第一篇：我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2013年11月22日 11:17 來(lái)源：人民網(wǎng) 作者： 字號(hào)

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我國(guó)經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，取得了巨大的成就。現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，改革開(kāi)放的力度不斷加大，社會(huì)制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進(jìn)行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災(zāi)害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災(zāi)人禍頻發(fā)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入危機(jī)高發(fā)時(shí)期，在這種情勢(shì)下，加強(qiáng)并完善政府的危機(jī)管理具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、危機(jī)和公共危機(jī)管理概述

危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極大的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點(diǎn)，使人們無(wú)法在短期內(nèi)確定危機(jī)性事件的演變趨勢(shì)。危機(jī)既能起到社會(huì)安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，危機(jī)往往對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)具有極大的破壞性。危機(jī)從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個(gè)時(shí)期，因此，建立危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，在危機(jī)潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機(jī)管理的第一要義。

對(duì)應(yīng)于危機(jī)的四個(gè)階段，危機(jī)管理也包括四個(gè)方面的工作：危機(jī)前的預(yù)防、危機(jī)前的準(zhǔn)備、危機(jī)暴發(fā)期的應(yīng)對(duì)、危機(jī)結(jié)束期的恢復(fù)，這四個(gè)階段通常簡(jiǎn)稱為PPRR，即指預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。盡管危機(jī)管理是一個(gè)綜合性、多元化的復(fù)雜工程，但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時(shí)間原則、全局性原則、主動(dòng)面對(duì)原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

政府危機(jī)管理是政府針對(duì)突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過(guò)提高政府對(duì)危機(jī)發(fā)生的預(yù)見(jiàn)能力和危機(jī)發(fā)生時(shí)的自治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信心。政府危機(jī)管理是與企業(yè)危機(jī)管理相對(duì)應(yīng)的概念，但與企業(yè)危機(jī)管理在管理主體方面不同，政府危機(jī)管理面對(duì)的利益關(guān)系和危機(jī)影響的范圍更為廣泛。

二、我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問(wèn)題

我國(guó)在數(shù)十年的危機(jī)處理實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，初步建立了一套危機(jī)管理體系，該體系在預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國(guó)危機(jī)管理體系不健全，在協(xié)調(diào)社會(huì)安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的綜合危機(jī)管理體系的建設(shè)方面尚無(wú)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

1.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國(guó)缺乏一些跟政府危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國(guó)采取的大部分緊急對(duì)抗措施一般都無(wú)法律依據(jù)。我國(guó)已制定了《戒嚴(yán)法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強(qiáng)。另外，在政府處理危機(jī)過(guò)程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國(guó)法律體系中尚是空白。

2.我國(guó)政府危機(jī)管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。危機(jī)管理是一個(gè)跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個(gè)政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機(jī)的處理需要社會(huì)各個(gè)部門通力協(xié)作，積極配合。雖然我國(guó)在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機(jī)檢測(cè)和預(yù)警機(jī)構(gòu)，但社會(huì)各部門在面對(duì)危機(jī)時(shí)還不能有機(jī)結(jié)合、團(tuán)結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部考試，大網(wǎng)站收集協(xié)調(diào)機(jī)制。政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明晰，造成危機(jī)應(yīng)對(duì)效率低下。

3.政府危機(jī)管理中缺乏信息通報(bào)和公開(kāi)機(jī)制。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國(guó)政府在信息公開(kāi)方面存在很大的缺失。危機(jī)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機(jī)處理的難度。

三、我國(guó)政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建

危機(jī)不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機(jī)的發(fā)生，降低危機(jī)損失。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視政府危機(jī)管理的研究和實(shí)踐，我國(guó)必須在立足于本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國(guó)外成熟的政府危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國(guó)政府危機(jī)管理的水平。

1.建立和完善國(guó)家危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。首先應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國(guó)憲法已對(duì)緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定，但對(duì)于在何種情況下，如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力，法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法，作為我國(guó)危機(jī)管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對(duì)于提高我國(guó)政府危機(jī)管理水平具有重要的意義。其次，應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)危機(jī)管理的專門法律法規(guī)，以保證政府危機(jī)管理權(quán)的合法行使，避免肆意侵犯公眾權(quán)利。再次，要強(qiáng)化執(zhí)法，建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機(jī)管理執(zhí)法評(píng)價(jià)工作應(yīng)由各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門、審計(jì)部門以及新聞機(jī)構(gòu)等共同參與，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋和向社會(huì)公布，對(duì)于評(píng)價(jià)低的，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.建立和完善政府危機(jī)管理體制。為快速高效地處理危機(jī)，我國(guó)必須建立一個(gè)職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運(yùn)行靈活、統(tǒng)一高效的危機(jī)管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)這些部門間的高效協(xié)調(diào)運(yùn)作。因此，需要建立合理完備的危機(jī)管理體制，即危機(jī)管理的指揮決策機(jī)構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。反思我國(guó)的現(xiàn)狀，亟須建立一個(gè)高層次的危機(jī)管理中心，以保證在危機(jī)狀態(tài)下能夠高效地協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門的協(xié)作。在實(shí)際運(yùn)作方面，要在中央政府建立常設(shè)性危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)是危機(jī)事件可能發(fā)生的領(lǐng)域內(nèi)的專家智囊團(tuán)，應(yīng)定期就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)警分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并據(jù)此制定危機(jī)管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;危機(jī)發(fā)生時(shí)，它應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機(jī)事件權(quán)威地分配各種國(guó)家資源，并在危機(jī)信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)考試，大網(wǎng)站收集區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。

3.進(jìn)行信息溝通機(jī)制改革，完善危機(jī)信息管理系統(tǒng)。良好的信息溝通機(jī)制可以保證信息準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞，以便政府快速制定危機(jī)應(yīng)對(duì)的政策和決策。當(dāng)前建立完善我國(guó)危機(jī)信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個(gè)方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用，在處理危機(jī)事件時(shí)，政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機(jī)事件中。其次要完善危機(jī)信息管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在危機(jī)管理中，信息往往是決定性的因素，對(duì)于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機(jī)一旦發(fā)生，政府部門應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過(guò)程，以防混淆視聽(tīng)。要?jiǎng)?chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各部門信息及時(shí)溝通以及整個(gè)社會(huì)資源的協(xié)同運(yùn)作。

4.加強(qiáng)危機(jī)管理的素質(zhì)教育，提高社會(huì)公眾的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。政府官員和社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)、應(yīng)對(duì)危機(jī)的知識(shí)和能力是政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個(gè)不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進(jìn)行危機(jī)的警示宣傳，使公民樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí);其次，對(duì)普通民眾開(kāi)展危機(jī)管理知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)公民自救互救能力，形成比較強(qiáng)的社會(huì)整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力;最后，組織開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)演習(xí)，提高整體防控危機(jī)的能力。

第二篇：我國(guó)公共危機(jī)管理中 存在的問(wèn)題及改善措施

我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及改善措施

摘要

近年來(lái)，我國(guó)的公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，再次引發(fā)了我們對(duì)我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題的深刻思考，國(guó)內(nèi)的學(xué)術(shù)上也對(duì)公共危機(jī)取到了不錯(cuò)的研究成果。對(duì)公共危機(jī)事件的分析與研究，以及研究危機(jī)事件管理過(guò)程中所暴露出來(lái)的政府體制為，不僅是公共行政學(xué)上的重大理論課程，更是一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

本文的第一部分主要針對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的對(duì)危機(jī)管理的研究以及公共危機(jī)的背景。第二部分首先對(duì)本文涉及的公共危機(jī)的概念進(jìn)行了界定,并進(jìn)一步介紹了它的特征和分類;接著又對(duì)政府危機(jī)管理的定義和內(nèi)容進(jìn)行了界定。第三部分主要從政府機(jī)制不健全、法律體系不完善、信息透明度不高和公眾危機(jī)意識(shí)淡薄等方面,對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的論述和深入的剖析。第四部分是根據(jù)以上部分對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理中存在的問(wèn)題及原因的分析,并且了借鑒國(guó)外在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)的經(jīng)驗(yàn),提出了一些提高我國(guó)政府危機(jī)管理的意見(jiàn)與建議,旨在為我國(guó)的決策實(shí)踐提供參考。第五部分主要是對(duì)本文的研究結(jié)論進(jìn)行了梳理,是整篇文章的總結(jié)。

關(guān)鍵字：公共危機(jī) ； 危機(jī)管理； 政府管理； 體制改革

前 言

隨著改革的深入，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)裝期，這個(gè)時(shí)期也是一個(gè)公共危機(jī)事件多發(fā)期。危機(jī)事件的頻發(fā)，會(huì)給我們的社會(huì)、任命帶來(lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失，更會(huì)因?yàn)槿藗儍?nèi)心的恐慌而引起的社會(huì)動(dòng)蕩，給國(guó)家?guī)?lái)不穩(wěn)定的因素。而人們?cè)诿鎸?duì)危機(jī)的發(fā)生時(shí)，往往沒(méi)有好的應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，無(wú)法達(dá)到保護(hù)自己的目的，政府也通常也在危機(jī)發(fā)生后才想辦法處理的被動(dòng)型態(tài)度。人類社會(huì)不是現(xiàn)在才遭遇危機(jī)，自古以來(lái)危機(jī)給人類造成的傷亡與損失幾乎可以與文明的進(jìn)步程度同日而語(yǔ)。在對(duì)抗危機(jī)的過(guò)程中，政府無(wú)疑承擔(dān)著最為重要的責(zé)任。危機(jī)雖然不可能絕對(duì)避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機(jī)的發(fā)生，并把危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低限度，同時(shí)，將公共危機(jī)裝變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，是政府應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)今年來(lái)在各個(gè)方面的發(fā)展是迅速的，這也使得危機(jī)事件的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜和頻繁等特點(diǎn)。由此可見(jiàn)，提高政府公共危機(jī)的管理能力、提高政府的決策者的能力已是大勢(shì)所趨。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)目前已處在人口、資源、環(huán)境、效率、平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最為嚴(yán)重的時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)上的不定因素驟然增多，政府在解決處理一些問(wèn)題上稍有不慎，便可能釀成禍患或引發(fā)公共危機(jī)出現(xiàn)。政府對(duì)公共危機(jī)事件的處理是對(duì)政府治理力和效能的檢驗(yàn)，也是衡量和反映政府理政能力的主要方面。雖然我國(guó)在公共危機(jī)管理方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在許多問(wèn)題，需要不斷加以改善。1 公共危機(jī)內(nèi)涵

公共危機(jī)，是指一個(gè)事件突然發(fā)生并對(duì)大眾正常的生活、工作以至生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機(jī)往往與突發(fā)公共事件密切聯(lián)系在一起。各種自然與環(huán)境因素、政治與經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)和文化因素以及國(guó)際因素，都會(huì)誘發(fā)公共危機(jī)。現(xiàn)階段我國(guó)公共危機(jī)的誘發(fā)因素主要體現(xiàn)在：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距急劇擴(kuò)大；對(duì)經(jīng)濟(jì)利益片面的追求、地方保護(hù)主義、環(huán)境污染以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重；由于傳統(tǒng)道德體系近乎崩潰和各種因素造成的信仰危機(jī)等。

對(duì)于公共危機(jī)管理，一般是指政府針對(duì)公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對(duì)外交往和對(duì)內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問(wèn)題，即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對(duì)危機(jī)直接采取的對(duì)策及管理活動(dòng)。在公共危機(jī)管理中，政府應(yīng)調(diào)動(dòng)一切力量，采取必要措施以達(dá)到化解危機(jī)，保障公共利益，恢復(fù)社會(huì)秩序的目的，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。2提升政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)應(yīng)急管理能力的意義

江澤民曾在中共十六大報(bào)告中指出：面對(duì)很不安寧的世界，面對(duì)艱巨繁重的任務(wù)，全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。因此，關(guān)注公共危機(jī)，應(yīng)急管理，尤其是關(guān)注政府公共危機(jī)應(yīng)急管理對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是非常重要的。（1）可以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和危機(jī)頻繁化

全球已經(jīng)形成一個(gè)十分敏感的共振系統(tǒng)，任何一國(guó)范圍的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)都可能波及其他國(guó)家。任何一種那個(gè)公共危機(jī)都可能是國(guó)際性的公共危機(jī)，像瘋牛病一樣起源于英國(guó)，席卷歐洲，波及世界。所以，當(dāng)前情況下，我國(guó)應(yīng)該在全球的大背景下，努力探討和諧社會(huì)背景下的政府危機(jī)管理機(jī)制。只有構(gòu)建起一套科學(xué)有效、合理運(yùn)作的政府公共危機(jī)應(yīng)急管理體系，才可以從容淡定應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和危機(jī)頻繁化。

（2）可以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧

政府作為公共管理的主體，擁有其他社會(huì)組織無(wú)可比擬的權(quán)威和社會(huì)資源，而在緊急狀態(tài)下，應(yīng)對(duì)突發(fā) 公共事件正是需要這種權(quán)威和大量的社會(huì)資源。政府的信用，特別是在中國(guó)這種社會(huì)狀態(tài)下，是最可靠的，社會(huì)公眾在遇到突發(fā)公共事件時(shí)，往往會(huì)驚慌失措，謠言四起，這時(shí)候就需要利用政府的權(quán)威，告知社會(huì)公共事件的真相，安撫民眾的心理，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。政府公共危機(jī)應(yīng)急管理的目的就是為社會(huì)提供一個(gè)安全穩(wěn)定的環(huán)境，就是為了實(shí)現(xiàn)和社會(huì)。

（3）可以保障公眾利益和提升政府形象

政府如何應(yīng)對(duì)公共危機(jī)直接關(guān)系到政府的形象。在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，公民希望政府提供化解公共危機(jī)的服務(wù)以及保障社會(huì)公眾安全，在這種情況下，良好的公共危機(jī)管理機(jī)制可以使政府迅速、及時(shí)、有效地處理公共危機(jī)事件，全面提升政府形象。對(duì)公共危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)和管理能力關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到執(zhí)政黨的地位及其前途和命運(yùn)，我們建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要提升政府的公共危機(jī)應(yīng)急管理能力，政府必須積極迎接挑戰(zhàn)，及時(shí)采取措施，整合全社會(huì)的一切力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，為經(jīng)濟(jì)的良好有序發(fā)展提供保證，為和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2 我國(guó)政府公共危機(jī)管理中的問(wèn)題（1）公共危機(jī)意識(shí)淡薄

政府官員、公共管理者以及社會(huì)公眾的危機(jī)管理意識(shí)淡薄，在政府管理過(guò)程中對(duì)公共危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足。建立健全政府公共危機(jī)管理體制的基本前提應(yīng)該是轉(zhuǎn)變觀念。我國(guó)公共危機(jī)管理宏觀機(jī)制是非常欠缺的，究其愿意，就是認(rèn)識(shí)不足。公共危機(jī)管理的核心在平時(shí)，在于防患于未然，而不在于出現(xiàn)公共危機(jī)之后的力挽狂瀾。出現(xiàn)了公共危機(jī)之后再 取應(yīng)對(duì)是一個(gè)方面，但更重要的方面是建立起公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。我們現(xiàn)在發(fā)生一些事故，比如煤礦瓦斯爆炸，空難等由安全管理和安全生產(chǎn)條例，平時(shí)加強(qiáng)防范工作，出了事故之后可以根據(jù)條例確定相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)事故的定性和處理有一套辦法，但是，更加宏觀的、系統(tǒng)的公共危機(jī)管理卻沒(méi)有提高到應(yīng)有的水平。由于公共危機(jī)意識(shí)淡薄，公共危機(jī)出現(xiàn)時(shí)就會(huì)措施無(wú)力，政府和公眾都會(huì)存在僥幸的心理。在這一僥幸的過(guò)程中，很多有利時(shí)機(jī)被耽誤，致使公共危機(jī)得以蔓延。元旦公眾的僥幸心理被摧毀，由于缺少相應(yīng)的思想準(zhǔn)備，便會(huì)變得極度恐慌，這種恐慌引起的破壞性的后果比公共危機(jī)本身更為嚴(yán)重。

（2）對(duì)公共危機(jī)的基本特征認(rèn)識(shí)不夠

充分認(rèn)識(shí)公共危機(jī)的突發(fā)性和危害性等特征是干預(yù)和解決公共危機(jī)的前提，由于公共危機(jī)的爆發(fā)的突然，時(shí)間短促，傳播迅速，危機(jī)在一定時(shí)間里，一定范圍里是可能處于失控的狀態(tài)的。對(duì)公共危機(jī)的危害程度估計(jì)不足，對(duì)危機(jī)的連帶影響和強(qiáng)烈的破壞性缺少必要的認(rèn)識(shí)。公共危機(jī)所具有的突發(fā)性決定了它的巨大的破壞性。對(duì)社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)造成的最大危害在于日常生活次序遭到了破壞。并由此造成了心理的脆弱和心理疾病的發(fā)生。公共危機(jī)的最終會(huì)得到控制和消除，但它給人們心理留下了恐懼和創(chuàng)傷可能長(zhǎng)期存在。因此，決不能低估公共危機(jī)都國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)生活的危害程度。

（3）我國(guó)傳統(tǒng)的公共危機(jī)管理機(jī)制法律法規(guī)體系尚不完備

國(guó)外在一些公共危機(jī)管理中，擁有如突發(fā)事件法、國(guó)防動(dòng)員法等一些相關(guān)公共危機(jī)管理的法律，可在我們卻仍然是空白。因?yàn)槲覀児参C(jī)管理立法的內(nèi)容較少，會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)公共危機(jī)管理立法的可操作性不強(qiáng)。最后，導(dǎo)致應(yīng)急規(guī)律法規(guī)難以被有效利用，已有的公共危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法貫徹。

（4）信息透明度不高缺少有效的溝通機(jī)制

一方面事件的信息公開(kāi)不透明，一些政府部門的官員并不把公開(kāi)政府信息作為自身的義務(wù)，而是有意的隱瞞，漠視公眾的知情權(quán)，把信息看成自己的特權(quán)，在處理危機(jī)事件時(shí)，總是先保密，再伺機(jī)處理，認(rèn)為政府只要掌握了民眾不知的信息，才能擁有主動(dòng)權(quán)和支配權(quán)，由此體現(xiàn)其權(quán)威。一旦危機(jī)發(fā)生，信息越公開(kāi)受關(guān)注的范圍越大，很多官員害怕由于處理不當(dāng)，而失去烏紗帽，于是試圖在秘密狀態(tài)下大事化了小事花了，可結(jié)果往往事與愿違。另一方面信息是在公共危機(jī)管理中的決定性因素，然而就目前而言，我國(guó)的大多數(shù)部門無(wú)法將信息形成有機(jī)的互動(dòng)，如政府權(quán)威部門的信息發(fā)布缺位，信息空間就會(huì)被一些不利的言論占領(lǐng)，由信息恐慌演變成社會(huì)混亂。在有些災(zāi)難危機(jī)發(fā)生的地區(qū)，政府對(duì)媒體在危機(jī)管理政策中存在問(wèn)題，為了自己能夠開(kāi)脫責(zé)任或逃避相應(yīng)的法律制裁，就阻撓媒體公正的介入危機(jī)事件進(jìn)行報(bào)道的，企圖不讓公眾通過(guò)新聞言論了解到危機(jī)事件的真相。

（5）社會(huì)組織缺少有效整合

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)，政府不能因?yàn)橐晃兜淖非驡DP而忽略掉公共危機(jī)事件一旦發(fā)生時(shí)對(duì)國(guó)家所帶來(lái)的傷害，而正是因?yàn)檎畬?duì)于公共危機(jī)的管理的不重視，使社會(huì)在遇到危機(jī)事件時(shí)社會(huì)組織卻無(wú)法有效的整合。在2008的雪災(zāi)中，一些盈利組織不能承擔(dān)起應(yīng)急管理的職責(zé)，出現(xiàn)了因資源短缺而惡意抬高物價(jià)的行為。在目前的體制下，民眾缺少自發(fā)組織公益慈善事業(yè)的發(fā)展空間，致使社會(huì)組織對(duì)政府公共危機(jī)管理的參與能力不足，政府部門與非政府組織的溝通協(xié)作還需要完善。提高我國(guó)政府危機(jī)管理能力的措施（1）將社會(huì)力量的忽視者轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)動(dòng)者

汶川地震發(fā)生以后,企事業(yè)單位和社會(huì)志愿者等多方的幫助都是前所未有的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明,共有300萬(wàn)以上的國(guó)內(nèi)外志愿者深入到災(zāi)區(qū),從心理、救助、助孤、扶殘、支教到文化、科技、環(huán)保、民生等廣泛領(lǐng)域呈現(xiàn)出多元化,與此同時(shí),有許多社會(huì)組織前來(lái)救援、安置與重建過(guò)程一直堅(jiān)守在災(zāi)區(qū),以需求為導(dǎo)向,極具專業(yè)性。這就形成了公民和志愿者一起參與的救災(zāi)活動(dòng),這不但大大的提高了救助的效率,也借此大力弘揚(yáng)了志愿精神,為建設(shè)公民社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)展現(xiàn)出政府在動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)中所扮演的重要角色。（2）被動(dòng)應(yīng)對(duì)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為者

我們很對(duì)于危機(jī)事件的發(fā)生很難做到提前預(yù)測(cè),往往等到事件突發(fā)后再去處理應(yīng)對(duì)就難免顯得被動(dòng),導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)并處理危機(jī)事件。所以這就要求政府在平時(shí)就加大力度去研究公共危機(jī)事件并收集相關(guān)信息,做到在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件上保持高度警惕,只有這樣處理事件的能力也隨之增強(qiáng)。由被動(dòng)變主動(dòng)也是自然而然的事情。（1）完善政府官員的問(wèn)責(zé)制

政府的危機(jī)管理機(jī)制作為政府的職能,是一種常態(tài)管理,也是服務(wù)型政府的重大職責(zé)。政府和政府的公務(wù)人員是管理公共危機(jī)的主體,所以干部問(wèn)責(zé)機(jī)制必須建立起來(lái),以此進(jìn)行界定公務(wù)人員的權(quán)力和義務(wù),對(duì)其權(quán)力的行使進(jìn)行有效監(jiān)督,防止權(quán)力的濫用,使公共危機(jī)管理機(jī)制能正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn)下去。在我國(guó)政府危機(jī)管理中,績(jī)效問(wèn)責(zé)制應(yīng)屬于要求最高的機(jī)制。績(jī)效問(wèn)責(zé)的意思就是當(dāng)政府官員因工作成就和實(shí)際效果不夠理想時(shí)而受到責(zé)問(wèn),屬于非過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)。（2）建立政府危機(jī)管理控制指揮中心

縱觀國(guó)際,大多數(shù)情況下,總統(tǒng)是總統(tǒng)制國(guó)家體系的核心,而總理則為議會(huì)制國(guó)家機(jī)制的核心。在美國(guó)組成危機(jī)管理決策中心體制分別是總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)以及國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)等。而在俄羅斯組成決策指揮中樞的是總統(tǒng)、國(guó)家安全秘書(shū)以及緊急情況部長(zhǎng)等。在社會(huì)高速發(fā)展的如今,危機(jī)事件的來(lái)臨往往是猝不及防的,這就使得即使級(jí)別再高,能力再?gòu)?qiáng)的單一部門,在應(yīng)對(duì)大規(guī)模的突發(fā)性危機(jī)時(shí)也顯得勢(shì)單力薄。為此建立“同分結(jié)合”的管理機(jī)制是必不可少的,平常充分發(fā)揮各部門自己的職責(zé),危機(jī)發(fā)生時(shí)便可迅速形成三個(gè)統(tǒng)一,即部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一、資源配置統(tǒng)一、力量指揮統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)體系。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)缺少一個(gè)快速應(yīng)對(duì)危機(jī)的有效載體和指揮平臺(tái),這樣將導(dǎo)致各系統(tǒng)各部門自己本身的力量比較強(qiáng),但是政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的機(jī)制相對(duì)比較弱。因此,首要任務(wù)是在省一級(jí)政府和部分大中型城市里建立起配套的應(yīng)急指揮中心,試著組建跨行政區(qū)域的協(xié)同體系。所謂的政府危機(jī)管理只有在成立規(guī)范的危機(jī)管理中心的基礎(chǔ)上才能被推上到科學(xué)的,規(guī)范的軌道。完善的政府責(zé)任追究制度和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 度是各級(jí)地方政府建立完善危機(jī)管理體系的必備條件。各級(jí)政府都需要設(shè)置相應(yīng).部門負(fù)責(zé)危機(jī)管理,行政首長(zhǎng)對(duì)管轄范圍出現(xiàn)的危機(jī)事件充當(dāng)關(guān)鍵性責(zé)任角色。根據(jù)我國(guó)目前的基本國(guó)情,地方政府應(yīng)該加快對(duì)處理危機(jī)的常設(shè)機(jī)構(gòu)的組建工作。

（5）完善政府在公共危機(jī)管理中的定位

一方面?zhèn)}促?zèng)Q定者轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策者。具有突發(fā)性、不確定性、嚴(yán)重性等特點(diǎn),是一種非常規(guī)決策。它易使決策者或政府相關(guān)部門不能遵循科學(xué)的程序進(jìn)行抉擇,從而作出倉(cāng)促的危機(jī)處理決定,最終導(dǎo)致所作的決定通常不能與危機(jī)事件的特點(diǎn)

和規(guī)律相符,致使延誤最佳的應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī),擴(kuò)大危機(jī)事態(tài)。我國(guó)政府現(xiàn)在能夠越來(lái)越科學(xué)地,精確地獲取危機(jī)信息并有效處理應(yīng)對(duì)。通過(guò)采取科學(xué)的決策方法,良好的管理模式,盡可能縮小公共危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響,我國(guó)政府正從最初的倉(cāng)租應(yīng)對(duì)者逐歩轉(zhuǎn)變?yōu)樽裱茖W(xué)的決策者。（3）建立危機(jī)預(yù)警體系和危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

完善的技術(shù)跟蹤手段針對(duì)于創(chuàng)建有效的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是頗為重要的。技術(shù)跟蹤即在危機(jī)預(yù)警之前,將各個(gè)類別的信息進(jìn)行收集和篩選,設(shè)置臨界模式和臨界點(diǎn)。采取技術(shù)跟蹤的時(shí)候,通常會(huì)提出各種各樣的假設(shè),隨之也就產(chǎn)生了如何來(lái)驗(yàn)證這些假設(shè)的問(wèn)題,這就是監(jiān)測(cè)和預(yù)警的過(guò)程。然而在實(shí)現(xiàn)了技術(shù)跟蹤的前提下,配備不同領(lǐng)域的專家隊(duì)伍是不可以缺少的。因?yàn)閷＜覀冊(cè)谧约旱念I(lǐng)域已經(jīng)具備了豐富的研究經(jīng)驗(yàn)和出色嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)知識(shí)。這樣使他們能夠在危機(jī)產(chǎn)生前通過(guò)信息的分析來(lái)做出相應(yīng)的準(zhǔn)確的判斷,在處理危機(jī)的過(guò)程中爭(zhēng)取寶貴的時(shí)間。電子預(yù)警系統(tǒng)和指標(biāo)性預(yù)警系統(tǒng)是建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分。根據(jù)建立健全的危機(jī)匯報(bào)制度。明確危機(jī)信息的界定和分類;各級(jí)部門匯報(bào)各種危機(jī)類型信息的時(shí)間期限;特大危機(jī)的特殊匯報(bào)方式;向國(guó)務(wù)院直接匯報(bào)時(shí)的制度要領(lǐng);責(zé)任追究細(xì)則;二是在全國(guó)范圍內(nèi)籌建相關(guān)的危機(jī)公告制度。依據(jù)美國(guó)防恐的經(jīng)驗(yàn)。特點(diǎn)以及性質(zhì)進(jìn)行掌握,分類危機(jī)的形態(tài),依據(jù)危機(jī)的各種性質(zhì)來(lái)劃分等級(jí);建立起系統(tǒng)來(lái)支持決策,這其中包括方法庫(kù)、模型庫(kù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。在這個(gè)系統(tǒng)中可以找到應(yīng)對(duì)各級(jí)別危機(jī)、各類型危機(jī)、甚至是危機(jī)的各種不同階段時(shí)的處理方法。知識(shí)庫(kù)的作用在于當(dāng)我們知識(shí)匱乏,經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)應(yīng)該如何有效快速地處理危機(jī)。在評(píng)估系統(tǒng)中有三個(gè)重要關(guān)節(jié):第一,在選定評(píng)估指標(biāo)的情況下,形成科學(xué)且切實(shí)可行的評(píng)估指標(biāo)體系;第二,通過(guò)定期的標(biāo)準(zhǔn)考核來(lái)確保時(shí)時(shí)緊張的一種待命狀態(tài);第三,對(duì)危機(jī)進(jìn)行監(jiān)控,通過(guò)不同資源搜集相關(guān)的各種信息,對(duì)其進(jìn)行處理整合、判斷并做出數(shù)據(jù)分析,掌握危機(jī)發(fā)生變化時(shí)的最新?tīng)顟B(tài),分析危機(jī)可能帶來(lái)的任何負(fù)面影響,以此來(lái)達(dá)到科學(xué)地預(yù)測(cè)和判斷危機(jī)的目的。最后,應(yīng)該制定出應(yīng)急處理的預(yù)備方案,為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)制定出詳細(xì)的（4）制定與完善應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理的法律制度

將公共危機(jī)管理納入法制化的軌道,不僅是我國(guó)“依法治國(guó)”基本方針的體現(xiàn),也是危機(jī)管理實(shí)踐的必然要求。如何才能更好地完善整理并完善處理公共危機(jī)的基本法律:首先需要政府對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行更深層次的細(xì)化,使其可操作性更強(qiáng),并且加強(qiáng)相應(yīng)政府部門及有關(guān)人員的問(wèn)責(zé)力度。其次,應(yīng)加強(qiáng)立法,將法律法規(guī)變?yōu)樘幚砉参C(jī)的日常制度,使得應(yīng)急工作更加制度化、常規(guī)化。危機(jī)管理法律體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一性也要得到有力提升,一方面,確保法律系統(tǒng)不能在各級(jí)政府中、政府與非政府組織以及社會(huì)公眾之中出現(xiàn)互相矛盾與重疊的情況發(fā)生;另一方面,無(wú)論是處于例如國(guó)家安全、交通運(yùn)輸、新聞?shì)浾摗①Q(mào)易往來(lái)等的宏觀領(lǐng)域,還是相對(duì)具體的微觀領(lǐng)域,法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一都應(yīng)得到保證,以確保各（5）建立與媒體公眾透明的信息管理系統(tǒng)

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希*貝克早在1986年就鄭重宣布:我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。我國(guó)當(dāng)今正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,公共危機(jī)事件的頻頻發(fā)生是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”來(lái)臨的信號(hào)。“三鹿奶粉事件”“山西潰壩事故”“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件、上海蓮花河畔景苑倒樓事件、杭州水污染事件等眾多危機(jī)讓我們觸目驚心,人們習(xí)慣的生活方式以及政府對(duì)待公眾知情權(quán)的態(tài)度被這些公共危機(jī)事件改變了。作為標(biāo)志性事件,2007年4月5日由國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，（6）制定詳實(shí)的公共危機(jī)管理法律

只有具備完善的法律法規(guī)才能使公共危機(jī)管理得到根本保障,只有確立了詳實(shí)的法律預(yù)案,才能讓各部門在危機(jī)發(fā)生時(shí)更加明確責(zé)任、規(guī)范行為。例如,一旦發(fā)生大規(guī)模、區(qū)域性的危機(jī)時(shí),美國(guó)通常會(huì)宣布緊急狀態(tài),并動(dòng)用特殊的法律進(jìn)行封路、停航、停電等緊急措施。①由此可見(jiàn),法律手段是世界各國(guó)在處理危機(jī)事件時(shí)所普遍采取的措施和對(duì)策。一個(gè)政府的能力和法治水平,可通過(guò)在緊急狀態(tài)下能否做到依法辦事,是否能有效的處理應(yīng)急情況,從而減少危機(jī)所帶來(lái)的危害等方面得到充分體現(xiàn)。從整體來(lái)看,我國(guó)目前仍缺乏一部用來(lái)保障政府危機(jī)管理能力有效發(fā)揮的危機(jī)基本法規(guī),一部對(duì)危機(jī)管理具有普遍的指導(dǎo)性的基本法律,即使在某些領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了一些危機(jī)管理單方面的法律,例如《戒嚴(yán)法》、《防震減災(zāi)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條列》、《傳染病防治法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及政府職能中一些關(guān)于處理危機(jī)的法律、規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案。可以看出,為了使政府決策能力得到制度基礎(chǔ)的提升,我國(guó)目前很有必要制定一部針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型的危機(jī)規(guī)律加以歸納總結(jié)的全局性危機(jī)管理法律。今后我國(guó)《緊急狀態(tài)法》的立法進(jìn)程應(yīng)加快進(jìn)行,并從立法的高度規(guī)定重大危機(jī)下領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力體系;規(guī)定政府在緊急狀態(tài)下的緊急權(quán)力;應(yīng)急預(yù)備方案以及啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn);發(fā)布并通告重大危機(jī)信息的制度等等,以確保政府可以在緊急狀態(tài)下依托法律手段迅速應(yīng)對(duì),更好地提高危機(jī)的快速?zèng)Q策能力。因此,危機(jī)管理可以通過(guò)制定危機(jī)基本法律的方法使其真正被納入法治化的軌道,更能以戰(zhàn)略的角度提高政府的危機(jī)管理能力。（7）完善政府公共危機(jī)管理的組織機(jī)構(gòu)

危機(jī)管理是所有政府以及職能部門的職責(zé)。但是,由于危機(jī)管理需要使用到各種力量與資源,進(jìn)行常態(tài)的管理,自然也包括常態(tài)的政策和機(jī)制,所以應(yīng)該由統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)一指揮。我們應(yīng)該反思一下我國(guó)的現(xiàn)在當(dāng)下的國(guó)情、借鑒在此領(lǐng)域中領(lǐng)先的國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn),建議應(yīng)該在中央政府中建立高層次的如緊急事務(wù)署的危機(jī)管理領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。進(jìn)行評(píng)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)預(yù)警分析,

第三篇：我國(guó)土地利用管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過(guò)對(duì)幾篇文獻(xiàn)的閱讀和總結(jié)，本文就我國(guó)土地利用管理所存在的問(wèn)題分析及對(duì)策，以及土地管理制度需要解決的問(wèn)題進(jìn)行討論，文中有個(gè)人的心得體會(huì)，并非作者原意。

土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：

所謂土地管理是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，用來(lái)維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地法制管理四個(gè)方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務(wù)是通過(guò)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行對(duì)土地利用的宏觀控制，通過(guò)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的指令性計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)對(duì)占用耕地的微觀控制等一系列措施，達(dá)到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實(shí)現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策的保證。

一．我國(guó)土地利用管理中存在的主要問(wèn)題

1.建設(shè)用地使用不合理：

從全國(guó)情況來(lái)看，普遍存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。城區(qū)建設(shè)用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問(wèn)題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴(yán)重與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴(yán)重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補(bǔ)償問(wèn)題：

土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞健４朔N轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為。集體土地一旦被征收為國(guó)有土地則無(wú)法再變?yōu)榧w土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有

權(quán)，與國(guó)家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過(guò)程也就是其處分權(quán)被剝奪的過(guò)程。

征地補(bǔ)償分配和管理問(wèn)題：

征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會(huì)保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴(yán)重：

多年來(lái)，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責(zé)任追究制度中缺少行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績(jī)、“引資項(xiàng)目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎(chǔ)工作落后：

地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒(méi)有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

二.加強(qiáng)與改善土地利用管理措施研究

促進(jìn)建設(shè)用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。再次，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)城區(qū)土地集約利用。

合理分配土地征地補(bǔ)償：

財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種。總之，土地補(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督：

在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度，做到公開(kāi)土地出讓計(jì)劃，公開(kāi)土地出讓信息，公開(kāi)竟價(jià)，公開(kāi)出讓結(jié)果。同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開(kāi)查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。

提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過(guò)去那種管人即治人的官僚政治思想，樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變其現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地利用管理從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃, 而且是為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃服務(wù)的，這種土地利用管理制度最大的問(wèn)題是不能控制土地供應(yīng)總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國(guó)土局成立之后曾為此做出相應(yīng)的政策調(diào)整：第一, 在全國(guó)范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃;第二, 對(duì)非農(nóng)占地實(shí)行總量控制。換言之, 國(guó)家土地局成立以來(lái), 我國(guó)開(kāi)始建立一種以總體規(guī)劃與占地計(jì)劃相結(jié)合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與總量控制相結(jié)合。但是, 用一種嚴(yán)格的指令性計(jì)劃方式, 取代另一種計(jì)劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫(huà)畫(huà)”。各項(xiàng)對(duì)策幾乎都圍繞落實(shí)計(jì)劃這樣一個(gè)核心, 不難看出土地利用管理改革沒(méi)能完全克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權(quán)利

土地利用權(quán)是土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國(guó)目前立法雖然對(duì)土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地利用權(quán)作了規(guī)定, 但在以下幾個(gè)方面仍需要進(jìn)一步完善。第一, 對(duì)國(guó)家利益保護(hù)不力。主要問(wèn)題是對(duì)國(guó)有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權(quán)的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對(duì)土地使用者的利益保護(hù)不夠，主要是土地使用年限一到，國(guó)家會(huì)無(wú)償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)不夠。

健全土地法律責(zé)任制度

土地法律責(zé)任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責(zé)任體系缺少土地憲法責(zé)任。第二, 法律規(guī)定過(guò)于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。

改革土地管理體制

我國(guó)現(xiàn)行土地管理實(shí)行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)政府管理并以縣級(jí)政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級(jí)政府。實(shí)踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護(hù)耕地的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求。耕地被大量占用主要問(wèn)題不在于審批權(quán), 而在于體制。長(zhǎng)期以來(lái)為什么耕地占用這么嚴(yán)重, 多次大清查總解決不了問(wèn)題, 關(guān)鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進(jìn)入市場(chǎng), 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開(kāi)統(tǒng)一、有序、健全的土地市場(chǎng)體系作保證。在以“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制以及地方政府作為土地市場(chǎng)主體所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)等因素的作用下, 土地市場(chǎng)的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場(chǎng)被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮, 使得土地資源難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置;二是土地市場(chǎng)帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實(shí)現(xiàn);三是在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中, 難以形成全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)或者區(qū)域性市場(chǎng),使得國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控政策難以實(shí)現(xiàn)。

第四篇：我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)

第19卷第1期Vol119 No11JournalofXi.anInstituteofFinanceandEconomics2006年2月Fan12006我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

X賈宗武,郭西強(qiáng)(西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系,陜西西安 71061)摘 要:我國(guó)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著非常重要的作用,但目前在管理中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問(wèn)題,特別是財(cái)務(wù)管理混亂,會(huì)計(jì)核算不實(shí),已嚴(yán)重影響企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起管理當(dāng)局和企業(yè)管理者的高度重視。關(guān)鍵詞:中小企業(yè);財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)核算中圖分類號(hào):F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-2817(2006)01-0079-0在我國(guó),中小企業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,活躍會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)的形式化。市場(chǎng),解決勞動(dòng)力就業(yè),改善人民生活,增加地方財(cái)2.財(cái)會(huì)管理人才缺乏,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量差政收入,進(jìn)行創(chuàng)新探索等方面,發(fā)揮著重要的作用。目前,中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人才嚴(yán)重短缺,但是,隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和完善,在發(fā)展中也各企業(yè)具體情況有所不同,其中:有的空崗缺員,無(wú)暴露出不少問(wèn)題,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不到位就是其中一法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部牽制;有的在崗財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低、能力個(gè)不可忽視的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)和管理當(dāng)局的高差,無(wú)法做好其本職工作;有的財(cái)會(huì)人員是低薪聘用度重視。的兼職人員,主要是單純完成記賬、報(bào)賬任務(wù),應(yīng)付稅檢部門了事。如此等等,很難保證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

一、目前我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中工作的質(zhì)量,也根本做不到對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的存在的主要問(wèn)題及原因分析預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、監(jiān)督、檢查和分析評(píng)價(jià)等方面的管理。在這些企業(yè)中,財(cái)務(wù)管理是盲目的管理,(一)主要問(wèn)題會(huì)計(jì)核算往往是搞形式、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付對(duì)外報(bào)表的,1.會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全,監(jiān)督乏力沒(méi)有發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)有的作用。無(wú)論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督均名不符實(shí)。由3.企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制不健全于企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是由企業(yè)聘任的作為本企業(yè)員目前,大部分中小企業(yè)并沒(méi)有建立健全可以有工的會(huì)計(jì)人員及內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé),而人事、工薪等效地控制企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)關(guān)系個(gè)人切身利益的權(quán)利掌握在企業(yè)管理者手中,計(jì)管理機(jī)制,而只是局限于少數(shù)人員單純地進(jìn)行記致使會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督程序形式化。內(nèi)部監(jiān)督是按照企賬、算賬,應(yīng)付外部報(bào)賬的需要,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的/管業(yè)決策者的意圖監(jiān)督,而不是按照會(huì)計(jì)法規(guī)監(jiān)督。理0效能根本無(wú)從發(fā)揮。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的外部監(jiān)督執(zhí)行者主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)4.會(huì)計(jì)造假、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重師,我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍雖然經(jīng)過(guò)了業(yè)務(wù)理論考試,由于中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力量薄弱,內(nèi)部財(cái)?shù)渚C合素質(zhì)、尤其是法制觀念和職業(yè)道德仍與從務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企事該工作的要求有較大差距。此外,注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)財(cái)會(huì)違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些企業(yè)無(wú)視國(guó)家的業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象,共同促成了被法規(guī)、原則和制度。亂搞非法籌資和非法投資;亂擠人們視為最公正的注冊(cè)會(huì)計(jì)師所進(jìn)行的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)

X收稿日期:2005-09-05作者簡(jiǎn)介:賈宗武(1955-),男,陜西合陽(yáng)縣人,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系教授;郭西強(qiáng)(1964-),男,陜西大荔縣人,西安財(cái)經(jīng)學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)系副教授。79 西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)

亂攤成本費(fèi)用、亂調(diào)賬目;亂發(fā)工資獎(jiǎng)金、亂分配紅2.規(guī)范會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng),成立會(huì)計(jì)服務(wù)管理公司會(huì)計(jì)服務(wù)管理公司(以下簡(jiǎn)稱會(huì)計(jì)公司)應(yīng)由地利;為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會(huì)計(jì)憑證、賬方政府負(fù)責(zé)組建,作為對(duì)社會(huì)財(cái)會(huì)人力資源管理并目上故意弄虛作假,使會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真者。尤其負(fù)責(zé)向社會(huì)提供財(cái)會(huì)工作服務(wù)管理的專門機(jī)構(gòu),也值得注意的是,上述種種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違法、違規(guī)行為還是負(fù)責(zé)向用人單位推薦、提供財(cái)會(huì)專業(yè)人才,從事財(cái)大有禁行不止之勢(shì)。這不僅嚴(yán)重干擾了我國(guó)正常的務(wù)會(huì)計(jì)工作服務(wù)的唯一合法組織。凡是準(zhǔn)備求職的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,造成會(huì)計(jì)秩序混亂,而且也影響了中財(cái)會(huì)人員都可以到會(huì)計(jì)公司申請(qǐng)注冊(cè)登記。財(cái)會(huì)人小企業(yè)的健康發(fā)展及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。員在會(huì)計(jì)公司注冊(cè)登記要經(jīng)過(guò)從業(yè)資格水平的考核(二)原因分析與等級(jí)認(rèn)定程序,凡經(jīng)考評(píng)認(rèn)定了專業(yè)等級(jí)的人員我國(guó)中小企業(yè)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中存在的上便可注冊(cè)登記為會(huì)計(jì)公司人才庫(kù)的成員并作為公司述問(wèn)題,其根本原因有二:人力資源儲(chǔ)備,等待公司推薦工作。這樣,會(huì)計(jì)公司第一是社會(huì)因素。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制不完便掌握了當(dāng)?shù)厝控?cái)務(wù)會(huì)計(jì)人力資源的資料。各企善,對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作缺乏及時(shí)的指導(dǎo)與嚴(yán)業(yè)、單位需要財(cái)會(huì)人員可以直接到會(huì)計(jì)公司選聘,對(duì)格的監(jiān)督檢查,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作放任自流,使違于用人單位選定的人選,由會(huì)計(jì)公司與用人單位訂法、違規(guī)行為有機(jī)可乘。立協(xié)議,明確議定聘用時(shí)間、擔(dān)任職位以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)第二是企業(yè)內(nèi)部因素。由于管理人才短缺而制等。被聘用人員的工作能力及其應(yīng)聘之后的工作質(zhì)約了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作水平和質(zhì)量,沒(méi)有懂得量,應(yīng)由會(huì)計(jì)公司對(duì)用人單位負(fù)責(zé);會(huì)計(jì)公司按議定現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科學(xué)管理知識(shí)和一定組織能力的的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定期與用人單位結(jié)算服務(wù)費(fèi)用,作為會(huì)管理人才,是難以把企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作做好的。計(jì)公司的業(yè)務(wù)收入。而會(huì)計(jì)公司所薦人員個(gè)人的工財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制和企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才薪、獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)等,則由會(huì)計(jì)公司根據(jù)被薦人員的資缺乏,是制約中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的兩格等級(jí)、所任職務(wù)及其工作業(yè)績(jī)等多方面的具體情個(gè)重要因素,比較而言,前者又對(duì)后者具有重要的影況予以確定并負(fù)責(zé)支付,同時(shí)就此由會(huì)計(jì)公司與被響作用。即:完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制必然會(huì)引導(dǎo)、聘人員簽訂合同;被聘人員的職責(zé)業(yè)績(jī)要受用人單促使企業(yè)重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,企業(yè)也必然會(huì)自位和會(huì)計(jì)公司雙重評(píng)價(jià),并且以會(huì)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行覺(jué)吸納和充實(shí)高水平的財(cái)會(huì)管理人才;相反,若財(cái)務(wù)衡量。公司對(duì)其成員可以實(shí)行獎(jiǎng)罰制度,以激勵(lì)公會(huì)計(jì)管理體制不完善,對(duì)企業(yè)要求不嚴(yán),就會(huì)導(dǎo)致企司成員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)、進(jìn)行科學(xué)管理、努力業(yè)不重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作,也不注意吸納合格的完成本職工作。會(huì)計(jì)服務(wù)公司實(shí)行獨(dú)立核算,是具財(cái)會(huì)管理人才。由此可見(jiàn),優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理有法人資格、進(jìn)行企業(yè)化管理的綜合性服務(wù)單位,兼體制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是當(dāng)前我國(guó)的企業(yè)、尤其是有財(cái)會(huì)人才儲(chǔ)備和財(cái)會(huì)工作服務(wù)的功能。各企業(yè)、中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作改革的重要任務(wù)。單位聘用財(cái)會(huì)人員必須通過(guò)會(huì)計(jì)公司,不準(zhǔn)擅自向

二、加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的社會(huì)聘用非會(huì)計(jì)公司在冊(cè)人員。3.建立/管理型0的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式對(duì)策在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作屬于/核 1.成立會(huì)計(jì)監(jiān)督局作為國(guó)家實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的最算型0模式。事后算賬是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容。高權(quán)力機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員主要是對(duì)企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行為了從源頭上遏制會(huì)計(jì)造假,加強(qiáng)企業(yè)外部會(huì)記賬、算賬和報(bào)賬,只是對(duì)企業(yè)已進(jìn)行了的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)監(jiān)督,國(guó)家可以組建會(huì)計(jì)監(jiān)督局作為專門負(fù)責(zé)對(duì)被動(dòng)地反映和監(jiān)督。因此,企業(yè)財(cái)會(huì)工作的任務(wù)就國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、是對(duì)企業(yè)的資金占用、資金來(lái)源以及財(cái)務(wù)成果進(jìn)行檢查和指導(dǎo)的常設(shè)組織機(jī)構(gòu),作為國(guó)家實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)事后核算,而無(wú)需進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)及決策等方面的督的最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要任務(wù)是履行對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)工作。師所做的審計(jì)報(bào)告的公允性和正確性進(jìn)行巡回式再在/管理型0財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式下,企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)審計(jì);對(duì)各企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作的合法合規(guī)計(jì)工作的重點(diǎn)是放在富有成效的科學(xué)管理上。就是性進(jìn)行不定期的檢查;對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作要采用現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方法對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)的科學(xué)性進(jìn)行必要的指導(dǎo)。會(huì)計(jì)監(jiān)督局隸屬于國(guó)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)工作的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格地管理,以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的經(jīng)濟(jì)可行性、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性和院直接領(lǐng)導(dǎo),在各省、市、地區(qū)設(shè)分支機(jī)構(gòu),其從業(yè)人會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。員屬于國(guó)家公職人員。80

賈宗武,郭西強(qiáng):我國(guó)中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

4.提高中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)參加0的條款,為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的效率和質(zhì)量,取策奠定組織保證。決于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員的素質(zhì)。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)長(zhǎng)期以來(lái),中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作被視為后管理人員是提高企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效果和質(zhì)量勤服務(wù)性工作,財(cái)會(huì)人員也只是進(jìn)行記賬、算賬、報(bào)的關(guān)鍵。他們既可以使那些原來(lái)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作賬等日常會(huì)計(jì)工作,并不參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策。基礎(chǔ)差的企業(yè)迅速改變面貌,又可以使管理基礎(chǔ)較財(cái)會(huì)工作及財(cái)會(huì)人員均不被重視。企業(yè)的一些重大好的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作不斷提高管理水平,使經(jīng)營(yíng)決策往往是在沒(méi)有進(jìn)行預(yù)測(cè)分析的情況下盲目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮更大的作做出的,由此造成企業(yè)重大決策失誤的現(xiàn)象屢見(jiàn)不用。高素質(zhì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員可以優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)鮮。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)可行性是對(duì)一切重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì)計(jì)管理機(jī)制,最大限度地提高企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的效方案可行性評(píng)價(jià)的重要依據(jù),企業(yè)進(jìn)行重大經(jīng)營(yíng)決率,確保會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。策必須由財(cái)會(huì)人員對(duì)備選方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)可行性分5.建立嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度析,將分析結(jié)果作為決策的重要依據(jù),這就可以大大企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度,是按照企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算提高決策的正確性,減少盲目性。指標(biāo)的要求制定的旨在控制和規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)收8.加強(qiáng)法制教育,建立執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)保證體系支、物料及人工消耗、費(fèi)用成本開(kāi)支等一系列具體的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力定額、標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。它是落實(shí)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算指差。自覺(jué)嚴(yán)格地執(zhí)行國(guó)家的財(cái)會(huì)法規(guī)制度是中小企標(biāo)的重要手段,并且對(duì)于會(huì)計(jì)法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)業(yè)財(cái)會(huì)工作的最基本、最重要的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是行和企業(yè)理財(cái)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。法制經(jīng)濟(jì),合法經(jīng)營(yíng)、執(zhí)法守法是企業(yè)的天職。向管6.構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證系統(tǒng)理要效益,靠合法經(jīng)營(yíng)求生存、圖發(fā)展是企業(yè)在激烈真實(shí)可靠、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是企業(yè)管的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的根本途徑。我國(guó)的財(cái)理人員、投資者、債權(quán)人等各方了解企業(yè)財(cái)務(wù)狀況與會(huì)、稅務(wù)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)是中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作經(jīng)營(yíng)成果,并據(jù)以進(jìn)行決策的重要依據(jù)。及時(shí)提供的準(zhǔn)繩,中小企業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī),才能使企真實(shí)正確、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,是企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。計(jì)管理工作的基本任務(wù)。能否確保企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)參考文獻(xiàn)[1] 劉志遠(yuǎn),劉超.中小企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與控制[M].天津:天信息的質(zhì)量,是評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和管理津人民出版社,2001.水平的重要標(biāo)準(zhǔn),也是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制[2] 于玉林.中小企業(yè)會(huì)計(jì)模式研究[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)優(yōu)劣的重要標(biāo)志。科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制可出版社,2002.以確保企業(yè)快捷、及時(shí)、系統(tǒng)、全面地向各有關(guān)方面[3] 羅秋峰.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理失效的影響因素初探[J].提供準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息,滿足本企業(yè)及企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)師,2005(3).各方利益關(guān)系集團(tuán)決策的需要。[4] 譚志明.中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新問(wèn)題與對(duì)策[J].遼寧7.財(cái)會(huì)人員參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策要制度化工學(xué)院學(xué)報(bào),2004(3).為了充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和財(cái)會(huì)人員在企業(yè)[5] 張紅梅.試論現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的稅收籌劃[J].西經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用,在企業(yè)的有關(guān)管理制度中,安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2003(6).要明確寫(xiě)進(jìn)/企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)決策

必

須

有

財(cái)

務(wù)

人

員QuestionandCountermeasureExistingintheFinancialAccountingManagementofSmallandMedium-sizedEnterprisesofOurCountryJIAZong-wu,GUOXi-qiang(AccountingDepartment,Xi.anInstituteofFinanceandEconomics,Xi.an71061,China)Abstract:Thesmallandmedium-sizedenterprisesofourcountryplayaveryimportantroleinnationalecono-my,butalotofquestionsthatcan.tbeignoredhaveappearedinmanagementatpresent,especiallythefinancialadministrationisconfused,theaccountantchecksandcalculatesunureally,hasalreadyinfluencedthecontinuationofenterprisestodevelopseriously,shouldcausethegreatattentionoftheadministrativeauthorityandenterpriseadministrator.Keywords:smallandmedium-sizedenterprises;financialadministration;accountingcalculate(責(zé)任編輯、校對(duì):任燕)81

第五篇：蘋(píng)果公司公關(guān)危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘋(píng)果公司公關(guān)危機(jī)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

姓

名

班級(jí)

學(xué)

號(hào)

聯(lián)系電話

【摘要】

蘋(píng)果公司，是世界上最大的IT企業(yè)之一，它的產(chǎn)品受到無(wú)數(shù)“果粉”的追捧。他有著一個(gè)傳奇的發(fā)展史，卻也一波三折，遭遇了許許多多的公關(guān)危機(jī)，但它在這一次又一次的危急中，不斷展現(xiàn)它獨(dú)特的處理方法和頑強(qiáng)的生命力，它在公關(guān)危機(jī)的管理以及處理方面花費(fèi)了大量的心思、做了大量的工作，最終攻克了種種的危機(jī)，依然傲立在這世界上。

【關(guān)鍵詞】蘋(píng)果

公關(guān)

危機(jī)管理

一：蘋(píng)果公司發(fā)展現(xiàn)狀

蘋(píng)果公司，原蘋(píng)果電腦公司，由喬布斯、斯蒂夫·沃茲尼亞克和Ron Wayn在1976年4月1日創(chuàng)立，總部位于美國(guó)加利福尼亞丘伯蒂諾市，處于硅谷的中心地帶。蘋(píng)果公司專門從事開(kāi)發(fā)、制造、銷售個(gè)人電腦、服務(wù)器、外圍設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、聯(lián)機(jī)服務(wù)及個(gè)人數(shù)字式輔助設(shè)備。核心業(yè)務(wù)是電子科技產(chǎn)品。最知名的產(chǎn)品是其出品的Apple II、Macintosh電腦、iPod數(shù)碼音樂(lè)播放器、iTunes音樂(lè)商店和iPhone手機(jī)。它在高科技企業(yè)中心以創(chuàng)新而聞名，是全球著名的個(gè)人電腦供應(yīng)商，2007年1月9日，蘋(píng)果電腦公司更名為蘋(píng)果公司。

2007年對(duì)于全球手機(jī)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，最受關(guān)注的事件莫過(guò)于蘋(píng)果iPhone的上市了！因?yàn)檫@是IT行業(yè)實(shí)力派、印象派巨頭——蘋(píng)果，在電腦行業(yè)、數(shù)碼播放器行業(yè)取得空前成功后，首次涉足手機(jī)行業(yè)的處女作。同時(shí)，由于在之前的產(chǎn)品宣傳中，iPhone強(qiáng)大的性能表現(xiàn)與簡(jiǎn)約出色的外觀設(shè)計(jì)已經(jīng)深入人心，早就刺激了全球數(shù)以億計(jì)蘋(píng)果FANS的味蕾。蘋(píng)果公司的核心業(yè)務(wù)是電子科技產(chǎn)品，它專門從事開(kāi)發(fā)、制造、銷售個(gè)人 電腦、服務(wù)器、外圍設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、聯(lián)機(jī)服務(wù)及個(gè)人數(shù)字式輔助設(shè)備。蘋(píng)果的最知名的產(chǎn)品是其出品的 Apple II、Macintosh 電腦、iPod 音樂(lè)播放器、iTunes 音樂(lè)商店、iPhone 手機(jī)和 iPad平板電腦，它在高科技企業(yè)中以創(chuàng)新而聞名。2010 年 1 月，喬布斯宣布蘋(píng)果即將發(fā)布一款全新的平板電腦。盡管功能上與 iPhone 多有重疊，但是用戶們希望它能夠增強(qiáng)閱讀、游戲和觀看視頻的娛樂(lè)體驗(yàn)。現(xiàn)在已經(jīng)大獲成功，并推出了第二代 產(chǎn)品--ipad2.關(guān)于喬布斯的經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新方針，他引用了“冰球大帝”韋恩的名言，“我滑向球?qū)⒁竭_(dá)的地方，而不是它已經(jīng) 在的地方。” 在喬布斯的改革之下，“蘋(píng)果”終于實(shí)現(xiàn)盈利。自2007年6月29日，iPhone開(kāi)始在美國(guó)市場(chǎng)銷售，雖然沒(méi)有達(dá)到蘋(píng)果公司之前的銷售預(yù)期，但其空前的火爆場(chǎng)面還是難得一見(jiàn)的。但令人多少感到有些意外的是，自開(kāi)始上市銷售（確切的說(shuō)，應(yīng)該是早在iPhone上市之前），iPhone就頻遭質(zhì)疑。對(duì)于蘋(píng)果來(lái)說(shuō)，眼下最為棘手的是因?yàn)閕Phone電池的內(nèi)置設(shè)計(jì)，用戶不能自行更換，而受到眾多用戶的控告；由 于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的原因，iPhone使用的安全性也受到質(zhì)疑。

二：蘋(píng)果公司公關(guān)危機(jī)管理存在的問(wèn)題

1：iPhone電池設(shè)計(jì)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題對(duì)于蘋(píng)果公司來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。iPhone電池設(shè)計(jì)遭受質(zhì)疑的原因主要在于以下幾點(diǎn)：第一、電池使用的便利性問(wèn)題。第二、電池的使用成本過(guò)高。第三、電池的使用壽命過(guò)短。第四、用戶的知情權(quán)問(wèn)題。手機(jī)電池不斷老化時(shí)，你是可以更換它的。但這可并不像普通手機(jī)那樣將電池?fù)赶聛?lái)，再裝上一塊新電池那樣來(lái)得輕松。你想為你的iPhone換電池，這當(dāng)然沒(méi)問(wèn)題，不過(guò)蘋(píng)果受理點(diǎn)為此要收200到600不等人民幣，而且時(shí)間可能要等上2、3天。雖然也有收費(fèi)較低的第三方機(jī)構(gòu)提供此類服務(wù)，但相對(duì)電池本身的價(jià)格，還是讓人難以接受。在歐美國(guó)家，iPhone用戶換電池時(shí)，幾乎都選擇兩種方式。不喜歡動(dòng)手或怕把iPhone拆壞的人，大多會(huì)選擇讓維修點(diǎn)的工作人員幫他換。而動(dòng)手能力強(qiáng)的人，基本都會(huì)選擇自己更換iPhone電池。他們從蘋(píng)果配件公司或者網(wǎng)上，購(gòu)買到電池以及相應(yīng)的拆機(jī)工具，接著抱回家為手機(jī)做‘換臟手術(shù)’。而且，在自己組裝過(guò)程中，你得注意按步驟說(shuō)明去執(zhí)行，否則你的iPhone可能會(huì)被你弄成板磚。

2：觸摸屏的侵權(quán)問(wèn)題。據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，蘋(píng)果公司再遭侵權(quán)訴訟，一家公司指控蘋(píng)果iPhone的觸摸屏設(shè)計(jì)侵犯了該公司的專利。該公司稱，該公司持有觸摸屏的設(shè)計(jì)專利，而蘋(píng)果iPhone的觸摸屏設(shè)計(jì)與之雷同，侵犯了該公司的專利。如果這起“觸摸屏設(shè)計(jì)專利侵權(quán)”訴訟成立，那么對(duì)于蘋(píng)果公司與iPhone來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不小的打擊。這一切顯然是不利于iPhone的，因此蘋(píng)果公司一定要積極應(yīng)對(duì)這起“觸摸屏專利侵權(quán)”危機(jī)。如果iPhone真的是觸摸屏設(shè)計(jì)侵權(quán)，那么后期的法律程序與巨額賠償一定會(huì)影響到iPhone的正常銷售；同時(shí)蘋(píng)果公司也會(huì)因?yàn)椴蛔袷刂R(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)而受到指責(zé)，也很有可能會(huì)使廣大用戶開(kāi)始懷疑蘋(píng)果公司相關(guān)產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)能力。這一切顯然是不利于iPhone的，因此蘋(píng)果公司一定要積極應(yīng)對(duì)這起“觸摸屏專利侵權(quán)”危機(jī)。3：iPhone的安全受到質(zhì)疑。第一、作為一款剛剛上市的智能手機(jī)新品，iPhone集成了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)功能，但就其安全性來(lái)說(shuō)，眼下廣大用戶還相對(duì)比較無(wú)知;第二、目前隨著軟件產(chǎn)品的不斷更新，安全漏洞難以避免，而這也正是網(wǎng)絡(luò)黑客大行其道的“溫床”，在這種情況下，用戶對(duì)iPhone的顧慮也是可能理解的。第三、蘋(píng)果公司方面沒(méi)能及時(shí)與廣大用戶就iPhone的的高智能性與安全性進(jìn)行全面、詳盡的溝通，這樣以來(lái)無(wú)疑于在一定程度上造成了用戶對(duì)iPhone安全性認(rèn)識(shí)的“真空狀態(tài)”，在這種情況下質(zhì)疑iPhone的安全性是很正常的。看上去iPhone的安全性并不是什么大問(wèn)題，但蘋(píng)果方面一定要正視這一問(wèn)題，因?yàn)槟壳癷Phone上市時(shí)間并不長(zhǎng)，作為蘋(píng)果的第一款智能手機(jī)，iPhone如果不能得到廣大消費(fèi)者認(rèn)可的話，將直接影響到其日后的市場(chǎng)拓展，進(jìn)而會(huì)對(duì)蘋(píng)果公司造成不利影響。

三：加強(qiáng)蘋(píng)果公司公關(guān)危機(jī)管理的對(duì)策

在電池的問(wèn)題上，蘋(píng)果公司可做到以下對(duì)策；

一、正視問(wèn)題所在，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)。

二、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，方能化險(xiǎn)為夷。

三、高調(diào)接觸媒體，把握輿論主導(dǎo)權(quán)。蘋(píng)果公司在正視問(wèn)題所在，主動(dòng)承提責(zé)任的前提下，就應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的官方聲明或媒體溝通，以把握媒體報(bào)道與輿論導(dǎo)向的主動(dòng)性，使得這起意外事件朝著有利于自己的方向發(fā)展。

四、尋找解決方案，才能抓住民心。在這種形勢(shì)之下，蘋(píng)果公司只有對(duì)iPhone的電池設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)說(shuō)明，并積極尋找改進(jìn)方案才是上策。只要對(duì)iPhone的電池設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)說(shuō)明（可以借用于網(wǎng)站），有必要的話聲明在下一代新產(chǎn)品中進(jìn)行改進(jìn)，以方便用戶使用；同時(shí)降低在iPhone電池更換方面相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。蘋(píng)果以自己的實(shí)際行動(dòng)與最大的誠(chéng)實(shí)，是可以抓住廣大用戶心的！

在安全問(wèn)題上；第一、積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)承擔(dān)負(fù)責(zé)。我們可以看出只所以會(huì)出現(xiàn)業(yè)內(nèi)人士對(duì)iPhone安全性的質(zhì)疑，較多的是因?yàn)樘O(píng)果方面沒(méi)有與廣大用戶就iPhone的安全性進(jìn)行全面溝通。現(xiàn)在為度過(guò)“安全性”難并，蘋(píng)果方面一定要積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)承擔(dān)起與廣大用戶進(jìn)行iPhone安全技術(shù)等方面的溝通任務(wù)，從而為解決安全問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)也正是當(dāng)事企業(yè)正確應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的 前提與出發(fā)點(diǎn)。第二、真誠(chéng)溝通，化解用戶疑問(wèn)。前面已經(jīng)提到了，可能部分用戶對(duì)iPhone安全性存在認(rèn)識(shí)上的“真空”，現(xiàn)在蘋(píng)果方面應(yīng)該借助于iPhone銷售中心、體驗(yàn)中心、售后中心及技術(shù)網(wǎng)站等多種途徑，就iPhone的使用安全性，與廣大用戶進(jìn)行全面的溝通、交流，以使廣大用戶全面掌握iPhone的安全性能，化解對(duì)iPhone安全性的質(zhì)疑。真誠(chéng)溝通，是當(dāng)事企業(yè)在危機(jī)管理應(yīng)對(duì)中，取得心民、化被動(dòng)為主動(dòng)的關(guān)鍵所在。第三、借助媒體，傳達(dá)蘋(píng)果的得力措施。在危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中，媒體是一種不可忽視的左右事件進(jìn)展的力量，在iPhone的安全質(zhì)疑事件中，蘋(píng)果方面可以借助媒體，將自己為保障iPhone安全性的種種得力措施進(jìn)行及時(shí)傳達(dá)。(globrand.com)例如，為保障iPhone的兩項(xiàng)專利的申請(qǐng)、安全補(bǔ)丁的發(fā)布等等，以使廣大用戶明白蘋(píng)果在iPhone安全性方面做了大量工作，同時(shí)也會(huì)借助于宣傳，得到有關(guān)媒體的認(rèn)同與支持，從而取得有利于事件解決的媒體主動(dòng)權(quán)。

在專利的問(wèn)題上；第一、明修棧道，暗渡陳倉(cāng)。在危機(jī)事件發(fā)生后，當(dāng)事企業(yè)的第一反應(yīng)就應(yīng)該是積極應(yīng)對(duì)，但需要在此指出的是，因?yàn)檫@次“觸摸屏專利侵權(quán)”危機(jī)目前尚沒(méi)有問(wèn)題的權(quán)威界定，所以蘋(píng)果方面采取“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”的戰(zhàn)術(shù)。即：一方面積極尋找有利的證據(jù)，以用來(lái)推翻對(duì)方的質(zhì)疑；另一方面，在沒(méi)有找到絕對(duì)有利證據(jù)之前，先保持對(duì)外表面的沉默。第二、一顆紅心，兩手準(zhǔn)備。這一策略就是說(shuō)蘋(píng)果方面要有兩手準(zhǔn)備：一方面要努力尋找權(quán)威的證據(jù)來(lái)證明iPhone的清白；另一方面，還要考慮到，如果找不到足夠的證據(jù)。第三、不鳴則以,一鳴驚人。如果蘋(píng)果方面在較短的時(shí)間內(nèi)找到了有利的證據(jù)，那么在進(jìn)行權(quán)威證明之后，借助于媒體的力量進(jìn)行問(wèn)題的澄清，這次“觸摸屏專利侵權(quán)”質(zhì)疑即可不攻自破。

【參考文獻(xiàn)】：

1張楚《喬布斯與與蘋(píng)果電腦的命運(yùn)之旅》中外企業(yè)文化，2007 2沃爾特 艾薩克斯 《喬布斯傳》 中信出版社 3章凌危機(jī)公關(guān)的危機(jī)上海壹周2008—06—18

4王敬波《公共危機(jī)管理案例》研究出版社2009 年 2 月。