內(nèi)的公共必修課之外，還要根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)工作需要設(shè)置各種專業(yè)必修課，尤其是要設(shè)置多種選修課，以滿足公務(wù)員拓寬知識(shí)、提高技能的需要。

３．改革傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式方法

實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)要克服單一的教室培訓(xùn)方式，走出去，面向社會(huì)，在實(shí)踐中教與學(xué)，可采取案例分析式、角色扮演式、情景模擬式、拓展訓(xùn)練式、現(xiàn)場(chǎng)觀摩式、崗位實(shí)踐式、一線鍛煉式等。培訓(xùn)方法應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：一是注重調(diào)動(dòng)學(xué)員的創(chuàng)造精神和參與意識(shí)。二是注重啟發(fā)式、討論式教學(xué)。三是注重教學(xué)方法的多樣性。可采取講課、講座和專題報(bào)告等多種形式授課，還可以采取以學(xué)員為主體的研究討論；體現(xiàn)某一典型行政活動(dòng)而通過(guò)學(xué)員分析思考，共同尋找答案的教學(xué)；以實(shí)體或模擬形象進(jìn)行教學(xué)的電化教學(xué)；圍繞所學(xué)學(xué)科組織突出重點(diǎn)、聯(lián)系實(shí)際的現(xiàn)場(chǎng)考察參觀或咨詢活動(dòng)等等。也可以在有條件的情況下，采取國(guó)內(nèi)研討派出進(jìn)修相結(jié)合的形式。

４．促進(jìn)培訓(xùn)主體的多元化發(fā)展

我國(guó)從中央到地方行政學(xué)院、各級(jí)黨校及各類干部培訓(xùn)院校的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并沒(méi)有滿足公務(wù)員培訓(xùn)的發(fā)展需求，相反，公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單一的種種弊端已逐步暴露出來(lái)，如師資力量不足，教學(xué)手段與設(shè)備缺乏等。而公務(wù)員的多層次性、多樣性、地區(qū)性等特點(diǎn)，決定了承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)的組織機(jī)構(gòu)不是單一的，而只能是多種多樣的。從我國(guó)的培訓(xùn)實(shí)踐來(lái)看，隨著社會(huì)多元化培訓(xùn)需求的擴(kuò)大，除了各級(jí)政府、企業(yè)及其他組織自設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身應(yīng)“市場(chǎng)”之需而產(chǎn)生，在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)項(xiàng)目及培訓(xùn)手段等方面具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性，允許這些社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以一定的條件參與公務(wù)員的培訓(xùn)，對(duì)彌補(bǔ)現(xiàn)行公務(wù)員培訓(xùn)的不足將會(huì)起到積極的作用。另外，我國(guó)已存在高校涉及公務(wù)員培訓(xùn)的事實(shí)，而高校在培訓(xùn)公務(wù)員方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。如高校教學(xué)科研力量雄厚、教學(xué)設(shè)施完備，教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)豐富，教學(xué)方法與手段先進(jìn)等，因此，依靠高校的優(yōu)勢(shì)來(lái)培訓(xùn)公務(wù)員，可以說(shuō)是一條投資少、見(jiàn)效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)之路。再者，隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外有關(guān)高等學(xué)校和行政學(xué)院也將進(jìn)入我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)領(lǐng)域。因此，對(duì)于政府而言，支持并鼓勵(lì)社會(huì)所有部門參與，形成以國(guó)家行政學(xué)院為主體，包括各級(jí)黨校在內(nèi)的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，是順應(yīng)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。

５．進(jìn)一步健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制

為了解決我國(guó)公務(wù)員參加培訓(xùn)的動(dòng)力不足、積極性不高的問(wèn)題，必須要盡快完善公務(wù)員培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使培訓(xùn)與使用真正結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到“先培訓(xùn)、后上崗；先培訓(xùn)、再提拔”。把培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)視為工作成績(jī)，把參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的考核結(jié)果記入公務(wù)員本人檔案，對(duì)按規(guī)定應(yīng)接受培訓(xùn)而無(wú)正當(dāng)理由不參加培訓(xùn)或培訓(xùn)成績(jī)不合格的公務(wù)員，考核不能評(píng)為“稱職”，必須補(bǔ)上培訓(xùn)這一課；同時(shí)也不能提拔重用、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正將公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一，消除公務(wù)員職務(wù)升降過(guò)程中那種“只要上司喜歡即可升官、上司不喜歡即會(huì)丟官”的弊端。真正建立一種強(qiáng)有力的公務(wù)員培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制，使公務(wù)員能產(chǎn)生一種內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，積極爭(zhēng)取參加培訓(xùn)。同時(shí)還要將參加培訓(xùn)教育作為公務(wù)員的義務(wù)規(guī)定下來(lái)，使之制度化、規(guī)范化。此外，為了提高公務(wù)員培訓(xùn)的質(zhì)量，還要加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍的建設(shè)，逐步增大培訓(xùn)投入，保證公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)培訓(xùn)工作的需要，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置以行政學(xué)院為主體的國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)的要求，對(duì)培訓(xùn)基地的教學(xué)設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)班子、師資隊(duì)伍和管理水平等方面進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和資格審查，只有那些符合要求和條件的機(jī)構(gòu)，才能承擔(dān)公務(wù)員的培訓(xùn)任務(wù)，確保公務(wù)員培訓(xùn)的權(quán)威性。

當(dāng)今的世紀(jì)，是知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。公務(wù)員參加培訓(xùn)正是對(duì)人才的潛力、智力、能力進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)的重要手段。由于我國(guó)的公務(wù)員制度實(shí)行較晚，公務(wù)員培訓(xùn)教育工作還始于剛起步階段，培訓(xùn)教育工作還存在各種問(wèn)題和不足。我們要在新的歷史階段不斷將培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化，逐步解決培訓(xùn)教育工作中遇到的機(jī)構(gòu)不健全、管理不規(guī)范、內(nèi)容不規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制不力等問(wèn)題，并借鑒國(guó)外的公務(wù)員培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，把我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成為高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，以大大提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作效率，更好地“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。

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第三篇：淺論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在問(wèn)題及對(duì)策

淺論我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

存在問(wèn)題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】2006年1月1日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》開(kāi)始實(shí)行。這是我國(guó)第一部公務(wù)員管理的綜合法律，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家法律的形式確定下來(lái)，公務(wù)員激勵(lì)制度步入了法制化的軌道，公務(wù)員激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行也逐步完善，但是我國(guó)公務(wù)員制度推行時(shí)間短，任務(wù)重，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制也暴露出來(lái)一些問(wèn)題和弊端。本文根據(jù)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的基本理論，結(jié)合中國(guó)公共部門公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行實(shí)踐，主要針對(duì)國(guó)家公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中存在的典型問(wèn)題和不足，并提出了完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度的若干對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員 激勵(lì) 制度

中國(guó)的人力資源管理問(wèn)題是一項(xiàng)新的課題，在對(duì)公共部門人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的研究探討目前還處在初級(jí)摸索階段。而公務(wù)員作為國(guó)家公共行政和社會(huì)公共管理的載體和實(shí)施者,其積極性的發(fā)揮直接影響著政府組織實(shí)施行政管理和提供社會(huì)服務(wù)這一基本行政職能的實(shí)現(xiàn),以及各級(jí)政府各項(xiàng)既定方針和政策實(shí)施的效果。因此對(duì)建立和完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，研究如何有效地運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制以有利于公共部門組織、吸引和保留人才將有著重要的意義。那么現(xiàn)在我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)制度中有哪些問(wèn)題？解決這些問(wèn)題的措施有哪些？對(duì)于這些問(wèn)題含，本文作如下思考和探討。

一、激勵(lì)機(jī)制的含義和作用

（一）激勵(lì)機(jī)制的含義

激勵(lì)機(jī)制，也稱激勵(lì)制度。它是通過(guò)一套理性化的制度來(lái)反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵就是構(gòu)成這套制度的幾個(gè)方面的要素。從管理學(xué)的角度看，它包括激發(fā)和約束兩方面的含義，這兩方面是對(duì)立統(tǒng)一的，激發(fā)導(dǎo)致一種行為的產(chǎn)生，約束則對(duì)所激發(fā)的行為加以規(guī)范，使其符合一定的方向，并限制在一定的時(shí)空范圍內(nèi)。在激勵(lì)過(guò)程中，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰是兩種最基本的激勵(lì)手段。獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于對(duì)人的特定行為進(jìn)行強(qiáng)化，懲罰的目的則在于對(duì)于違背組織宗旨，不利于組織發(fā)展的行為進(jìn)行扼制。在組織管理中，獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰都是約束人的行為、保證人的行為規(guī)范化的有效手段。

（二）激勵(lì)機(jī)制的作用

激勵(lì)機(jī)制一旦形成，它就會(huì)內(nèi)在的作用于組織系統(tǒng)本身，使組織機(jī)能處于一定的狀態(tài)，并進(jìn)一步影響著組織的生存和發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制對(duì)組織的作用具有兩種性質(zhì)，即助長(zhǎng)性和致弱性，也就是說(shuō)，激勵(lì)機(jī)制對(duì)組織具有助長(zhǎng)作用和致弱作用。

1、激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)作用

激勵(lì)機(jī)制的助長(zhǎng)作用是之一定的激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工的某種符合組織期望的行為具有反復(fù)強(qiáng)化、不斷增強(qiáng)的作用，在這樣的激勵(lì)機(jī)制作用下，組織不斷發(fā)展壯大，不斷成長(zhǎng)。我們稱這樣的激勵(lì)機(jī)制為良好的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)然，在良好的激勵(lì)機(jī)制之中，肯定有負(fù)強(qiáng)化和懲罰措施對(duì)員工的不符合組織期望的行為起約束作用。激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工行為的助長(zhǎng)作用給管理者的啟示是：管理者應(yīng)能

找準(zhǔn)員工的真正需要，并將滿足員工需要的措施與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合起來(lái)。

2、激勵(lì)機(jī)制的致弱作用

激勵(lì)機(jī)制的致弱作用表現(xiàn)在：由于激勵(lì)機(jī)制中存在去激勵(lì)因素，組織對(duì)員工所期望的行為并沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。盡管激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)者的初衷是希望通過(guò)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行，能有效的調(diào)動(dòng)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。但是，無(wú)論是激勵(lì)機(jī)制本身不健全，還是激勵(lì)機(jī)制不具有可行性，都會(huì)對(duì)一部分員工的工作積極性起抑制作用和削弱作用，這就是激勵(lì)機(jī)制的致弱作用。在一個(gè)組織當(dāng)中，當(dāng)對(duì)員工工作積極性起致弱作用的因素長(zhǎng)期起主導(dǎo)作用時(shí)，組織的發(fā)展就會(huì)受到限制，直到走向衰敗。因此，對(duì)于存在致弱作用的激勵(lì)機(jī)制，必須將其中的去激勵(lì)因素根除，代之以有效的激勵(lì)因素。

二、現(xiàn)行我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題和原因分析

從激勵(lì)機(jī)制的作用中可以看出激勵(lì)機(jī)制的重要性，但是我國(guó)目前公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制還存在著很多的不足、問(wèn)題，主要有：

（一）競(jìng)爭(zhēng)上崗激勵(lì)機(jī)制設(shè)置不科學(xué)

競(jìng)爭(zhēng)上崗激勵(lì)機(jī)制是公務(wù)員職務(wù)任用上廣泛采用的手段。其一般的操作程序?yàn)椋孩俅_定競(jìng)爭(zhēng)職位；②公布任職要求；③公開(kāi)報(bào)名；④資格審查；⑤競(jìng)爭(zhēng)演說(shuō)；⑥民主評(píng)議；⑦領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定任職人員；⑧公布聘任人員。競(jìng)爭(zhēng)的職位可以是中層領(lǐng)導(dǎo)職位，也可以是一些普

遍的職位；參與對(duì)象一般是本部門中層及以下公務(wù)員。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗使部門內(nèi)部公務(wù)員任用工作民主化，體現(xiàn)公務(wù)員職位任用的競(jìng)爭(zhēng)性和公正性。

目前，競(jìng)爭(zhēng)上崗激勵(lì)存在兩個(gè)主要的問(wèn)題。一是人為因素的干擾。由于競(jìng)爭(zhēng)上崗沒(méi)有打破部門的界線，往往限于部門內(nèi)部，因此，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間“抬頭不見(jiàn)，低頭見(jiàn)”；競(jìng)爭(zhēng)“旁觀者”則是“你好，他好，大家都好”。并且在民主評(píng)議中，就個(gè)體而言，主觀性判斷往往多于客觀性評(píng)價(jià)，評(píng)議結(jié)果的高低較難正確反映競(jìng)爭(zhēng)人員之間能力的大小、水平的高低，更多體現(xiàn)人際關(guān)系的好壞。二是任職標(biāo)準(zhǔn)不明確。現(xiàn)行的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)挥写_定的競(jìng)爭(zhēng)職位，而沒(méi)有明確對(duì)競(jìng)爭(zhēng)人員的任職要求，包括素質(zhì)要求和能力要求等，缺少一把客觀、公正評(píng)價(jià)任職人員素質(zhì)、能力、水平的標(biāo)尺，也缺少崗位環(huán)境、崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。由于缺少對(duì)內(nèi)外因素衡量的標(biāo)準(zhǔn)，所以有時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗激勵(lì)也成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)排斥異己的“正當(dāng)”手段。

（二）考核評(píng)比激勵(lì)機(jī)制不全面

為正確評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)，各地紛紛制定了考核實(shí)施辦法。如，浙江省制定了《浙江省國(guó)家公務(wù)員考核實(shí)施辦法》，此辦法明確要求考核工作注重實(shí)績(jī)，堅(jiān)持客觀公正的原則；考核等級(jí)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，其中，優(yōu)秀人員的比例一般控制在12%以內(nèi)；考核結(jié)果作為公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資的依據(jù)。這種辦法注重的是結(jié)果，強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員行為過(guò)程中的總體表現(xiàn)。

但是，由于崗位目標(biāo)不夠明確，職責(zé)分工不夠詳細(xì)，考核指標(biāo)難以量化，而且政府部門與黨政部門之間、政府各部門之間、部門內(nèi)不同崗位之間的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，考核結(jié)果的可比性并不強(qiáng)。同時(shí)，年終考核評(píng)比中精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)不平衡，物質(zhì)激勵(lì)往往是象征性的，缺乏物質(zhì)的刺激性，因而，在一些地方和部門出現(xiàn)優(yōu)秀等次“輪流坐莊”的現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)的考核評(píng)比結(jié)果大多比較溫和，不稱職或基本職稱的人幾乎沒(méi)有。如，紹興市二萬(wàn)多名公務(wù)員在近兩年的考核中，被確定為基本稱職或不稱職的也就二十多位，約占總數(shù)的1‰。可見(jiàn)，考核激勵(lì)機(jī)制對(duì)多數(shù)公務(wù)員而言并沒(méi)有多大的約束性和激勵(lì)性。

（三）職級(jí)工資激勵(lì)機(jī)制缺乏吸引力

職務(wù)工資與級(jí)別工資是國(guó)家公務(wù)員工資構(gòu)成中最主要的兩個(gè)部分。職務(wù)工資按職務(wù)等級(jí)晉升，若連續(xù)兩年考核稱職可晉升一檔職務(wù)工資；級(jí)別工資依據(jù)工資政策調(diào)整：連續(xù)五年考核稱職或者連續(xù)三年考核優(yōu)秀可晉升一級(jí)級(jí)別工資。

一般來(lái)說(shuō)，連續(xù)兩年或者連續(xù)五年考核稱職不成問(wèn)題，只是時(shí)間長(zhǎng)短而異。目前，公務(wù)員隊(duì)伍中存在實(shí)職多于虛職的現(xiàn)象，由于同一級(jí)別虛實(shí)職的職務(wù)工資是相同的，如科長(zhǎng)與主任科員，而且，虛職相比實(shí)職責(zé)任更輕，工作量更少，受監(jiān)督的面更小，因此，在一些部門呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)上崗沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，寧要虛職不要實(shí)職的狀況，說(shuō)明職級(jí)工資激勵(lì)機(jī)制對(duì)公務(wù)員還缺乏足夠強(qiáng)的吸引力。

（四）職務(wù)晉升激勵(lì)機(jī)制比較僵化

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)公務(wù)員的流動(dòng)采取了很多積極措施，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，缺乏與社會(huì)各類人力資源一樣的靈活性，機(jī)制比較僵化。主要表現(xiàn)在：一是公務(wù)員橫向流動(dòng)較難，缺乏合理的進(jìn)出規(guī)則，目前地區(qū)間、部門間也僅僅只有少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部可以交流，一般公務(wù)員的交流幾乎沒(méi)有。二是公務(wù)員縱向流動(dòng)太難，缺乏合理的升降細(xì)則，典型表現(xiàn)是能上不能下、能升不能降，而實(shí)際上公務(wù)員晉升的速度也是人所共知。晉升是對(duì)公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)、廉”的全面肯定，運(yùn)用得當(dāng)將對(duì)公務(wù)員本身及其其他公務(wù)員產(chǎn)生鼓舞和激勵(lì)作用。晉升不僅是提高公務(wù)員工作積極性的動(dòng)力，也是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要體現(xiàn)。我國(guó)公務(wù)員職級(jí)晉升目前還存在一些問(wèn)題。一是制度、法制執(zhí)行不力，晉升依據(jù)不合理。地方特別是基層的主要領(lǐng)導(dǎo)將個(gè)人的權(quán)利凌駕于法制之上，或者對(duì)法制執(zhí)行不到位，升官意志嚴(yán)重，在人員晉升上拉幫結(jié)派、任人為親、任人為錢，出現(xiàn)了不少“跑官、買官、賣官”的現(xiàn)象。這對(duì)于許多有真才實(shí)學(xué)、有能力、有本事的人來(lái)說(shuō)是不公平的，嚴(yán)重影響了他們的工作積極性，破壞我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的政風(fēng)建設(shè)。二是法律制度不完善，晉升機(jī)會(huì)、空間有限，公務(wù)員晉升有一個(gè)前提就是必須有職位空缺，公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置是成金字塔型，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總是少于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高級(jí)職務(wù)總是少于低級(jí)職務(wù)。同時(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（簡(jiǎn)稱公務(wù)員法，下同）又對(duì)公務(wù)員晉升做了整體上的規(guī)定，而且我國(guó)公務(wù)員絕大多數(shù)是科級(jí)干部居多，越往上晉升的可能性越小，大部分公務(wù)員一輩子只是個(gè)科級(jí)干部。所以，這樣的晉升制度如何能調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員特別是縣級(jí)以下的低層公務(wù)員的積極性呢?

三、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

（一）進(jìn)一步深化人事改革、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、深化競(jìng)爭(zhēng)上崗

進(jìn)一步拓寬競(jìng)爭(zhēng)范圍。在錄用方面，競(jìng)爭(zhēng)考試的參與條件要寬，除政治素質(zhì)要求和基本學(xué)歷外，一般不應(yīng)再設(shè)置其他限制條件，為更多人提供參與考試競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，包括為廣大工人、農(nóng)民和普通公民提供機(jī)會(huì)。對(duì)公務(wù)員的任用，必須向社會(huì)公布，任何職位都對(duì)符合報(bào)考條件的人開(kāi)放，進(jìn)行公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性考試，任用成績(jī)優(yōu)秀者。以江蘇省“公推公選”中存在的問(wèn)題解決方法為例：首先，應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)行群眾參與和監(jiān)督的有效機(jī)制。“公推公選”的實(shí)質(zhì)是考任制，是通過(guò)考試，擇優(yōu)錄用，它遵循的是公開(kāi)、民主、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄用的原則，這就要求建立機(jī)制，確保監(jiān)督有序，在公開(kāi)考試之前，應(yīng)加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等各種形式，大力宣傳競(jìng)爭(zhēng)上崗的意義、政策、程序、辦法和紀(jì)律要求，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論氛圍。

（二）完善績(jī)效考核制度

科學(xué)的考核是獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。傳統(tǒng)的人事管理，主要憑直覺(jué)、印象、隨意的觀察以及憑簡(jiǎn)單的成績(jī)記錄對(duì)工作情況作出評(píng)定，因而缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)定手段，容易造成評(píng)定上的失誤。現(xiàn)代公共部門人力資源管理要求運(yùn)用正式的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，準(zhǔn)確、公正、積極地對(duì)公務(wù)人員作出考核和評(píng)定。考核方法應(yīng)該有科學(xué)性，應(yīng)該將定性與定量相結(jié)合，應(yīng)該使考核制度化、規(guī)范化。在這樣的考核機(jī)制下，才可能準(zhǔn)確地不帶個(gè)人感情色彩地判斷每個(gè)人的功與過(guò)，以及每個(gè)人貢獻(xiàn)的絕對(duì)量和相對(duì)量，才能公正地決定獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)、懲罰誰(shuí)。公正和公平的獎(jiǎng)懲，必須建立在公正和公平的考核基礎(chǔ)上。實(shí)施公共部門公務(wù)人員績(jī)效考核，重視公務(wù)員激勵(lì)過(guò)程。以“績(jī)效”為主線的公務(wù)員考核是完善激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。績(jī)效考核的核心是:以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部，注重公務(wù)員的能力發(fā)揮與提高。實(shí)施公務(wù)員績(jī)效考核，不僅能夠激發(fā)公務(wù)員比業(yè)績(jī)、論貢獻(xiàn)的積極性，還能為發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、使用人才提供可靠的依據(jù)，從而有效促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（三）改革收入分配制度、建立均衡的工資體系、深化薪酬改革

正如上文中美國(guó)哈佛大學(xué)教授威廉·詹姆士研究發(fā)現(xiàn)；在缺乏科學(xué)、有效激勵(lì)的情況下，人的潛能只能發(fā)揮出20-30%，科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制能夠讓員工把另外70-80%的潛能也發(fā)揮出來(lái)。所以公共部門能否建立起完善的激勵(lì)機(jī)制，將直接影響到其生存與發(fā)展。激勵(lì)是管理的核心，而薪酬激勵(lì)又是激勵(lì)機(jī)制中最重要的激勵(lì)手段，是目前普遍采用的一種有效的激勵(lì)手段，它相對(duì)于內(nèi)在激勵(lì)，管理者更容易控制，而且也較容易衡量其使用效果，如果能夠真正發(fā)揮好薪酬對(duì)公共部門工作人員的激勵(lì)作用，就可以達(dá)到“雙贏”的目的。而要想真正發(fā)揮薪酬管理對(duì)公共就要深化薪酬改革，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)能力培訓(xùn)、提高公共部門公務(wù)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)

就公務(wù)員制度而言，現(xiàn)代公務(wù)員制度自1870年在英國(guó)誕生時(shí)起，英、美、法、德等國(guó)家的公務(wù)員培訓(xùn)己經(jīng)形成一套完整的法規(guī)制度和

培訓(xùn)體系。如美國(guó)政府制定了“培訓(xùn)21世紀(jì)美國(guó)人”計(jì)劃;歐盟在其《2000年議事日程》中明確提出要“將知識(shí)化放在最優(yōu)地位”并強(qiáng)調(diào)大力開(kāi)發(fā)人力資源;日本提出“培養(yǎng)世界通用的21世紀(jì)日本人”的目標(biāo);韓國(guó)提出“21世紀(jì)是文化和經(jīng)濟(jì)融為一體的時(shí)代，只有?頭腦強(qiáng)國(guó)?才能支配世界”；新加坡政府繼續(xù)堅(jiān)持“人才立國(guó)”。中國(guó)的公務(wù)員制度建立僅十年多點(diǎn)，公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)法規(guī)還不完善，政府投資的力度還不夠大，培訓(xùn)的內(nèi)容和手段仍顯陳舊，其理論研究、管理水平還不高。目前公共部門的培訓(xùn)應(yīng)提供多種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高人員素質(zhì)，同時(shí)做好公共部門人力資源培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)。首先，要對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的職業(yè)道德和行為規(guī)范，主要包括忠于國(guó)家、忠于政府、忠于職守、嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，自覺(jué)抵制各種腐敗行為:要進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高公務(wù)人員的知識(shí)素養(yǎng)，提高行政效率;要在公共部門公務(wù)人員中實(shí)行世貿(mào)基本知識(shí)的全面培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律以及世貿(mào)組織的基本原則，增強(qiáng)符合國(guó)際慣例意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力;要繼續(xù)深入開(kāi)展依法行政培訓(xùn)，促進(jìn)政府職能向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變，提高公務(wù)人員適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例接軌的依法行政能力;在公務(wù)人員中開(kāi)展MPA教育，提高公務(wù)人員專業(yè)化行政管理能力，同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)人員的諸如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等技能培訓(xùn);研究制定各級(jí)各類公務(wù)人員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提供能力建設(shè)科學(xué)依據(jù)，建立科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。還要提高公共部門公務(wù)人員的全面培訓(xùn)意識(shí)。

（五）借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的施行先于公共部門，我們還應(yīng)借鑒企業(yè)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在榮譽(yù)激勵(lì)的方式在企業(yè)中采用的比較普遍，這是一種比較有效的方法，在西方的企業(yè)中也普遍采用。例如美國(guó)IBM公司有一個(gè)“百分之百俱樂(lè)部”，當(dāng)公司員工完成他的任務(wù)，他就被批準(zhǔn)為“百分之百俱樂(lè)部”成員，他和他的家人被邀請(qǐng)參加隆重的集會(huì)。結(jié)果，公司的雇員都將獲得“百分之百俱樂(lè)部”會(huì)員資格作為第一目標(biāo)，以獲得那份光榮。這一激勵(lì)措施有效地利用了員工的榮譽(yù)需求，取得了良好的激勵(lì)效果。這一點(diǎn)我們公共部門有待學(xué)習(xí)。

總之，中國(guó)激勵(lì)機(jī)制的建立和完善有利于每個(gè)公務(wù)人員主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。由于人的需求的多樣性、多層次性，調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的方法也是多種多樣的，只有完善并綜合運(yùn)用各項(xiàng)激勵(lì)制度，完善晉升制度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激發(fā)公務(wù)人員的潛力，達(dá)到行政效率的最佳狀態(tài)。

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第四篇：我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

政法1205班 胡素云 121070241 【摘要】：我國(guó)的公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)的干部制度基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，起步較晚，因而存在著許多不完善、不合理的環(huán)節(jié)，尤其是公務(wù)員的培訓(xùn)制度更是相對(duì)滯后，這在一定程度上影響了公務(wù)員行政效率的提高和效果的完善。本文通過(guò)分析我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度中存在的問(wèn)題，探討其解決的方法與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：公務(wù)員培訓(xùn) 不足 解決對(duì)策

公務(wù)員培訓(xùn)，是指公務(wù)員主管部門根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過(guò)種種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員管理制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是打造政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。而國(guó)家公務(wù)員是行政管理的主體，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，因此政府管理的價(jià)值取向和行為選擇的實(shí)現(xiàn)，要依靠公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，所以公務(wù)員的培訓(xùn)就顯得尤其重要。分析我國(guó)現(xiàn)存公務(wù)員制度中存在的問(wèn)題與不足，找出相應(yīng)的解決方法對(duì)我國(guó)行政水平的提高具有重要意義。

一． 公務(wù)員培訓(xùn)的必要性

1.有助于建立精干、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍

公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員任職學(xué)習(xí)的重要途徑，通過(guò)培訓(xùn)，能夠優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，提高整體水平，學(xué)習(xí)公共管理理論和技能。此外，培訓(xùn)中所涉及政治思想有助于公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念，能夠使公務(wù)員更具團(tuán)結(jié)意識(shí)和廉潔意識(shí)。

2.有助于公務(wù)員知識(shí)、技能的更新，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命實(shí)質(zhì)上市一場(chǎng)知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍基本上市由原來(lái)的干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)化而來(lái)的，約有50%的人員缺乏金融、法律、財(cái)政、稅收、計(jì)算等現(xiàn)代管理所必需的知識(shí)和技能，即使年輕的和高學(xué)歷的人，其原先通過(guò)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)的知識(shí)和技能，也不完全適應(yīng)現(xiàn)代行政管理的要求。公務(wù)員只有不斷的進(jìn)行知識(shí)更新，才能使行政管理能力跟上形勢(shì)的發(fā)展。

3.有助于提高公務(wù)員的士氣

通過(guò)公務(wù)員培訓(xùn)，使公務(wù)員感受到國(guó)家政府對(duì)其的重視，意識(shí)到自己是人民的公仆，正在進(jìn)行著一項(xiàng)偉大而光榮的任務(wù)，從而提高公務(wù)員隊(duì)伍的士氣，更加盡忠職守，為人民服務(wù)，形成朝氣蓬勃的景象。

二．我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題

1．培訓(xùn)觀念陳舊

目前，我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)觀念并不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)面臨的是科技現(xiàn)代化和信息化,對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大,整個(gè)社會(huì)都在發(fā)生著深刻的變化，人們的價(jià)值觀和工作、學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣正在發(fā)生改變，但不論是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職工,還是公務(wù)員，觀念都比較陳舊，不能正確對(duì)待新問(wèn)題，常常用經(jīng)驗(yàn)思維去思考和解決問(wèn)題，因此，培訓(xùn)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府中心工作的需要。另外，政府對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠。政府沒(méi)有把這項(xiàng)工作看作是新興產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有達(dá)成把公務(wù)員培訓(xùn)看作是人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑的共識(shí)，對(duì)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少人感到培訓(xùn)的作用不大。因?yàn)榕嘤?xùn)者對(duì)培訓(xùn)的重視程度不夠，他們就從心理上對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間、金錢和財(cái)物，只要干好工作、完成好任務(wù)，就沒(méi)有必要搞培訓(xùn)。

2.培訓(xùn)形式老套

培訓(xùn)形式，也就是授課方式。公務(wù)員的培訓(xùn)一般是由組織者決定培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)，在教與學(xué)中，師生間的交流很少，老師在臺(tái)上講，學(xué)員在臺(tái)下聽(tīng)，學(xué)員的積極性和主動(dòng)性沒(méi)有很好的調(diào)動(dòng)，趨于形式化。二是培訓(xùn)沒(méi)有區(qū)分度，能力較高的和能力較差的公務(wù)員采取相同的培訓(xùn)方法，培訓(xùn)的渠道單一，沒(méi)有建立公務(wù)員自我投入、自我“充電”的繼續(xù)教育機(jī)制，與國(guó)外或港澳公務(wù)員經(jīng)常利用業(yè)余時(shí)間自費(fèi)“充電”的情況反差很大，影響了培訓(xùn)的效率。這樣的培訓(xùn)形式很容易導(dǎo)致培訓(xùn)失效或無(wú)效的結(jié)果，公務(wù)員培訓(xùn)發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程相當(dāng)于只是走了個(gè)過(guò)場(chǎng)。三是培訓(xùn)主要是面向領(lǐng)導(dǎo)者，面向全體公務(wù)員的少，尤其是分級(jí)分類培訓(xùn)不夠，各層次和各職位的公務(wù)員統(tǒng)一培訓(xùn)，而且培訓(xùn)多為一次性，沒(méi)有將其看作是一項(xiàng)對(duì)公務(wù)員素質(zhì)終身教育和連續(xù)開(kāi)發(fā)的過(guò)程。

3.培訓(xùn)內(nèi)容單一

一是忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)的培訓(xùn)。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容一般側(cè)重于公務(wù)員的政治素質(zhì)，往往忽略了公務(wù)員的科技素質(zhì)。但隨著行政環(huán)境的不斷改變,各種新問(wèn)題、新矛盾復(fù)雜多變，影響越來(lái)越深遠(yuǎn)，在這種情況下，就要求公務(wù)員在科學(xué)的管理理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的管理方法，建立科學(xué)的管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理的高效率。二是培訓(xùn)的教材和課程的設(shè)置跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，課程設(shè)置單一，缺乏權(quán)威性與吸引力，不能適應(yīng)公務(wù)員培訓(xùn)的需要。當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新的科研成果不斷推出，新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)不斷提出，但現(xiàn)行的培訓(xùn)教材卻難以適應(yīng)這種發(fā)展。三是由于我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)主要是利用黨校、干校進(jìn)行的，因此培訓(xùn)大多強(qiáng)調(diào)政治思想方面的內(nèi)容，缺乏公共管理知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)，重理論而輕實(shí)踐，缺乏對(duì)公務(wù)員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，與實(shí)際聯(lián)系不緊密。

4.培訓(xùn)效果不太明顯

盡管國(guó)家在公務(wù)員培訓(xùn)上投入了大量的人力、物力，但培訓(xùn)效果卻差強(qiáng)人意。接受培訓(xùn)的公務(wù)員多是迫于無(wú)奈，只是按上級(jí)要求走流程，參加培訓(xùn)積極性不高,使得培訓(xùn)流于形式。這主要是由于我們的培訓(xùn)機(jī)制缺少活力，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有形成科學(xué)的評(píng)估體系和考核制度，難以形成培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和制約機(jī)制。還有一個(gè)很重要的原因就是沒(méi)有建立起良好的培訓(xùn)激勵(lì)制度，在實(shí)際操作中，沒(méi)有將培訓(xùn)和公務(wù)員的任職、定級(jí)和晉升職務(wù)結(jié)合起來(lái)，從而嚴(yán)重影響著公務(wù)員培訓(xùn)的效果。

三．解決對(duì)策

1.完善培訓(xùn)內(nèi)容

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)在內(nèi)容上既要注意專業(yè)訓(xùn)練，又要注重素質(zhì)和能力的全面提高，體現(xiàn)以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓(xùn)新潮流。一是注重公務(wù)員職業(yè)倫理素養(yǎng)的全面提高。要培養(yǎng)學(xué)員開(kāi)闊的視野、柔軟的管理、與其他組織、行業(yè)相融的能力、與其他職員的親近感、信賴關(guān)系的形成能力、高尚的倫理觀、國(guó)際感覺(jué)、國(guó)民視點(diǎn)，等等。因?yàn)橹R(shí)的傳授只是一時(shí)的，而能力卻是長(zhǎng)久的，要通過(guò)培訓(xùn)使行政管理者所需要的綜合素質(zhì)和能力得到全面提高，使其能夠創(chuàng)造性的完成任務(wù)。二是重視公務(wù)員政策研究與政策能力的培訓(xùn)。包括組織管理和人才育成、危機(jī)管理、職場(chǎng)生涯規(guī)劃特別是政策研究和政策能力培訓(xùn)，把培訓(xùn)和實(shí)踐工作結(jié)合起來(lái)，提高公務(wù)員政策研究和制定能力。三是培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)需求分析，即在設(shè)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容時(shí)，以公務(wù)員的需求為起點(diǎn)并區(qū)分培訓(xùn)的層次。培訓(xùn)課程要依據(jù)職位工作性質(zhì)和不同對(duì)象設(shè)置，不同職位、不同職務(wù)的公務(wù)員，由于所從事的工作不同，培訓(xùn)內(nèi)容也要各有側(cè)重。使得各項(xiàng)培訓(xùn)課程能夠滿足組織與個(gè)體的需求，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。

2.采用科學(xué)靈活的培訓(xùn)方式方法

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)公務(wù)員這個(gè)特殊的群體的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，積極探索和采用一些科學(xué)有效的培訓(xùn)方法。一是廣泛運(yùn)用案例分析、模擬訓(xùn)練、角色扮演、分組研討等教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，使學(xué)員更好地掌握和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，來(lái)提高實(shí)際工作能力。二是要突破課堂教學(xué)、教師、書(shū)本為中心的教學(xué)模式使其轉(zhuǎn)變?yōu)檎n堂教學(xué)、應(yīng)用研究、社會(huì)調(diào)研為主要內(nèi)容的新的模式，要延伸培訓(xùn)空間，重視行政實(shí)習(xí)和企業(yè)實(shí)習(xí)，讓公務(wù)員到企業(yè)里去學(xué)習(xí)鍛煉，不但可以學(xué)習(xí)到當(dāng)前一些前沿性的理論，開(kāi)闊其視野，而且可以使公務(wù)員了解到企業(yè)的運(yùn)作狀況，以及政府行為對(duì)企業(yè)的影響，這對(duì)以后從事行政管理工作是大有裨益的。三是培訓(xùn)時(shí)間要靈活。可以采取短期全脫產(chǎn)的形式，集中一段時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，也可以采取半脫產(chǎn)的形式，做到邊工作、邊學(xué)習(xí)。尤其是在培訓(xùn)時(shí)間安排上不要強(qiáng)求千篇一律，可長(zhǎng)可短，做到忙時(shí)少學(xué)，閑時(shí)多學(xué)，分期分批進(jìn)行，以便解決好工學(xué)矛盾。四是要善于運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，將數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代科技手段運(yùn)用于公務(wù)員培訓(xùn)工作中，延伸、拓展和豐富教學(xué)手段，將培訓(xùn)內(nèi)容方便、直觀、快捷地展示和傳輸給公務(wù)員。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)力

鼓勵(lì)和嘉獎(jiǎng)公務(wù)員積極的進(jìn)取精神和工作成績(jī)，把其科學(xué)文化素質(zhì)的提高和考核成績(jī)和表彰、加薪、晉級(jí)等掛鉤，改變那種得過(guò)且過(guò)的狀況，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的優(yōu)勝劣汰。因?yàn)楣珓?wù)員作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，知識(shí)水平和政策水平較高，事業(yè)心和責(zé)任感較強(qiáng)，但如果公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制運(yùn)作不到位，就會(huì)造成機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，就會(huì)在很大程度上影響調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公務(wù)員的積極性。所以，可以進(jìn)一步完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員的培訓(xùn)和升降獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，對(duì)于培訓(xùn)成績(jī)合格的公務(wù)員，可以正式吸納為公務(wù)員或轉(zhuǎn)到合適的崗位上，對(duì)于培訓(xùn)不合格的公務(wù)員，撤消公務(wù)員資格，或不予轉(zhuǎn)崗并給予批評(píng)甚至降職降級(jí)等處分；對(duì)負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，把培訓(xùn)工作的落實(shí)情況作為考核政績(jī)的重要內(nèi)容。

4.規(guī)范培訓(xùn)評(píng)估

對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行評(píng)估制度，對(duì)于提升培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效益有著重要意義。一是加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的資格審查制度。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的考評(píng)認(rèn)證制度。由具有權(quán)威的政府主管部門出面組織專家組，通過(guò)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)現(xiàn)有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，建立淘汰機(jī)制，并推出一批具有較高聲譽(yù)、較強(qiáng)實(shí)力的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；對(duì)政府部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的每期公務(wù)員培訓(xùn)班，有關(guān)部門也要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。二是可以實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃備案制度。每年年底以前，下一級(jí)人民政府人事部門應(yīng)將本培訓(xùn)情況及下一年的培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)上一級(jí)人民政府人事部門備案，各部門報(bào)同級(jí)人民政府人事部門備案，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。三是培訓(xùn)評(píng)估要貫穿于整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程之中。評(píng)估的目的在于測(cè)量和追蹤培訓(xùn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，以提高培訓(xùn)的績(jī)效。因此應(yīng)貫穿于培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)的實(shí)施乃至培訓(xùn)的全過(guò)程，考察培訓(xùn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，以評(píng)估培訓(xùn)是否符合培訓(xùn)目標(biāo)。重點(diǎn)是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估，即對(duì)受訓(xùn)者培訓(xùn)后的能力、素質(zhì)等方面發(fā)生變化的情況的考察。包括聽(tīng)取受訓(xùn)者的自我反應(yīng)、考察受訓(xùn)者的學(xué)習(xí)成果、考察受訓(xùn)者的工作表現(xiàn)和考察組織績(jī)效等。

5.增強(qiáng)培訓(xùn)模式的市場(chǎng)化

市場(chǎng)化培訓(xùn)模式是指委托方和受托方雙方簽署的是短期合同，只適用于某項(xiàng)具體的培訓(xùn)項(xiàng)目與服務(wù)，一旦該服務(wù)供給結(jié)束之后，如果雙方還有繼續(xù)合作的意愿就必須重新討價(jià)還價(jià)，簽訂新的培訓(xùn)合同。這是一種標(biāo)準(zhǔn)的購(gòu)買合同關(guān)系，培訓(xùn)委托方出資向培訓(xùn)受托方購(gòu)買自己需要的某種培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)受托方通過(guò)向培訓(xùn)委托方提供某種培訓(xùn)服務(wù)來(lái)獲取利潤(rùn)。由于培訓(xùn)受托方具有一定的討價(jià)還價(jià)權(quán)力和自主權(quán)，所以，培訓(xùn)委托方會(huì)在培訓(xùn)內(nèi)容安排或培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的確定與使用等方面賦予受托方某些自主權(quán)、靈活性與激勵(lì)措施，從而使培訓(xùn)更具靈活性。參考文獻(xiàn)：

【1】 舒放, 王克良《國(guó)家公務(wù)員制度教程》

【2】 葉緒江《新公共管理視角下我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)體制改革》 【3】 張修學(xué)《公務(wù)員培訓(xùn)的國(guó)際借鑒》

【4】 蔡小慎《關(guān)于構(gòu)建我國(guó)多元化公務(wù)員培訓(xùn)模式的思考》

第五篇：我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策考核制度存在問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度存在

問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。

自從公務(wù)員制度建立以來(lái),我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問(wèn)題。因此,對(duì)于公務(wù)員考核制度尤其是我國(guó)公務(wù)員考核制度的考察和研究對(duì)于推動(dòng)我國(guó)公務(wù)員制度的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

文章主要分析了當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題,并就如何解決問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；公務(wù)員考核制度；問(wèn)題；對(duì)策

引

言

所謂公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開(kāi)展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。目前，我國(guó)公務(wù)員考核工作已取得了可喜的成果，但我們不能不看到，由于種種因素的制約，考核過(guò)程中也暴露出許多問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待，并采取有效措施盡可能解決。通過(guò)嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識(shí)和工作實(shí)績(jī), 從而為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)及增資提拔晉升職務(wù)等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。只有認(rèn)真分析和解決我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題，從而找出解決的對(duì)策，不斷完善我國(guó)的公務(wù)員考核制度，只有這樣才能提高我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)水平，提高我國(guó)的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。因此，此論文對(duì)于研究我國(guó)公務(wù)員考核制度有重要意義，我也希望可以以此論文對(duì)我國(guó)的公務(wù)員考核制度做出貢獻(xiàn)。

一、公務(wù)員考核制度概述

（一）公務(wù)員考核制度的內(nèi)容及相關(guān)規(guī)定

公務(wù)員考核制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，根據(jù)公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核原則與內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法以及程序等，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行考察、評(píng)價(jià)的制度。①

《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定:“對(duì)公務(wù)員的考核,按照管理權(quán)限, 全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。”本條是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。

公務(wù)員考核的重點(diǎn)就是在全面考核德、能、勤、績(jī)、廉的基礎(chǔ)上，著重考核工作實(shí)績(jī)，并把工作實(shí)績(jī)作為評(píng)價(jià)公務(wù)員的主要依據(jù)。把工作實(shí)績(jī)作為公務(wù)員考核的重點(diǎn)，可以防止領(lǐng)導(dǎo)者憑個(gè)人好惡或主觀印象來(lái)評(píng)價(jià)公務(wù)員，從而使考核更具客觀性。另外，工作實(shí)績(jī)是公務(wù)員思想、能力、素質(zhì)、作風(fēng)的綜合反映，是對(duì)公務(wù)員德、能、勤、廉的整體檢驗(yàn)。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。②

（二）建立和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的意義

公務(wù)員考核制度作為公務(wù)員制度的重要組成部分,其監(jiān)督、評(píng)估和選拔等方面的功能對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的工作水平、服務(wù)意識(shí)的提高以及推動(dòng)公務(wù)員制度的改革都發(fā)揮著重要的作用。1．有利于客觀公正地評(píng)價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員 通過(guò)考核，使公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)能得到社會(huì)的承認(rèn)與尊重，從而滿足了公務(wù)員對(duì)榮譽(yù)的追求，有利于提高公務(wù)員的積極性；根 據(jù)考核結(jié)果，確定公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、升降和工資待遇，從而起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用；公務(wù)員考核還可以激勵(lì)公務(wù)員盡職盡責(zé)，努力工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。③ 2．有利于加強(qiáng)公務(wù)員的各項(xiàng)管理

公務(wù)員制度是由公務(wù)員的職位分類、職務(wù)任免、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退等管理內(nèi)容構(gòu)成的完整體系，考核是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果沒(méi)有考核或考核不公正，就失去衡量公務(wù)員的客觀依據(jù)，公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)公正性與科學(xué)化。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。④ 3．有利于提高政府工作績(jī)效

對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō),如何依法行政,如何提高行政效率,是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題,而這個(gè)問(wèn)題的解決,有賴于政府公務(wù)員能力、素質(zhì)的提高和服務(wù)、敬業(yè)精神的增強(qiáng)。改革公務(wù)員考核制度,對(duì)公務(wù)員實(shí)行績(jī)效考核為主要內(nèi)容的考核辦法,一是作為政府行為約束、要求公務(wù)員;二是使公務(wù)員自覺(jué)地按照機(jī)關(guān)管理效率不斷提高,促進(jìn)政府朝著守法、高效、廉潔的方向不斷努力。

二、公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題及原因

（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員考核制度自建立開(kāi)始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。1．公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)不明確,科學(xué)化、實(shí)踐化程度低。

我國(guó)公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基礎(chǔ)依據(jù)。但目前我國(guó)公務(wù)員職位分類還不發(fā)達(dá),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)等職務(wù)的劃分,還有不完善之處。雖然《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。但在實(shí)踐中,一方面缺少評(píng)價(jià)實(shí)績(jī)的客觀標(biāo)準(zhǔn),而使得注重實(shí)績(jī)這一考核的重要原則變得模糊;另一方面,事實(shí)上公務(wù)員的考核大多是定性的,而非定量的,政治評(píng)價(jià)的作用依然很大。

2．考核程序中民主流于形式,損害了考核的公平性和科學(xué)性

目前考核程序存在的問(wèn)題是:一些群眾參與意識(shí)淡薄,責(zé)任心不強(qiáng);有的考核部門對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。相當(dāng)多的單位以寫(xiě)條子、舉手或抓鬮的手段來(lái)區(qū)分公務(wù)員考核等次。即使搞了民主測(cè)評(píng),又很少作為考核的主要依據(jù),往往是為了測(cè)評(píng)而測(cè)評(píng),搞純粹的形式主義。⑤

3．績(jī)效反饋缺乏溝通，績(jī)效改善效果不明顯

按照公務(wù)員績(jī)效考核程序規(guī)定“將公務(wù)員考核的結(jié)果以書(shū)面形式通知本人, 本人如對(duì)考核結(jié)果有異議, 可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核”。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面提高公務(wù)員的素質(zhì), 改善行政機(jī)關(guān)的服務(wù)水平。但是我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效反饋只是簡(jiǎn)單的將考核結(jié)果通知被考核者, 并未就績(jī)效考核的情況進(jìn)行績(jī)效面談, 更談不上對(duì)被考核者提出績(jī)效改進(jìn)的建議。

（二）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在上述問(wèn)題的原因 1．考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性 實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部考核制度許多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核實(shí)際的內(nèi)容，這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的，但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻顯得過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握。由于各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無(wú)所適從，也是被考核者對(duì)考核失去了信心。⑥

2．崗位職責(zé)不十分明確

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。我國(guó)推行崗位責(zé)任制已經(jīng)很多年了，在政府機(jī)關(guān)，每一個(gè)職位有一定職責(zé)應(yīng)是十分明晰的。但有些部門還存在職責(zé)不清的情況，甚至個(gè)別單位至今也沒(méi)有制定崗位責(zé)任制，這就增加了考核工作的難度。事先未制定明確的崗位職責(zé)，考核就沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。

3．考核方法簡(jiǎn)單化

我國(guó)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對(duì)考核方法作了原則性規(guī)定，在實(shí)際操作中，一些地方和單位不重視考核方法的選擇和把握，完全忽視了考核制對(duì)公務(wù)員應(yīng)起到的評(píng)價(jià)、激勵(lì)和管理的作用。此外，考核絕大多數(shù)采用的寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方法，這是一種定向的、主觀性隨意性較強(qiáng)的一種方法，很難保證考核的客觀性。考核方法簡(jiǎn)單化直接導(dǎo)致了考核中不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三．完善我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考核制度的方法及途徑

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)要盡量具體化、數(shù)量化,建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)體系

在公務(wù)員考核中,確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。1．步健全崗位責(zé)任制

崗位職責(zé)是衡量一個(gè)崗位上的公務(wù)員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),是進(jìn)行考核的基本依據(jù)。崗位職責(zé)不明,會(huì)增加考核工作的難度,真正意義上的考核也就無(wú)法進(jìn)行。只有使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)利和應(yīng)有的利益,做到四者有機(jī)統(tǒng)一,才能為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)。

2．考核目的分類考核

考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤;干部提拔的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治品質(zhì)及工作能力是否適應(yīng)新職位的要求,這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。考核標(biāo)準(zhǔn)要數(shù)量化,將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。考核標(biāo)準(zhǔn)量化后,在考核中既容易掌握,又便于分出高低。

（二）充分發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用

目前我國(guó)公務(wù)員的考核是與其升、降、獎(jiǎng)、懲緊密掛鉤的,這在一定程度上發(fā)揮了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的功用。但我們?nèi)绻皇浅鲇诩?lì)公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要,出于對(duì)公務(wù)員的工作及其行為控制的需要,把考核的功用使用于這些方面,為考核而考核,就極易引起被考核者的逆反心理,使考核流于形式。因此,在考核中要從公務(wù)員自身的需要來(lái)制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn),把公務(wù)員的潛能開(kāi)發(fā)、績(jī)效提高與個(gè)性發(fā)展引入考核目的中來(lái),即把考核結(jié)果公開(kāi)用于滿足公務(wù)員個(gè)人需要的各個(gè)方面,最大限度地發(fā)揮激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考核中的作用。

（三）規(guī)范管理，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過(guò)考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)做出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)是非分明，獎(jiǎng)懲得當(dāng)。必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)，要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。通過(guò)考核制度化建設(shè)，能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。

結(jié) 論

公務(wù)員的考核制度關(guān)聯(lián)著公務(wù)員的職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度,對(duì)公務(wù)員有極大的激勵(lì)作用,對(duì)政府部門提高自己的管理水平和績(jī)效也有重要的意義。通過(guò)公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個(gè)公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國(guó)家的政務(wù)水平。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開(kāi)端的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措。任何一種變革的發(fā)生和推進(jìn)都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促進(jìn)。因此，我國(guó)公務(wù)員考核制度的完善不僅需要上述各因素的綜合作用，而且依賴公務(wù)員制度的其它方面的進(jìn)步，依賴社會(huì)文化、觀念的發(fā)展，從而使它在制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)作中都取得最佳效果。另外，制度的改革應(yīng)該考慮到組織成員的心理承受能力和適應(yīng)能力，有步驟地進(jìn)行。考核方法和工具的引進(jìn)也應(yīng)考慮到我國(guó)的國(guó)情和文化背景的影響，不能照搬照抄。我們相信，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治改革的推進(jìn)和深化，公務(wù)員考核制度一定會(huì)更加完善，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此,我們必順重視對(duì)考核制度的研究,不斷改進(jìn)和完善我國(guó)公務(wù)員考核制度。

注 釋

①全國(guó)人大法制工作委員會(huì)中華人民共和國(guó)公務(wù)員法解讀編寫(xiě)組.中華人民共和國(guó)公務(wù)員發(fā)解讀.北京：人民教育出版社，2008.第120頁(yè)

②熊莉萍;逯憶;王楷楠;何志揚(yáng)．論我國(guó)公務(wù)員考核制度的新規(guī)定:內(nèi)容、問(wèn)題與完善[D] 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院;南陽(yáng)理工學(xué)院;武漢大學(xué)商學(xué)院，2006-01-21 ③林金奕,徐曉丹.中國(guó)公務(wù)員考核制度現(xiàn)存問(wèn)題分析.海峽科學(xué),2007.第10版

④周志忍.當(dāng)代政府管理的新理念.北京大學(xué)學(xué)報(bào),2005.第3版.⑤吳小建.公務(wù)員考核制度的偏差及其調(diào)適.前沿,2004.第11期.⑥葉勇.芻議我國(guó)公務(wù)員考核制度的缺陷及其對(duì)策[D] 福州大學(xué)公共管理學(xué)院，2010-02-26

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