第一篇：論我國政府危機管理存在的問題及其對策概要

論我國政府危機管理存在的問題及對策

[內容摘要]近年來,大量公共危機事件的發生在不同范圍內和一定程度上破壞了原有社會的正常秩序，影響了人們的身體健康與正常生活,同時也對政府的危機管理能力提出了挑戰。應對公共危機事件是一項系統復雜的社會工程,而政府在這項社會工程中無疑擔任著主體的角色。政府如何應付各類危機事件,如何進行有效的危機管理,將直接關系到政府形象,也影響著國家政治經濟的穩定和發展,甚至關系到國家政權的生死存亡。而公共政策的制定則是政府危機管理的起點和基本手段,換句話說,在公共危機管理中,政府可以通過不斷改造落后的公共政策制定過程和執行手段,通過提高公共政策制定的科學性和執行的有效性,作為應對公共危機的重要手段。因此,對政府危機管理中公共政策制定問題的研究在當前就有了重要的現實意義。

[關鍵詞]政府危機管理問題對策

一、危機和政府危機管理概述(一危機管理的概念

危機是對一個社會系統的基本價值和行為準則能夠產生威脅,并且在時間壓力和不確定性極大的情況下,必須對其做出關鍵決策的事件。危機具有結構不良、突發性、緊迫性、不確定性的特點,使人們無法在短期內確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用,又有破壞性、消極性的一面,而從社會現實來看,危機往往對經濟和社會具有極大的破壞性。危機從發生到消亡,一般要經歷潛伏期、暴發期、持續期和解決期四個時期,因此,建立危機的預警機制,在危機潛伏期及時發現并遏制,是危機管理的第一要義。

對應于危機的四個階段,危機管理也包括四個方面的工作:危機前的預防、危機前的準備、危機暴發期的應對、危機結束期的恢復,這四個階段通常簡稱為PPRR,即指預防(Prevention、準備(Preparation、反應(Response和恢復(Recovery。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復雜工程,但仍應遵循一些普遍性、規律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學合法原則、預防第一原則等。

(二政府危機管理的目的

通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生時的自治能力,及時有效地處理危機,恢復社會穩定和秩序,恢復公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業危機管理相對應的概念,但與企業危機管理在管理主體方面不同,政府危機管理面對的利益關系和危機影響的范圍更為廣泛。

(三我國政府危機管理的原則

1.居安思危、未雨綢繆原則。這可以說是政府危機管理的最優化原則。正如戴維斯?楊所說,“面對任何危機,你首要的目標是盡快結束危機。而比這更重要的是要做到防患于未然”。因此,最成功的危機管理要求政府采取超前的行動,及早發現引發危機的線索和原因,預測出將要遇到的問題以及事情發生后的基本發展方向和程度,從而制定多種可供選擇的應變計劃,將危機扼制在萌芽狀態。

2.公眾利益至上原則。公共利益至上是現代政府管理的普遍原則,在危機管理中,這一原則的地位顯得尤為突出。危機的不可抗性和一般公眾在危機面前的脆弱性,迫切需要政府在危機管理中將公眾利益作為一切決策和措施的出發點和依歸。尤其是危機事件給公眾和社會造成的損失,政府必須對受害者表示同情和慰問,及時解決危機所帶來的困難。這種公眾利益至上原則,有助于政府贏得公眾的信任、支持和合作,共同致力于危機的解決。

3.透明度原則,即政府在處理危機的過程中要充分利用一切有效渠道與公眾保持良好的溝通和不斷接觸。當社會危機發生時往往會伴隨出現一定程度的社會恐慌,而這些恐慌很大一部分是由于公眾獲得的信息不全或者受到歪曲,造成對社會危機的認識偏差。所以在發生社會危機時政府要及時與媒體和社會公眾溝通,發布權威的信息,讓人們了解政府在治理社

會危機時已經采取了哪些措施、現在危機的處理狀況以及最新的危機演變情況,將危機的真相公諸于眾。在非典型肺炎爆發的初期,公眾缺乏官方信息,所以造成了一定的社會恐慌,隨著政府開展了卓有成效的工作,將事實真相通過多種渠道向社會發布后公眾又慢慢恢復平靜,這就是一個很好的例子。

4.真誠坦率原則。通常情況下,社會危機發生都會使公眾產生種種猜測和懷疑,有時新聞媒介也會有夸大事實的報道。“以誠相待”是危機管理工作中取信于民、轉危為安的最佳手段。

5.快速反應原則。危機具有很大的危害性,甚至是災難性,如果不能及時控制,將會“千里之堤,潰于蟻穴”。危機發生后,一方面應以最快速度派出有關人員調查事故起因,安撫受害者,盡力縮小事態范圍;另一方面應主動與新聞傳播媒介,尤其是與在公眾心目中具有公正性和權威性的傳媒聯系,說明事實真相,盡力取得傳媒的支持和諒解。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數十年的危機處理實踐中積累了一些經驗,初步建立了一套危機管理體系,該體系在預防危機發生、減輕危機損害方面發揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全,在協調社會安全包括公眾健康在內的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設方面尚無實質性的進展。

(一我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系

在立法方面,我國缺乏一些跟政府危機管理相關的法律法規,導致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據。我國已制定了《戒嚴法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等,但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態,覆蓋面單一。在執法方面還存在執行不到位的情況,依法行政尚待加強。另外,在政府處理危機過程中,防止公民權利受到侵害的執法監督方面,在我國法律體系中尚是空白。

(二我國政府危機管理缺乏有效的協調機制

危機管理是一個跨區域、跨時段的綜合性系統管理工程,通常不是一個政府部門就能有效完成的,在很多情況下,危機的處理需要社會各個部門通力協作,積極配合。雖然我國在一些領域設立了專業的危機檢測和預警機構,但社會各部門在面對危機時還不能有機結合、團結協作,缺乏有效的內部協調機制。政府各職能部門間條塊分割,權責不明晰,造成危機應對效率低下。只要將各階層都協調起來才可以,如果沒能把握好將會帶來不可計量的后果。

(三政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制

由于傳統歷史原因和官僚作風的影響,我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發生后,一些政府官員出于各種考慮,采取封鎖消息等手段,增大了政府危機處理的難度。

三、對我國政府危機管理中存在的問題的改進

危機不可能絕對避免,但卻可以管理、控制和化解,盡可能減少危機的發生,降低危機損失。西方發達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐,我國必須在立足于本國國情的基礎上,借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經驗,切實提高我國政府危機管理的水平。

(一建立和完善國家危機管理的法律法規體系

2006年1月8日國務院頒布了5國家突發公共事件總體應急預案6,并明確了政府危機管理的機制與系統,這就為我國政府有效地應對公共危機確立了法規與制度依據。當然,這方面的工作還需進一步完善和補充,以便在應對各類公共危機時,增強政府依法行政的合法性和規范性。

1.應制定統一的緊急狀態法。我國憲法已對緊急狀態制度做出了原則性規定,但對于在何種情況下,如何行使緊急狀態權力,法律尚未做出明確規定。盡快制定一部緊急狀態法,作為我國危機管理的綱領性法律文件和制度框架,對于提高我國政府危機管理水平具有重要 的意義。

2.應當在緊急狀態法的基礎上,制定和完善有關危機管理的專門法律法規,以保證政府危機管理權的合法行使,避免肆意侵犯公眾權利。

3.要強化執法,建立危機管理執法監督體系。危機管理執法評價工作應由各級人大常委會和人民政府統一領導,監察部門、審計部門以及新聞機構等共同參與,評價結果及時反饋和向社會公布,對于評價低的,應責令限期整改,直至追究相應的法律責任。

(二建立和完善政府危機管理體制

為快速高效地處理危機,我國必須建立一個職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、統一高效的危機管理體制,并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責,以實現應對危機時這些部門間的高效協調運作。因此,需要建立合理完備的危機管理體制,即危機管理的指揮決策機構、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協調部門和輔助部門。這些不同的組織部門,在危機應對過程中發揮著不同的作用。

(三進行信息溝通機制改革,完善危機信息管理系統

良好的信息溝通機制可以保證信息準確、及時地傳遞,以便政府快速制定危機應對的政策和決策。以“哈爾濱水危機事件”為例,正是由于初始階段信息溝通不暢,地方政府對松花江污染信息的隱瞞、封鎖,導致了社會輿論和民眾行為的失控,甚至在國際上也造成了不良影響。因此,應建立有效的危機管理信息溝通機制,以實現舒緩危機、降低危機損害的目標。當前建立完善我國危機信息管理系統必須做到以下幾個方面: 1.政府要增加透明度,暢通渠道。要重視和發揮媒體在危機管理中的積極作用,在處理危機事件時,政府應與媒體作深入地溝通、協調和合作,使媒體在政府的正確引導下充分介入危機事件中。

2.要完善危機信息管理的聯動機制。在危機管理中,信息往往是決定性的因素,對于災情匯集、災情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發生,政府部門應迅速率先發布事件的過程,以防混淆視聽。要創造媒體公正介入的秩序,保持適度的新聞自由,讓公眾了解事件真相。要運用信息網絡技術,實現各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協同運作。

(四危機管理的素質教育,提高社會公眾的危機應對能力

1.把危機管理納入法制化軌道。政府危機管理應該是在法律系統支持下的管理,我國雖然已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規,但是我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態管理法。

2.促進危機管理的多邊合作和國際合作。隨著人們的經濟、社會生活聯系日益全球化,危機的產生和發展不可能僅僅局限在一個國家范圍之內,國際危機國內化、國內危機國際化的情況將越來越多,有效地預警和解決危機均有賴于國際合作的加強。政府有責任與聯合國以及其他國際組織和國家在危機管理方面開展廣泛合作。在危機管理上,既要積極爭取國際性組織在資金、技術、教育和培訓、以及道義上的支持,加強與國際組織在信息方面的溝通,同時我們作為一個負責任的大國,也應該向其他遭受危機和災難的國家提供應有的援助和支持,幫助他們渡過難關。

3.應進行危機的警示宣傳,使公民樹立正確的危機意識。

4.對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓,增強公民自救互救能力,形成比較強的社會整體危機應對能力。

5.組織開展危機應對演習,提高整體防控危機的能力。

總之,加強政府危機管理,提高領導干部應對危機的能力,是我們黨提出的提高構建社會主義和諧社會能力的重要組成部分,只有通過加強政府危機管理,及時化解矛盾,消除危機,才能維護社會穩定,人民生活才能安定有序,人與自然才能和諧相處,這個社會才是和諧的社會。

主要參考文獻: [1]毛壽龍.西方公共政策的理論發展之路及其對本土化研究的啟示.社會學研究.2004(1.[2][美]卡頓.帕頓、大衛.沙維奇。孫蘭芝、胡啟生譯.政策分析和規劃的初步方法.北京:華夏出版社.2000.1.[3]劉剛.危機管理.北京:中國經濟出版社,2004.1.[4]王福生.政策學研究.四川人民出版社.2001.1.[5]寧國良.論公共政策執行機制問題.求索.2004(6.[6]李經中.政府危機管理管理.中國城市出版社.2003.1.

第二篇：政府采購合同管理存在問題及對策

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政府采購合同管理存在問題及對策

政府采購的過程大致包括兩個階段，即采購階段和合同履行階段。在采購階段，采購人或其委托的采購代理機構按照法定的方式和程序確定中標、成交供應商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購人和供應商依約履行合同的義務。由于《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對政府采購合同的性質、監管等基本問題產生錯誤的認識。那么，如何明確政府采購合同的基本問題，加強財政部門的監督管理已成為政府采購合同管理的當務之急。

目前政府采購合同管理存在的主要問題

(一)關于確定政府采購合同當事人存在的問題。

合同當事人是指合同法律關系的主體，即參加合同關系，享受一定權利和承擔一定義務的自然人、法人和其他組織。《政府采購法》第四十三條規定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的法律咨詢s.yingle.com

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權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購合同的當事人為采購人和供應商。

由于《政府采購法》第十四條規定，政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構等。所以，采購代理機構特別是集中采購機構是否也應當成為合同的當事人，這在實務中對政府采購合同當事人的確定存在不同的認識和做法。比較典型的做法是由采購人與采購代理機構共同與供應商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購代理機構作為見證方;也有采購代理機構代表采購人以采購代理機構的名義與供應商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購代理機構的權利和義務值得考慮，采購代理機構單獨作為合同一方與供應商簽訂合同，其權利和義務是難以落實的，特別是在因履約發生爭議時，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨立的第三方證明某一事實的真實性和合法性，常見的是律師見證。采購代理機構作為采購的當事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔什么樣的權利和義務尚難界定。

《政府采購法》第四十三條還規定，采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書作為合同附件。采購代理機構與供應商簽訂合同基于二個條件，一是采購人的授權委托，二是以采購人的名義與供應商簽訂合同。故而，由采購代理機構與供應商

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簽訂合同缺乏法律依據，且合同的權利和義務難以落實。

(二)關于合同格式文本問題。

目前，尚未有統一的政府采購合同示范文本，集中采購機構、采購代理機構和采購人所使用的合同文本五花八門。根據調研，貨物的合同文本較多是根據世界銀行招標文件所附合同文本為藍本制定的，基本框架未變，只是條款根據《合同法》作相應的修改。工程合同文本是以建設部2004年建設工程施工合同示范文本為基礎而制定，基本的合同條款依據示范文本，只是在合同的款項支付方式有不同的規定。還有使用行業主管部門制定的示范文本，如國際招標采購的合同文本使用商務部的合同示范文本，系統集成則使用信息主管部門計算機信息系統集成合同示范文本，也有使用行業協會制定的示范文本，還有使用供應商提供的合同文本等等，不一而足。可見目前政府采購使用的合同本文非常的混亂，亟需政府采購監督管理部門的統一規范。

(三)合同訂立時間的拖延問題。

《政府采購法》第四十六條規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。一般情況下，采購人與供應商會在法定的時間

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內簽訂合同，但由于下列情形導致簽約的延遲：一是采購人對采購結果不滿意;二是供應商因發生履約不能;三是發生供應商質疑、投訴。上述情形導致的簽約延誤應當區別對待，供應商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應沒收其投標保證金，采購人依法確定第二中標、成交候選人為中標人、成交人。因質疑、投訴發生，應視財政部門是否發出暫停采購的通知，如未暫停采購，采購人和供應商應當按照規定程序簽訂合同。采購人無正當理由拒絕與中標、成交供應商簽訂合同屬違法行為，應按《政府采購法》規定處理。但何種情形為正當理由，以及存在所謂的正當理由又如何重新確定中標、成交供應商,有待進一步探討和明確。

(四)合同的內容存在實質性變更采購文件的問題。

合同應當按照采購文件確定的事項簽訂，不得實質性變更采購文件確定的內容，特別是招標項目，按照招標文件、中標人的投標文件和中標通知確定的內容，不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。但在實務中，采購人與供應商不按照采購文件確定的事項簽訂合同，最常見的情形是采購人與供應商進行商務談判，所簽訂的合同與采購文件不一致。《招標投標法》僅規定，在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。但在中標人確定后是否可以進行商務談判?哪些內容是實質性條款?相關法律、規章未作明確的規定，在實務中無所適從。

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(五)合同當事人擅自變更與解除合同問題。

《政府采購法》第五十條規定，政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十;二是政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。

但在實務中經常發生合同當事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規格型號、追加的數量超過合同金額的10%、采購人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當事人往往認為，政府采購合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當事人，可以通過協商變更、解除或終止合同。《政府采購法》對于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規定其相應的法律責任，財政部門對于合同當事人的上述行為難以依法處理。

(六)合同驗收環節存在的問題。

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《政府采購法》第四十一條規定，采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。驗收的主體包括采購人、采購代理機構和國家認可的質量檢測機構。但在實務中采購代理機構基本不介入合同的驗收，也鮮有委托法定的檢測機構參加驗收。所以，驗收環節非常的薄弱，由此導致質量問題的爭議。由于疏于驗收所致的質量問題，采購人往往難以舉證以致索賠無果。某采購中心受委托采購一批筆記本電腦，采購人使用一年多時間才發現部分部件非原廠商生產的，原廠商拒絕售后服務，導致合同糾紛。

(七)關于合同的備案問題。

根據《政府采購法》第四十七條規定，政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。但目前大多數地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場所的限制。一些地方在付款時將合同作為申請付款的材料報送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財政部門無法了解合同的內容，也就難以對合同進行跟蹤檢查，合同當事人在合同履行過程中如果變更合同，財政部門難以監督。

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意

逃

債

能

強

制

執

行

嗎

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第三篇：中小企業危機管理存在的問題及對策

中小企業危機管理存在的問題及對策

【摘要】：中小企業是我國經濟發展和社會發展的重要力量，但其在發展中在危機管理方面還存在各方面的問題，我們必須找到對策來解決，從而得到更好的發展。

【關鍵詞】：中小企業：危機管理：問題：對策

中小企業是促進國民經濟和社會發展的重要力量，根據2009年11月底的數據顯示，我國實有內資企業（含私營企業）971.89萬戶，外商投資企業43.41萬戶，個體工商戶3184.02萬戶。其中,中小企業數量占我國企業總數的99%以上，超過4000萬戶。中小企業不僅對經濟增長的貢獻越來越大，而且已成為技術創新與機制創新的主體和擴大就業的主渠道，中小企業已經成為提高就業率和促進地區發展的主力，在繁榮城鄉市場、增加財政收入、優化經濟結構、增強經濟活力、促進社會穩定等方面發揮著日益重要的作用。特別在我們江浙一帶，中小企業更是經濟發展的主力軍，在這么強大的發展空間下，中小企業必須做好應對各種危機的準備，加強企業的危機管理，使之在復雜的環境下立于不敗之地。

一、危機管理含義

所謂危機管理（Crisis Management），是指動過科學的預測與決策，修訂合理的危機應急計劃，并在危機發生過程中充分運用科學手段，減少危機給組織與公眾帶來的影響，進而尋求公眾對組織的諒解，以重新樹立和維持組織形象的一種管理技能。

二、中小企業危機管理方面存在的問題

（一）、歷史原因導致我國中小企業危機管理意識淡漠。在過去幾十年的計劃經濟體制大多數企業的管理活動在行政計劃下按行政指令進行，基本不存在危機管理的問題，也無需進行危機管理，因此大多數企業危機管理意識淡漠。隨著市場經濟體制和現代企業制度的逐步建立和完善，傳統的管理制度和管理方式也不再適應新形勢的發展，尤其是進入21世紀后我國幾次大的危機事件的出現，才喚醒了大家的危機管理意識，危機管理在中國才剛剛起步。鑒于以上歷史原因，我國絕大多數企業的危機意識淡漠也屬正常，中小企業在危機管理上更是如此。

（二）、大多數中小企業缺乏缺乏危機管理機制及應對方案。在西方發達國家的大多數企業都有自己的危機管理方案，例如美國強生公司，不但有完善的危機管理方案，而且根據危 1

機的程度，又有不同級別的危機應對方案，保證在危機出現之時能從容應對，有時甚至在化解危機的同時使企業形象也得到了進一步提升。而我國絕大多數中小企業沒有危機管理方案，一旦出現危機，企業決策者手足無措，整個企業手忙腳亂，頭疼醫頭腳疼醫腳，動用大量的人力、物力、財力來處理危機問題，實際結果并不令人滿意。下次出現危機，同樣的情況會再次上演。

（三）、人力資源危機困擾著眾多中小企業。隨著市場競爭越來越激烈、變數越來越多，企業所面臨的危機類型也越來越多。當前中小企業最經常面臨的前三種危機依次是人力資源危機、行業危機、產品和服務危機，其中人力資源危機不僅是中小企業最經常面臨的危機，也是給中小企業造成嚴重影響的危機之一，主要表現為普通員工的頻繁跳槽和中高層管理人員的非正常離職。

（四）、有些企業過度追求經濟效益，社會責任感不強。首先，許多企業過分關注企業的經濟效益，經濟效益高于一切，而忽略了企業的社會效益，對于自己的企業形象、產品質量、售后服務等重視不夠或管理不善，從而導致一些危機事件的出現。其次，危機事件出現以后，許多企業首先考慮的是自己的經濟利益，而不是站在消費者或顧客的角度考慮如何對其進行彌補，結果出現企業要么置之不理，要么相互推諉等現象，嚴重的損害了消費者的權益，挫傷了消費者對企業的信任。

（五）、溝通渠道不暢。作為市場經濟條件下的現代企業，通過產品、營銷、售后服務等內容和方式與公眾、媒體、顧客等發生各種各樣的接觸，如何搞好公共關系、在公眾、媒體和政府當中樹立企業的良好形象是現代企業管理的一個重要內榮。但實際情況是大多數中小企業不知如何和公眾、政府、工商、媒體等進行溝通和協調，一旦出現危機問題，找不到合適的方式和渠道去和相關組織進行溝通、協調，最終導致事態擴大化。或者和相關媒體溝通過程中由于方法不當，或者承諾后不以實際行動兌現，也同樣會導致危機事件擴大化。

三、中小企業應對危機管理的策略

（一）、樹立危機管理意識。我們必須看到，在市場經濟體制下，企業在經營過程中面對的是復雜多變的外部環境，這就決定了隨時可能會出現危及企業安全、形象的危機事件，所以，作為企業管理者來說，一定要做到未雨綢繆，要時刻具有危機意識，要有預見危機的能力，要有應對危機的準備。只有這樣，才會在危機到來之際，通過采取正確的方法和手段化解危機，從而化險為夷。

（二）、建立健全的危機管理機制。我國相當多的企業沒有有效的危機應對管理體制、危

機反應機制、應對計劃，也沒有危機預警、危機演習、溝通乃至必要的人、物、財應對方案，一旦危機發生，就采取緊急動員的方式，以大規模的人力、財力解決危機。因此企業要建立健全危機事件處理機制，做到有專門機構負責危機事宜的處理，并配備經過專門培訓的專業人士，制定切實可行的危機應對方案，面對危機事件時，能夠做到盡快制定應急計劃，成立突發事件處理小組，確定一個發言人，對內溝通、安慰受害者及其家屬，對外做好與媒體的溝通，事先與可能求援的部門建立聯系，需在具體行動中迅速修改預定方案，保證危機事件順利處理。

（三）、進行危機管理培訓。對高層領導和機關部門領導進行媒體公關培訓，以便在危機公關時，能冷靜自如、坦誠大度地面對媒體。同時要對員工進行危機管理知識培訓，樹立全員防范危機的意識，強調許多大的、災難性的危機可能僅僅源于小的疏漏，提高對于危機事件發生的警惕性；使員工熟悉危機時企業內部的溝通系統和應急反應計劃，了解危機時應該如何與客戶、合作伙伴、投資者、媒體、政府等群體進行有效的溝通，并介紹其他企業危機管理中的成功經驗和失敗教訓。

（四）、加強與媒體、公眾的溝通、聯系和協商。做好與新聞界聯系，使新聞界能及時、準備報道事情的真相。引導輿論，使一些不正確或消極的公眾反映和社會輿論轉化為正確的積極地公眾反映和社會輿論；組織與公眾出現分析、矛盾、讀解，甚至對抗的時候，本著以誠待人的原則，運用協商對話的方式，消除組織與公眾之間的隔膜，化解激怒。

（五）、評估總結，做好善后工作。危機事件平息后，企業一方面要評估此次危機公關有關措施的合理性和有效性，并實事求是地撰寫出詳盡的事故處理報告，為以后處理類似的危機事件提供參照性資料依據。另一方面，要認真分析危機事件發生的深刻原因，切實改進工作，從根本上杜絕此類危機事件的再次發生，進一步完善預警機制以及提高應對各種危機的能力。此外，企業還要做好一系列善后管理工作，廣泛建立與社會各界的良好關系，增進彼此的了解和溝通，獲得相關公眾的理解和支持，借助危機提高知名度和擴大美譽度。

【參考文獻】

1、劉韻秋，王孟芹；《淺談企業危機預防及危機公關對策》；20092、邱明靜；《淺析串小企業的危機公關策略》；2008；

3、我國中小企業信息化建設亟需四大需求；2010-03-05.4、公共關系理論與實務；刑偉，張兆英；浙江人民出版社2009-2-1

第四篇：蘋果公司公關危機管理存在的問題及對策

蘋果公司公關危機管理存在的問題及對策

姓

名

班級

學

號

聯系電話

【摘要】

蘋果公司，是世界上最大的IT企業之一，它的產品受到無數“果粉”的追捧。他有著一個傳奇的發展史，卻也一波三折，遭遇了許許多多的公關危機，但它在這一次又一次的危急中，不斷展現它獨特的處理方法和頑強的生命力，它在公關危機的管理以及處理方面花費了大量的心思、做了大量的工作，最終攻克了種種的危機，依然傲立在這世界上。

【關鍵詞】蘋果

公關

危機管理

一：蘋果公司發展現狀

蘋果公司，原蘋果電腦公司，由喬布斯、斯蒂夫·沃茲尼亞克和Ron Wayn在1976年4月1日創立，總部位于美國加利福尼亞丘伯蒂諾市，處于硅谷的中心地帶。蘋果公司專門從事開發、制造、銷售個人電腦、服務器、外圍設備、計算機軟件、聯機服務及個人數字式輔助設備。核心業務是電子科技產品。最知名的產品是其出品的Apple II、Macintosh電腦、iPod數碼音樂播放器、iTunes音樂商店和iPhone手機。它在高科技企業中心以創新而聞名，是全球著名的個人電腦供應商，2007年1月9日，蘋果電腦公司更名為蘋果公司。

2007年對于全球手機市場來說，最受關注的事件莫過于蘋果iPhone的上市了！因為這是IT行業實力派、印象派巨頭——蘋果，在電腦行業、數碼播放器行業取得空前成功后，首次涉足手機行業的處女作。同時，由于在之前的產品宣傳中，iPhone強大的性能表現與簡約出色的外觀設計已經深入人心，早就刺激了全球數以億計蘋果FANS的味蕾。蘋果公司的核心業務是電子科技產品，它專門從事開發、制造、銷售個人 電腦、服務器、外圍設備、計算機軟件、聯機服務及個人數字式輔助設備。蘋果的最知名的產品是其出品的 Apple II、Macintosh 電腦、iPod 音樂播放器、iTunes 音樂商店、iPhone 手機和 iPad平板電腦，它在高科技企業中以創新而聞名。2010 年 1 月，喬布斯宣布蘋果即將發布一款全新的平板電腦。盡管功能上與 iPhone 多有重疊，但是用戶們希望它能夠增強閱讀、游戲和觀看視頻的娛樂體驗。現在已經大獲成功，并推出了第二代 產品--ipad2.關于喬布斯的經營和創新方針，他引用了“冰球大帝”韋恩的名言，“我滑向球將要到達的地方，而不是它已經 在的地方。” 在喬布斯的改革之下，“蘋果”終于實現盈利。自2007年6月29日，iPhone開始在美國市場銷售，雖然沒有達到蘋果公司之前的銷售預期，但其空前的火爆場面還是難得一見的。但令人多少感到有些意外的是，自開始上市銷售（確切的說，應該是早在iPhone上市之前），iPhone就頻遭質疑。對于蘋果來說，眼下最為棘手的是因為iPhone電池的內置設計，用戶不能自行更換，而受到眾多用戶的控告；由 于產品設計的原因，iPhone使用的安全性也受到質疑。

二：蘋果公司公關危機管理存在的問題

1：iPhone電池設計的問題。這個問題對于蘋果公司來說，確實是一個非常棘手的問題。iPhone電池設計遭受質疑的原因主要在于以下幾點：第一、電池使用的便利性問題。第二、電池的使用成本過高。第三、電池的使用壽命過短。第四、用戶的知情權問題。手機電池不斷老化時，你是可以更換它的。但這可并不像普通手機那樣將電池摳下來，再裝上一塊新電池那樣來得輕松。你想為你的iPhone換電池，這當然沒問題，不過蘋果受理點為此要收200到600不等人民幣，而且時間可能要等上2、3天。雖然也有收費較低的第三方機構提供此類服務，但相對電池本身的價格，還是讓人難以接受。在歐美國家，iPhone用戶換電池時，幾乎都選擇兩種方式。不喜歡動手或怕把iPhone拆壞的人，大多會選擇讓維修點的工作人員幫他換。而動手能力強的人，基本都會選擇自己更換iPhone電池。他們從蘋果配件公司或者網上，購買到電池以及相應的拆機工具，接著抱回家為手機做‘換臟手術’。而且，在自己組裝過程中，你得注意按步驟說明去執行，否則你的iPhone可能會被你弄成板磚。

2：觸摸屏的侵權問題。據國外媒體報道，蘋果公司再遭侵權訴訟，一家公司指控蘋果iPhone的觸摸屏設計侵犯了該公司的專利。該公司稱，該公司持有觸摸屏的設計專利，而蘋果iPhone的觸摸屏設計與之雷同，侵犯了該公司的專利。如果這起“觸摸屏設計專利侵權”訴訟成立，那么對于蘋果公司與iPhone來說也是一個不小的打擊。這一切顯然是不利于iPhone的，因此蘋果公司一定要積極應對這起“觸摸屏專利侵權”危機。如果iPhone真的是觸摸屏設計侵權，那么后期的法律程序與巨額賠償一定會影響到iPhone的正常銷售；同時蘋果公司也會因為不遵守知識產權的保護而受到指責，也很有可能會使廣大用戶開始懷疑蘋果公司相關產品的自主開發能力。這一切顯然是不利于iPhone的，因此蘋果公司一定要積極應對這起“觸摸屏專利侵權”危機。3：iPhone的安全受到質疑。第一、作為一款剛剛上市的智能手機新品，iPhone集成了強大的網絡功能，但就其安全性來說，眼下廣大用戶還相對比較無知;第二、目前隨著軟件產品的不斷更新，安全漏洞難以避免，而這也正是網絡黑客大行其道的“溫床”，在這種情況下，用戶對iPhone的顧慮也是可能理解的。第三、蘋果公司方面沒能及時與廣大用戶就iPhone的的高智能性與安全性進行全面、詳盡的溝通，這樣以來無疑于在一定程度上造成了用戶對iPhone安全性認識的“真空狀態”，在這種情況下質疑iPhone的安全性是很正常的。看上去iPhone的安全性并不是什么大問題，但蘋果方面一定要正視這一問題，因為目前iPhone上市時間并不長，作為蘋果的第一款智能手機，iPhone如果不能得到廣大消費者認可的話，將直接影響到其日后的市場拓展，進而會對蘋果公司造成不利影響。

三：加強蘋果公司公關危機管理的對策

在電池的問題上，蘋果公司可做到以下對策；

一、正視問題所在，積極應對危機。

二、主動承擔責任，方能化險為夷。

三、高調接觸媒體，把握輿論主導權。蘋果公司在正視問題所在，主動承提責任的前提下，就應該進行相應的官方聲明或媒體溝通，以把握媒體報道與輿論導向的主動性，使得這起意外事件朝著有利于自己的方向發展。

四、尋找解決方案，才能抓住民心。在這種形勢之下，蘋果公司只有對iPhone的電池設計進行技術說明，并積極尋找改進方案才是上策。只要對iPhone的電池設計進行詳細的技術說明（可以借用于網站），有必要的話聲明在下一代新產品中進行改進，以方便用戶使用；同時降低在iPhone電池更換方面相應的收費標準。蘋果以自己的實際行動與最大的誠實，是可以抓住廣大用戶心的！

在安全問題上；第一、積極應對，主動承擔負責。我們可以看出只所以會出現業內人士對iPhone安全性的質疑，較多的是因為蘋果方面沒有與廣大用戶就iPhone的安全性進行全面溝通。現在為度過“安全性”難并，蘋果方面一定要積極應對，主動承擔起與廣大用戶進行iPhone安全技術等方面的溝通任務，從而為解決安全問題打下堅實的基礎。這一點也正是當事企業正確應對危機事件的 前提與出發點。第二、真誠溝通，化解用戶疑問。前面已經提到了，可能部分用戶對iPhone安全性存在認識上的“真空”，現在蘋果方面應該借助于iPhone銷售中心、體驗中心、售后中心及技術網站等多種途徑，就iPhone的使用安全性，與廣大用戶進行全面的溝通、交流，以使廣大用戶全面掌握iPhone的安全性能，化解對iPhone安全性的質疑。真誠溝通，是當事企業在危機管理應對中，取得心民、化被動為主動的關鍵所在。第三、借助媒體，傳達蘋果的得力措施。在危機事件應對中，媒體是一種不可忽視的左右事件進展的力量，在iPhone的安全質疑事件中，蘋果方面可以借助媒體，將自己為保障iPhone安全性的種種得力措施進行及時傳達。(globrand.com)例如，為保障iPhone的兩項專利的申請、安全補丁的發布等等，以使廣大用戶明白蘋果在iPhone安全性方面做了大量工作，同時也會借助于宣傳，得到有關媒體的認同與支持，從而取得有利于事件解決的媒體主動權。

在專利的問題上；第一、明修棧道，暗渡陳倉。在危機事件發生后，當事企業的第一反應就應該是積極應對，但需要在此指出的是，因為這次“觸摸屏專利侵權”危機目前尚沒有問題的權威界定，所以蘋果方面采取“明修棧道，暗渡陳倉”的戰術。即：一方面積極尋找有利的證據，以用來推翻對方的質疑；另一方面，在沒有找到絕對有利證據之前，先保持對外表面的沉默。第二、一顆紅心，兩手準備。這一策略就是說蘋果方面要有兩手準備：一方面要努力尋找權威的證據來證明iPhone的清白；另一方面，還要考慮到，如果找不到足夠的證據。第三、不鳴則以,一鳴驚人。如果蘋果方面在較短的時間內找到了有利的證據，那么在進行權威證明之后，借助于媒體的力量進行問題的澄清，這次“觸摸屏專利侵權”質疑即可不攻自破。

【參考文獻】：

1張楚《喬布斯與與蘋果電腦的命運之旅》中外企業文化，2007 2沃爾特 艾薩克斯 《喬布斯傳》 中信出版社 3章凌危機公關的危機上海壹周2008—06—18

4王敬波《公共危機管理案例》研究出版社2009 年 2 月。

第五篇：論我國社會保障體制存在的問題及對策

當前我國社會保障體制中存在的問題和對策研究

[內容摘要] 社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經濟福利性的國民生活保障與社會穩定系統，擔負著保證社會成員的基本生活水平，保持社會穩定，協調公平與效率的使命。文章簡要闡述了當前加強我國社會保障制度建設的緊迫性和必要性，對當前我國社會保障制度中存在的問題進行了分析，并提出了完善我國社會保障制度的建議和對策。

[關鍵詞]社會保障體制;現狀;特點;存在的問題;對策

社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。我國經過20多年的改革和發展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、我國社會保障體制的現狀及特點

(一)、不斷擴大社會保障覆蓋面

隨著多種所有制經濟的發展和多種就業形式的出現，我國社會保障的覆蓋面也在逐步擴大，不僅覆蓋到國有企業和集體企業職工，還將外商投資企業、私營企業和其他企業的職工覆蓋進來。2005年底，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到

1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會保障覆蓋面的不斷擴大，使老年、失業、患病、工傷等低收入社會群體的基本生活得到保障，并能分享社會經濟發展成果，促進了社會的公平、穩定與和諧。

(二)、建立了多方共擔的籌資機制

社會主義市場經濟條件下的社會保障制度，其資金來源主要由企業、職工個人和政府共同負擔，其中，企業和職工各人繳納的社會保險費是社會保障資金的主要來源。1998年以來，中央財政調整財政支出結構，較大幅度的提高社會保障的資金投入，主要用于彌補地方下崗職工生活保障和養老金支付缺口。2000年，國務院設立了全國社會保障基 1

金理事會，通過中央財政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會保障的戰略性儲備資金。多方共擔的新機制的建立，拓寬了社會保障資金籌集渠道，也增強了勞動者的自我保障意識。

(三)、創新了社會保險制度模式

實現了基本養老保險為社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累模式。社會統籌部分按社會平均工資計發，個人賬戶養老金依據個人賬戶累計額計發。基本醫療保險也實行了社會統籌與個人賬戶相結合，個人繳費的全部和單位繳費的30%劃入個人賬戶，主要用于個人支付門診費用；單位繳費的其余部分形成社會統籌基金，主要解決住院醫療等大病費用。

(四)、推進社會化管理服務、建立了城市居民最低生活保障制度

目前，全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機構，為企業退休人員和低保對象提供社會化管理服務。這項工作的開展，減輕了企業的社會事務負擔，也為社會保障對象更好的融入社會創造了條件。全國所有城市和縣人民政府所在地都已經建立了城市居民最低生活保障制度，2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。

二、我國社會保障體制中存在的問題

(一)、社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉發展失衡

目前我國社會保障主要覆蓋城鎮企業職工，而廣大的農民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農民的社會保障費支出也只占總額的11％，農村養老保障制度嚴重滯后，農民缺醫少藥的狀況還很突出。鑒于此，構建一個覆蓋面較為廣泛的社會保障安全網，就顯得非常重要。

(二)、統籌層次低、制度被分割

目前，養老保險僅陜西、吉林等幾個省份實行省級統籌，多數地區仍為市、縣級統籌，全國有近2000個統籌單位，形成了統籌單位內各自為政、區域自治和統籌單位間無法聯接、協調和共濟的分割格局。其結果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區之間保障水平和籌資責任也失衡，養老保險關系難以轉移和攜帶，無法適應統一的城鄉勞動力市場的需要。

(三)、社會保障基金收繳和管理上存在缺陷

社會保障基金籌集方法不科學。我國目前社會保障基金的籌集辦法是現收現付制，即當前的基金收入完全用于當前的給付。這個辦法最大的缺陷是存在社會保障負擔的代

際轉移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統籌、來源構成和循環運轉等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監督。

(四)、社會保障的運行機制缺乏有效監督

我國目前對社會保障運行機制的職能監督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應有的財政監控管理也非常乏力。主要表現在：社保資金既未全部納入財政預算，也未實行財政部的統一管理；對財政部下撥的財政性資金，缺乏全程的跟蹤監督；尚未建立一套統一完整的社會保障資金管理財務會計制度，致使各地各部門執行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社保基金被擠占、挪用、浪費的現象時有發生，這不僅降低了社保基金的使用效益，還造成相當部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監督管理制度，加強社會保障行政監督、社會監督和管理機構的內部控制非常重要。

(五)、立法滯后

在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規定和條例不具備法律的權威性，執行起來有相當大的回旋余地。其次，有的規定或條例規定得較早，已不適應改革開放的需要。最后，有的規定和辦法具有明確的臨時性，即權宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發展。

(六)、農村社會保障制度尚需要完善

政府目前在農村推行的保障項目實質是社區保障，并不具備真正意義上社會保障的性質。無論是農村醫療保健制度、或是農村社會養老保障制度。同時農村保障項目的管理混亂，不夠科學與規范。管理體制不順,表現為政出多門,管理多頭；農村社會保障資金管理成本高、基金運營不合理,保值增值程度低。農村社會保障發展水平不平衡、農村地區各社會保障項目發展不平衡。現行農村保障項目的推行帶來了許多副效應。如加重了一些地區的農民負擔、加劇了社區之間的不平等與“壁壘性”等。

三、建立健全我國社會保障體制的對策

(一)、繼續擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障

一要適應所有制結構調整和就業形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點擴大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機關和事業

單位的養老保險制度，形成既適合機關、企業、事業單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系。三要根據城鎮化的進程，研究制定適應農民工就業特點和需求的社會保障政策，適時將進城務工經商的農民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫療方面的突出問題，同時探索對被征地農民的合理補償機制，并在有條件的地方建立農村養老保障制度，開展新型農村合作醫療和農村居民最低生活保障的試點。

(二)、加強基金籌集和基礎管理

社會保障基金是社會保障制度的物質基礎，是制度可持續發展的根本所在，必須依法強化社會保險費用的征繳，加強繳費基數的審查與稽核，建立社會保險參保繳費的誠信制度，做到應繳盡繳。進一步調整政府財政支出結構，特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入，逐步使社會保障支出占財政支出的比例提高到15%-20%，并建立規范的社會保障預算管理制度。同時，采取包括劃轉部分國有資產等多種形式，充實社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。

(三)、財政部門加強對社會保障財務會計的監督管理

財務會計管理是社會保障資金管理的基礎工作之一，是管好用好保障資金，實現其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統一的社會保障資金管理的財務會計制度。因此，各地在社會保障資金的財務管理過程中，執行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計和監督。因此，財政部門應盡快建立一套較為科學全面地社會保障財務會計管理制度。

(四)、加強社會保障法制建設

要抓緊制度社會保險法、養老保險條例、社會保障基金管理條例等法律法規，完善社會保障法規體系。同時嚴格執法監察，加強社會保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性，提高勞動者依法維權的意識，為社會保障可持續發展奠定堅實的法律基礎。

(五)、建立健全農村社會保障制度

完善和規范農村社會保障管理體系。要使農村社會保障得以健康發展,必須在農村社會保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實行統一管理、統一規范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態，由政府組建社會保障委員會領導管理，負責編制農村社會保障制度、規劃、收支標準、實施辦法，指導地方組織實施具體保障項目，監督農村社會保障基金的征收、管理、經營和發放等。在具體執行上要依靠基層政權組織及群眾性管理組織,分級分類負責各地區的具體社會保障事物的管理、執行、監督,努力建成分工協作的社會

化、法制化的社會保障網絡。同時,還要加強農村社會保障的立法工作,依法建立農村社會保障制度,籌集社會保障基金,確保基金使用的安全、高效。從法律上確認農村社會保障在農村經濟與社會發展中的地位和作用,明確社會轉型期農村社會保障的性質、對象、內容標準,規范農村社會保障執行者的職責和參保者的權利和義務。只有這樣,才能積極穩妥地推進農村社會保障制度的建立。

總之,社會保障制度作為一項經濟社會制度，直接關系到經濟體制改革的深化，現代企業制度的建立、市場體系的培育與發展、政府職能的轉變和宏觀調控的加強，牽動著整個改革、發展、穩定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預期，增加即期消費。同時，對實現勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進社會經濟發展具有重要的現實意義。

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