第一篇：論我國社會保障體制存在的問題及對策

當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題和對策研究

[內(nèi)容摘要] 社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)，擔(dān)負(fù)著保證社會成員的基本生活水平，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)公平與效率的使命。文章簡要闡述了當(dāng)前加強我國社會保障制度建設(shè)的緊迫性和必要性，對當(dāng)前我國社會保障制度中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了完善我國社會保障制度的建議和對策。

[關(guān)鍵詞]社會保障體制;現(xiàn)狀;特點;存在的問題;對策

社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、我國社會保障體制的現(xiàn)狀及特點

(一)、不斷擴大社會保障覆蓋面

隨著多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)，我國社會保障的覆蓋面也在逐步擴大，不僅覆蓋到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工，還將外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進(jìn)來。2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到

1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會保障覆蓋面的不斷擴大，使老年、失業(yè)、患病、工傷等低收入社會群體的基本生活得到保障，并能分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，促進(jìn)了社會的公平、穩(wěn)定與和諧。

(二)、建立了多方共擔(dān)的籌資機制

社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度，其資金來源主要由企業(yè)、職工個人和政府共同負(fù)擔(dān)，其中，企業(yè)和職工各人繳納的社會保險費是社會保障資金的主要來源。1998年以來，中央財政調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度的提高社會保障的資金投入，主要用于彌補地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。2000年，國務(wù)院設(shè)立了全國社會保障基 1

金理事會，通過中央財政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會保障的戰(zhàn)略性儲備資金。多方共擔(dān)的新機制的建立，拓寬了社會保障資金籌集渠道，也增強了勞動者的自我保障意識。

(三)、創(chuàng)新了社會保險制度模式

實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。社會統(tǒng)籌部分按社會平均工資計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人賬戶累計額計發(fā)。基本醫(yī)療保險也實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，個人繳費的全部和單位繳費的30%劃入個人賬戶，主要用于個人支付門診費用；單位繳費的其余部分形成社會統(tǒng)籌基金，主要解決住院醫(yī)療等大病費用。

(四)、推進(jìn)社會化管理服務(wù)、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機構(gòu)，為企業(yè)退休人員和低保對象提供社會化管理服務(wù)。這項工作的開展，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負(fù)擔(dān)，也為社會保障對象更好的融入社會創(chuàng)造了條件。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。

二、我國社會保障體制中存在的問題

(一)、社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

目前我國社會保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障費支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此，構(gòu)建一個覆蓋面較為廣泛的社會保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。

(二)、統(tǒng)籌層次低、制度被分割

目前，養(yǎng)老保險僅陜西、吉林等幾個省份實行省級統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，全國有近2000個統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責(zé)任也失衡，養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。

(三)、社會保障基金收繳和管理上存在缺陷

社會保障基金籌集方法不科學(xué)。我國目前社會保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當(dāng)前的基金收入完全用于當(dāng)前的給付。這個辦法最大的缺陷是存在社會保障負(fù)擔(dān)的代

際轉(zhuǎn)移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監(jiān)督。

(四)、社會保障的運行機制缺乏有效監(jiān)督

我國目前對社會保障運行機制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預(yù)算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下?lián)艿呢斦再Y金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務(wù)會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社保基金被擠占、挪用、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅降低了社保基金的使用效益，還造成相當(dāng)部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。

(五)、立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性，執(zhí)行起來有相當(dāng)大的回旋余地。其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。

(六)、農(nóng)村社會保障制度尚需要完善

政府目前在農(nóng)村推行的保障項目實質(zhì)是社區(qū)保障，并不具備真正意義上社會保障的性質(zhì)。無論是農(nóng)村醫(yī)療保健制度、或是農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。同時農(nóng)村保障項目的管理混亂，不夠科學(xué)與規(guī)范。管理體制不順,表現(xiàn)為政出多門,管理多頭；農(nóng)村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理,保值增值程度低。農(nóng)村社會保障發(fā)展水平不平衡、農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目發(fā)展不平衡。現(xiàn)行農(nóng)村保障項目的推行帶來了許多副效應(yīng)。如加重了一些地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加劇了社區(qū)之間的不平等與“壁壘性”等。

三、建立健全我國社會保障體制的對策

(一)、繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障

一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機關(guān)和事業(yè)

單位的養(yǎng)老保險制度，形成既適合機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點和需求的社會保障政策，適時將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時探索對被征地農(nóng)民的合理補償機制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點。

(二)、加強基金籌集和基礎(chǔ)管理

社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，必須依法強化社會保險費用的征繳，加強繳費基數(shù)的審查與稽核，建立社會保險參保繳費的誠信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進(jìn)一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入，逐步使社會保障支出占財政支出的比例提高到15%-20%，并建立規(guī)范的社會保障預(yù)算管理制度。同時，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式，充實社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。

(三)、財政部門加強對社會保障財務(wù)會計的監(jiān)督管理

財務(wù)會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會保障資金管理的財務(wù)會計制度。因此，各地在社會保障資金的財務(wù)管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計和監(jiān)督。因此，財政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會保障財務(wù)會計管理制度。

(四)、加強社會保障法制建設(shè)

要抓緊制度社會保險法、養(yǎng)老保險條例、社會保障基金管理條例等法律法規(guī)，完善社會保障法規(guī)體系。同時嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，加強社會保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識，為社會保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

(五)、建立健全農(nóng)村社會保障制度

完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系。要使農(nóng)村社會保障得以健康發(fā)展,必須在農(nóng)村社會保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府組建社會保障委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，負(fù)責(zé)編制農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法，指導(dǎo)地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織,分級分類負(fù)責(zé)各地區(qū)的具體社會保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會

化、法制化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。同時,還要加強農(nóng)村社會保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會保障制度,籌集社會保障基金,確保基金使用的安全、高效。從法律上確認(rèn)農(nóng)村社會保障在農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用,明確社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會保障的性質(zhì)、對象、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建立。

總之,社會保障制度作為一項經(jīng)濟社會制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當(dāng)前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

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第二篇：當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險在我國目前全面推行，但是農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步施行，也就是說我國的農(nóng)村的社會保障制度的推行以及運行的力度以及廣度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)村社會保障制度的運行的“疲軟”狀態(tài)的主要原因在于政府的定位不足。探索政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的主體的責(zé)任，以及政府如何在制度建設(shè)中體現(xiàn)農(nóng)民的公民權(quán)利。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;政府責(zé)任;直接責(zé)任 調(diào)查目的

保障新的社會形勢下，社會制度更完善的發(fā)展

調(diào)查對象

安陽工學(xué)院，安陽師范在校大學(xué)生

調(diào)查方法

問卷調(diào)查，實地調(diào)查

本論文通過對大學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查的方法來分析并總結(jié)了社會保障制度體系下的影響及問題，結(jié)果顯示：我們應(yīng)該但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻(xiàn)，更是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

一、弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題與對策

㈠我國城市弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題

城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個方面的問題。

1、經(jīng)濟適用住房保障制度實施過程中存在的主要問題

經(jīng)濟適用住房推向市場進(jìn)程緩慢，供應(yīng)總量偏小，其最主要原因是一些地方 政府過于強調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對經(jīng)濟適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會保障的對象主要是住宅困難的低收入住戶。我國將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過購買經(jīng)濟適用房而享受社會保障帶來的好處，而住宅真正困難的對象卻因無力購房而無法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費減免優(yōu)惠政策未落到實處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設(shè)企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下，故意放寬對象的限制，擴大建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，虛抬銷售價格，致使經(jīng)濟適用住房銷售價格高漲，大大超出了中低收入家庭的實際承受能力，城市弱勢群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟適用房只售不租，一方面導(dǎo)致政府年年要拿出大量土地投入建設(shè)，土地供應(yīng)壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會矛盾。

2、廉租房制度中存在的問題

從已開展廉租住房試點的城市看，目前的廉租資金來源渠道包括:財政預(yù)算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。但是，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設(shè)。而對于一些經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)的城市，財政實力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼(或建設(shè))。受我國經(jīng)濟水平和生活習(xí)慣的影響，社會捐贈廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問題

建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定住房儲蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。同時，通過低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購房的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需 要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國城市弱勢群體住房保障制度的對策

嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格，嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進(jìn)行經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機制是解決廉租房資金的來源渠道的重要方法。財政預(yù)算安排資金應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，將住宅消費保障資金從財政、從公積金增值部分中單列出來，計劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費保障。

進(jìn)一步完善住房公積金制度，要依法擴大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題與對策 ㈠我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題

經(jīng)過幾年來的改革實踐，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步達(dá)到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標(biāo)，但仍面臨著一些問題和困難。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2002年底，全國應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的目標(biāo)人群總數(shù)約為27940萬人，而同期參加基本醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)只為9000萬人，只占目標(biāo)人群的三分之一。而此時我國的失業(yè)人口已超1000萬人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險，城市貧困人口總數(shù)也達(dá)到近1000萬人，這部分人的醫(yī)療保險基本沒有解決。

醫(yī)療保險的組織、管理復(fù)雜，它涉及到醫(yī)療費用的提供者、保障對象和醫(yī)療服務(wù)提供者等多方之間復(fù)雜的責(zé)任和利益問題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關(guān)系，是醫(yī)療保險迫切需要解決的問題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險管理若管理不嚴(yán)，將出現(xiàn)大量投機行為，導(dǎo)致公費醫(yī)療浪費嚴(yán)重，醫(yī)療費用居高不下；若嚴(yán)格管理，又將 大幅度提高管理成本或帶來其它方面矛盾。

㈡完善我國醫(yī)療保險制度的對策

與其他社會保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無論年齡、貧富，隨時都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險做到廣覆蓋。此外人們對健康的追求幾乎是無止境的，因此需要醫(yī)療保險注重提高效率。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險服務(wù)，可以考慮將醫(yī)療服務(wù)大致劃分為三個層次:一是預(yù)防保健，包括對各種傳染病、地方病的控制與預(yù)防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會成員基本健康、對各種常見病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)。對于預(yù)防保健，全部服務(wù)可免費向居民提供，政府在向醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)支付有關(guān)診療費用的同時，也通過醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)免費提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應(yīng)在明確限定基本醫(yī)療服務(wù)范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)有關(guān)診療費用，藥品則按照盡可能低的價格由患者自費購買，政府負(fù)擔(dān)采購價和服務(wù)提供價之間的差額。對于一些特殊困難群體，可通過社會救濟體系進(jìn)行醫(yī)療費用補償。

三、分析與對策

㈠我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題

建立健全基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進(jìn)和完善。

由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基 金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”，個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出。

㈡完善我國養(yǎng)老保險制度的對策

以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面是完善我國養(yǎng)老保險制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險工作的重要任務(wù)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

針對企業(yè)要老保險金收繳困難問題，個人建議一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費率計提；補充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自愿參加，補充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險調(diào)劑性強的特點。

增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。一方面，各級財政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險納入財政預(yù)算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源。

社會保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會保障是社會主義的重要政策之一，在我國建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻(xiàn)，更是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

以社會救助、社會保險和社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度作為現(xiàn)代市場 經(jīng)濟制度的一個重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識和接受。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實踐、制度建設(shè)相對滯后、指導(dǎo)思想前瞻不夠等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響我國的經(jīng)濟增長和體制改革以及社會發(fā)展的進(jìn)程。本文結(jié)合實際生活，分析了我國社會保障制度中與生活密切相關(guān)的住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個制度存在的不足，對我國今后深化和完善社會保障制度改革提出一些個人意見和對策。

【參考文獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

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第三篇：我國當(dāng)前社會保障體制中存在的問題與對策研究

2、我國社會保障體制存在的問題及原因分析

2.1存在問題

我國社會保障制度通過以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險為重點的改革，取得了明顯的成績，但就整體而言，仍然存在許多問題。具體來講，我國社會保障制度建設(shè)目前主要存在以下幾方面的問題:

2.1.1．社會保障立法工作嚴(yán)重不足

縱觀世界各國社會保障制度建立和發(fā)展的歷史，無一例不是立法在先。比如開創(chuàng)社會保障先河的德國，就是在1883年由政府頒布《勞工疾病保險法》，堪稱世界第一部社會保險法律。然而中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律。現(xiàn)行的社會保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)問題時的應(yīng)急產(chǎn)物，不能從根本上解決問題。如經(jīng)濟體制改革涉及國企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實問題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時，才開始考慮到是失業(yè)保險立法的時機等等，立法行動總是落在經(jīng)濟發(fā)展的后面，處于一種被動狀態(tài)。由于社會保障立法滯后，仲裁機構(gòu)和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處于“無法可依”的狀態(tài)。

2.1.2、社會保險覆蓋面低

進(jìn)入21世紀(jì)，我國將面臨“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人口老年化進(jìn)程加快，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，社會養(yǎng)老的形勢已十分嚴(yán)峻。實行改革開放和市場經(jīng)濟之后，我國真正意義上的養(yǎng)老保險制度才開始起步，發(fā)展到目前較為成熟的只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險都還處在試點階段。

另外，我國目前只開展了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，其范圍只包括城鎮(zhèn)中的國有企業(yè)、集體企業(yè)以及機關(guān)事業(yè)單位中的在職職工和離退休職工，并未包括他們的家屬，更未包括非公有制的從業(yè)人員以及廣大的農(nóng)村人口。這樣的覆蓋面顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.1.3、社會保險體制存在漏洞，尚需完善

我國的社會保險制度建立時間不久，處于在改革中的摸索階段，有許多地方尚需完善，例如養(yǎng)老保險，我國實行的是“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制，是試圖通過統(tǒng)籌機制照顧退休人員的現(xiàn)實利益，設(shè)立個人賬戶著眼于工作著的一代人的長遠(yuǎn)利益。但在實際運行中，統(tǒng)籌與個人賬戶名分實合，由于轉(zhuǎn)制成本的存在，統(tǒng)籌部分遠(yuǎn)不足以支付現(xiàn)期所需養(yǎng)老金，致使統(tǒng)籌向個人賬戶透支，個人賬戶蛻變?yōu)椤懊x賬戶”，空賬運行。而基于個人賬戶名義積累所做出的剛性福利承諾將放大政府未來的支付風(fēng)險。

2.1.4、社會保險資金面臨支付壓力

人口快速老齡化是我國養(yǎng)老保險制度面臨的長期問題，也是影響?zhàn)B老基金償付能力的長期因素。據(jù)測算，2030年我國的勞動力隊伍絕對規(guī)模將開始下降，到2050職工與65歲及以上的退休人數(shù)之比將從1995年的10:1下降至3:1，老年人口估計將從1995年的7600萬上升至2050年的3億。因此，隨著人口老齡化和養(yǎng)老保險制度的逐漸成熟，撫養(yǎng)比不斷提高，養(yǎng)老基金支付缺口將越來越大。

3、完善我國社會保障體制的對策

3.1加強社會保障立法工作

我國己經(jīng)把依法治國作為治國方略提了出來。法律成為管理國家和社會事務(wù)的主要手段。社會保障的立法工作必須盡快提上議事日程。制定短期、中期、遠(yuǎn)期社會保障立法規(guī)劃是社會保障法制建設(shè)的一個重要任務(wù)。盡快起草《中華人民共和國社會保險法》，這部法律最好由全國人大常委會通過，使其成為一部重要法律，并建議農(nóng)村社會保險可另行單獨立法。我國遠(yuǎn)期立法規(guī)劃是待條件成熟時，形成以《中華人民共和國社會保障法》為中心的、內(nèi)容

體系完整的社會保障法規(guī)群。這是一個艱巨而復(fù)雜、龐大的立法工程，這個任務(wù)還需要我國有完善的社會主義市場經(jīng)濟體制及一定社會經(jīng)濟發(fā)展程度作為立法基礎(chǔ)，而且包括社會保險、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、公積金制度、社區(qū)服務(wù)等等廣泛內(nèi)容的社會保障法的制定，前期的調(diào)查研究、數(shù)據(jù)測算、試點經(jīng)驗等，也不是短期內(nèi)可以作到的。

3.2擴大社會保障覆蓋面

3.2.1.將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶?/p>

要擴大社會保險覆蓋面，首先，是要將非公有企業(yè)納入?yún)⒈７秶７枪衅髽I(yè)在自身利益的驅(qū)動下，并不偏好現(xiàn)行制度，而是采取了消極抵抗的策略。相比較而言，非公有企業(yè)的在職職工較年輕，退休職工較少，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕得多，如果納入到統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中，非公有企業(yè)毫無疑問成為新制度的“貢獻(xiàn)者”，而老國有企業(yè)、集體企業(yè)等則成為新制度的“受益者”。

3.2.2.加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革

加強機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點工作，盡快制定全國統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策。機關(guān)事業(yè)單位人員由于在我國社會階層中的特殊性，對他們的養(yǎng)老保險問題要慎重對待。一是要與他們現(xiàn)行的養(yǎng)老政策接軌，不能大幅度降低退休待遇，造不成穩(wěn)定因素;二是要與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策接軌，使這兩項制度向同一方向發(fā)展，以實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性。

3.2.3.建立農(nóng)村社會保險制度

我國農(nóng)村目前養(yǎng)老保險剛在少數(shù)地區(qū)開始，醫(yī)療保險尚未開展，這方面的工作急需進(jìn)行。具體包括兩方面的內(nèi)容。一是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。流向城市的農(nóng)村勞動力(農(nóng)民工)中，有80%的人從事工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)和服務(wù)業(yè)等較為穩(wěn)定的職業(yè)，收入相對穩(wěn)定。二是農(nóng)民的養(yǎng)老保險。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者是純粹意義上的農(nóng)民，對這一部分人可以建立一個獨立的農(nóng)村社會保險體系。

3.3立足現(xiàn)狀，走社會化管理模式

現(xiàn)代社會保障是一種高度社會化的再分配形式。作為社會化分配形式的社會保障必須要求實行集中統(tǒng)一的社會化管理。這種社會化管理就是由中央政府的社會保障職能部門統(tǒng)一制定社會保障基本制度，并由各級政府的社會保障專管機構(gòu)統(tǒng)一管理社會保障基金和社會保障對象。

社會保障之所以要求實行社會化管理，是因為，現(xiàn)代社會保障是面對社會全體成員的，廣泛涉及各集團、各階層的利益，只有直接出面進(jìn)行組織管理，通過政府的收入分配政策，調(diào)節(jié)各方面的利益關(guān)系，才能實現(xiàn)社會公平的目標(biāo)。鑒于此，建立起由政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的社會化管理體制，就成為世界各國社會保障發(fā)展的必然趨勢。我國社會保障管理體制的建立與完善，也必須順應(yīng)這一歷史趨勢，逐步走向管理社會化。

3.4加強社會保障資金的籌措與管理

資金問題是社會保障制度改革和建設(shè)的核心問題。過去，我國社會保障資金主要由企業(yè)承擔(dān)，造成企業(yè)不堪重負(fù)，傳統(tǒng)的社會保障制度也因此而難以維持下去。

從社會保障制度改革本身看，改革的目標(biāo)之一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，因此，改革過程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過增加企業(yè)繳費來解決，只能由政府來承擔(dān)。這也是各國進(jìn)行社會保障改革的普遍做法，為承擔(dān)相應(yīng)的資金責(zé)任，政府可采用多種渠道籌資。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障支出在財政總支出中的比例。二是變現(xiàn)部分固有資產(chǎn)。從理論上說，國有資產(chǎn)的一部分是過去國有企業(yè)職工社會保障權(quán)益的沉淀，現(xiàn)在用其補償他們過去的社會保障權(quán)益也是完全合理的。三是發(fā)行社會保障專項債券籌集一部分資金。四是開征某些新稅種(如利息稅、消費稅、遺產(chǎn)稅)以及發(fā)行彩票等方式來籌集社會保障資金等。通過企業(yè)和個人的社會

保險繳費以及以上種種措施，多種渠道籌集資金，從而為形成一個穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展、可信賴的社會保障制度打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

另外，必須依靠自我積累基金。這里所講的社會保障基金須依靠自我積累有兩層含意:一是從國際上看，我國是20世紀(jì)下半葉才開始進(jìn)入工業(yè)化階段的，與西方發(fā)達(dá)國家比較，相差200多年。我國的社會性質(zhì)決定了我們不能像資本主義國家那樣靠掠奪殖民地的財富進(jìn)行原始積累。同時，我國是一個擁有近13億人口的大國，不可能依靠向別國借貸過活，只能依靠人民的辛勤勞動提供積累解決社會保障問題。二是從國內(nèi)看，城市居民和職工是一個巨大的數(shù)字，保障的項目和內(nèi)容甚多，所需資金數(shù)量大，無論過去或現(xiàn)在國家和企業(yè)都不能統(tǒng)一包攬，即使國家以后富強起來，國家和企業(yè)也不可能把社會保障所有項目的費用全部包攬。因此，國家、企業(yè)、個人三者之間在社會保障基金積極中的比重應(yīng)以個人為主。

社會保障基金管理的關(guān)鍵在于:按照平衡、安全、效益三結(jié)合的原則對保障基金實施有效地管理。在保證依法足額征繳基金，并保持縱、橫向平衡的前提下，既要保證基金安全，又應(yīng)實現(xiàn)基金的保值與增值。為了確保社會保障基金的安全運行，必須建立嚴(yán)格的基金管理制度，并加以立法，嚴(yán)禁擅自挪用基金的違法行為。當(dāng)前己經(jīng)挪用的應(yīng)責(zé)令立即歸還，否則，應(yīng)追究法律責(zé)任。為確保基金安全和保值增值，還必須建立專門的社會保障金融機構(gòu)，建立和健全基金的監(jiān)督機制，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。德國對于各種社會保險費的收繳，是通過金融機構(gòu)的網(wǎng)點操作，統(tǒng)一集中于“健康賬戶”。這樣做既方便了群眾，也有利于基金管理。關(guān)于社會保險金的運用，其原則是將風(fēng)險減少到最低限度。按照其法律規(guī)定，社會保險基金只能存入銀行生息。中國人口多，并面臨人口老齡化，社會保障任務(wù)繁重，社會保險基金的保值增值確實是一個大問題。在這方面應(yīng)該學(xué)習(xí)德國對基金運用所持的審慎態(tài)度，嚴(yán)格保險基金的管理。

三、社會福利與社會保障的聯(lián)系與區(qū)別

社會福利與社會保障是一對既相互包容又相互區(qū)別的概念。它們的共同點在于：同是社會系統(tǒng)中的穩(wěn)定機制，同為促進(jìn)人類幸福的制度措施，目的都是調(diào)適社會關(guān)系中的各種矛盾，促進(jìn)社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）二者存在層次上的差異性

社會保障制度與社會福利制度是一個制度與體系中兩個層次截然不同的部分。從詞源上看，福利是比保障更為良好的一種生存狀態(tài)。《韋伯斯特新世界學(xué)院詞典》（Webster′s New World College Dictionary）指出，“福利（Welfare）是一種健康、幸福和舒適的良好狀態(tài)”。而“保障（Security）是一種感到安全的狀態(tài)，使人從恐懼、焦慮、危險、疑慮中擺脫出來而獲得自由”。所以，社會福利強調(diào)人民生活狀況的改善，社會保障強調(diào)人們生活狀態(tài)的穩(wěn)定和安全，社會保障是狹義的或者低級的社會福利。

社會福利在層次上高于社會保障還表現(xiàn)在：社會保障制度是部分，社會福利制度是整體；社會保障是歷史性的，社會福利制度是永恒性的；社會保障是基礎(chǔ)性的，社會福利是主體性的；社會保障是低級的，社會福利制度是高級的；社會保障是個人性，社會福利制度是社會性的；社會保障是現(xiàn)實，社會福利制度是未來取向；社會保障性質(zhì)是消極，社會福利性質(zhì)是積極。

（二）狹義社會福利與狹義社會保障的區(qū)別

一是對象不同。社會保障以經(jīng)濟的困難者為主要對象，社會福利則以由經(jīng)濟困難引起的社會生活困難者以及對現(xiàn)實社會生活不適應(yīng)者為主要對象。二是依據(jù)的原則不同。社會保障依據(jù)一般的平均的準(zhǔn)則，社會福利則以特殊性、個別性為原則。三是針對的社會問題不同。社會保障借助社會保險、社會救助、公費醫(yī)療等具體手段，調(diào)整分配關(guān)系，在一定限度內(nèi)減弱社會產(chǎn)品分配不平等現(xiàn)象。社會福利著力彌補社會保障平均原則未能解決的一部分人的特殊需要，療救社會病態(tài)。

（三）廣義社會福利與廣義社會保障在外延上有區(qū)別

廣義上，兩者都將對象從特殊的弱勢人群擴大到一般的公民。在這個意義上，社會保障與社會福利可以混合使用。因為兩者在本質(zhì)上是一致的，社會福利是通過互助而使人們的生活達(dá)到一定的水平，社會保障則是防止人們的生活水平下降到政策界定的標(biāo)準(zhǔn)之下。但是，兩者的外延還是有一定差別的。比如，社會福利關(guān)注的領(lǐng)域包括經(jīng)濟收入、健康、住房、教育、生活照顧等，而廣義社會保障一般不包括教育。

第四篇：當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策研究

【內(nèi)容摘要】以社會救助、社會保險和社會福利為基本內(nèi)容的社會保障制度作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的一個重要組成部分和標(biāo)志，已廣為人們所認(rèn)識和接受。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會保障體制建立起步比較晚，且面臨著理論落后于實踐、制度建設(shè)相對滯后、指導(dǎo)思想前瞻不夠等一系列問題。這些問題已經(jīng)影響我國的經(jīng)濟增長和體制改革以及社會發(fā)展的進(jìn)程。本文結(jié)合實際生活，分析了我國社會保障制度中與生活密切相關(guān)的住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個制度存在的不足，對我國今后深化和完善社會保障制度改革提出一些個人意見和對策。

【關(guān)鍵字】社會保障體制 住房保障 醫(yī)療保險 養(yǎng)老保險

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱。其作用在于保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時的特殊需要。其主要內(nèi)容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、社會優(yōu)化制度。從八十年代開始的以社會保險制度改革為中心的各項社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經(jīng)濟體制改革的步伐相比，社會保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。現(xiàn)在從弱勢群體住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險進(jìn)行分析和探討。

一、弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題與對策

㈠我國城市弱勢群體住房消費保障制度中存在的問題

城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經(jīng)濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構(gòu)低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素，主要存在以下幾個方面的問題。

1、經(jīng)濟適用住房保障制度實施過程中存在的主要問題

經(jīng)濟適用住房推向市場進(jìn)程緩慢，供應(yīng)總量偏小，其最主要原因是一些地方

政府過于強調(diào)通過市場手段來解決住房問題，對經(jīng)濟適用住房的重視程度不夠。

按照規(guī)定社會保障的對象主要是住宅困難的低收入住戶。我國將中低收入家庭都納入保障的范圍，而中低收入本身是一個模糊的概念，從理論上講，80%以上的家庭都是中低收入家庭。保障對象的模糊性和寬泛性，使得政府投入的大量資源被非保障對象享用，大量的高收入且住宅條件優(yōu)越的家庭也通過購買經(jīng)濟適用房而享受社會保障帶來的好處，而住宅真正困難的對象卻因無力購房而無法享受到政府的優(yōu)惠政策,出現(xiàn)了經(jīng)濟適用房“不經(jīng)濟”的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的重要原因是除了地方政府稅費減免優(yōu)惠政策未落到實處，又不能很好地履行監(jiān)管職能外，建設(shè)企業(yè)在利潤最大化的驅(qū)使下，故意放寬對象的限制，擴大建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，虛抬銷售價格，致使經(jīng)濟適用住房銷售價格高漲，大大超出了中低收入家庭的實際承受能力，城市弱勢群體只能“望房興嘆”。

由于經(jīng)濟適用房只售不租，一方面導(dǎo)致政府年年要拿出大量土地投入建設(shè)，土地供應(yīng)壓力與日俱增；另一方面，由于獲得產(chǎn)權(quán)五年后就可以上市流通，在巨大的增值收益的驅(qū)使下，投資性購房異常踴躍，而真正需要住房的低收入家庭群體則很難買到，無法享受到政府的住房保障，引發(fā)新的社會矛盾。

2、廉租房制度中存在的問題

從已開展廉租住房試點的城市看，目前的廉租資金來源渠道包括:財政預(yù)算撥款、土地出讓凈收益、住房公積金增值收入、直管公房出售或出租收入、社會捐贈等。但是，我國住房公積金增值普遍收益很少或不穩(wěn)定，不足以支持廉租住房制度建設(shè)。而對于一些經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)的城市，財政實力也明顯不足，無法提供足夠的資金用于廉租住房補貼(或建設(shè))。受我國經(jīng)濟水平和生活習(xí)慣的影響，社會捐贈廉租資金也難有大的作為。

3、住房公積金制度中存在的問題

建立住房公積金制度的初衷是通過長期、穩(wěn)定住房儲蓄的建立與積累，發(fā)揮資金互助性功能，解決廣大中低收入職工的住房問題。同時，通過低息和免稅等優(yōu)惠政策住房公積金貸款能減輕職工貸款購房的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，從而有效提高中低收入職工改善住房的能力。然而，目前大量下崗職工、小私營企業(yè)雇員等中低收入職工由于就業(yè)狀況而未建立或建立但未繳存住房公積金。換句話說，住房公積金事實是主要滿足了那些單位效益好、收入高且穩(wěn)定的非低收入消費者，而真正需

要扶持的低收入消費者卻因積累少、允許貸款額度低而被排斥在住房公積金的收益效益之外。

㈡完善我國城市弱勢群體住房保障制度的對策

嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房的戶型面積標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格，嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房的流通交易，在效率第一兼顧公平的原則下進(jìn)行經(jīng)濟適用住房的建設(shè)和供應(yīng)，改變只售不租，提倡租售并舉的模式。

建立以政府財政性資金為主體，多種渠道保障的資金籌措機制是解決廉租房資金的來源渠道的重要方法。財政預(yù)算安排資金應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，將住宅消費保障資金從財政、從公積金增值部分中單列出來，計劃使用。拓展其他資金渠道，比如考慮從福利彩票中切出一塊，用于住宅消費保障。

進(jìn)一步完善住房公積金制度，要依法擴大住房公積金制度的覆蓋范圍，使制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。

二、我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題與對策

㈠我國醫(yī)療保險保障制度中存在的問題

經(jīng)過幾年來的改革實踐，我國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度初步達(dá)到了“低水平、廣覆蓋”的改革目標(biāo)，但仍面臨著一些問題和困難。

據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2002年底，全國應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的目標(biāo)人群總數(shù)約為27940萬人，而同期參加基本醫(yī)療保險的總?cè)藬?shù)只為9000萬人，只占目標(biāo)人群的三分之一。而此時我國的失業(yè)人口已超1000萬人，其中95%以上的職工不能得到基本醫(yī)療保險，城市貧困人口總數(shù)也達(dá)到近1000萬人，這部分人的醫(yī)療保險基本沒有解決。

醫(yī)療保險的組織、管理復(fù)雜，它涉及到醫(yī)療費用的提供者、保障對象和醫(yī)療服務(wù)提供者等多方之間復(fù)雜的責(zé)任和利益問題，如何形成醫(yī)患、政府之間的制約關(guān)系，是醫(yī)療保險迫切需要解決的問題。一人參保全家受益、小病大醫(yī)、醫(yī)生給患者開大處方等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，且難以控制。醫(yī)療保險管理若管理不嚴(yán)，將出現(xiàn)大量投機行為，導(dǎo)致公費醫(yī)療浪費嚴(yán)重，醫(yī)療費用居高不下；若嚴(yán)格管理，又將

大幅度提高管理成本或帶來其它方面矛盾。

㈡完善我國醫(yī)療保險制度的對策

與其他社會保障內(nèi)容相比，醫(yī)療保險有著更為特殊的性質(zhì)，任何成員，無論年齡、貧富，隨時都有醫(yī)療保障的需求，因此需要醫(yī)療保險做到廣覆蓋。此外人們對健康的追求幾乎是無止境的，因此需要醫(yī)療保險注重提高效率。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，我們只能提供基本的低層次的醫(yī)療保險服務(wù)，可以考慮將醫(yī)療服務(wù)大致劃分為三個層次:一是預(yù)防保健，包括對各種傳染病、地方病的控制與預(yù)防以及公共衛(wèi)生建議和婦幼保健等；二是基本醫(yī)療，是指能夠保證社會成員基本健康、對各種常見病和多發(fā)病的診療；三是超出基本醫(yī)療范圍的醫(yī)療服務(wù)。對于預(yù)防保健，全部服務(wù)可免費向居民提供，政府在向醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)支付有關(guān)診療費用的同時，也通過醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)免費提供藥品。在基本醫(yī)療方面，應(yīng)在明確限定基本醫(yī)療服務(wù)范圍的前提下，政府支付醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)有關(guān)診療費用，藥品則按照盡可能低的價格由患者自費購買，政府負(fù)擔(dān)采購價和服務(wù)提供價之間的差額。對于一些特殊困難群體，可通過社會救濟體系進(jìn)行醫(yī)療費用補償。

三、我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題與對策

㈠我國養(yǎng)老保險制度中存在的問題

建立健全基本養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)的核心內(nèi)容。目前，全國已基本實現(xiàn)了統(tǒng)一制度的目標(biāo)，養(yǎng)老保險制度的框架已基本形成。然而，由于制度設(shè)計和實踐操作層面等諸多原因，我國養(yǎng)老保險制度還很不完善，迫切需要在許多方面加以改進(jìn)和完善。

由于國家在設(shè)計養(yǎng)老保險方案時，沒有把機關(guān)、事業(yè)單位納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍，因此，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員及全額財政撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度相比存在很大的差異性。

企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，表現(xiàn)為拖欠企業(yè)戶數(shù)多，拖欠金額大，拖欠時間長，致使許多地方養(yǎng)老保險金收不抵支，嚴(yán)重影響?zhàn)B老金的發(fā)放。

在養(yǎng)老保險制度從現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累制轉(zhuǎn)軌過程中，已經(jīng)退休的人員和在此制度建立前參加工作的職工由于沒有建立個人賬戶，沒有為自己的養(yǎng)老保險基

金進(jìn)行積累，從而形成了養(yǎng)老保險金的“缺口”或“隱性債務(wù)”，個人賬戶“空賬”運行，潛在的支付危機日益突出。

㈡完善我國養(yǎng)老保險制度的對策

以私營企業(yè)職工、外資企業(yè)職工、個體工商戶、自由職業(yè)者等為重點，擴大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面是完善我國養(yǎng)老保險制度的重要方向之一。將養(yǎng)老保險覆蓋到農(nóng)村很有必要也是完善養(yǎng)老保險工作的重要任務(wù)。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

針對企業(yè)要老保險金收繳困難問題，個人建議一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右的繳費率計提；補充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自愿參加，補充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟情況自愿參加。另一方面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險調(diào)劑性強的特點。

增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。一方面，各級財政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險納入財政預(yù)算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值。另一方面，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源。

社會保障是與人們的生活與工作息息相關(guān)的，向全體人民提供全面的社會保障是社會主義的重要政策之一，在我國建立以民為本、以人權(quán)理念為基礎(chǔ)的社會保障制度，其艱巨性、艱難性不言而喻。但本著為人民服務(wù)的宗旨，從中國的國情出發(fā)，結(jié)合各地的實際情況，因地制宜，相信用不了多久就會建立適合國情國力，有自己特色的社會保障制度，并能解決中國眾多人口的社會保障制度，這不僅是對發(fā)展中國家的一個重大貢獻(xiàn)，更是對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

1、王奉合: 《加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究》，濟南：山東大學(xué)，2007。

2、潘愛民：《城市弱勢群體住宅消費保障問題研究》，湘潭：湘潭大學(xué)，2004。

3、胡衛(wèi)萍：《我國醫(yī)療社會保險保障制度運行狀態(tài)分析與對策研究》，江西社會科學(xué)，2006。

4、吳江生：《深化和完善我國社會保障制度的思考》，廈門：廈門大學(xué)，2001。

第五篇：淺談當(dāng)前我國社會保障體制中存在的問題與對策

淺談?wù)诖髮W(xué)生就業(yè)中的作用

【本文的中心論點】在我國現(xiàn)階段，隨著中國教育的飛躍發(fā)展，目前我國大學(xué)生越來越多，由于前幾年受金融危機的影響，大學(xué)生就業(yè)問題也慢慢的呈現(xiàn)在我們的面前，就業(yè)狀況存在著一定的壓力，甚至存在“就業(yè)難”的問題。相當(dāng)一部分大學(xué)生未能進(jìn)入全面小康社會建設(shè)的偉大實踐中，這必將影響他們作用的積極發(fā)揮。因此，我國高院校畢業(yè)生的就業(yè)問題已經(jīng)越來越成為政府關(guān)注的熱點問題。實施政策調(diào)節(jié)，緩解就業(yè)形勢，已是勢所必然，政府在其中也起到了高等學(xué)校的畢業(yè)生都是通過國家計劃部門的安排進(jìn)行就業(yè)的，雖然畢業(yè)生對工作的選擇權(quán)小，但畢業(yè)生至少可以獲得就業(yè)的保障，不用擔(dān)心工作或就業(yè)問題。

序論………………………………………………………

【主要內(nèi)容】面對前幾年的金融危機，我國的大學(xué)生的就業(yè)問題也慢慢的呈現(xiàn)在我們的面前，全面的去看待大學(xué)生就業(yè)問題，清楚它的表現(xiàn)形式，分析它的成因，這是我們必須去了解的問題。然后，作為我國的行政機構(gòu)的政府也必須了解整個社會的基本狀況，從而更好的發(fā)揮政府在大學(xué)生就業(yè)中的作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生、就業(yè)、政府作用、表現(xiàn)

社會在發(fā)展，世界正在進(jìn)行著日新月異的變化，時光飛速流轉(zhuǎn)，當(dāng)代的大學(xué)生也越來越多，這是中國教育的飛躍與發(fā)展，但同時，我們也不得不面對一些問題，比如大學(xué)生的就業(yè)問題，我們的政府必須在相當(dāng)程度上引起重視。

一、大學(xué)生就業(yè)難的表現(xiàn)

1、中國社會調(diào)查所于2009年