第一篇：我國預算外資金管理中存在的主要問題及解決對策

對預算外資金管理的認識

班級：經濟082202H姓名：王翌飛學號：20082215023

4摘要：隨著我國市場經濟體制的逐步完善，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，但由于對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府預算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結構，加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力，同時也滋生了腐敗現象。因此，正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞： 預算外資金管理問題對策

引言：預算外資金，是指根據國家財政制度和財務制度的規定，不納入預算管理，由地方各部門，各企事業單位自收自支的資金。它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。

一、對預算外資金管理的正確認識

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預算外資金管理一直以來是財政會計工作中的難點，預算外資金的迅速增長，給本地區的財政會計工作帶來了許多困難，比如預算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難，削弱了財政的調控能力；擾亂了財政分配秩序；預算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預算外資金，根據國家預算的統一性原則，建立統一的財政預算，統一掌握財政資金。但是我認為在目前的財政預算體制下，還不可以馬上取消預算外資金，而是應該正確認識其性質和地位，并通過加強管理來解決當前財政會計工作中的問題，繼而循序漸進地深化財政體制改革，并最終將預算外資金納入預算管理：

1、預算外資金作為對現行財政體制的補充，有其存在的合理性，在一定的歷史時期內，起到了一定的積極作用。預算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預算外資金的快速增長，其根本原因其實是在經濟體制的轉型過程中財權和事權的不統一。經過20多年的改革，中央放權讓利，地方權限得到了擴大，在下放財權的同

1時，卻沒有下放相應的事權，造成財權和事權相脫節。預算外資金是在經濟體制轉軌過程中的特有范疇，隨著社會主義市場經濟體制的完善，國家財政預算將走向規范化、統一化，預算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當前急于取消預算外資金，由于利益驅動，原預算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預算外收入。

2、加強對預算外資金的管理是解決當前問題的最好方法。對于預算外資金膨脹的問題，比較務實的做法是，以加強對預算外資金的管理為目標，選擇合適的管理模式，控制規模，健全管理，加強監督；而從長遠看，則要科學地劃分財政收入，合理地劃分財政支出范圍，實現財權和事權的統一，消除預算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財政資金的“雙軌制”，建立統一的政府預算。

二、當前預算外資金管理中存在的問題

目前我國預算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監督機構和法律法規等各方面的原因。正確認識預算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預算外資金管理的辦法。總的來說，當前預算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對預算外資金的概念和性質認識不清。長期以來，在預算外資金問題上，由于性質不明、概念不清，制度不全，從而產生了三種錯誤觀念。第一種觀念認為預算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權理應屬單位；第二種觀念認為，既然預算外資金是單位組織的收入，那么政府無權調控，更不能上繳財政預算外專戶；第三種觀念認為，預算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財政、財務制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯誤的觀念引導下，預算外資金的使用容易出現違規現象。

2、監督檢查機制不健全。目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業發展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到印證。同時由于收費經費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易導致部分資金逃避財政監督，形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環節，又沒有必要的財政監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。

4、相關政策和配套措施缺位影響國家財經法規的貫徹落實。根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。

三、加強和完善預算外資金管理的對策

針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題，我們在財政會計工作中，應該圍繞財政綜合預算的總體目標，在各方面加強管理，逐步實現預算內外資金統管。

1、改變觀念，提高認識。其實，從理論上講，預算外資金是國家財力的重要組成分，是國家財政性資金；從形式來看，預算外資金是一部分社會產品價值的轉移，是憑借政府的職權參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規授予的權力，任何部門和單位都不可能取得預算外收入。預算外資金是國家財力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預算外資金所有權、調控權、管理權分別歸還于國家、政府、財政。為了避免造成國家財政資金的流失和分散，國務院頒發的《關于加強預算外資金管理的決定》明確指出：預算外資金為國家財政資金，要求各部門預算外資金必須納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預算外收入必須繳入同級財政專戶，支出由同級財政部門按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統籌，從財政專戶中撥付，各部門、各單位與收費相關的支出，納入本部門和單位的年度預算，由財政部門核定支出，統籌安排，部門和單位不得從收費收入中坐支，只要徹底破除預算外資金“三權”屬于部門或單位的錯誤觀念，才能克服預算外資金管理遇到的阻力和困難，達到標本兼治的目的。

2、加強票據管理，從源頭上把關。要完善票據管理模式，使用新的票據管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯網的方式進行票據管理，把票據管理與資金管理科學有效結合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規范預算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現象。但目前財政預算外專戶還沒有使用票據管理軟件，并且只有一個人操作，對于預算外資金的管理缺乏力度，比如：有預算外收入的單位來核消票據時沒有認真統計計算，有時票據不連續缺號也沒有認真追查，沒有要求作廢的票據也一起拿來核銷，這樣容易造成預算外資金的被截留，由于這些單位已實行了集中核算的委派會計制度，更沒人去追查這些單位是否設立小金庫，因此更要加大對票據稽查力度，確保從源頭上加強票據管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度。規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

4、充分發揮財政部門對各單位會計工作的指導和監督作用。各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經費的作法，要按照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。

5、強化綜合預算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴格預算管理，認真編制年度綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。

積極發揮會計核算中心的監督作用，從原始單據入手，強化預算外資金的支出監督，引導預算外資金合理流向，充分發揮預算外資金的效益。

6、建立健全財政法制體系。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規，但相對于我國市場經濟發展而言仍處滯后狀態，加之財政法規層次較低，財政法律、法規之間，以及同其他法律之間在涉及財政經費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發展和完善市場經濟條件下的財政法制體系，為深化財政體制改革提供制度保障。

7、完善相關配套措施，提高預算外資金管理效率。預算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關系到單位原有權力、利益調整，而且涉及單位性質、經費供給以及內部減員等現實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構改革以及經濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執行國家的財經法規，并達到相互促進的作用。進而對現行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金列收列支的管理方式進行更進一步的規范和完善，逐步消除單式預算的弊端，真正發揮財政部們應有的管理監督作用。

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。實行真正的綜合財政預算，是將預算內外資金統一安排使用，將預算外資金全部納入預算管理，并最終取消預算外資金。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。然而，規范和加強預算外資金管理在我國還是一個長期而艱巨的任務，只有不斷地進行理論探討和實踐試點，正確認識財政會計工作中出現的各種問題，并找到相應的方法和對策，才能使預算外資金管理實現規范化和法制化，直至最終實現將預算外資金納入國家預算管理的目標。

結束語：

正確認識預算外資金的性質，深刻分析預算外資金管理中存在的問題，在此基礎上逐步完善預算外資金管理的法規制度，建立有效的預算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

第二篇：經濟學論文-稅收與財政-我國預算外資金管理存在的問題及解決對策

我國預算外資金管理存在的問題及解決對策

摘要：預算外資金是財政資金體系的重要補充，在經濟發展過程中起著重要作用。因此，如何加強預算外資金管理，減輕財政壓力，維護財經紀律，從而有效地發揮預算外資金作用，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：預算外資金；預算外資金管理；“收支兩條線”管理

預算外資金，是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。主要包括：法律、法規規定的行政性收費、基金和附加收入等；主管部門從所屬單位集中上繳的資金；用于鄉鎮政府開支的鄉自籌和鄉統籌資金；其他未納入預算管理的財政性資金。作為預算內資金的重要補充，預算外資金在滿足政府履行其職能需要、減輕財政負擔方面發揮了積極作用。

一、我國預算外資金的特點

預算外資金具有這樣幾個內涵:預算外資金屬于國家財政資金的范疇；其預算和使用方法，都必須按照國家有關規定和授權收取和使用；預算外資金也應該納入預算管理。預算外資金的特點是來源分散，監管困難，數目難以準確估算。

1.數額巨大,且呈上升趨勢。不但絕對數額不斷增加,而且占財政收入和占GDP的相對比重也逐年上升。

2.預算外收入在中央與地方之間的分配是中央占的少,地方占的多。

3.對預算外資金分項目分析,地方財政部門的預算外資金所占比重很小,而行政事業預算外資金占的比重很大,而且行政事業單位預算外資金有上升趨勢。

4.從地區分布來看,各地區間的差異很大,基本上是越發達的地區預算外資金越多,越落后的地區預算外資金越少;經濟規模越大的地區預算外資金越多,經濟規模越小的地區預算外資金越少。

5.從預算外資金分項目支出結構來分析,預算外資金用于建設性支出的比重逐漸下降,用于經常性的“吃飯”支出逐漸上升。

6.與預算內連年赤字相反,我國預算外收支年年有盈余,從而形成一種外松內緊的局面。

二、我國預算外資金管理存在的主要問題

目前我國的預算外資金管理還存在很多問題，影響其作用的發揮。具體分析如下：

1.預算外資金收支管理粗放。按照預算外資金管理的要求，各單位應按照財政部門的規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。

2.應納入預算外資金管理的項目仍游離于財政預算管理之外。從財政的資金管理看，一方面預算內資金短缺，收支矛盾突出；另一方面一些國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，使本應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因：一是原編制為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的管理關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標；二是就單位而言，1收費收入不足以抵頂其正常支出，因此改變財政管理方式，就意味著財政負擔加重；三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。

3.預算外資金的監督檢查機制不健全。目前預算外資金的監督檢查普遍存在著“重收入、輕支出”的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。

4.征繳模式陳舊、程序不科學。盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制，但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。

5.相關政策和配套措施缺位。根據預算外資金管理的要求，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費，但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有做出具體明確的規定。

三、加強和完善預算外資金管理的措施

1.深化“收支兩條線”管理改革，強化財政綜合預算管理。根據國務院轉發財政部深化“收支兩條線”改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金全部納入預算管理，相應支出通過預算予以安排。

2.強化預算的剛性和完整性。對有預算外資金收入的單位要嚴格預算管理，認真編制綜合收支預算，統籌考慮預算內外收支，將預算內外資金捆綁一起，支出按定額統籌安排，作為預算內資金的補充，以彌補人員經費、公用經費的不足，充分發揮財政資金的整體效益。應嚴格執行財政部門核定的項目、范圍和標準，統一各部門、單位獎金、福利發放標準，做到透明化。

3.積極借助智能網絡管理系統，規范預算外資金管理。規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，可以大大提高財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止自立收費項目、自立收費標準等亂收費行為。

4.切實完善配套措施和法規建設。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規，但相對于我國市場經濟發展而言仍處滯后狀態，加之財政法規層次較低，財政法律、法規之間，以及同其他法律之間在涉及財政經費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發展和完善市場經濟條件下的財政法制體系，為財政體制改革提供制度保障，推動預算管理制度的改革和建設向縱深發展。預算外資金管理改革要與財政管理制度改革、政府機構改革及經濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執行國家的財經法規，并達到相互促進的作用，進而對現行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金管理方式進行規范和完善，真正發揮財政部門應有的管理監督作用，努力提高預算外資金的管理

效率。

5.切實加強對預算外資金管理的監督檢查，充分發揮預算外資金的效益。要把對預算外資金管理的監督檢查作為財政監督的一項主要內容進行經常性定期檢查。認真檢查收費項目、范圍、標準；檢查票據的使用情況；檢查預算外資金的存儲使用情況；檢查預算外資金的預算執行情況，對預算外資金實行跟蹤問效。通過檢查，合理引導預算外資金的流向和流量，使預算外資金在財政的宏觀控制下管好和用活，充分發揮預算外資金的效益。

總之，我國的預算外資金管理已經取得一定成效，但仍缺乏具體有效的法規制度及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，必須重視并解決預算外資金管理中存在的問題，切實加強對預算外資金的監督檢查，充分發揮預算外資金的效益。

參考文獻：

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第三篇：我國土地利用管理中存在的問題及對策

我國土地管理中存在的問題及對策

班級：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過對幾篇文獻的閱讀和總結，本文就我國土地利用管理所存在的問題分析及對策，以及土地管理制度需要解決的問題進行討論，文中有個人的心得體會，并非作者原意。

土地管理的內涵和基本內容：

所謂土地管理是國家根據統治階級的意志，用來維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執行國家在土地開發、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經濟、法律和工程技術的綜合性措施。土地管理內容十分廣泛，包括基礎管理、土地利用管理、土地經濟管理、土地法制管理四個方面的內容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務是通過土地利用總體規劃和土地利用計劃，實行對土地利用的宏觀控制，通過非農業建設用地的指令性計劃管理實現對占用耕地的微觀控制等一系列措施，達到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實現“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一國策的保證。

一．我國土地利用管理中存在的主要問題

1.建設用地使用不合理：

從全國情況來看，普遍存在建設用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設項目重復建設等問題。城區建設用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區土地利用低效、閑置嚴重與城市規模不斷擴大、外延擴張發展現象并存；農村宅基地建設中閑置土地是十分嚴重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補償問題：

土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種有償的方式。此種轉移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變為集體土地，此時農民集體土地所有權表現為一種不完全的所有

權，與國家所有土地所有權處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權被剝奪的過程。

征地補償分配和管理問題：

征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結果農民只能得到很少的一部分，掌握在集體經濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數村干部侵吞。加之社會保障體系不健全，大多數農民未被納入社會保障之列，被征地農民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導的違法用地情況嚴重：

多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據統計，各級地方政府主導下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責任追究制度中缺少行之有效的政府領導問責制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎工作落后：

地籍管理工作任務重，技術性強，但領導部門一般將建設用地管理工作列位重點職責，一直沒有把地籍管理這項工作提到應有的高度加上管理人員的綜合素質低下，導致地籍管理基礎薄弱，土地家底，尤其是城鎮地籍資料欠缺，導致舊城區建設用地流轉難以有效監督，甚至出現失控。

二.加強與改善土地利用管理措施研究

促進建設用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應結合正在進行的城鎮地籍調查，摸清城區建設用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設用地權屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據城市規劃、工業區域規劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經濟手段，促進城區土地集約利用。

合理分配土地征地補償：

財政、審計、國土、監察等部門對補償費的撥付、發放和使用情況進行監督指導，對農民進行培訓，提高再就業水平和能力，幫助農民引進先進的農業科學技術，更新品種。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現農民的權益。

實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監督：

在今后的管理工作中，應嚴格執行國家規定，建立土地市場信息發布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監督。

提高土地地籍管理工作人員素質：

首先，加強業務培訓和學習，提高業務水平和依法行政能力。其次，培養和樹立正確的“權力觀”。土地管理部門是國家的行政機關，行政機關及其工作人員應切實轉變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問題

轉變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時間內無法改變其現時的狀態。長期的計劃經濟體制下,土地利用管理從屬于社會經濟計劃, 而且是為實現計劃服務的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國土局成立之后曾為此做出相應的政策調整：第一, 在全國范圍內組織編制土地利用總體規劃;第二, 對非農占地實行總量控制。換言之, 國家土地局成立以來, 我國開始建立一種以總體規劃與占地計劃相結合的管理模式, 試圖把土地利用分區與總量控制相結合。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經濟條件下土地利用管理模式的轉變。土地利用分區也經常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項對策幾乎都圍繞落實計劃這樣一個核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計劃經濟條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權利

土地利用權是土地所有權以外的土地權利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農村土地承包經營權等土地利用權作了規定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第一, 對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權的行為處于失控狀態。第二, 對土地使用者的利益保護不夠，主要是土地使用年限一到，國家會無償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對農村土地承包經營者的保護不夠。

健全土地法律責任制度

土地法律責任制度表現出以下不足。第一, 土地法律責任體系缺少土地憲法責任。第二, 法律規定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規定存在空白。第四, 法律規定的部分條款內容抵觸。

改革土地管理體制

我國現行土地管理實行“塊塊為主”的領導體制。五級政府管理并以縣級政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級政府。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權, 而在于體制。長期以來為什么耕地占用這么嚴重, 多次大清查總解決不了問題, 關鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領導體制阻礙了統一有序的土地市場的形成。土地作為重要的生產要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優化配置的目的。然而, 要實現市場優化配置土地資源的作用, 離不開統一、有序、健全的土地市場體系作保證。在以“塊塊為主”的領導體制以及地方政府作為土地市場主體所帶來的利益驅動等因素的作用下, 土地市場的發展是畸形的。其表現, 一是土地市場被現有的行政區劃分割, 限制了市場機制作用的發揮, 使得土地資源難以實現最優配置;二是土地市場帶有濃厚“地方”色彩, 規劃不統一, 影響了“公平交易”的實現;三是在市場結構中, 難以形成全國統一的土地市場或者區域性市場,使得國家對土地市場的調控政策難以實現。

第四篇：我國公共組織預算外資金管理存在的問題

我國公共組織預算外資金管理存在的問題(說明原因)及對策

建國以來，隨著我國社會主義建設事業的發展，預算外資金在國民經濟中的地位和作用也發生了極大變化，是我國社會主義財政特有的財政范疇。因此在社會主義市場經濟條件下，如何加強預算外資金管理，找到一個適合預算外資金特點的管理形式，從而有效地發揮預算外資金作用，具有十分重要意義。

預算外資金是由各地區各部門、各單位根據國家有關規定自行收取、自行使用的不納入國家預算的資金。它具有兩個顯著問題:、專用性。預算外資金項目設計規定有特定的用途和范圍，按規定收取預算外資金，并要求做到專款專用，確保有關事業的發展。、分散性。預算外資金收入的項目多，來源渠道繁雜分布面廣，使用方向也千差萬別，具有明顯的分散性。

由于預算外資金具備以上兩種特點清楚地表明其形成，集中和使用必須堅持計劃性，反對任意性和脫離必要的計劃性，或不顧總體效益的濫用等做法。

隨著經濟體制和財稅體制改革的深化，社會主義市場經濟的發展，社會分配關系的調整，預算外資金得到了快速的增長。它雖然對緩解財政支出壓力、促進經濟發展和社會進步等方面起到了一定作用，但由于預算外資金項目繁多、數額巨大、管理不規范和監督不力等也帶來了一系列的政治、經濟問題，其消極的作用和對社會造成的嚴重危害已引起了社會的普遍關注。

預算外資金的弊端

預算外資金是國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和有關法律效力的規章而收取、提職和安排使用的，未納入國家預算管理的各種財政性資金。

1.）擴大了收費部門的收入差距，造成苦樂不均。2.沖擊財政分配，脫離財政監管。3.加劇了固定資產投資規模和消費基金雙膨脹。

針對以上的弊端和原因，我們應采取如下的對策措施：

（一）控制源頭，規范收費。一是統一收費立項權。二）健全機制，提高管理質量和效益.（三）建立征收、入庫、支撥三分管體系

（四）可以根據收費的性質來加快實行“費改稅”進度和力度，實行分類管理、財政監督。五）加強財政與監督部門的配合，強化對收費單位的監督檢查。

上述問題的存在充分說明加強預算外資金管理的必要性。、加強預算外資金管理這是社會主義市場經濟體制的客觀要求。

2.加強預算外資金管理是當前和今后一個時期各級人民政府的一項重要任務

3.加強預算外資金管理,是落實好黨和國家政策的需要。

4.加強預算外資金管理,不僅是經濟問題, 而且是政治問題。

加強預算外資金管理，首先必須確立預算外資金是財政性資金，其所有權應該是屬于國家，其調控權應該是政府，其入戶和管理權必須是財政，只有這

樣才能為加強管理提供必要的前提條件。其次，應明確預算外資金管理是一項艱巨和復雜的工作。它涉及到各地區、各部門和單位以及人民群眾利益與國家全局性利益的矛盾，各部門各單位只能以《國務院關于加強預算外資金管理的決定》為最高準則，實行“依法管理、加強調控、規范行為、強化監督”，達到提高管理效率和效益的目標。再次，必須強化監督，加大依法治理的力度。從現實的情況看，加強預算外資金管理，不僅是經濟問題，而且是政治問題。財政和監督監察部門應以高度的政治責任感，統一認識，通力合作，把加強預算外資金管理，作為整頓財經秩序和反腐敗斗爭的一項重點來抓，堅決剎住越權設立收費項目和向企業、社會亂收費、亂攤派的行為。對違法亂紀的事和直接責任人應依法嚴肅處理，以維護中央政令的統一，維護國家法律法規的權威性，確保預算外資金的立項、征收、使用和管理走上規范化的軌道

第五篇：淺析班組管理中存在的問題及解決對策

淺析班組管理中存在的問題及解決對策 摘要 本篇論文主要以公司生產一線班組管理為研究對象對班組管理中存在的執行力較弱、崗位職責意識不強、工作積極性不夠高、班組之間缺乏協作關系等部分問題進行分析找出相關主要誘導因素并提出健全明確具體的班組建設方案、改善員工激勵手段與方法等解決對策。2011年是集團公司的“班組建設年”正值自己進入公司半年時間為發揮所學專業特長也為更好地鍛煉自己提升自己的個人能力從基層做起的同時不滿足工作現狀希望所發現的問題及相應解決方法能夠對生產基層管理提供有價值意義的參考。關鍵詞班組 分析 建設 對策 目錄 摘要...I 目錄...II 1.緒論...1 1.1 班組管理的概念...1 1.2 班組管理的作用及意義...1 2.班組管理現狀分析...2 2.1 執行力較弱...2 2.2 崗位職責意識不強...2 2.3 工作積極性不高...3 2.4 班組之間缺乏協作關系...3 3.班組管理中存在問題的根本原因...4 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案...4 3.2 員工整體綜合素質不夠高...4 3.3 激勵方法不得當...5 3.4 班組之間缺乏溝通與交流...6 4.相應地解決對策...6 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案...6 4.2 提高員工的綜合素質...7 4.3 改善員工激勵手段與方法...7 4.4 加強班組間的雙向溝通...8 5.總結與展望...8 6.參考文獻...10 1.緒論 1.1 班組管理的概念 企業是以盈利為最終目的的法人組織。其依據經營管理需要通常劃分為若干車間車間視其規模大小又可進一步劃分為若干工段或班組。此外企業還建立計劃、供應、銷售、質量管理、財務等職能科室班組及科室又由若干崗位組成。以生產制造類企業為例在實際的日常經營管理當中班組是其最基層的、最根本的組成單位。班組是指由兩個或兩個以上的人員所組成的作業組。班組管理包括上級管理和班組自身管理。前者指由工段或者車間級以上的管理員對班組工作、勞動紀律、思想素質方面所進行的一種管理。而后者是指班組中設班長或組長直接對班組成員進行自身管理約束的行為。1.2 班組管理的作用及意義 班組作為企業中最基礎的管理單位它管理的好壞與否直接影響或決定企業最終產品產量和質量生產制造業企業尤為明顯。良好的班組管理有利于提高基層員工的工作積極性激發其創造性更好地堅守本職崗位工作有利于促進員工與員工之間、上級主管與員工之間的雙向溝通從而實現有效收集工作方面的需求信息有利于員工不斷提高工作崗位技能有利于提高工作效率有助于員工更好的融入企業文化實現自身價值觀與企業文化相一致的價值取向強化自身綜合素質并予以提高加快學習型團隊建設步伐。2.班組管理現狀分析 2.1 執行力較弱 一個高效率的班組團隊必須具備較強的執行能力。企業的各項規章制度的制定的目的在于執行。公司的各類文件的落實實施與基層員工執行力的強弱有著密切的關系。員工具備較強的執行能力其一定會高效率地完成崗位工作或上級部署安排的任務。反之執行力較弱的員工或團隊在完成工作方面則會表現出工作效率低、完成時間過長等現象。在日常的車間衛生管理方面員工打掃各自包機衛生片區的時間大部分集中于每周檢查日之前事后再次出現臟亂的則大部分無人打掃安全管理方面部分員工在日常操作中常出現未按規定佩戴安全帽現象為自身和正常生產埋下安全隱患文件落實方面以認證前期的工作任務危害分析為例不能高質量地快速地完成下達任務生產方面存在工作上的扯皮現象工作或責任相互推脫。2.2 崗位職責意識不強 企業為員工提供工作崗位、工作所必須的硬件設施或條件及工作報酬員工相應的付出自己的腦力和體力勞動。雙方形成雇傭與被雇傭的勞動關系擁有各自的權利和義務。員工的義務集中體現在對工作崗位本身負責通過一系列方法和努力完成公司安排的合理工作安排。公司從事化工生產行業車間生產全過程是由壓力傳動設備、容器和管道輸送或儲存。生產人員數量較少主要是DCS操作、化驗分析和巡回檢查三個崗位。部分員工崗位職責意識不強對待工作態度不夠嚴謹認真未能按照崗位說明書規定工作程序執行。在工作中形成不良的工作習慣和作風亦成為日益急需解決的問題之一。2.3 工作積極性不高 充分調動員工工作的自覺性、主動性和創造性能夠使員工對工作的價值樹立正確的認識感受到自己所從事工作的必要性和重要性進一步發揮員工自身的創造力從而極大地提高工作績效。但在實際工作中部分員工的工作積極性并不夠高具體表現在對待工作態度不夠嚴謹不能對工作中出現的問題進行舉一反三的思考工作不夠細致缺乏相應的工作責任心或工作責任心不夠強。2.4 班組之間缺乏協作關系 工作當中需要相互協調與溝通彼此交換工作經驗以便共同提高工崗位技能。但是在四個班組中缺乏團隊協作意識不能夠較好地完成上級安排的工作任務。班組之間的協作關系主要體現在班組長身上上級安排的工作任務不樂意獨自完成互相互推脫自己在生產工藝有新的想法或好的見解不愿意與他人探討。這些都不利于班組管理也不利于生產管理。3.班組管理中存在問題的根本原因 3.1 缺乏明確具體的班組建設方案 班組建設管理應當作為生產當中的一項重要管理內容應當有明確的班組建設管理方案。對基層班組進行科學合理的規劃使班組管理逐漸趨于規范化有步驟地實施便于控制管理。而現行的班組管理沒有相關的管理文件或方案 班組管理只是基于班組長為代表、主任宏觀指導的管理不能夠增強班組凝聚力科學合理的班組管理方案缺失是員工崗位職責意識不強、班組之間難于協調的主要外在原因。3.2 員工整體綜合素質不夠高 員工的綜合素質主要包括職業技能素質、職業道德素質、智力和身體素質等方面。除入職公司不到一個月員工以外綜合分析現有生產一線員工素質可分為三種類型固定型、漸增長成長型、待挖潛型。固定型具有崗位技能較強生產經驗豐富能夠分析生產中存在的問題提出合理化建議但帶有明顯的狹隘個人利己主義色彩特點以班組長為代表漸增長成長型具有已具備獨立生產操作技能職業道德素質較固定型高但在生產工藝方面仍有欠缺不能提出合理的工藝優化建議或方案以入職公司工作一年時間為界限的員工為代表待挖潛型具有可塑性較強、學習能力較快具備獨立操作生產技能但缺乏生產經驗和分析問題能力及良好的溝通能力需要他人予以引導以入職公司工作半年時間為界限的員工為代表。班組中三種不同素質類型的不合理結構直接影響著班組整體素質的提高。而員工的綜合素質又與班組執行力相聯系。具備良好綜合素質的員工必定具有較強的執行力其次其思想覺悟素質相對應較高工作責任心也一定較強。缺乏良好的綜合素質也是員工崗位職責意識不強的內在原因。總之良好的員工綜合素質的欠缺是上述各問題出現的重要原因之一。3.3 激勵方法不當 從心理學角度講激勵就是一種誘發使人充分發揮其潛能的力量貢獻出自己的時間、精力和聰明才智。在實際的管理實踐當中就是通常所說的調動員工積極性的問題。激勵的手段多種多樣例如提高工資獎金、表揚、提升、批評、罰款和降低月度工資等等。利用強化理論分析激勵可以分為正強化和負強化。立足日常生產上級過分注重和強調考核即負強化激勵。將工作任務與績效考核相銜接表面上激發員工工作的積極性取得立竿見影的效果但是所取得的效果存在暫時性、短期性。過多的處罰使員工從內心深處對工作及上級存在不滿情緒且隨時間積累甚至產生不必要的矛盾不利于相互溝通了解。這是降低員工工作積極性的又一原因間接引發員工執行力較弱工作崗位責任心不強等問題。3.4 班組之間缺乏溝通與交流 企業部門與部門之間的交流領導者與下屬的感情聯絡員工與員工之間的交流都與溝通相聯系。溝通既是上級激勵下屬實現領導職能的基本途徑也是員工之間交流的基本方式。班組間的協作關系之所以差不僅與其團隊意識薄弱有關更與其溝通聯系相關。缺乏溝通并不是指員工內部而是以班組為單位主要存在于班組之間存在于個別員工之間。班組劃分開以后通常會存在一種小團體意識這種團體意識并不是團隊意識是一種狹隘的團隊意識因為它考慮問題時不考慮全局只顧局部或個人利益但這種意識終究其離不開部分個人利益參與。這種小團體意識阻礙了班組間的溝通與交流不利于班組之間的團結與合作從而影響了班組之間的協作關系。4.相應地解決對策 4.1 建立健全明確具體的班組建設方案 在建立班組建設方案之前首先應該深入班組內部做好足夠認真細致的調查對不同員工實際工作情況與思想狀況進行了解與分析。然后依據員工個人與班組整體實際情況制定切合實際的班組建設方案。班組建設方案應包括員工職業技能、團隊精神、員工培訓、員工思想素質和企業文化等方面在內。整個建設方案必須以突出班組團隊精神建設為重點建設學習型班組強化員工思想的統一性加強公司企業文化的科學灌輸使員工對集團公司的企業文化和經營理念得到新的認識產生較強的認同感。4.2 提高員工的綜合素質 員工綜合素質的提高結合公司化工生產性質和特點需以員工在崗培訓為主要培訓方式。充分考慮員工個人實際根據培訓效果合理調整培訓內容和培訓時間避免培訓內容過多冗雜增加員工負擔影響員工受訓積極性。除了崗位職業技能素質之外職業道德素質的培訓也不容忽視正確區分基礎性培訓和個性化培訓做好培訓需求分析不同員工存在具體差異視個人情況不同分清培訓重點有選擇性的確定培訓內容和受訓員工防止無論員工會與不會懂與不懂都進行培訓的“一刀切”現象。在培訓之前還應該使員工認識到培訓的重要性與意義增強員工受訓積極性。4.3 改善員工激勵手段與方法 管理具有藝術性人力資源管理就是一個提高員工工作積極性的過程同樣提高員工工作積極性也是生產管理的重點管理內容之一。員工工作的積極性的提高需要激勵。好的激勵方法能夠使員工在工作中樹立作責任心、盡守職則。在激勵方面應采取員工易接受的手段和方法根據需要層次理論尊重需要和自我實現需求是較高一級的需要。上級主要采取一些負強化的激勵手段不易從根本上解決員工工作積極性只是“治標不治本”不能夠滿足員工的尊重需要相反還可能會在一定程度上引起不必要的矛盾。采取正強化的激勵措施就成了比較適宜的激勵方法。這樣有助于團結員工改善干群關系加強溝通了解。同時也不能一味地采取負強化或正強化方法應注重合理調劑選擇。總之在選擇激勵方法時不僅應注重當時激勵效果還應注重員工激勵后的過程變化。4.4 加強班組間的雙向溝通 加強班組之間的溝通本質上還是加強部分員工之間的溝通。這需要上級進行正確的引導工作之余應可以組織一些有益于活躍員工氛圍、易發揮員工特長的活動例如籃球、乒乓球、羽毛球和象棋等組織投入費用不多且具有良好溝通效果的文體活動也利于發現員工性格為進一步挖掘員工工作潛力提供參考和依據。網絡最能拉近大家的距離班組成員中大多是年輕人 從目前來看14個操作工當中有11個員工喜愛上網并擁有QQ號利用這一顯著特點公司可以組建“QQ群”或收集大家的博客網址、郵箱等可以減少溝通間的環節但在收集時應注意員工個人意愿尊重個人喜好或隱私。每月或兩月召開一次員工座談會深入彼此了解都是一些加強班組間、上下級之間溝通的有效方法。在方法采取上可以參考借鑒集團公司在此方面的做法。5.總結與展望 此篇論文對公司生產班組建設管理當中現存在的部分問題進行了簡略分析由于自己需要學習自學考試教材、所在崗位及工作與編寫時間等原因在編寫過程中仍存在一些班組管理現狀發現不全面原因分析不夠細致等問題懇請諒解。公司作為心連心化工集團的子公司成員相信在集團公司快速發展的道路上氣體公司的發展也是存在相當大的潛力與前景。在原有的O2、N2等氣體市場的基礎之上再次開拓CO2氣體市場不斷鞏固公司在豫北地區的影響力CO2項目已經順利運行八個多月公司產品銷售范圍超出豫北隨著公司食品級CO2生產許可、質量體系認證及后續可口可樂公司供貨商資質通過及后期的擴建提高產能堅持低成本戰略逐漸形成規模生產優勢為公司與南陽天冠等同行企業在二氧化碳市場分得一杯羹占領河南及周邊市場奠定基礎。公司在把生產放在第一位的同時希望也要注重銷售與外運管理。在銷售方面主動加強與購貨商之間的聯系進行相應和必要的營銷及公關管理不斷鞏固現有市場未雨綢繆為后期新增產能的銷售鋪平道路在物流方面以開展降低油耗、減少不必要的運輸環節、選擇最優運輸路線、縮短運輸時間等為主要內容積極探索降低物流成本新途徑努力在降低運輸成本的前提下擴大產品最大運輸半徑。外運人員是公司與客戶之間的聯系者其言行舉止關系著公司的形象。提高外運人員綜合素質保持運輸車輛的清潔也是公司對外進行公關活動的基礎。最后衷心祝愿公司在新的一年中能夠取得良好地銷售業績占領河南氣體市場份額屹立于中原氣體市場 班組安全管理中存在的問題 不少班組工作缺乏目標性、計劃性和連續性安全管理工作存在很強的被動性。班組管理執行力的衰減表現為思路和做法不一要求與結果有差距不少工作在落實中被打折扣。對細節管理重視不夠落實不到簡單問題反復出現工作效率低安全管理薄弱。無大局意識班組間缺乏溝通協調只看重協作中的利益缺乏換位思考工作中各個環節不能有效配合。只為生產而生產班組內部缺乏文化氛圍缺乏生機活力正氣不足等致使員工士氣低落。對員工缺乏約束的機制和管理的方法而基層問題又大部分出現在這些人身上致使班組工作落實不到位勞動功效低下。學習氛圍不濃班組長自身學習積極性不高也不重視成員的技術技能的學習致使員工崗位技能、素質提升緩慢。班組長缺乏超前考慮問題意識全面管理能力欠缺畏難情緒和管理素質不高等造成工作執行力不強。不少班組長缺乏責任感遇事不敢擔責有錯推卸責任。老好人思想致使遇事不敢管制度執行打折扣。愛鉆制度的空子遇到問題上交出現問題找借口存在推諉扯皮現象。工作方法陳舊不能與時俱進存在“經驗主義”現象總是用老辦法來解決工作中不斷遇到的新問題。由于用工性質自身文化程度等原因班組長缺乏工作激情熱情時高時低干勁時好時壞短期行為明顯影響班組情緒。大部分班組長滿足于現狀對已經暴露的苗頭性、傾向性問題缺少敏感性不能提前的預知預防有的也能夠發現問題但是動腦能力差缺乏管理的方法。班組安全管理問題對策 針對班組安全管理中存在的問題建立完善班組安全生產管理體系是進一步加強班組安全生產工作的重要方法主要包括 嚴格班組安全生產定員管理。按照精簡高效的原則制定班組定員標準保證班組安全生產基本配置嚴格控制作業人數嚴禁超定員生產。建立完善班組安全生產管理規章制度。主要包括 1 班前會制定 2班組長隨班工作制度 3安全質量標準化管理制度 4隱患排查治理制度 5班組和各崗位安全評估制度 6安全檢查與獎懲制度 7班組學習培訓制度 8崗位練兵、技能競賽制度 9交接班制度 10現場安全文明生產制度 11安全舉報制度 12安全績效考核制度。通過制度體系的完善建立起工作有標準、考核有指標、安全有檢查、優劣有獎懲的機制。健全并落實安全生產責任制。明確班組是作業現場安全生產責任主體實行班組長作業現場安全生產負責制。安全員、班組長、工人按職責做好班組相應的安全監督檢查工作、完善班組安全生產目標控制考核激勵約束機制。把企業的安全生產控制目標層層分解考核制度完善安全、生產和效益工資制加大安全管理構成比重嚴格考核獎懲。